MINISTERSTVO STAVBY A BYDLENÍ A VEŘEJNÝCH VEŘEJNÝCH SLUŽEB RUSKÉ FEDERACE
OBJEDNAT
ze dne 24. února 2016 N 108/pr
O MONITOROVÁNÍ STAVU V SEKTORU BYDLENÍ

Seznam měnících se dokumentů

Za účelem sledování stavu sektoru bydlení v ustavujících subjektech Ruské federace v souladu s odstavcem 5.4.29 Předpisů o ministerstvu výstavby a bydlení a komunálních služeb Ruské federace, schválených nařízením vlády č. Ruské federace ze dne 18. listopadu 2013 N 1038 „O ministerstvu výstavby a bydlení veřejných služeb Ruské federace“, nařizujem:

1. Schválit doporučený formulář pro subjekt Ruské federace k poskytování informací o stavu bytového sektoru dle Přílohy č. 1 této objednávky.
2. Schválit seznamy ukazatelů, které určují stav sektoru bydlení dle přílohy č. 2 a 3 této vyhlášky.
3. Doporučit výkonným orgánům ustavujících subjektů Ruské federace měsíčně, do 14. dne měsíce následujícího po vykazovaném měsíci, zadávat informace z Přílohy č. 2 do integrovaného informačního systému Ministerstva výstavby Ruska v informační a telekomunikační síť „Internet“ na adrese: http://svod.minstroyrf.ru, s kopií zprávy podepsanou vedoucím nejvyššího výkonného orgánu ustavující entity Ruské federace nebo jeho zástupcem ve formátu PDF.

(bod 3 ve znění vyhlášky Ministerstva výstavby Ruska ze dne 29.06.2017 N 942 / pr)

1. Doporučit výkonným orgánům ustavujících subjektů Ruské federace, aby čtvrtletně do 14. dne měsíce následujícího po vykazovaném zadávaly informace z Přílohy č. 3 do integrovaného informačního systému Ministerstva výstavby hl. Rusko v informační a telekomunikační síti „Internet“ na: http://svod.minstroyrf.ru, s kopií zprávy podepsanou vedoucím nejvyššího výkonného orgánu ustavující entity Ruské federace nebo jeho zástupcem ve formátu PDF formát.

(bod 4 ve znění vyhlášky Ministerstva výstavby Ruska ze dne 29.06.2017 N 942 / pr)

1. Oddělení bytové politiky (N.E. Stasishin) organizovat práce na monitorování stavu sektoru bydlení v ustavujících subjektech Ruské federace.
2. Uznat za neplatný příkaz Ministerstva pro místní rozvoj Ruské federace ze dne 1. února 2013 N 29 „O schvalování ohlašovacích formulářů subjektů Ruské federace o zlepšení životních podmínek rodin se 3 a více dětmi“.
3. uznat za neplatný příkaz Spolkové agentury pro výstavbu a bydlení a komunální služby ze dne 26. července 2013 N 236 / GS „O schválení doporučených forem hlášení o poskytování bydlení občanům evidovaným v nouzi na bydlení v obcích, včetně práva poskytovat bydlení na úkor (s přitažlivostí) finančních prostředků z federálního rozpočtu a rozpočtů ustavujících subjektů Ruské federace“.
4. Uznat neplatný příkaz Ministerstva výstavby a bydlení a komunálních služeb Ruské federace ze dne 15. května 2015 N 361 / pr „O sledování stavu sektoru bydlení v ustavujících subjektech Ruské federace“.
5. Stanovit, že oprava informací v integrovaném informačním systému Ministerstva výstavby Ruska v informační a telekomunikační síti „Internet“ je možná do 3 dnů po datu vykázání, po obdržení zdůvodnění k opravě informací od ustavujících subjektů Ruská federace.

(Ustanovení 9 bylo zavedeno nařízením Ministerstva výstavby Ruska ze dne 29. června 2017 N 942 / pr)

1. 10. Zavést kontrolu nad prováděním tohoto příkazu náměstkovi ministra výstavby a bydlení a komunálních služeb Ruské federace O.I. Betina.

Ministr M.A.MEN

Příloha 1

Seznam měnících se dokumentů

(Ve znění vyhlášky Ministerstva výstavby Ruska ze dne 29. června 2017 N 942 / pr)

k „__“ ________ 20__

Poznámka.

Číslování sloupců v tabulce je uvedeno v souladu s oficiálním textem dokumentu.

Příloha č. 2

k nařízení Ministerstva výstavby a bydlení a komunálních služeb Ruské federace ze dne 24. února 2016 N 108 / pr

Seznam měnících se dokumentů

(Ve znění vyhlášky Ministerstva výstavby Ruska ze dne 29. června 2017 N 942 / pr)

Seznam ukazatelů, které určují stav sektoru bydlení (pro měsíční reporting)

——————————–

<2>Pokud se informace za vykazované období ve srovnání s předchozím obdobím změnily, je nutné poskytnout příslušné vysvětlení v samostatné žádosti na papíře podepsané vedoucím nejvyššího výkonného orgánu ustavující entity Ruské federace nebo jeho zástupcem.

Příloha č. 3

k nařízení Ministerstva výstavby a bydlení a komunálních služeb Ruské federace ze dne 24. února 2016 N 108 / pr

Seznam měnících se dokumentů

(Ve znění vyhlášky Ministerstva výstavby Ruska ze dne 29. června 2017 N 942 / pr)

Seznam ukazatelů, které určují stav sektoru bydlení (pro čtvrtletní výkazy)

k „__“ _________ 20__

——————————–

<1>Informace musí být podány nejpozději do 10 dnů ode dne uplynutí lhůty stanovené odstavcem 4 pravidel pro podávání čtvrtletních zpráv developery o provádění činností souvisejících se získáváním finančních prostředků od účastníků sdílené výstavby, schválených vyhláškou č. Vláda Ruské federace ze dne 27. října 2005 N 645.

<2>Snížení průměrných nákladů na 1 čtvereční. metrů bydlení na primárním trhu, s přihlédnutím k indexu deflátoru za odpovídající rok pro typ ekonomické činnosti "stavebnictví" (v procentech z úrovně roku 2012). Ukazatel se doporučuje vypočítat jako rozdíl mezi 100 procenty a poměrem následujících ukazatelů: a) Průměrné náklady na jeden metr čtvereční bydlení na primárním trhu (skutečné náklady na jeden metr čtvereční bydlení na primárním trhu v cenách odpovídajících let): b) Průměrné náklady na jeden metr čtvereční bydlení na primárním trhu v roce 2012 se zohledněním indexu deflátoru za odpovídající rok pro typ ekonomické činnosti „stavebnictví“ (náklady na jeden metr čtvereční bydlení v roce 2012 v cenách odpovídajícího roku), určený jako součin průměrných nákladů na jeden metr čtvereční bydlení na primárním trhu v předchozím roce (v roce 2012 - 46 831,4 rublů) a indexu deflátoru za příslušný rok pro druh ekonomické činnosti "stavebnictví".

Chronický nedostatek bytů v Rusku byl vždy založen na jednom důvodu - nedostatku zdrojů pro rozšířenou reprodukci bytů v požadovaném objemu a kvalitě. Faktory a obsah bytové nouze v různých obdobích historie země s vnější podobností v projevech jsou ve skutečnosti různé, což určuje konkrétní směry a obsah sociální politiky, především státní, v této oblasti.

Jedním z podobných faktorů jak v sovětských dobách, tak v současnosti je intenzivní příliv obyvatelstva do velkých ruských měst. Zdroje a hnací síly tohoto přílivu dříve a nyní se výrazně liší. Od počátku XX století. až do konce 80. let. jeho zdrojem bylo venkovské obyvatelstvo, hlavní příčiny – industrializace a urbanizace. Tyto procesy jsou charakteristické pro všechny vyspělé země a jejich výsledek je stejný: nárůst počtu a podílu městského obyvatelstva*. Jiná věc je, že v Rusku měli originalitu spojenou se zvláštnostmi sovětské struktury státu. Rusko potvrdilo pověst země nejen nových měst - dvě třetiny z nich, tedy více než 600, vznikly a rozvíjely se v historicky krátkém sovětském období - ale také městské megalomanství: podíl obyvatel žijících v milionech- plus města v poslední čtvrtině minulého století se ukázala být nejvyšší mezi hlavními vyspělými zeměmi světa.

* V západní Evropě, USA a Japonsku je podíl obyvatel měst přibližně stejný jako v Rusku. Vyšší v Izraeli – 90 %, Singapur – 100 %; v Africe - 25-35%.

Dnes se příliv lidí do velkých ruských měst nezmenšil, ale nepřicházejí sem ani tak venkovští migranti, ale rusky mluvící uprchlíci ze zemí SNS, migranti z depresivních severních, východních a severokavkazských regionů. jako z malých a středně velkých ruských měst odsouzených trhem k ekonomické existenci. Zvláště intenzivně rostou velká města centrálních oblastí a jižních oblastí Ruska.

Specifikem urbanizace země v sovětském období byl rychlý růst středních a velkých měst nového typu: monoprůmyslová centra (Novokuzneck, Magnitogorsk, Togliatti aj.), vědecká města (Dubna, Černogolovka, Troitsk, Akademgorodok v r. Novosibirsk atd.), satelitní města (Zelenograd, Solntsevo, Pushchino atd.), uzavřená města (Snezhinsk, Sarov atd.). Současně probíhala konzervace, přeměna na rekreační centra a architektonické rezervace starých malých měst s počtem obyvatel do 50 tisíc lidí. Dnes se mnohá města, nová i stará, stávají obětí trhu. Devastuje a vytváří sídla a sídelní systémy podle svých zákonů, které nenechají žádný prostor pro iluze. Deindustrializace, zavírání dolů, dolů, závodů, továren, krize vědy, kultury, zdravotnictví a další podobné procesy vytlačují obyvatelstvo z obyvatelných míst, spěchá do velkých měst s rozmanitějším trhem práce a lepšími podmínkami. pro přežití.

Každý typ města se vyznačuje specifickými a zároveň podobnými problémy bydlení, jejichž klasifikace by přispěla k rozvoji standardních programů pro jejich řešení. Obecnou podmínkou pro rozvoj takových programů je zohlednění současného stavu celého bytového fondu v Rusku.

Bytový fond Ruska tvoří více než 20 % reprodukovatelného majetku země a s přihlédnutím k obytným budovám v zahradních a letních chatkách a dalších zařízeních bytové infrastruktury je to asi 30 %. V absolutním vyjádření se jedná o 2 751 milionů metrů čtverečních. m celkové plochy. Jeho struktura z hlediska forem vlastnictví se dnes výrazně liší od struktury v předreformním období, kdy veřejné byty tvořily více než 70 % celkového bytového fondu. Podle Státního výboru pro statistiku je nyní necelých 9 % bytového fondu ve vlastnictví státu. Podíl soukromého bydlení dosáhl 55 %, více než 30 % je v obecním vlastnictví*.

* Viz: Sociální postavení a životní úroveň obyvatelstva Ruska: Stat. So. M., 1999. S. 262.

Zásadní strukturální změny si vyžádaly zásadně odlišné, od předchozích přístupů k problémům reformy sektoru bydlení, jiné finanční mechanismy pro jejich řešení.

Zanechává svou stopu na těchto přístupech a dalším strukturálním snížení bytového fondu země - kvantitativní a kvalitativní. Celkem je v Rusku 53 milionů bytů, z toho 52 milionů samostatných, z toho jednopokojové byty tvoří 24 %, dvoupokojové byty - 42 %, třípokojové byty - 29 %, čtyřpokojové a nad - 5 %. V samostatných bytech žije 137 milionů lidí, neboli 94 % z počtu trvale bydlících obyvatel, 3 miliony lidí (2 %) bydlí v obecních bytech, 5,6 milionů (asi 4 %) lidí bydlí na ubytovnách. V soukromém vlastnictví je 39,9 milionu bytů. Přibližně 72 % bytového fondu se nachází ve městech, 28 % ve venkovských oblastech. Asi 3% individuálního městského bydlení tvoří předrevoluční bytový fond, 16,7% - tzv. stalinistické domy postavené před rokem 1953, 28,2% - "chruščovovské" panelové domy, 5,9% - postavené v 60. letech. zděné domy, 28,4 % - moderní panelové domy, 2,5 % - starý individuální bytový fond, 2,7 % - moderní chaty. Komunální byty tvoří 9,9 %, ubytovny - 2,1 % bytového fondu města. Dvě třetiny městského bytového fondu tak tvoří zastaralé a komunální byty. Ve venkovských oblastech je 94 % bytů oddělených, 76 % soukromých. Podíl individuální bytové výstavby v roce 2000 činil cca 43 % na celkovém uvádění bytů do provozu v ČR a v některých regionech dosahoval 60–70 %. Obecně se objem bytové výstavby v průběhu 90. let snížil. z 61,7 na 29,9 milionů čtverečních. m

Kvantitativní a kvalitativní strukturální profil bytového fondu je jedním z parametrů, které určují směřování sociální politiky v sektoru bydlení. Hlavními měřítky jsou zde velikost bydlení na hlavu a jeho kvalita.

V současné době připadá na jednoho obyvatele země v průměru asi 20 metrů čtverečních. m celkové plochy* oproti 16,4 v roce 1990, ve městech - více než 19 m2. m. I přes růst, obecně, pokud jde o bydlení na hlavu, Rusko výrazně zaostává za vyspělými zeměmi.

* Při výpočtu celkové plochy bytů plocha podle vnitřního parametru obytných místností, pomocných prostor uvnitř bytů (kuchyně, chodby, sociální zařízení, vestavěné skříně atd.), plocha uzavřeného léta pokoje (lodžie, balkony, terasy) v obytných budovách jsou zohledněny. Do celkové plochy bytových domů se nezapočítávají plochy vestibulů, vestibulů, podest, společných chodeb, jakož i plochy v bytových domech určené k vestavbě nebytových prostor.

