RUSYA FEDERASYONU İNŞAAT VE KONUT VE İŞLETME BAKANLIĞI
EMİR
24 Şubat 2016 tarihli N 108/pr
KONUT SEKTÖRÜNÜN DURUMUNUN İZLENMESİ HAKKINDA

Değişen belgelerin listesi

Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarında konut sektörünün durumunu, Rusya Federasyonu Hükümeti Kararnamesi ile onaylanan Rusya Federasyonu İnşaat ve İskan ve Kamu Hizmetleri Bakanlığı Yönetmeliği'nin 5.4.29 paragrafına uygun olarak izlemek için. 18 Kasım 2013 tarihli Rusya Federasyonu N 1038 “Rusya Federasyonu İnşaat ve Konut Kamu Hizmetleri Bakanlığı Hakkında”, sipariş veriyorum:

1. Rusya Federasyonu konusu için önerilen formu, bu siparişin 1 No'lu Ek'ine uygun olarak konut sektörünün durumu hakkında bilgi sağlamak için onaylayın.
2. Bu siparişin Ek 2 ve 3'üne göre konut sektörünün durumunu belirleyen gösterge listelerini onaylayın.
3. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yürütme makamlarına, raporlamayı takip eden ayın 14. gününden önce aylık olarak, Ek 2'deki bilgileri Rusya İnşaat Bakanlığı'nın entegre bilgi sistemine girmelerini tavsiye edin. bilgi ve telekomünikasyon ağı “İnternet”: http://svod.minstroyrf.ru, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun yüksek yürütme organı başkanı veya vekili tarafından PDF formatında imzalanmış raporun bir kopyası ile.

(29.06.2017 N 942 / pr tarihli Rusya İnşaat Bakanlığı Emri ile değiştirildiği şekliyle 3. madde)

1. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yürütme makamlarına, üç ayda bir, raporlamayı takip eden ayın 14'üncü gününe kadar, Ek 3'teki bilgileri İnşaat Bakanlığı'nın entegre bilgi sistemine girmelerini tavsiye edin. Rusya İnternet bilgi ve telekomünikasyon ağında: http://svod.minstroyrf.ru, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun yüksek yürütme organı başkanı veya PDF formatında vekili tarafından imzalanan raporun bir kopyası ile.

(29.06.2017 N 942 / pr tarihli Rusya İnşaat Bakanlığı Emri ile değiştirildiği şekliyle 4. madde)

1. Konut Politikası Departmanı (N.E. Stasishin), Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarında konut sektörünün durumunu izleme çalışmalarını organize edecek.
2. Rusya Federasyonu Bölgesel Kalkınma Bakanlığı'nın 1 Şubat 2013 tarihli N 29 emrini geçersiz kabul edin “Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının 3 veya daha fazla çocuğu olan ailelerin yaşam koşullarını iyileştirmeye ilişkin raporlama formlarının onaylanması üzerine”.
3. 26 Temmuz 2013 tarihli Federal İnşaat ve Konut ve Kamu Hizmetleri Ajansı'nın emrini geçersiz kabul edin N 236 / GS “Belediyelerde konut ihtiyacı olarak kayıtlı vatandaşlara konut sağlanmasına ilişkin önerilen raporlama biçimlerinin onaylanması üzerine, federal bütçeden ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının bütçelerinden fon pahasına (cazibe ile) konut sağlama hakkına sahip olmak dahil ”.
4. Rusya Federasyonu İnşaat ve Konut ve Kamu Hizmetleri Bakanlığı'nın 15 Mayıs 2015 N 361 / pr “Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarında konut sektörünün durumunun izlenmesi hakkında” kararının geçersiz olduğunu kabul edin.
5. Rusya İnşaat Bakanlığı'nın bilgi ve telekomünikasyon ağındaki "İnternet" entegre bilgi sistemindeki bilgilerin düzeltilmesinin, kuruluşun kurucu kuruluşlarından bilgilerin düzeltilmesi için gerekçe alındıktan sonra raporlama tarihinden itibaren 3 gün içinde mümkün olduğunu belirleyin. Rusya Federasyonu.

(Madde 9, Rusya İnşaat Bakanlığı'nın 29 Haziran 2017 N 942 / pr tarihli Emri ile tanıtıldı)

1. 10. Bu emrin uygulanması üzerinde Rusya Federasyonu İnşaat ve İskan ve Kamu Hizmetleri Bakan Yardımcısı O.I. Betina.

Bakan M.A.MEN

Ek 1

Değişen belgelerin listesi

(29 Haziran 2017 tarihli Rusya İnşaat Bakanlığı Kararı ile değiştirildiği şekliyle N 942 / pr)

“__” itibariyle ________ 20__

Not.

Tablodaki sütunların numaralandırılması belgenin resmi metnine uygun olarak verilmiştir.

Ek No. 2

Rusya Federasyonu İnşaat ve Konut ve Kamu Hizmetleri Bakanlığı'nın 24 Şubat 2016 tarihli emrine N 108 / pr

Değişen belgelerin listesi

(29 Haziran 2017 tarihli Rusya İnşaat Bakanlığı Kararı ile değiştirildiği şekliyle N 942 / pr)

Konut sektörünün durumunu belirleyen göstergelerin listesi (aylık raporlama için)

——————————–

<2>Raporlama dönemine ilişkin bilgiler bir önceki döneme göre değiştiyse, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun yüksek yürütme organı başkanı veya vekili tarafından imzalanan kağıt üzerinde ayrı bir başvuruda uygun açıklamaların yapılması gerekmektedir.