Podle ukazatele „průměrná obytná plocha na obyvatele“ je v zemi stanovena referenční hodnota sociálního a hygienického standardu poskytování bydlení, na kterou má právo žádat každý člověk. V roce 1919 prozatímní řád lidového zdravotního komisariátu poprvé stanovil normu 8,25 metrů čtverečních. m. V roce 1929 byla norma zvýšena na 9 metrů čtverečních. m. V souladu se současným kodexem bydlení Ruské federace je norma obytné plochy stanovena na 12 m2. m na osobu.

Vážným problémem ve městech je dostupnost obecních a malometrážních bytů, na venkově nízká kvalita bydlení (chátrající, špatná občanská vybavenost). V současnosti například v Petrohradě zůstává 13,7 % bytů společných, bydlí v nich 23,8 % obyvatel města. V Moskvě je řešení tohoto problému věnována velká pozornost. V roce 1999 tak bylo zlikvidováno více než 4,5 tisíce obecních bytů a plán na likvidaci ubytoven byl překročen: 81 bylo zlikvidováno proti plánu 69.

Nevýhodou předreformní a současné státní politiky je, že je zaměřena na rozvoj velkých měst a málo se věnuje vytváření inženýrské infrastruktury nejen na venkově, ale i ve středních a malých městech. Výsledkem je, že jedna z pěti bytových jednotek ve středních a malých městech nemá zavedenou vodu, kanalizaci ani ústřední topení. Navíc, pokud je životní úroveň Rusů ve srovnání s americkou nebo evropskou asi šestkrát nižší, pak v oblasti bydlení podle akademika. A.Z. Aganbegyan*, zpoždění ve složkách životní úrovně z jiných zemí je 10–15krát, tedy více než je průměr z hlediska životní úrovně. Zejména v Rusku 40 % bytů nemá teplou vodu. Pouze 22 % bytů má telefon (44 % v Moskvě).

* Viz: Mezinárodní praktická konference „Hypotéka v Rusku: 30. listopadu – 2. prosince 1999“. M., 2000.

Z hlediska kvality bydlení se Rusko zásadně liší od civilizovaných zemí. Například ve Spojených státech na jednoho obyvatele připadá 50-55 metrů čtverečních. m celkové plochy bydlení, tj. 2,5-2,6krát více než v Rusku. Dvě třetiny amerických rodin žijí v rodinných domech, které jsou plně vybaveny komunálním vybavením.

Nejvyšší zajištění obyvatel bydlením je v Moskvě, Bělgorodu, Vologdě, Kursku, Leningradu, Novgorodu, Tverské oblasti, nejnižší je v severokavkazských republikách, Tyvě, Kalmycku a Burjatsku. Není to dáno ani tak rozdílem v tempu bytové výstavby, ale vylidňováním v prvním a vysokým populačním růstem v druhém.

Analýza změn v bytovém a komunálním sektoru během reforem v Rusku ukazuje následující. V roce 1999 se podíl soukromého bytového fondu oproti roku 1990 téměř zdvojnásobil. V procesu privatizace bytových prostor se však nepodařilo dosáhnout cíle převodu bytových domů a přilehlých pozemků na vlastníky objektů ke skutečné správě. Soukromí dodavatelé nebyli zapojeni do správy bytového fondu a zařízení komunální infrastruktury a v oblasti údržby bytů nebyl vytvořen plnohodnotný trh pro smluvní služby. Monopol v činnosti bytových organizací, nedostatek konkurence je hlavním důvodem pomalých změn v tomto odvětví.

Odstranění monopolu v bytovém a komunálním sektoru, přechod na konkurenční základnu pro poskytování služeb zlepšuje kvalitu služeb, což zajišťuje určitý socioekonomický efekt. Myšlenka konkurenčního přístupu k organizaci bytového a komunálního sektoru si mezi obyvatelstvem získává stále větší uznání a dnes, soudě podle našich průzkumů mezi obyvatelstvem v různých regionech země, více než třetina z nich kteří odpověděli důvěřovat údržbě a údržbě bytového fondu soukromým společnostem.

Průzkumy veřejného mínění ukazují, že 60 % respondentů není do určité míry spokojeno se svými bytovými podmínkami, významná část populace (od 25 do 55 % podle místa bydliště) je nespokojena se stavem bytového fondu a práce bytových a komunálních služeb. Sociodemografické, profesní skupiny se od sebe v míře spokojenosti s bytovým a komunálním sektorem prakticky neliší. Kvalita komunálních služeb je stejně neuspokojivá pro rodiny a jednotlivce, mladé i staré, dělníky a intelektuály. Hlavní důvody nespokojenosti jsou: poruchy napájení, topení, dodávky teplé vody. Na stavbu a hlavně opravu bydlení je mnoho stížností. Od 52 do 65 % dotázaných v závislosti na místě bydliště hodnotilo organizaci aktuálních oprav špatně a velmi špatně, pouze každý čtvrtý ji hodnotil uspokojivě.

Potřeba bydlení, potřeba jeho zlepšení, potřeba kvalitních veřejných služeb – to jsou tři nejpalčivější problémy mnoha Rusů; považují je za aktuální od třetiny (v prosperujících regionech z hlediska bydlení a komunálních služeb) až po téměř polovinu (v méně prosperujících) dotázaných dospělých.

Situace s bydlením a kvalitou veřejných služeb se spíše zhoršuje. Průzkumy ukázaly, že bilance hodnocení dynamiky změn v bytovém a komunálním sektoru v období 1995 až 2000 má tendenci se zhoršovat. Podíl těch, kteří mají negativní postoj k reformám v této oblasti, se zvýšil 2–2,5krát. Většina obyvatel hlavních měst, velkých, středních i malých městských a venkovských sídel se k reformě staví stejně negativně. Počet odpůrců reforem převládá i mezi velmi dobře situovanými vrstvami obyvatelstva, které si při přechodu na tržní hospodářství zlepšily svou finanční situaci. A samozřejmě ti, jejichž životní úroveň klesla ve srovnání se sovětským obdobím života, mají k reformě ostře negativní postoj.

Odmítnutí reformy ze strany většiny Rusů podle sociologických průzkumů nesouvisí ani tak s popíráním její nezbytnosti, jako spíše s očekáváním prudkého zvýšení cen za bydlení a komunální služby bez zvýšení úrovně a kvalita služeb. Pouze každý desátý respondent se domnívá, že v důsledku přechodu na plnou úhradu nákladů na služby se zlepší práce v oblasti bydlení a komunálních služeb, 87 % respondentů se domnívá, že se kvalita služeb nezmění nebo dokonce zhorší. V podmínkách, kdy má významná část populace vážné potíže s nákupem potravin, oděvů, léků (je jich také mnoho, kteří žijí v krajní nouzi), zasadí silnou ránu i omezené zvýšení tarifů v sektoru bydlení a komunálních služeb. na finanční situaci lidí.

Nespokojenost části obyvatel je způsobena neúplným zajištěním bytové vybavenosti, ať už se bavíme o zajištění zásobování studenou a teplou vodou, běžném vytápění, současných opravách atp.

Hnutí v oblasti bydlení v zemi je málo rozvinuté. Povědomí veřejnosti, soudě podle průzkumů veřejného mínění, zanechává mnoho přání. Ani skutečné důvody nárůstu účtů za energie nejsou všem jejich spotřebitelům známy, ačkoli média informují o opatřeních federálních, regionálních a městských úřadů. 40 % respondentů nedokázalo důvody zvýšení tarifů za komunální služby vůbec uvést, více než polovina si není vědoma existence dotací na pokrytí nákladů na tyto služby. Reformě bydlení a komunálních služeb v zemi nebyla poskytnuta cílená informační a propagandistická podpora.

POJEM

POLITIKY SOCIÁLNÍHO BYDLENÍ A SOCIÁLNÍHO BYDLENÍ V RUSKÉ FEDERÁCI

Vývojáři:

SDRUŽENÍ STAVITELŮ RUSKA

V hlavních rolích:

NEKOMERČNÍ PARTNERSTVÍ "VLASTNÍ DŮM",

NÁRODNÍ ASOCIACE ÚČASTNÍKŮ HYPOTEČNÍHO TRHU,

RUSKÉ HYPOTEČNÍ PŘIJÍMACÍ SPOLEČNOST.

Publikace zástupce vedoucího Federální agentury pro výstavbu, bydlení a komunální služby, jakož i materiály společně připravené Institutem pro regionální rozvoj a Sdružením stavitelů Ruska pro dlouhodobou strategii hromadné výstavby bydlení pro všechny Při vývoji byly použity kategorie Občanů.

OBECNÁ USTANOVENÍ

V souladu s ústavou je Ruská federace sociálním státem, jehož činnost směřuje k zajištění práv a svobod občanů.

Nejdůležitějším právem, jehož realizace je svěřena státu, je právo na bydlení.

V souladu s článkem 40 Ústavy, chudí, ostatní občané specifikovaní v zákoně E osobám v bytové nouzi je zajištěno bydlení zdarma nebo za přijatelný poplatek ze státních, obecních a jiných bytových fondů.

Problém zajištění dostupného a pohodlného bydlení pro obyvatelstvo země není ve skutečnosti jedním místním problémem, ale komplexem rozsáhlých vzájemně souvisejících problémů, které určují stav společnosti, životní úroveň obyvatelstva, sociální klima. a strategie socioekonomického rozvoje Ruska.

Zlepšení životních podmínek je jedním z hlavních ukazatelů zlepšování blahobytu občanů, předpokladem politické a ekonomické stability státu.

Je zřejmé, že dnes nastal okamžik, kdy se aktivní vytváření pohodlného a racionálního prostoru pro život obyvatel Ruska stává jedním z nejdůležitějších úkolů státní politiky.

Bydlení není jen produktem práce a spotřebním zbožím, ale plní také soubor specifických funkcí, které jsou mu vlastní, liší se od ostatních statků dlouhodobé spotřeby. Zajišťuje zachování fyzické existence a normálního života člověka, formuje ho jako člověka, realizuje ekonomické a duchovní potřeby, je materiálním základem, na kterém se rodina rozvíjí a buduje.

Pouze člověk, který má slušné životní podmínky, je schopen produktivně pracovat, vytvářet základnu pro své blaho i pro všechny své spoluobčany.

ODDÍL 1. SOUČASNÝ STAV BYTOVÉ SFÉRY V RUSKÉ FEDERÁCI

1.1. Společenský význam problému bydlení

Více než 40 % ruské populace žije v bydlení, které nesplňuje minimální požadavky na vybavenost a pohodlí.

Asi 3,1 milionu rodin (6,4 % populace země) bylo registrováno místními vládami jako rodiny, které potřebovaly bydlení.

Podle sociologických průzkumů není v současné době více než 60 % rodin spokojeno se svými bytovými podmínkami.

Přitom ne více než 15 % obyvatel země má dostatečné finanční prostředky na pořízení bydlení do vlastnictví při současné úrovni cen za něj.

Nedostatek reálných příležitostí občanů uspokojovat své potřeby v pohodlných životních podmínkách brání plnému a harmonickému rozvoji jednotlivce, snižuje demografickou aktivitu, prohlubuje sociální napětí ve společnosti, což v konečném důsledku vede ke zpomalení ekonomického rozvoje země.

Základem státní politiky v této věci by tedy měla být orientace na vytváření podmínek pro uspokojení potřeby bydlení pro ekonomicky aktivní část obyvatelstva země, jakož i poskytování účinných opatření státní podpory kategoriím občanů, kteří z objektivních důvodů nemohou vyřešit bytový problém sami.

1.2. Současný stav bytového fondu

Bytový fond v Ruské federaci k lednu 2007 bylo něco málo přes 3 miliardy metrů čtverečních. m

Počet bytů a jednotlivých domů(bytových jednotek) k lednu 2007 je 58,02 milionu, s průměrnou plochou bytových jednotek 51,7 m2. metrů. Poskytnuté bydlení na 1 000 obyvatel tak činí 408 jednotek, což se blíží evropskému průměru.

Přitom průměrné zajištění životního prostoru obyvatel v zemi je 21,1 sq m na osobu, což je 2krát méně než evropský průměr.

72% z celkového objemu připadá na bytový fond v městských sídlech, 28% z celkového počtu - ve venkovských oblastech, což udává výrazná urbanizace obyvatel v zemi.

V důsledku privatizace objem bytového fondu v soukromém vlastnictví téměř dosaženo 80% celkový bytový fond v zemi. Významná část vlastníků není připravena převzít odpovědnost a výdaje za provoz bytových domů. Jen v 6% vícebytové bytové domy, vznikla společenství vlastníků domů.

asi 20 % z celkového bytového fondu se nachází ve státním a obecním vlastnictví- v zásadě se jedná o bydlení, které nebylo z různých důvodů privatizováno, poskytované na základě smluv o sociálním pronájmu na dobu neurčitou bez zohlednění úroveň reálných příjmů občanů, jakož i přítomnost či nepřítomnost potřeby státní podpory, což vede k neefektivnímu využívání omezených finančních zdrojů a nepřispívá k navýšení obecního fondu bydlení určené pro sociální najímání.

Trh nedoznal dostatečného rozvoje nájemní bydlení.

Podle stupně osídlení v Rusku: při celkové rozloze všech pozemků Ruské federace 1 709,8 milionu hektarů zabírají pozemky sídel 19,1 milionu hektarů, tedy přibližně 1,1 procenta všech pozemků, z toho pozemky městských sídel tvoří pouze 7,9 milionu hektarů nebo 0,46 procenta a pozemky venkovských sídel 11,2 milionu hektarů nebo 0,65 procenta všech pozemků v Rusku. Zároveň v mnoha velkých a největších městech omezuje možnosti hromadné bytové výstavby stav pozemků nacházející se mimo hranice sídel, určený jejich kategorií, který neumožňuje bytovou výstavbu.

Podle typu budovy: 30,2% - individuální bydlení, 69,8% - vícepodlažní budova. Tyto údaje naznačují značnou převahu výškových bytů, a tedy i hustotu zástavby, zatímco v Evropě se výškové budovy zpravidla pohybují od 20 do 40 % bytového fondu.

Stupeň znehodnocení bytového fondu k lednu 2007 byl charakterizován následujícími ukazateli:

Minimální opotřebení (od 0 do 30 %) má 60,2 % bytového fondu,

Odpisy od 31 do 65 %, vyžadující opravu nebo modernizaci, má 36,0 % bytového fondu,

Odpisy od 66 do 70 %, při kterých je povinné provádět větší opravy nebo modernizace bytového fondu, případně jeho demolice, činí 2,7 % bytového fondu;

Kritický stupeň poškození (nad 70 %) má 0,94 % bytového fondu (v roce 2005 - 0,9 %).

Zároveň vzhledem k tomu, že tyto ukazatele jsou počítány na základě formálního výpočtu životnosti bytových domů, neodrážejí skutečný stav bytového fondu a v podstatě neexistuje systém pravidelného technického auditu bytového domu. skladem.

Celková plocha" href="/text/category/obshaya_ploshadmz/" rel="bookmark"> s celkovou plochou 50,55 milionu metrů čtverečních, což je 116,1 % za stejné období roku 2005. V první polovině roku 2007 zprovoznění 231,2 tisíce nebytových prostor o celkové ploše 21,2 mil. m2 bydlení, což představovalo 134,8 % ve srovnání se stejným obdobím roku 2006. Zároveň bylo dosaženo plánovaných objemů výstavby v roce 2007 (56,3 mil. m2). m. m2) neumožní uspokojit stávající solventní poptávku obyvatelstva.

Uvedení bydlení do provozu na obyvatele v regionech Ruska je nerovnoměrný. Na konci roku 2006 bylo v průměru 0,35 m2. m. na osobu, o rozloze 0,02 m2. m. na osobu v Murmanské oblasti do 0,9 m2. m. v Moskevské oblasti.

Objem uvádění bytů do provozu v mnoha ustavujících subjektech Ruské federace neodpovídá stávajícím potřebám, což je dáno nejen objektivními socioekonomickými faktory, ale i řadou subjektivních faktorů, včetně kvality řízení na úrovni krajů a obcí.

https://pandia.ru/text/78/621/images/image005_76.gif" width="642" height="360 src=">

Nejvýznamnějšími faktory brzdícími růst stavebních objemů jsou chybějící územně plánovací dokumentace a pozemky vybavené inženýrskou infrastrukturou.

V současné době ve většině obcí nejsou zpracovány územně plánovací dokumenty a v některých obcích jsou územně plánovací dokumenty zastaralé.

Podle údajů zakládajících subjektů Ruské federace bude v roce 2007 vybaveno inženýrskou infrastrukturou asi 12,5 tisíce hektarů půdy. Přitom potřeba pozemků opatřených inženýrskou infrastrukturou, pokud mluvíme o radikální změně situace v poskytování bydlení občanům, je minimálně 5x vyšší. .

Spolehlivost stávající inženýrské infrastruktury v krajích je přitom podle odborných odhadů výrazně nižší než přípustná úroveň (počet havárií a škod se pohybuje od 1,8 do 2,2 na 1 km sítě za rok, přičemž povolených 0,3). Rozsah výměny sítí přitom nepřesahuje 1,2 % jejich celkové délky a pouze v některých regionech - až 1,8 %, s požadovanými 4–5 % ročně.

Dalším faktorem brzdícím růst bytové výstavby je nedostatečné zajištění zdrojů stavebního komplexu. Rozvoj stavebního komplexu je limitován: odpisy výrobních kapacit, nízkou konkurenceschopností řady tuzemských stavebnin, nedostatečnou úrovní zavádění moderních stavebních technologií a stavebních materiálů a nedostatkem kvalifikovaného personálu na všech úrovních. Odpisy dlouhodobého majetku v průmyslu stavebních hmot jsou podle Rosstatu minimálně 44% .

Náklady na bydlení v Ruské federaci stále roste. Od roku 1998 rostly náklady na bydlení v průměru o 27 procent ročně, což je výrazně více než míra inflace a tempo růstu nákladů na stavební materiál. Nejvýraznější skok v cenách za posledních 5 let nastal v roce 2006 - o 53 %, podle výsledků za druhé čtvrtletí roku 2007 se ceny zvýšily o 17,5 % ve srovnání s koncem roku 2006 a činily 42,3 tisíc rublů v primárním trhu a 43,3 tisíc rublů na sekundárním trhu s bydlením.

Hlavním důvodem růstu cen je nerovnováha nabídky a poptávky na trhu s bydlením.

Skutečně, pokud v roce 2006 50 milionů čtverečních. metrů bydlení, pak by je teoreticky podle sociálních norem (18 metrů čtverečních na osobu) mohla získat (koupit) asi 2 procenta ruských rodin (za předpokladu, že průměrnou rodinu tvoří 3 osoby). Ve skutečnosti se do nového bydlení nenastěhovalo více než 1,5 procenta rodin, protože obytná plocha bydlení, která se skutečně staví, výrazně překračuje společenské normy.

Přitom procento rodin s příjmy dostatečnými na pořízení bydlení v běžných cenách je podle různých odhadů minimálně 10-15 procent (s přihlédnutím k nákupu bydlení na úvěr). I když vezmeme v úvahu, že potřeba zlepšit podmínky bydlení pro tuto kategorii občanů je mnohem menší než průměr pro Rusko, pak i tak získáme více než dvojnásobný převis poptávky nad nabídkou. To znamená, že neexistují žádné skutečné ekonomické faktory působící ve směru snižování cen a dokonce ani jejich stabilizace. Svědčí o tom i odhady růstu cen v první polovině roku 2007.

Mírné snížení temp růstu cen v roce 2007 oproti roku 2006 (a dokonce i mírný pokles cen bydlení v Moskvě, kde růst v roce 2006 činil 96,8 procenta) jen naznačuje určitou „únavu“ obyvatelstva po rychlém zdražení v roce 2006.

Obecně platí, že trh s bydlením ve střednědobém horizontu bude dochází k monotónnímu růstu cen. Tento růst je však modulován ročními cykly: v některých regionech rok zrychleného růstu cen nahrazuje rok relativní stabilizace.

Podíl nákladů na stavbu (projekční a stavební a instalační práce) činí Celkový pouze 50-60 procent z nákladů na výstavbu, které zahrnují i ​​náklady na pozemky vybavené inženýrskou infrastrukturou, tzv. poplatek za připojení k objektům inženýrské infrastruktury, náklady na vydání prvotních povolení.

Dochází k nárůstu nákladů na bytovou výstavbu, který je způsoben především růstem cen stavebních materiálů a energetických nosičů a v roce 2006 činil cca 12-14 procent, zároveň předstihl nárůst prodejních cen bydlení. více než trojnásobný nárůst nákladů. Nedostatek ekonomických pobídek znehodnocuje veškeré snahy o využití levnějších technologií ve stavebnictví.

Cenová regulace v tržním segmentu administrativními metodami není přijatelná, neboť to povede pouze k nárůstu spekulativní složky tržeb a vzniku front nejen v segmentu sociálního bydlení.

Přitom neexistuje téměř žádný segment, kde by finanční spoluúčast státu na investičním a stavebním procesu regulaci cen nejen umožňovala, ale i nezbytně umožňovala. Hovoříme o fondech sociálního bydlení.

Také mechanismy sociální podpory (účelové dotace na bydlení) pouze stimulují poptávku. Totéž platí pro hypoteční úvěry na bydlení, kde silná vládní podpora udržela dynamiku růstu poptávky na vysoké úrovni.

Bohužel podprogram "Tvorba inženýrské infrastruktury lokalit pro rozvoj bydlení" federálního cílového programu "Bydlení" neměl prakticky žádný pozitivní dopad na růst návrhů z důvodu neefektivnosti navrhovaného investičního mechanismu a zpoždění v rozvoji měst. plánovací dokumentace.

Stávající nerovnováha nabídky a poptávky vede k orientaci trhu především na vysokopříjmové skupiny obyvatelstva.

V letech dosaženo vysoké dynamiky růstu objemu hypoteční úvěry. Hypoteční úvěry z důvodu nedostatku nabídek novostavby bydlení jsou vydávány především na sekundárním trhu s bydlením. Jejich počet se každým rokem zvyšuje. 2-3krát.

Dosažení těchto cílů mělo v konečném důsledku vést k uvolnění státu z funkce rozpočtového zajištění sektoru bydlení a jeho převedení na soběstačnost a samofinancování.

Přechod stavebních organizací a podniků průmyslu stavebních hmot na tržní formy nastal velmi rychle privatizací a vznikem nových soukromých stavebních firem. Aktuálně je podíl soukromých stavebních firem více než 90 procent.

To vše umožnilo vytvořit trh pro nové bydlení v mnoha regionech země v poměrně krátké době (během let).

V tomto období byla velmi aktivní privatizace stávajícího bytového fondu. Do konce roku 1995 bylo více než 50 % bytů v soukromém vlastnictví. Privatizace bydlení byla provedena zdarma, dobrovolně a jednou pro každého občana.

Takže první dva góly bytová reforma byly realizovány bez velkých obtíží, protože odpovídaly zájmům státu zbaveného starostí v oblasti bydlení a komunálních služeb a obyvatelstvo se stává vlastníkem svých domovů.

Současně byla provedena reforma vlastnických vztahů v oblasti bydlení bez zohlednění stavu skutečně existujícího bytového fondu, komunikací a inženýrských sítí. Rozsáhlá privatizace bytů vedla ke značnému množství soukromého bytového fondu a zároveň vyvolala problém „chudých vlastníků“, kteří se stali vlastníky vlastního bydlení, ale nemají prostředky na jeho údržbu. Majitelé prostor v bytových domech přitom v podstatě nebyli zapojeni do procesu správy těchto objektů.

Reformace byla mnohem obtížnější bytový a komunální komplex. Aktivity předpokládané Státním cílovým programem "Bydlení" nevedly z objektivních důvodů k očekávaným výsledkům.

Hospodářská krize v srpnu 1998 pozastaveno provádění bytové reformy až do roku 2001, kdy nařízením vlády Ruské federace ze dne 01.01.01 č. 000 byl schválen Federální cílový program "Bydlení" na léta 2002-2010 (dále jen Program).

Přijetím tohoto programu začala druhá etapa reformy bydlení v Rusku. Během její implementace byly vytvořeny právní a organizační základy státní bytové politiky, byly identifikovány její prioritní oblasti a byly vypracovány mechanismy realizace.

Po dobu 2 let v důsledku provádění programu a jeho podprogramů došlo ke zlepšení legislativy Ruské federace směrem k tvoření zákonné podmínky pro rozvoj trhu dostupného bydlení. Byl přijat Kodex bydlení Ruské federace, který je klíčovým regulačním právním aktem v balíčku zákonů, které tvoří základ legislativní podpory trhu dostupného bydlení.

Na náklady federálního rozpočtu bylo poskytnuto bydlení 131,5 tisícům rodin občanů různých kategorií, určených legislativou Ruské federace. Stát povinnosti bydlení.

Podařilo se zajistit růst bytové výstavby výrazně překračující cíle programu (nárůst bytové výstavby v roce 2004 byl 13 procent oproti roku 2003 s cílovým ukazatelem programu 3 procenta ročně). Zvýšila se cílenost podpory na obyvatelstvo související s úhradou bydlení a komunálních služeb (v roce 2004 pobíralo dotace na bydlení 13 procent všech rodin). Ze zchátralého a zchátralého bytového fondu bylo přesídleno 27 100 rodin. Likvidovány neobyvatelné bytové domy o celkové ploše 630,4 tisíce metrů čtverečních. metrů. V období bylo mladým rodinám přiděleno 6 700 dotací v případě narození (adopce) dítěte, počet rodin zapojených do krajských programů činil 114 000.

Přitom hlavní problémy v tomto období byli:

Nedostatečné zacílení aktivit Programy zvýšit objem bytové výstavby;

Nedostatek mechanismů pro konsolidaci rozpočtových přídělů na federální, regionální a komunální úrovni;

Slabé využívání mimorozpočtových programů, včetně prostředků od soukromých investorů, věřitelů a osobních prostředků občanů;

Nedostatek předpokládaných přídělů z federálního rozpočtu ke splnění povinností státu zajistit bydlení pro určité kategorie občanů, jakož i ke stimulaci přilákání soukromých investic pro provádění účinných regionálních a místních programů v oblasti bydlení a komunální sféry;

Intenzivní růst cen pozemků, stavebnin a služeb.

Tyto problémy si vyžádaly rozvoj nového přístupu k reformě sektoru bydlení, který se odráží v Prioritní národní projekt "Cenově dostupné a pohodlné bydlení pro občany Ruska" ( další - Projekt ) spuštěna v roce 2006.

Zahájení realizace Projektu se zároveň shodovalo se zahájením správní reformy, jejímž cílem bylo zefektivnění orgánů veřejné moci a vytvoření příznivých podmínek pro výkon jejich práv podnikatelskými subjekty.

Mělo omezit státní zásahy do hospodářské činnosti, mimo jiné ukončením nadměrné státní regulace, při současném rozvoji systému samoregulace.

Likvidace Státního výboru Ruské federace pro výstavbu a bytový a komunální komplex, výrazné snížení stavu zaměstnanců vedlo ke ztrátě nejpovolanějšího personálu, což vedlo k manažerskému vakuu. Zákon o samoregulaci ve stavebnictví přitom nebyl právně formalizován. To vše nemohlo ovlivnit realizaci národního projektu bydlení.

V první fázi realizace projektu (2006–2007) byly identifikovány čtyři hlavní směry:

Zvýšení objemu hypotečních úvěrů.

Zvýšení dostupnosti bydlení.

Zvýšení objemu bytové výstavby a modernizace zařízení komunální infrastruktury.

Plnění povinností státu zajistit bydlení pro stanovené kategorie občanů.

Došlo ke konsolidaci úsilí úřadů, federální a regionální a komunální úrovně zaměřené na realizaci Projektu . Je prováděno neustálé sledování realizace programů bydlení v regionech, dodržování postupů při přidělování pozemků prostřednictvím aukcí. Byl navýšen základní kapitál pro hypoteční úvěry na bydlení“, další prostředky byly směřovány na realizaci Programu.

To ovlivnilo nárůst objemu zprovoznění bydlení a hypotečních úvěrů, růst počtu mladých rodin a dalších kategorií občanů, kteří si zlepšili životní podmínky, zrychlení procesu zpracování územních plánů, další urbanistické dokumentace atd.

Bohužel i přes všechna přijatá opatření v současné době na trhu s bydlením přetrvává výrazná nerovnováha nabídky a poptávky, která způsobuje snížení úrovně dostupnosti bydlení pro významnou část populace.

Úvod

1.1 Pojem bydlení a komunální služby

Závěr

Bibliografie

Úvod

Mezi nejdůležitější oblasti socioekonomických transformací v zemi patří reforma a rozvoj sektoru bydlení, který vytváří nezbytné podmínky pro život člověka. Vedoucími sektory v této oblasti jsou bytová výstavba a bytový management, které zajišťují reprodukci a údržbu bytového fondu, jakož i zprostředkování bydlení a komunálních služeb přímým spotřebitelům. V Rusku úroveň rozvoje bytového sektoru neodpovídá požadavkům: úkoly, které mu byly svěřeny, nejsou zdaleka plně realizovány, což výrazně ovlivňuje pokles kvality života obyvatel. V tomto ohledu zůstává problém bydlení jedním z nejakutnějších sociálních problémů v zemi.

Sektor bydlení se potýká s výraznými potížemi spojenými s akutním nedostatkem financí, slabou materiální a technickou základnou, nedostatečně kvalifikovaným personálem, nepromyšlenou bytovou politikou a nedostatečnou propracovaností regulačních a právních aspektů činností. organizací z hlediska jejich vztahu s úřady a spotřebiteli.

Nedostatek potřebné ekonomické a právní podpory brání rozvoji bytové výstavby, což extrémně ztěžuje řešení bytové problematiky. Bytový sektor je spolu s dalšími komunálními službami nadále dotován a jeho údržba značně zatěžuje městský rozpočet. Rezortní monopol, nízká kvalita poskytovaných služeb a neefektivní řízení navíc určují nutnost reformy bytového sektoru jeho demonopolizací, přechodem do zlomového režimu a zaměřením na zvyšování kvality práce a služeb poskytovaných spotřebitelům.

reforma služeb bydlení

Prvořadý význam má provedení bytové reformy ve městech, protože mají obrovský bytový fond, žije zde většina obyvatel země a sídlí zde hlavní kapacity stavebních a bytových organizací. Právě zde se nejzřetelněji projevily již zmíněné negativní rysy bytového sektoru: resortní monopol; nedostatečná kvalifikace personálu; technická a technologická zaostalost a v důsledku toho neuspokojivá úroveň práce; ignorování zájmů obyvatel a nízké kvality odvedené práce a služeb poskytovaných spotřebitelům. Především se jedná o sektor bydlení, který je přímo spjat s obyvatelstvem a je fakticky lídrem v technologickém řetězci bydlení a komunálních služeb pro obyvatelstvo. První etapa reformy je proto zaměřena na zlepšení účinnosti restrukturalizace systému bydlení. Neméně důležitý je úkol vytvořit potřebné ekonomické a právní základy pro stimulaci bytové výstavby, která slouží jako nejdůležitější páka pro řešení bytové problematiky a může se stát klíčovým článkem při vyvedení ekonomiky země z krize.

Zhoršení bytového problému a neuspokojivý stav v bytovém sektoru ve většině velkých měst země určují potřebu radikální reformy a hluboké transformace systému bydlení. Dosažení těchto cílů vyžaduje pečlivé prostudování hlavních směrů a opatření reformy, zdůvodnění ekonomických, organizačních a regulačních mechanismů pro její praktickou realizaci.

Stávající právní a regulační rámec pro provádění bytové politiky v přechodném období na federální úrovni a především zákon „O základech spolkové bytové politiky“, hlavní směry nové etapy implementace Státního cílového programu „Bydlení“, jakož i příslušné dekrety prezidenta a usnesení vlády Ruské federace určují strategický plán reformy sektoru bydlení. Realizace bytové reformy na úrovni konkrétního města však vyžaduje podrobnější studie zohledňující charakteristiky a specifika socioekonomické situace v daném území, úroveň zástavby bydlení a stav bytového fondu a užitné systémy.

Relevantnost zohlednění nejdůležitějších ekonomických otázek fungování a rozvoje sektoru bydlení je vysvětlena nedostatkem vzdělávacích vědeckých a metodických prací k této problematice, které jsou komplexního charakteru. Navíc komplexní analýza problému bydlení ve vědecké a vzdělávací literatuře nebyla v posledním desetiletí vůbec vznesena.

Kapitola 1. Stav bydlení a komunálních služeb

1.1 Pojem bydlení a komunální služby

Ústav bydlení a veřejných služeb- Jedná se o odvětví národního hospodářství, jehož hlavním účelem je uspokojování potřeb obyvatel ve službách zajišťujících jejich běžné životní a pracovní podmínky.

Bytové a komunální služby jsou komplexním objektem řízení.

Podniky a organizace komplexu sídel na podporu života jsou velmi rozmanité. Zároveň je lze kombinovat do dvou skupin:

Komunální podniky a organizace vyrábějící hmotné produkty (vodovody, organizace plynárenských zařízení, elektrické sítě);

Utility poskytující služby (bytové a údržbářské organizace, které vytvářejí příznivé podmínky pro bydlení v obytných budovách, městská osobní doprava, hygienické podniky)

Mezi bytové a komunální služby patří:

bydlení – odvětví, které zahrnuje:

městský bytový fond;

soukromý bytový fond

oddělení oprav a výstavby

oddělení oprav a údržby

nabídka zdrojů - komplexní:

zásobování vodou - soubor opatření k zásobování spotřebitelů vodou v požadovaném množství a požadované kvalitě;

kanalizace (likvidace vod) - soubor opatření a inženýrských staveb, které zajišťují příjem, odběr a vypouštění vody od spotřebitele, jakož i jejich čištění a neutralizaci před likvidací nebo vypouštěním do nádrže;

zásobování teplem - výroba a prodej tepelné energie pro potřeby vytápění a zásobování teplou vodou;

dodávka plynu - soubor opatření pro přepravu, skladování, dodávku plynu přímo jeho spotřebitelům;

napájení - přenos elektrické energie:

plynárenské sítě;

topné kotle;

přepravní společnosti:

výstavba venkovních terénních úprav:

sanitární podniky

Sektor bydlení a komunálních služeb lze rozdělit do dvou skupin:

Konkurenční sektory bytového a komunálního sektoru (bydlení, opravy a výstavba, svoz a likvidace odpadu atd.), kde tržní ceny mohou působit jako ekonomicky oprávněné tarify;

Monopolní odvětví (vodovod a kanalizace, komunální energetika) jsou centrálně zřízena, určována na základě vědecky podložené metodiky s využitím příslušných norem a standardů.

1.2 Socioekonomická podstata bydlení a komunálních služeb

Státní politika v oblasti bydlení byla více než jednou „přehodnocena“ a nevyhnutelné kolísání v tomto případě způsobilo, že ti, kdo jsou v ní zaměstnáni, i obyvatelé pevně věřili, že reforma bydlení a komunálních služeb nepřinese překročit řeči. Přijatý kodex bydlení Ruské federace takové přesvědčení rozptýlil. Je určen k navázání kvalitativně nových vztahů v odvětví, které musí odpovídat tržní ekonomice. Zákoník se všemi svými nedostatky dokáže uvést do praxe zásadu „kdo platí, volá muziku“, která vychází vstříc nové ekonomické situaci a naléhavým potřebám obyvatel.

Nová sada zákonů odstraňuje obecní monopol na správu bydlení a komunálních služeb, který jsme zdědili z minulosti a který stále existuje. Vytvořilo takové podmínky pro tvorbu cen, zdanění a financování průmyslu, že občané místo toho, aby normálně bydleli ve svých bytech, byli nuceni přežívat. Lze například počítat se slušnou kvalitou služeb, pokud by na výplatu dávek vznikl obrovský dluh rozpočtů všech úrovní vůči podnikům v oblasti bydlení a komunálních služeb? Na tomto základě dokonce vznikaly konflikty mezi dodavateli energií a úřady. Zvláště těžce zasažena byla bytová družstva a společenství vlastníků domů, kterým úřady nepovažovaly za nutné vyplácet peníze za veterány a invalidy, kteří pobírají dávky podle federálního zákona. Téměř 50 % lidí žijících v HOA jsou veteráni a příjemci. A ukázalo se, že úřady ve skutečnosti přesunuly své povinnosti vyplácet dávky na majitele domů, protože HOA a bytová družstva jsou povinna vypočítat výši dávek a převést platby za bydlení a komunální služby včas a v plné výši. V důsledku toho byly chybějící finanční prostředky uhrazeny z nákladů na údržbu domu a údržbu. Majitelé domů tak připisovali zásluhy státu.

Při 100% úhradě bydlení a komunálních služeb obyvateli v průmyslu jsou jejich náklady hrazeny mnohem nižší. Děje se tak i proto, že dávky a dotace těm kategoriím občanů, kteří na ně mají v souladu se zákonem nárok, jsou stále „virtuální“, zatímco poskytovatelé bytových a komunálních služeb mají právo požadovat skutečné naplnění platby. Situaci ztěžuje skutečnost, že obyvatelstvo, které má nárok na státní podporu, nemá možnost si ověřit tok informací a finančních prostředků. Zavedení takového postupu pomůže napravit situaci, kdy dávky a dotace v peněžním vyjádření půjdou na bankovní účty občanů. Otázka potřeby zavedení personalizovaných účtů byla vznesena v únoru 2004. Tímto způsobem by se vyřešilo několik problémů, včetně dluhu za služby poskytované obyvatelstvu. V některých územních celcích dosahuje takový dluh desítek milionů rublů. Zvýšení tarifů za bydlení a komunální služby staví občany s nízkými příjmy do bezvýchodné situace: nemohou vyplácet poskytovatelům služeb, protože jim stát včas nekompenzoval požadované dávky, a pokud ano, místní úřady zjistily jiné využití těchto prostředků.

Kvalita služeb poskytovaných organizacemi bytových a komunálních služeb neodpovídá požadavkům obyvatel a výrazně zaostává za růstem tarifů. To způsobuje negativní postoj k pracovníkům v oblasti bydlení a komunálních služeb obecně. Dokonce existoval určitý stereotyp instalatéra, který byl neustále opilý a vymáhal peníze od obyvatel. Ale upřímně řečeno, je těžké si představit, že čtyři miliony lidí, kteří jsou zaměstnáni v tomto odvětví, jsou takoví.

Prostředky na údržbu a opravy bytů vybírají od vlastníků bytů organizace pověřené úřady, tarify schvalují samosprávy, jimi je autorizován i jediný zákaznický servis. Většinu prostředků občanů určených na úhradu bydlení přitom úřady využívají na jiné účely. Nájemníci oprávněně kladou otázku: v "platbě" je kolonka "Velké opravy". Proč nedochází k opravě? Obyvatelé zůstávají bezmocní před systémem administrativního zabezpečení a dostávají mizivou část požadovaných služeb, protože poptávku po bytových službách tvoří samosprávy samostatně. Toto ustanovení může změnit schvalování sazebníků: bez rozhodnutí oprávněného orgánu subjektu Svazu není obec oprávněna je sama měnit.

Paradox: 70% bytů je v soukromém vlastnictví, nájemníci ve skutečnosti platí 100% nákladů na výrobu bydlení a komunálních služeb a obecní úřady určují správcovskou společnost, kolik a jaké prostředky kam poslat - správu. Když byla úroveň plateb obyvatel za bydlení a komunální služby nevýznamná, tento stav nevyvolával otázky. Dnes se však situace radikálně změnila: na obyvatelstvo se nepočítá rozpočet, ale obyvatelstvo plně platí za služby, které spotřebovává. To je hlavní rozpor, který reforma odstraňuje.

Reforma bydlení a komunálních služeb je navržena tak, aby zajistila účtování výdajů a příjmů a také každoroční podávání zpráv řídící organizace vlastníkům domů. Seznam prací, které budou v objektu provedeny, a seznam služeb poskytovaných obyvatelům bude schválen na valné hromadě obyvatel. Tímto způsobem je možné regulovat a omezovat růst tarifů – volba poskytovaná obyvatelům způsobí, že konkurence mezi poskytovateli služeb nebude virtuální, jako je tomu nyní, ale reálná.

Rovněž hlavním úkolem reforem v bytovém sektoru je vytvoření podmínek pro rozvoj soukromé iniciativy a konkurenčního prostředí v oblasti bytového hospodářství, ústup státních a obecních úřadů z bytového sektoru. První krok k tomu byl učiněn před 10 lety, kdy se začaly pořádat soutěže na údržbu bytového fondu. Co je ale charakteristické: tržní principy regulace vztahů v tomto odvětví si úředníci „upravili“ tak, aby vyhovovaly jejich potřebám a cílům. Postupem času se také soutěže staly formalitou, která poskytovala „neoddiskutovatelné“ výhody městským podnikům, které i přes podporu správ obcí zůstaly nerentabilní. A pro místní samosprávy bylo výhodné mít takové podniky - udržely si páky vlivu nejen na tyto podniky, ale i na obyvatelstvo.

Za jasné znamení, že se situace začala měnit, lze považovat zájem soukromého kapitálu, včetně tak velkých společností, jako jsou RAO „UES“, RAO „Gazprom“ zastoupené dceřinými společnostmi. Láká je plnost výplaty, nové podmínky, které jim umožňují „vydělávat“ peníze na dotovaném průmyslu. U některých to vyvolává panické nálady: říkají, že nyní tyto společnosti vytlačí „poslední šťávy“ z průmyslu a populace, nikdo je nebude moci „držet za rukáv“ ve snaze neustále zvyšovat cla. Nedělejme ukvapené závěry. Je dobře, že soukromý kapitál začal pohlížet na bydlení a komunální služby jako na potenciální zdroj zisku. Není náhodou, že tyto firmy vytrvale upozorňují na problematiku dlouhodobého pronájmu nemovitostí a komunikací. Ve stavu, v jakém se nacházejí, z nich prostě nelze vydolovat žádný zisk: kolosální ztráty tepla a vody svědčí o extrémním znehodnocení dlouhodobého majetku. Někteří odborníci dokonce hovoří o nevyhnutelné katastrofě způsobené člověkem. S příchodem velkého kapitálu do průmyslu lze počítat s tím, že tyto firmy začnou investovat do rekonstrukcí opotřebovaného bydlení a komunálních služeb.

Soukromé podniky, které jako první vstoupily do bytových a komunálních služeb, byly také připraveny investovat do oprav vnitrodomových sítí, vjezdů, střech, aby nebyly další problémy s údržbou bydlení. A zpočátku to řada podniků dělala, instalovala kovové dveře u vchodů, vyměňovala shnilé trubky ve sklepech a nakupovala potřebné vybavení. Například byl vypracován projekt lehké šikmé plechové střechy, která byla místo ploché střechy zhotovena na jednom z bytových domů obslužného bytového fondu a úspěšně přečkala několik zim. Jeho konstrukce, jak ukazují výpočty, je mnohem efektivnější než generální oprava s tradičními střešními materiály. Ale bohužel se věc neposunula za rámec experimentu. Nejednotná politika v oblasti bydlení v posledních letech odrazovala soukromé podniky od investování peněz do odvětví, které je nástrojem vládní manipulace. Pro ty, kdo v tomto odvětví pracují, jsou potřeba srozumitelná a jasná pravidla „hry“, která by zaručila návratnost investice, podnítila chuť zkvalitňovat bydlení a poskytované komunální služby a ochránila spotřebitele před příkazovou a administrativní zvůlí. A taková pravidla nyní stanoví zákon o bydlení Ruské federace.

Bydlení a komunální služby přímo ovlivňují kvalitu života obyvatel. Ale dnes je to jen ten vzácný případ, kdy obyvatelé mají právo určovat osud průmyslu. Při sledování toho, jak pasivně se populace vztahuje k realizaci nových práv, která se jim otevřela, je třeba pochybovat o úspěchu prvních kroků její transformace. Ale to není chyba, ale s největší pravděpodobností neštěstí občanů, kteří byli po mnoho let odcizeni z vlastnictví a správy svého bydlení. Dnes se místní úřady, na jejichž bedrech leží hlavní břemeno reformy, naopak nechtějí pouštět do reforem.

1.3 Sektor bydlení. Esence, složení a struktura

Jednou z nejdůležitějších oblastí socioekonomických transformací v zemi je reforma a rozvoj sektoru bydlení, který vytváří nezbytné podmínky pro život a život člověka. V souladu se zákonem Ruské federace „O základech federální bytové politiky“ je sektor bydlení odvětvím národního hospodářství, včetně výstavby a rekonstrukce bytů, staveb a prvků inženýrské a sociální infrastruktury, správy bytový fond, jeho údržba a opravy.

Základem bytového sektoru města je bytový fond: bytové domy, specializované domy (ubytovny, mobiliář, penziony pro veterány apod.), bytové kancelářské prostory v ostatních objektech vhodných k bydlení.

Bytový fond se dělí na tyto typy:

soukromý - fond ve vlastnictví občanů nebo právnických osob: jednotlivé obytné budovy, privatizované, postavené a získané byty a domy;

stát - fond, který je majetkem státu nebo subjektů Ruské federace, jakož i resortní fond, který je pod plnou ekonomickou jurisdikcí státních podniků nebo provozním řízením státních institucí patřících do odpovídajícího typu majetku;

obecní - fond ve vlastnictví obcí, dále fond resortní, spočívající v plné hospodářské působnosti obecních podniků nebo provozního řízení obecních institucí;

veřejný - fond, který je majetkem veřejných sdružení;

kolektivní - fond, který je ve společném společném nebo společném sdíleném vlastnictví různých subjektů soukromého, státního, obecního majetku, majetku veřejných sdružení.

Sektor bydlení ve městech byl po dlouhou dobu součástí veřejného sektoru ekonomiky, který se během sovětského období významně rozvinul. Kvalita bytových domů a úroveň jejich provozu přitom zůstaly nízké. Většina občanů získala nové bydlení zdarma, kdo dřív přijde, je dřív na řadě a platba za něj a poplatky neodpovídala nákladům na jeho údržbu.

Rychlý rozvoj měst a bytového sektoru na přelomu 21. století. byla náhle přerušena během revoluce a propukla po její občanské válce. Navíc mnohá města, zejména velká, chátrala. Téměř všechny systémy městské ekonomiky byly zničeny a obyvatelstvo uprchlo do ciziny, na jih, nebo prožilo bídnou existenci a prostě vymřelo. Právě v této době docházelo k hromadnému usazování chudých v bytech bohatých občanů, v důsledku čehož převládalo společné osídlení. Nájem byl zrušen, protože peníze byly zcela odepsány a obyvatelům města nebyly poskytovány žádné služby. Bytový fond byl vlastně vydán napospas osudu.

Určité hospodářské oživení a určité uspořádání veřejného života vytvořily podmínky pro oživení velkých měst a obnovu bytového fondu a komunálních systémů. Pro řešení ekonomických otázek v rámci NKVD, která nahradila Čeku, bylo vytvořeno oddělení komunálních služeb, které převzalo funkce koordinace obnovy bydlení a komunální vybavenosti ve městech. Byly povoleny různé formy vlastnictví bytů a komunálních zařízení, bylo obnoveno nájemné za užívání bydlení a komunálních služeb.

1.4 Bytové problémy bydlení a komunálních služeb a způsoby jejich řešení

Trh s bydlením: Ceny domů závisí na tom, kolik rodin si chce koupit dům a kolik bytových jednotek je na trhu. Takže když poptávka roste, ceny rostou, a když se zvyšuje nabídka, ceny klesají. Nabídka nového bytového fondu pochází ze stavebnictví a závisí na poměru cen bydlení a nákladů na jeho výstavbu (modernizaci). Trh bytů by měl dlouhodobě vyrovnávat ceny bydlení s náklady na výstavbu. Krátkodobě dochází k odchylkám v důsledku zpoždění souvisejících s procesem výstavby. Pokud tedy poptávka po bydlení prudce vzroste a nabídka bytového fondu zůstane konstantní, ceny rostou. Dokud jsou ceny vyšší než náklady, probíhá zprovoznění bydlení. Jak nový bytový fond vstupuje na trh, poptávka je uspokojena a ceny klesají, blíží se nákladům. Nejdůležitějším faktorem ovlivňujícím poptávku po bytovém fondu jsou příjmy (potenciální nájemné) z kupovaných nemovitostí.

Trh s bydlením: Obyvatelé mohou být vlastníci nebo prostí nájemníci. Poptávka po službách bydlení závisí na příjmu rodiny a poměru ceny bydlení k nákladům na ostatní zboží (potraviny, oblečení atd.). Náklady na služby bydlení (částka zaplacená za užívání bytu) Pro nájemce je to nájem, pro majitele domu příjem z vlastnictví nemovitosti. Poptávka po službách bydlení závisí na výši nájemného, ​​výši příjmů a počtu rodin. Ceteris paribus, pokud se počet rodin zvyšuje, pak se zvyšuje poptávka po službách bydlení, a pokud je nabídka konstantní, zvyšuje se nájemné. To jsou zákony trhu s byty a bytové služby v civilizovaném světě. Rusko má s ohledem na své zvláštnosti historického vývoje řadu charakteristických rysů.

V Rusku neexistuje žádná třída skutečných majitelů domů, obecní úřady jednají jako smluvní organizace sloužící bydlení, nic víc. Jako takové organizace mohou vystupovat i soukromé firmy. Tato okolnost spolu s touhou zbavit se ztrát bytových a komunálních služeb, které jsou hrazeny z rozpočtových prostředků, vytvořila základ bytové a komunální reformy navržené vládou. Ve skutečnosti to lze redukovat na následující hlavní činnosti: organizace jediného zákaznického servisu. Roli „jediného odběratele“ hraje samotná obec (resp. její zástupce; je-li město velké, pak se služby jediného odběratele organizují v obvodech, obvodech), která nabízí smlouvu na údržbu skupiny obytných budov (blok, mikročást, dvůr). Jsou stanoveny určité požadavky na kvalitu služby a částku, která bude převedena na zhotovitele v případě úspěšného poskytnutí příslušných služeb. Předpokládá se, že dojde ke konkurenci mezi městskými a soukromými firmami, které se o takovou zakázku utkají, což umožní zejména posílení kontroly nad úrovní tarifů v oblasti bydlení a komunálních služeb; postupné zvyšování tarifů za služby a zvyšování nájemného, ​​aby se postupně odstranila nerentabilnost veřejných služeb. Zároveň se nájemné zvyšuje na úroveň, která pokrývá provozní náklady budovy a její běžné opravy; jelikož, jak již bylo uvedeno výše, v tomto schématu není žádný vlastník domu, budou náklady na větší opravy a rekonstrukci budovy buď hrazeny z rozpočtu, nebo nebudou hrazeny vůbec. Rozporuplná situace se navíc vyvíjí i v práci komunálních služeb: v současné době uplatňují praxi křížového dotování - část nákladů na poskytování služeb jedné skupině spotřebitelů (obyvatel) se přesouvá do jiné skupiny (podniky, organizace).

Přísně vzato, zvýšení tarifů pro obyvatelstvo by mělo implikovat jejich snížení pro ostatní skupiny odběratelů inženýrských služeb, nicméně takové vyjádření k problematice není v navrhovaných opatřeních výslovně uvedeno. Taková formulace případu jako celku svědčí o nepochopení rozdílu mezi nájemným (nájemným) a provozními náklady domu, ve kterém se byt nachází. Zejména provozní náklady zchátralého bytového fondu a ubytoven (s relativně vyšší hustotou obyvatel na metr čtvereční celkové plochy zástavby) jsou výrazně vyšší než náklady na údržbu nového luxusního bytového fondu. V souladu s tím je výše platby za bydlení na „metru čtverečním“ hostelu několikrát vyšší než za podobnou oblast běžných pohodlných bytů, a v druhém případě vyšší než v bytech „elity“. bytový fond. Nájemné z bytu je však nájemné (resp. kvazinájemné) pronajímatele. Velikost druhého je regulována jinými důvody; nesouvisí přímo ani s provozními náklady budovy, ani s náklady na její výstavbu. Absence vlastníků domů v tomto schématu regulace bytových služeb samozřejmě neznamená eliminaci příjmů z nájmu z důvodu lokality, různé úrovně komfortu bydlení. Nyní si však tyto příjmy přivlastňují nájemníci, a to v implicitní podobě. To způsobuje řadu důležitých a ne zcela zřejmých důsledků, které se odhalují až v dlouhodobém horizontu.

Za prvé, absence výslovného příjmu z pronájmu, který je zohledněn přímo v peněžním vyjádření, zužuje daňový základ města. Příjmová položka rozpočtu města (příjmy z pronájmu obecního majetku) se navíc mění ve výdajovou položku: i po úspěšné realizaci bytové a komunální reformy bude nutné velké opravy objektů bytového fondu provádět jednosměrně resp. další na úkor rozpočtových prostředků.

Za druhé, kromě problému velkých oprav vyvstává také problém nové bytové výstavby a/nebo rekonstrukce starého bytového fondu. Zastavit proces chátrání bytů a zároveň pokračovat v nové výstavbě se stává nemožným: vysoké objemy bytové výstavby dříve či později vedou ke stejně vysokým objemům likvidace bytů do zchátralého bytového fondu. Postupná tvorba městských slumů se stává nevyhnutelnou. I kdyby bylo nájemné stanoveno alespoň na úrovni odpisů při rekonstrukci, centralizované fondy by umožnily realizovat novou výstavbu a přesídlovat chátrající domy. Ve stejné situaci se bydlení přeměňuje z reprodukčního kapitálu na výhradně spotřební zboží s dlouhou dobou užívání. To samo o sobě nevyvolává žádné námitky, zejména v případě individuálního domu (chalupy), ale faktem je, že s takovým mechanismem zařazování bytového fondu do tržní směny se tento fond nemůže stát kapitálem, tedy fakticky , nemůže svému majiteli přinášet zisk . Odsud, přísně vzato, se investice do bytové výstavby také stávají nemožnými, protože mluvíme o pořizování pouze spotřebního zboží; v souladu s tím je půjčování na tento proces rovněž nemožné (pokud nebereme v úvahu relativně úzký rozsah spotřebitelského úvěru). V důsledku toho také klesá celkový objem investic, což ovlivňuje tempa ekonomického růstu v zemi jako celku.

Konečně, za třetí, současná situace výrazně omezuje mobilitu trhu práce, protože nájemné obecně stále není zahrnuto v ceně práce. Vysoké nájemné spojené s malým trhem s rezidenčními byty, nabízenými především jednotlivými vlastníky privatizovaných bytů a zprostředkovateli, výrazně brání migraci. Prohlubují se územní disproporce, což negativně ovlivňuje i ekonomický růst. Města, zvláště ta malá, se mění v jakousi „past na nezaměstnané.

Hlavní opatření navrhované bytové a komunální reformy tedy pouze svědčí o touze osvobodit státní a místní rozpočty od části nákladů, ale v žádném případě neřeší hlavní problémy v této oblasti. Aby bylo dosaženo spuštění kapitalistického mechanismu rozvoje měst, je zapotřebí mnohem hlubších institucionálních změn (například zrušení práva na bydlení, zavedení lhůt pro privatizaci bytů a další dosti nepopulární opatření v r. moderní Rusko). Kromě toho jsou nutné i strukturální změny: extrémně vysoké náklady na výstavbu jednoho metru čtverečního bydlení při jeho velmi nízké kvalitě vedou k tomu, že objem nové výstavby v ruských městech neustále klesá. Nízká úroveň průměrných mezd navíc obecně neumožňuje běžné populaci projevit poptávku po novém bydlení. Nakonec cena stavby 1 m2. m. nového bydlení by měla být nižší než cena 1 m2. m. staré (rozumí se průměrné cenové hladiny); navíc i minimální mzda by měla pracovníkovi umožnit pronajmout si bydlení. Pouze v tomto případě lze mluvit o spuštění tržního mechanismu. Současné trendy v ruské ekonomice jsou bohužel přímo opačné; výsledkem je neustálé hromadění nerovnováhy. Eliminovat to druhé je stále obtížnější, výsledkem takového vývoje situace může být návrat k byrokratickému rozdělování části ekonomických přínosů a přídělování spotřeby stále větší části služeb. Disproporce nejsou zdaleka tak neškodné, jak by se na první pohled mohlo zdát - zejména nedostatek volného bydlení neumožňuje řešit problémy s uzavřením řady nerentabilních dolů v uhelném průmyslu, i když jsou určité finanční prostředky alokovány vláda pro rekvalifikaci a adaptaci horníků.

Sociální protest dělníků, kteří se vůlí osudu ocitli v depresivních městech a regionech, může nakonec vést ke změně politického kurzu a omezení tržních reforem, které se zdály nezvratné. Pochopení podstaty bytové problematiky v tranzitivní ekonomice ze strany státu a ekonomické elity evidentně chybí. Zdá se, že to činí budoucí negativní jevy ve vývoji ruských měst nevyhnutelnými.

Kapitola 2. Reforma bytového a komunálního sektoru

2.1 Hlavní cíle reformy v sektoru bydlení

Hlavním cílem reformy bytového a komunálního komplexu (NSZ) je zajistit občanům kvalitní, spolehlivé a dostupné poskytování bydlení a komunálních služeb. V souvislosti se změnou formace v zemi se výrazně snížila účast státu v ekonomice. Druhým cílem reformy je proto optimalizace rozpočtových výdajů v oblasti bydlení a komunálních služeb.

Bydlení a komunální služby v podstatě přestávají být veřejným statkem, ale stávají se produktem osobní spotřeby, přičemž role státu se transformuje v zajištění dostupnosti určitého sociálního standardu bydlení a komunálních služeb. Stát také poskytuje svým občanům pohodlné a bezpečné prostředí pro život. Ve výčtu nástrojů pro realizaci této povinnosti zdaleka není na posledním místě zajištění zásobování vodou, kanalizace, vytápění, proto musí stát zajistit prostřednictvím mechanismů státní regulace bezpečnost a spolehlivost poskytování veřejné služby.

Původní cíle bytové reformy určily její tři hlavní úkoly:

Rozvoj tržních vztahů v oblasti bydlení a komunálních služeb za účelem zlepšení kvality a dostupnosti bydlení a komunálních služeb;

Zlepšení účinnosti rozpočtových výdajů; cílená podpora občanů, kteří skutečně potřebují zajistit nějaký standard bydlení a komunálních služeb;

Regulace komunálního komplexu k zajištění jeho výkonu a rozvoje, spolehlivosti a bezpečnosti poskytovaných služeb.

2.2 O přechodu na nový systém plateb za bydlení a služby

V souladu s článkem 15 zákona Ruské federace „O základech federální bytové politiky“ a za účelem zlepšení úrovně bydlení a komunálních služeb pro obyvatelstvo rozhoduje Rada ministrů – vláda Ruské federace. :

Schválit načasování postupného přechodu na nový systém plateb za bydlení a služby v souladu s přílohou.

Zachovat po přechodnou dobu stávající postup financování nákladů na kapitálové opravy státního a obecního bytového fondu a nezahrnovat tyto náklady do skladby bydlení a komunálních služeb hrazených občany.

stanovit, že zvýšení částky úhrady za bydlení a energie bude prováděno za současného uplatnění opatření sociální ochrany občanů ve formě poskytování náhrad (dotací) na úhradu bydlení a energií v rámci sociální normy oblasti bydlení a normy pro spotřebu veřejných služeb s přihlédnutím k celkovému příjmu rodiny a současným dávkám.

Schválit přiložená nařízení o postupu při poskytování náhrad (dotací) občanům na bydlení a služby.

Provést od 1. ledna 2014 přechod na smluvní vztahy mezi vlastníky bytového fondu a komunálních zařízení s podnikatelskými subjekty - opravnami a údržbou bytů a komunálními podniky.

Stanovit, že výběr plateb za energie a platby za bydlení poskytované k nájmu nebo nájmu provádějí vlastníci bytů nebo orgán pověřený výkonem těchto funkcí.

stanovit, že schvalování norem spotřeby bytových a komunálních služeb, sazeb a tarifů za bydlení a komunální služby v rámci podmínek a výše plateb občanů jako procento nákladů na údržbu a opravy bytů a komunálních služeb, stanovených tímto usnesením , provádí místní správa.

Stanovit od 1. ledna 2014 výši penále z částek dlužných plateb za bydlení a energie ve výši jednoho procenta za každý den prodlení.

Výboru Ruské federace pro komunální hospodářství do 2 měsíců:

a) schválit:

metodika stanovení norem pro spotřebu bydlení a komunálních služeb;

metodika výpočtu ekonomicky oprávněných sazeb a tarifů za bydlení a komunální služby;

b) předkládat návrhy Radě ministrů - vládě Ruské federace:

o přechodu na definici poskytování bydlení a úhrady za užívání bytových prostor na základě celkové plochy bytů;

o organizaci státní kontroly užívání a bezpečnosti bytového fondu.

Ministerstvo práce Ruské federace předloží do 2 měsíců Radě ministrů - vládě Ruské federace návrhy na postup výpočtu průměrného celkového příjmu rodiny.

Po dobu postupného přechodu na nový systém plateb za bydlení by Ministerstvo financí Ruské federace mělo zachovat postup pro udělování dotací místní správě na údržbu a opravy bydlení, bydlení a komunální služby. v části, která není blokována prostředky pocházejícími z úhrady bydlení občany.

Pověřit Výbor Ruské federace pro komunální hospodářství koordinací práce výkonných orgánů republik v rámci Ruské federace, území, regionů, autonomní oblasti, autonomních obvodů, měst Moskvy a Petrohradu k realizaci etapového přechod na nový systém plateb za bydlení a služby.

Při zachování práva státních orgánů ustavujících subjektů Ruské federace a místních samospráv stanovit hlavní parametry pro přechod na nový systém plateb za bydlení a služby bude vytvořen systém, ve kterém bude výše finančních prostředků z federální rozpočet (především ve formě transferů) bude vypočítán na základě federálních norem. Současně se ustavujícím subjektům Ruské federace doporučuje použít podobný mechanismus pro rozdělování rozpočtových prostředků mezi obce.

Federální standard sociální normy bytové oblasti. Státní orgány ustavujících subjektů Ruské federace mají právo v souladu s právními předpisy Ruské federace stanovit regionální standardy pro sociální normu bytového prostoru, jakož i delegovat toto právo na místní samosprávy. Při přerozdělování prostředků federálního rozpočtu mezi ustavující subjekty Ruské federace se však vláda Ruské federace bude řídit federálním standardem.

Federální standard pro sociální normu bytové plochy je stanoven na základě následujících norem pro poskytování bydlení pro obyvatelstvo: 18 m2. metrů celkové obytné plochy na člena rodiny, skládající se ze tří a více osob, 42 m2. metrů - pro dvoučlennou rodinu, 33 m2. metrů - pro občany žijící samostatně.

Federální standard pro náklady na poskytování bydlení a komunálních služeb na 1 m2. metr celkové obytné plochy. Tato norma se vypočítá na základě standardního souboru bytových a komunálních služeb: údržba a opravy bytů včetně větších oprav, dodávka tepla, vodovod, kanalizace, plyn, dodávka elektřiny, s přihlédnutím k průměrným převažujícím sazbám spotřeby, stejně jako průměr převažující v ekonomických regionech Ruské federace, mezní náklady na zajištění bydlení a komunálních služeb. Tento standard je každoročně revidován a mělo by být stanoveno, že změna hodnoty federálního standardu by měla být provedena s ohledem na obecnou úroveň inflace (s výjimkou případů zrušení křížových dotací, jakož i prudká změna cen energií).

2.3 Veřejná kontrola v sektoru bydlení

Ministerstvo výstavby Ruska kontroluje a podporuje rozvoj sítě regionálních center veřejné kontroly v sektoru bydlení a komunálních služeb. Veřejná kontrolní centra byla zřízena v 71 zakládajících entitách Ruské federace.

Veřejná kontrola v oblasti bydlení a komunálních služeb se provádí těmito formami:

· monitorování praxe vymáhání práva v oblasti bydlení a komunálních služeb;

· pořádání akcí k analýze jednotlivých problémů v sektoru bydlení a komunálních služeb, a to jak v Ruské federaci jako celku, tak v rámci konkrétního regionu;

· provádění kontrol, včetně kontrol na místě, k posouzení odvolání občanů;

· pomoc občanům při ochraně jejich zájmů u soudu;

· provádění veřejného přezkumu normativních právních aktů federální a regionální úrovně;

· sledování plnění krajských programů přesídlování z chátrajících bytů a plnění krajských programů velkých oprav v bytových domech.

Neziskové organizace působící v oblasti bytového vzdělávání a ochrany práv spotřebitelů bydlení a komunálních služeb existují ve všech zakládajících subjektech Ruské federace. NP "ZhKKH Control" sestavil rejstřík těchto organizací, umístěný ve veřejné doméně na webu gkhkontrol.ru. Registr je vydáván ve formě příručky, která zahrnuje 323 specializovaných neziskových organizací.

Od 1. ledna 2014 přijala veřejná recepce NP "Kontrola ZhKKH" a regionální veřejné recepce více než 2 500 výzev občanů, uskutečnilo se více než 400 vzdělávacích akcí, včetně těch o vytvoření nového systému generálních oprav.

2.4 Zásadní změny ve financování bydlení a komunálních služeb v Ruské federaci

Jak víte, před reformou přibližně 98 % nákladů na údržbu a rozvoj bytového a komunálního sektoru průmyslu připadalo na rozpočet ministerstev, ministerstev, podniků nebo organizací odpovědných za bydlení a komunální služby.

Téměř úplná finanční závislost bytového a komunálního sektoru na rozpočtu, jakož i na příslušných resortech a podnicích, měla extrémně negativní dopad na jeho práci jak z důvodu zbytkové alokace finančních prostředků, tak v menší míře z důvodu nezájem o jejich racionální využití. V důsledku rozsáhlé nejednotnosti oddělení neexistovaly žádné příležitosti pro koordinaci práce a manévrování se zdroji. Obrovské ztráty na bydlení a komunálních službách byly samozřejmostí. Rozpočty území a departementů měly značné finanční potíže. Náklady na bydlení a komunální služby se pohybovaly od 30 do 70 % rozpočtů mnoha území, měst a obcí, což znesnadňovalo uspokojování potřeb.

Podniky průmyslu, zemědělství, stavebnictví a další odvětví hospodářství, v jejichž bilanci bylo bydlení a komunální služby, byly nuceny zastávat pro ně neobvyklé funkce. Byly vynaloženy pracovní, materiální a finanční prostředky, které bylo možné s větší návratností využít na rozvoj a zkvalitnění výroby, zvýšení její efektivity.

Zájem na odstranění všech těchto negativních jevů, a tedy na reformě bydlení a komunálních služeb, měl tedy především samotný průmysl, ale i další sektory a sektory hospodářství, orgány státní správy a rozpočty všech úrovní.

V současné době bylo více než 90 % bytů a inženýrských sítí převedeno do vlastnictví obcí. Většina podniků, které převedly bydlení a komunální služby na místní úřady, se tak již oprostila od pro ně neobvyklých nevýrobních funkcí, zaměřených na efektivitu výroby. Dalším pozitivním výsledkem této práce byl převod hlavní části bytových a komunálních podniků do vlastnictví obcí, což do značné míry umožnilo eliminovat negativní jevy spojené s resortní nejednotností průmyslu. Rozpočty území přitom vynakládají značné dodatečné náklady na údržbu objektů převzatých do vlastnictví obcí, v mnoha případech přesahující možnosti základu daně mnoha území. Zvýšily se dotované platby, zvýšil se počet dotovaných rozpočtů.

Potřeba brzkého řešení hlavního úkolu reformy - přechodu podniků bytového a komunálního sektoru k soběstačnosti, snížení a následně odstranění jejich závislosti na rozpočtovém financování se proto vyostřovala. Ke stimulaci bytové a komunální reformy se také používají páky k poskytování dočasné finanční pomoci ustavujícím subjektům Ruské federace, zejména při poskytování půjček z federálního rozpočtu na pokrytí mezery v hotovosti, na úhradu nedoplatků mezd a jiných sociálních výhod.

2.5 Modernizace komunálního areálu. Přilákání soukromých investic do průmyslu

Modernizace komunálního komplexu je jednou z klíčových oblastí práce ministerstva výstavby Ruska. Vzhledem k nutnosti modernizace sektoru bydlení a komunálních služeb v rámci omezení růstu tarifů a s minimálním čerpáním rozpočtových prostředků přijímá stát opatření k přilákání soukromých investic do tohoto odvětví.

V současné době jsou již skutečně dokončeny práce na přípravě regulačního rámce, jehož cílem je vytvořit podmínky pro přilákání soukromých investic do bydlení a komunálních služeb.

Bylo přijato přibližně 30 regulačních právních aktů, včetně 16 za posledních šest měsíců. Byl nastaven kurz přechodu k dlouhodobému plánování investic a regulaci tarifů. Byly schváleny klíčové legislativní změny s cílem vytvořit podmínky pro přilákání soukromých investic do sektoru bydlení a komunálních služeb a vytvořit nová „pravidla hry“.

Dnes je hlavním úkolem metodická podpora implementace těchto pravidel a také efektivní implementace nové legislativy krajskými a místními úřady.

V tomto ohledu připravilo Ministerstvo výstavby Ruska pro jednotlivé subjekty Ruské federace vzorový soubor opatření („cestovní mapa“) pro rozvoj bydlení a komunálních služeb ustavujících subjektů Ruské federace, který obsahuje podrobný seznam opatření k zajištění implementace na krajské a komunální úrovni všech federálních rozhodnutí v oblasti bydlení a komunálních služeb (modernizace komunální infrastruktury, zlepšení kvality veřejných služeb, práce regionálních systémů pro generální opravu společných majetku v bytových domech, realizace programů přesídlování občanů z nouzového bytového fondu, zvýšení transparentnosti průmyslu a další). Tyto soubory opatření musí být schváleny v každém kraji v průběhu roku 2014 a stanou se jednou z podmínek poskytování finanční podpory regionům na náklady Fondu pomoci při reformě bydlení a veřejných služeb.

Pro účastníky trhu, regiony, obce, banky, investory zorganizovalo ministerstvo výstavby Ruska práci na vytvoření registru osvědčených postupů pro soukromé investice v oboru, který umožní studovat, využívat a replikovat úspěšné zkušenosti.

V regionech se již realizuje více než 70 investičních projektů v celkové výši více než 227 miliard rublů. Z toho více než 139 miliard rublů (61 %) jsou fondy soukromých investorů.

Závěr

Globální ekonomika není strategií samotných podniků bydlení a komunálních služeb, ale úřadů ve vztahu k nim, což je legitimní vzhledem k jejich finanční a administrativní závislosti na městské správě. Globální ekonomika nepočítá s přímými rozpočtovými škrty nebo zvýšením cel v krátkodobém horizontu, za jinak stejných podmínek.

Obrovské běžné výdaje na bydlení a komunální služby a potřeba kapitálových investic směřují k vytvoření systému vícerozměrných zdrojů jejich financování.

Pro vytvoření systému vícerozměrného rozvoje městské infrastruktury v místní samosprávě by měl být vypracován soubor opatření pro usnadnění přílivu finančních zdrojů. Tento komplex je založen na marketingových nástrojích. Získané prostředky směřují do zavádění technologií šetřících zdroje, automatizace, mechanizace, pojištění a dalších opatření, která v budoucnu sníží současné náklady v bytovém a komunálním sektoru.

Hlavním směrem strategie globální ekonomiky ve vztahu k bytovým organizacím je související diverzifikace činnosti bytových a komunálních podniků. Široká, ale harmonická nabídka poskytovaných služeb povede ke vzniku nových zdrojů financování bydlení a komunálních služeb při zachování profilu jejich činnosti a lepšího uspokojování potřeb obyvatel.

Strategie globální ekonomiky je strategie úřadů ve vztahu k obecnímu unitárnímu podniku bydlení a komunální služby, která zahrnuje komplexní snížení nákladů prostřednictvím implementace strategie diverzifikace v rámci podniku, organizační a finanční reengineering a mechanizace. Pro energetické společnosti je strategie globální ekonomiky vyjádřena zaváděním energeticky úsporných technologií.

Srovnávací hodnocení úrovně rozvoje bydlení a komunálních služeb v Rusku a ve vyspělých zahraničích ukazuje nedostatečnou úroveň kvality služeb pro obyvatelstvo a neefektivní mechanismus řízení v bytových a komunálních službách Ruska. Vývoj a implementace kvalitativně nových přístupů k organizaci a řízení tohoto komplexu by měla být prováděna s přihlédnutím ke zkušenostem vyspělých zahraničních zemí.

V posledních letech se ukázalo, že jedinou cestou k dosažení úkolů HCC je systematický přístup, neboť zpomalování reforem není spojeno s individuálními selháními lídrů, ale stalo se fenoménem, ​​který zachvátil značný počet regionech země. Jistý rozpor je v tom, že řízení procesu reformy bytového a komunálního sektoru na federální úrovni má v podstatě sektorový charakter, zatímco na úrovni magistrátu je skutečně komplexní. Odborníci zaznamenávají slabé spojení mezi bytovou a komunální reformou a procesem správy městských nemovitostí, reformou rozpočtu a daňových systémů a vytvářením obecní základny sociálně-technických standardů. Překonání krize je možné pouze změnou celkového fungování bytových a komunálních služeb a řízení této oblasti. Systematický přístup by měl brát v úvahu restrukturalizaci odvětví, změnu vztahů mezi účastníky, kteří v této oblasti interagují.

Koncepce podrobného Programu reformy a modernizace bytového a komunálního komplexu, představená v hlavních bodech, na základě formulovaného univerzálního modelu sociálního trhu nedotovaného rozvoje jeho podniků a organizací, odhaluje hlavní směry , metodické přístupy a výpočty navrhovaných opatření. A konkrétní doporučení vyvinutá na jeho základě na utváření nové kvality bydlení a komunálních služeb, jejich měkké sociálně přizpůsobené vyúčtování pomohou zvýšit technologickou modernizaci výroby, modernizaci zařízení, komunikačních systémů a hlavně zlepšit komfort a životní úroveň Rusů.

Hlavní cíle reformy bydlení a komunálních služeb jsou:

poskytování životních podmínek, které splňují standardy kvality;

snížení nákladů poskytovatelů služeb a v souladu s tím i tarifů při zachování standardů kvality poskytovaných služeb;

zmírnění procesu reformy systému plateb za bydlení a komunální služby pro obyvatelstvo při přechodu odvětví na zlomový provoz.

Bibliografie

1. Ústava Ruské federace

Zákon o bydlení Ruské federace

Federální zákon č. 38-FZ ze dne 5. dubna 2013 „o změně bytového zákoníku Ruské federace a federálního zákona „o fondu na pomoc reformě sektoru bydlení a veřejných služeb“

Federální zákon ze dne 25. prosince 2012 N 270-FZ „O změnách federálního zákona „O fondu na pomoc reformě bydlení a komunálních služeb“ (ve znění pozdějších předpisů)

Nařízení vlády Ruské federace ze dne 24. listopadu 2011 N 975 "O dodatečné finanční podpoře poskytované ustavujícím subjektům Ruské federace na náklady státní korporace - Fondu na pomoc reformě bydlení a komunálních služeb"

Abolin A.A. "Transformace dávek na úhradu bytových a komunálních služeb na vyrovnávací platby" 2013 C.22

Buzyrev V.V. "Ekonomika sektoru bydlení" 2006 S.173

Bašmakov I.I. "Schopnost ochoty obyvatelstva platit za bydlení a komunální služby" 2013 S.126-134

Dronov A.A. "Stav bydlení a komunálních služeb v Rusku a vyhlídky na jeho reformu" 2013 S.11-14

Korzhov V.Yu., Petruseva N.A. Komentář k federálnímu zákonu ze dne 27. července 2010 N 190-FZ „O dodávce tepla“ (položka po článku). C.3-8

Panin A.N., Korzhov V.Yu. Komentář k federálnímu zákonu ze dne 21. července 2007 N 185-FZ „O fondu na pomoc reformě bydlení a komunálních služeb“ (editoval E.A. Kameneva). str. 31

Tikhomirov M.Yu. „Sdružení vlastníků domů: Nové legislativní požadavky“. - "Nakladatelství Tikhomirov M. Yu.", 2014, s.46

Chernysheva N.Yu. "Bytové a komunální služby: praktický průvodce." - "Urayt", 2010 s.8

14. http://ru. wikipedia.org

.

http://gkhkontrol.ru

Doučování

Potřebujete pomoc s učením tématu?

Naši odborníci vám poradí nebo poskytnou doučovací služby na témata, která vás zajímají.
Odešlete přihlášku uvedením tématu právě teď, abyste se dozvěděli o možnosti konzultace.

Ministerstvo zemědělství Ruské federace

FSBEI HPE „STÁT ORENBURG

ZEMĚDĚLSKÁ UNIVERZITA»

INSTITUT MANAGEMENTU

odbor státní a obecní správy

PROJEKT MATURA

Rozvoj sektoru bydlení jako faktoru sociální stability obce

(na příkladu městské formace "město Orenburg")

Absolvent R.F. Saitov

Dozorce A.A. Pronina

Hlava oddělení D.V. Kulagin

Orenburg - 2015

Pracovní list

Úvod ………………………………………………………………………………………... 4

Kapitola 1. Teoretické základy rozvoje sektoru bydlení jako faktoru sociální stability v Ruské federaci…………….………….….7

Pojem a podstata sektoru bydlení v Rusku ...... 7

Legislativní a regulační rámec pro regulaci sektoru bydlení v Ruské federaci…………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………

Státní regulace sektoru bydlení v Rusku ... ... 26

Kapitola 2. Charakteristika hlavních směrů rozvoje sektoru bydlení jako faktoru sociální stability území městského útvaru „město Orenburg“…………………………………………..…… ……….36

2.1 Analýza současného stavu bytového fondu ve městě………………………………………………………………………………………36

2.2Realizace komunálních cílových programů pro rozvoj sektoru bydlení………………………………………………………….…45

2.3 Posouzení realizace investiční výstavby bydlení, staveb a prvků sociální infrastruktury města……………………..54

Kapitola 3. Zlepšení hlavních směrů rozvoje sektoru bydlení jako faktoru sociální stability území městského útvaru „City of Orenburg“……………………………………………… ………….64

3.1 Vývoj údržby a pojištění bytového fondu města ... 64

3.2 Zajištění dostupnosti hypotečních úvěrů ve městě……………………………………………………………….………...…74

3.3 Posílení role místních samospráv při regulaci bytového sektoru města………………………………………………………83

Závěr……………………………………………………………………….. 93

Seznam použitých zdrojů……………………………………………………98

Přihlášky……………………………………………………………………….……107

Úvod

Relevantnost výzkumná témata je determinována současnou fází vývoje ruské společnosti, která je důsledkem provádění socioekonomických transformací a neustálých transformací v ekonomice tržních vztahů založených na různých formách vlastnictví.

V současné době je realizace bytové politiky uskutečňována v podmínkách státní podpory a kontroly podnikání, která má tvořit nejen trh zboží a služeb, ale i trh bytové výstavby. Na území městské formace "město Orenburg" je nedostatek bytů, které splňují regulační a spotřebitelské požadavky pro významnou část populace.

Význam studia je dán i tím, že v současné době probíhají v ekonomické a politické sféře ruské společnosti tak zásadní změny, jako je expanze demokracie a byrokracie, formování občanské společnosti, změny v materiální a duchovní základ pro rozvoj jedince. V současné situaci jsou důležitými aspekty bytového sektoru města Orenburg nedostatek bytů, nesoulad struktury bytového fondu s demografickou strukturou rodin, nesoulad stávajícího bytového fondu města s příspěvkem k bydlení. požadavky na spotřebitelské kvality bydlení.

Jedním z důležitých aspektů tohoto výzkumného tématu je, že průměrná nabídka bydlení ve městě Orenburg je 21,4 m2 na osobu. Obec „město Orenburg“ je na 80. místě v Rusku, pokud jde o bydlení na obyvatele. Část obyvatel má méně než 9 m2. na obyvatele často bydlí obyvatelé ve společných bytech. Takové podmínky nepříznivě ovlivňují socioekonomický rozvoj města. Proto je tato problematika aktuální v činnosti státních orgánů regionu Orenburg a místních samospráv města Orenburg.

cílová absolventský projekt - studie hlavních směrů rozvoje sektoru bydlení jako faktoru sociální stability území obce "město Orenburg"

Úkoly diplomový projekt:

dát koncept a odhalit podstatu sektoru bydlení v Rusku;

prostudovat legislativní a regulační rámec pro regulaci sektoru bydlení v Ruské federaci;

určit směry státní regulace sektoru bydlení v Rusku;

analyzovat současný stav bytového fondu ve městě;

analyzovat realizaci cílových programů obcí pro rozvoj sektoru bydlení

posuzovat realizaci investiční výstavby bydlení, staveb a prvků sociální infrastruktury města;

stanovit směry rozvoje údržby a pojištění bytového fondu města;

předkládat návrhy na zlepšení dostupnosti hypotečních úvěrů ve městě;

určit roli samospráv při regulaci bytového sektoru města

Objekt výzkum - činnost samospráv při realizaci komunální politiky v oblasti bydlení na území městského útvaru "město Orenburg"

Předmět výzkum - problémy rozvoje sektoru bydlení jako faktoru sociální stability území obce "město Orenburg".

Metody výzkum. V procesu studia a analýzy bytového sektoru obce "město Orenburg" byl použit strukturně-funkční přístup ke studiu problému, byly aplikovány metody systémové, historické, sociologické analýzy a také metody empirického výzkumu.

Velký přínos pro studium sektoru bydlení přinesli vědci jako: V. Abramov, A. Avtonomov, N. Belyaeva, R. Bobovich, V. Vityuk, A. Volodin, E. Gellner, I. Danilevich, I. Kokorev, I. Kravčenko, A. Kulik, A. Larkina, M. Liborakina, O. Makarenko, E. Makhonina, A. Rakhlin, Yu. Reznik, E. Rutkevich, L. Salomon, B. Sokolov, A. Solovjov , E. Shomina, V. Yakimets.

Struktura projekt diplomové práce se skládá z úvodu, tří kapitol, závěru, seznamu referencí a aplikací.

Kapitola 1. Teoretické základy rozvoje sektoru bydlení jako faktoru sociální stability v Ruské federaci

1.1 Pojem a podstata sektoru bydlení v Rusku

Sektor bydlení měl vždy zvláštní společenský význam, proto moderní socioekonomická politika ruského státu obsahuje řešení problému bydlení jako nejdůležitější prioritu. O veřejném významu a naléhavosti tohoto problému svědčí každoroční Poselství Federálního shromáždění prezidenta Ruské federace, v nichž je úkol zajistit občanům dostupné a pohodlné bydlení „jedním z nejnaléhavějších úkolů“.

Sektor bydlení je oblastí národního hospodářství, zahrnující výstavbu a rekonstrukci bytů, staveb a prvků inženýrské a sociální infrastruktury, správu bytového fondu, jeho údržbu a opravy.

Výše uvedená definice bytového sektoru zcela plně odráží podstatu procesů tvorby a spotřeby bydlení a svým obsahem se blíží v zahraničí hojně používanému pojmu „bytový sektor“.

Ve vědeckých a odborných pramenech však dnes neexistuje společné chápání sektoru bydlení jako objektu výzkumu v oblasti managementu. Sektor bydlení je často ztotožňován s bydlením a komunálními službami (bytový a komunální komplex, bydlení a komunální služby), je studován jako prvek sociální sféry. Stále však převládají představy o sektoru bydlení jako o souboru činností souvisejících s bydlením a tvořících samostatný sektor ve státní ekonomice.

Chápání sektoru bydlení pouze jako oblasti národního hospodářství zdůrazňuje jeho ekonomickou složku, ale plně neodráží jeho sociální orientaci.

V tomto ohledu je podle autora širší a přesnější následující definice: „sektor bydlení je mnohostranný, složitý systém, oblast koncentrace nejen zvláštních ekonomických, ale i zvláštních sociálních zájmů, z důvodu prvořadý význam bydlení v životě lidí“. Zdůrazňuje zvláštní sociální roli sektoru bydlení v rozvoji společnosti.

Z toho vyplývá, že sektor bydlení by měl být považován za socioekonomický systém. Při odhalování podstaty bytového sektoru je přitom zásadně důležité, že jeho smyslem je uspokojování bytových potřeb obyvatel. Z těchto pozic se bytový sektor megaměst jeví jako systém socioekonomických vztahů, které se rozvíjejí v městské komunitě ohledně získávání, vlastnictví a užívání bydlení.

Na základě těchto teoretických východisek je třeba poznamenat, že sektor bydlení má vlastnosti charakteristické pro komplexní socioekonomické systémy:

integrita,

potrubí

vztah jejích prvků,

dynamika, otevřenost,

přizpůsobivost a sebeorganizace.

Zároveň však má bytový sektor také zvláštní, specifické rysy díky svému sociálnímu a ekonomickému významu:

výrazná sociální orientace spojená s uspokojováním potřeby bydlení – životně důležitý statek;

multiplikační efekt rozvoje ovlivňující ekonomický růst měst a příjmy obyvatel v důsledku zaměstnávání významné části práceschopného obyvatelstva;

místní povaha problémů a prioritní úloha místních orgánů při regulaci rozvoje sektoru bydlení;

rostoucí spotřebitelská poptávka, protože potřeba bydlení je prakticky neuspokojena (růst rodiny, touha po zlepšení bydlení atd.).

V bytovém sektoru se projevují a dostávají do kontaktu zájmy úřadů, obyvatelstva a byznysu, a tedy i různé segmenty teorie řízení.

Specifika bydlení se projevují zejména v procesu údržby a oprav bydlení, z čehož vyplývá jejich dělení na sociální, ekonomické a technické.

Sociální rysy bydlení se projevují za prvé v tom, že bydlení je životně důležitým statkem, na který je právo zakotveno v Ústavě Ruské federace. Státní orgány a orgány místní samosprávy proto vytvářejí veškeré podmínky pro realizaci práva na bydlení.

Sektor bydlení je komplexní meziodvětvový výrobní systém, který zahrnuje část výrobního sektoru a část sektoru služeb souvisejících s projektováním, výstavbou, generálními opravami a rekonstrukcí bytového fondu, jeho údržbou, poskytováním inženýrských sítí a dalších služeb obyvatel za účelem zajištění životních podmínek v bytovém fondu zástupci jakékoli formy vlastnictví.

Sektor bydlení není jen sektorem ekonomiky, ale sociálně orientovaným sektorem ekonomiky, jehož účelem je podpora života ruských občanů jako faktor určující stav národní bezpečnosti.

Obrázek 1 ukazuje strukturu bytového fondu nacházejícího se na území Ruské federace k 1. 1. 2015.

Obrázek 1 - Struktura bytového fondu na území Ruské federace k 01.01.2015.

Jak ukazuje analýza na obrázku 1, všechny obytné prostory nacházející se na území Ruské federace (bytový fond), v závislosti na formě vlastnictví, jsou rozděleny (článek 19 bytového zákoníku Ruské federace) na:

soukromý bytový fond - soubor bytových prostor ve vlastnictví občanů a ve vlastnictví právnických osob;

státní bytový fond - soubor bytových prostor ve vlastnictví Ruské federace (bytový fond Ruské federace) a bytových prostor ve vlastnictví ustavujících subjektů Ruské federace (bytový fond ustavujících subjektů Ruské federace). Federace);

obecní bytový fond - soubor bytových prostor ve vlastnictví obcí.

bytového fondu kolektivního vlastnictví.

Obrázek 2 ukazuje strukturu bytových prostor podle typu vlastnictví v Ruské federaci k 01.01.2015

Obrázek 2 - Struktura bytových prostor podle druhu vlastnictví v Ruské federaci k 01.01.2015

Jak ukazuje analýza na obrázku 2, bytový fond je souhrn všech obytných prostor bez ohledu na formu vlastnictví, včetně:

obytné budovy;

specializované domy (ubytovny, azylové hotely, mobilní fondy, bytové prostory z bytového fondu pro dočasné usazení občanů, kteří přišli o bydlení v důsledku exekuce na bytové prostory, speciální domovy pro osamělé seniory, internáty pro invalidy, veterány , a další);

byty;

obslužné obytné prostory;

jiné bytové prostory v jiných budovách vhodných k bydlení.

Bytový fond zahrnuje kromě uvedených i prostory, které hygienicko-technickým stavem neodpovídají bytovým prostorám, ale jsou obývané občany k bydlení.

Obrázek 3 ukazuje strukturu bytového fondu podle účelu využití v Ruské federaci k 1. 1. 2015.

Obrázek 3 - Struktura bytového fondu v Ruské federaci podle účelu využití v Ruské federaci k 01.01.2015

Jak ukazuje analýza na obrázku 3, v závislosti na účelu použití se bytový fond dělí na:

bytový fond pro sociální využití - soubor státních a obecních bytových fondů poskytovaných občanům na základě sociálních nájemních smluv;

specializovaný bytový fond - soubor bytových prostor státních a obecních bytových fondů určených k bydlení určitých kategorií občanů;

individuální bytový fond - soubor bytových prostor soukromého bytového fondu, které užívají občané - vlastníci těchto prostor k vlastnímu bydlení, k pobytu svých rodinných příslušníků a (nebo) k pobytu jiných občanů za podmínek bezúplatného užívání, jako i právnické osoby - vlastníky těchto prostor pro pobyt občanů za stanovených podmínek užívání (privatizované obytné prostory);

bytový fond pro komerční využití - soubor bytových prostor, které vlastníci těchto prostor využívají k pobytu občanů za podmínek úplatného užívání, poskytnutých občanům na základě jiných smluv, poskytnutých vlastníky těchto prostor osobám do držení a (nebo) užívat (pronajímat).

V normativních dokumentech federální a regionální úrovně se v posledních letech používají koncepty adekvátní bytovým a komunálním službám - bytový a komunální komplex a přímo komunální ekonomice - komunální komplex.

Při zvažování problematiky hospodaření s bytovým fondem se zpravidla zkoumá efektivnost řízení bytových a komunálních služeb (komplexu) společně a rozvoj vlastních komunálních služeb (teplo, voda, zásobování energií) je chápán jako rozvoj bytové infrastruktury. To potvrzuje názor mnoha odborníků v oblasti managementu, že bytové a komunální služby, resp. odděleně bydlení a odděleně komunální služby (komunální komplex) jsou nedílnou součástí jednoho hospodářského sektoru - sektoru bydlení.

Jednou z nejdůležitějších oblastí socioekonomických transformací v zemi je reforma a rozvoj sektoru bydlení, který vytváří nezbytné podmínky pro život a život člověka. Strategickým úkolem fungování tohoto odvětví je vytvářet podmínky pro udržitelný a efektivní ekonomický obrat bytového fondu, v rámci kterého jsou naplňovány bytové potřeby občanů, udržovány a rozvíjeny standardy kvality výstavby a údržby bytů, zajišťování bytové výstavby a bytové výstavby. a pozitivní impulsy jsou reprodukovány pro rozvoj dalších sektorů.

Všechny tyto činnosti jsou realizovány v rámci realizace státní bytové politiky.

Bytová politika je chápána jako činnost státu a obcí směřující k zajištění kvalitního bydlení občanům Ruské federace, a to jak přímou účastí na výstavbě či dotací na pořízení bydlení, tak vytvářením účinných mechanismů, které přispívají k samostatné řešení bytové problematiky občany.

Sektor bydlení se v současnosti nachází ve stavu přechodu, charakterizovaného obratem od administrativně-distribučního a centrálně řízeného systému k otevřenému, svobodnému, založenému na přeměně bydlení ve zboží, na nezávislé interakci podnikatelských subjektů, zvyšování status spotřebitele bydlení, uspokojování potřeb obyvatel v bydlení na základě nabídky a poptávky.

Navzdory obtížím s rozvojem a přijímáním ekonomických rozhodnutí zahájil sektor bydlení aktivní pohyb směrem k vytvoření trhu s bydlením a rychle se přizpůsobuje tržním principům.

Jednou z nejdůležitějších charakteristik bytové politiky je participace (činnost) státu.

Obrázek 4 ukazuje způsoby, jakými stát ovlivňuje bytovou politiku Ruské federace k 1. 1. 2015.

Obrázek 4 - Způsoby vlivu státu na bytovou politiku Ruské federace k 1.1.2015

Jak ukazuje analýza na obrázku 4, při klasifikaci stupně vlivu státu na ekonomiku lze rozlišit čtyři hlavní způsoby vlivu státu na bytovou politiku a systém jako celek.

1. Přímá služba.

Zde je samozřejmě třeba zmínit systém údržby a údržby bytového fondu, který je sice významnou rolí dotací z místních rozpočtů, ale je v podstatě systémem státním.

2. Regulace a řízení.

Stát reguluje rozvoj soukromého podnikání v oblasti bydlení systémem pobídek pro preferenční zdanění, konkurenční přitažlivost k plnění určitých funkcí. Regulace je nezbytná i v oblasti inženýrské infrastruktury, kde je monopolní charakter výroby (zásobování vodou, zásobování energií, doprava atd.).

Vládní orgány umožňují takovým organizacím vydělávat přiměřený zisk, ale omezují jejich schopnost zvyšovat ceny, protože společnost závisí na poskytování takových služeb.

3. Stabilizace a rozvoj.

Ostré výkyvy stavební produkce od růstu po recesi se státní orgány snaží držet pod kontrolou zvýhodňováním daňových podmínek, vytvářením vhodné právní podpory adekvátní trhu a výdaji na bytovou výstavbu a inženýrskou infrastrukturu.

4. Přímý dopad.

Stát poskytuje sociální podporu ve formě dotací na bydlení na úhradu bydlení a služeb, stejně jako na nákup a výstavbu bydlení prostřednictvím programů cílené pomoci chudým, armádě a migrantům.

Hypoteční úvěry jsou určujícím směrem, který zásadně ovlivňuje problém zajištění bydlení pro občany s průměrnými příjmy. Místní orgány regulují vývoj hypotečního trhu a spolupracují se všemi stranami zapojenými do procesu poskytování úvěrů na bydlení: dlužníky, věřiteli a investory, kteří v té či oné formě poskytují prostředky na výstavbu nebo nákup bydlení.

Sektor bydlení je tedy oblastí národního hospodářství, včetně výstavby a rekonstrukce bytů, staveb z prvků inženýrské a sociální infrastruktury, správy bytového fondu, jeho údržby a oprav. Významnou složkou bytového sektoru je bytový fond. Kvalita života obyvatel a zajištění bydlení pro občany Ruska závisí na tom, jak je rozvinuté.

Státní bytová politika je důležitou součástí socioekonomických transformací v Rusku a jednou z hlavních činností vládních agentur. V procesu přechodu na tržní hospodářství je obsahem této činnosti reforma sektoru bydlení, v níž ústřední místo zaujímá reforma sektoru bydlení.

Domov » Motor » Sledování stavu tabulky sektoru bydlení. O sledování stavu bytového sektoru. Nové i staré problémy