Ek No. 3

Rusya Federasyonu İnşaat ve Konut ve Kamu Hizmetleri Bakanlığı'nın 24 Şubat 2016 tarihli emrine N 108 / pr

Değişen belgelerin listesi

(29 Haziran 2017 tarihli Rusya İnşaat Bakanlığı Kararı ile değiştirildiği şekliyle N 942 / pr)

Konut sektörünün durumunu belirleyen göstergelerin listesi (üç aylık raporlama için)

“__” itibariyle __________ 20__

——————————–

<1>Ortak inşaatta katılımcılardan fon toplama ile ilgili faaliyetlerin uygulanması hakkında geliştiriciler tarafından üç aylık raporların sunulmasına ilişkin kuralların 4. 27 Ekim 2005 tarihli Rusya Federasyonu Hükümeti N 645.

<2>1 karenin ortalama maliyetini azaltmak. Birincil piyasada konut metre, ekonomik faaliyet türü "inşaat" için ilgili yıl için deflatör endeksi dikkate alınarak (2012 seviyesinin yüzdesi olarak). Göstergenin yüzde 100 arasındaki fark ile aşağıdaki göstergelerin oranı arasındaki fark olarak hesaplanması tavsiye edilir: a) Birincil piyasada bir metrekare konutun ortalama maliyeti (birincil piyasada bir metrekare konutun fiili maliyeti) ilgili yılların fiyatlarında): b) 2012 yılında birincil piyasada bir metrekarelik konutun ortalama maliyeti, ekonomik faaliyet türü "inşaat" için ilgili yıl için deflatör endeksi dikkate alınarak (maliyet maliyeti). 2012 yılında ilgili yılın fiyatlarında bir metrekare konut), bir önceki yıl birincil piyasada bir metrekare konutun ortalama maliyetinin (2012'de - 46 831.4 ruble) ve deflatör endeksinin ürünü olarak belirlenir. ekonomik faaliyet türü "inşaat" için ilgili yıl için.

Rusya'daki kronik konut sıkıntısı her zaman bir nedene dayanıyordu - konutun gerekli hacim ve kalitede genişletilmiş yeniden üretimi için kaynak eksikliği. Ülke tarihinin farklı dönemlerinde konut kıtlığının unsurları ve içeriği, tezahürlerinde dış benzerliklerle, aslında farklıdır ve bu, başta devlet olmak üzere bu alanda sosyal politikanın belirli yönlerini ve içeriğini belirler.

Hem Sovyet döneminde hem de günümüzde bu tür benzer faktörlerden biri, büyük Rus şehirlerine yoğun nüfus akışıdır. Bu akının kaynakları ve itici güçleri, öncesinde ve günümüzde önemli ölçüde farklılık göstermektedir. XX yüzyılın başından beri. 80'lerin sonuna kadar. kaynağı kırsal nüfus, ana nedenler - sanayileşme ve kentleşme. Bu süreçler tüm gelişmiş ülkelerin karakteristiğidir ve sonuçları aynıdır: kentsel nüfusun sayı ve oranındaki artış*. Başka bir şey, Rusya'da devletin Sovyet yapısının özellikleriyle ilişkili bir özgünlüğe sahip olmalarıdır. Rusya, ülkenin yalnızca yeni şehirler için değil - üçte ikisi, yani 600'den fazlası, tarihsel olarak kısa Sovyet döneminde ortaya çıkıp gelişti - aynı zamanda kentsel megalomani için de ününü doğruladı: milyon artı şehirde yaşayan nüfusun oranı geçen yüzyılın son çeyreğinde dünyanın önde gelen gelişmiş ülkeleri arasında en yüksek olduğu ortaya çıktı.

* Batı Avrupa, ABD ve Japonya'da şehir sakinlerinin oranı yaklaşık olarak Rusya'dakiyle aynıdır. İsrail'de daha yüksek - %90, Singapur - %100; Afrika'da -% 25-35.

Bugün, büyük Rus şehirlerine insan akışı azalmadı, ancak buraya BDT ülkelerinden Rusça konuşan mülteciler, depresif kuzey, doğu ve Kuzey Kafkas bölgelerinden gelen göçmenler ve ayrıca kırsal göçmenler çok fazla değil. pazar tarafından ekonomik vejetatif varoluşa mahkum küçük ve orta ölçekli Rus şehirlerinden. Rusya'nın orta bölgelerinin ve güney bölgelerinin büyük şehirleri özellikle yoğun bir şekilde büyüyor.

Sovyet döneminde ülkenin kentleşmesinin özellikleri, yeni tipte orta ve büyük şehirlerin hızlı büyümesiydi: tek sanayi merkezleri (Novokuznetsk, Magnitogorsk, Togliatti, vb.), bilim şehirleri (Dubna, Chernogolovka, Troitsk, Akademgorodok in Novosibirsk, vb.), uydu şehirler (Zelenograd, Solntsevo, Pushchino, vb.), kapalı şehirler (Snezhinsk, Sarov, vb.). Aynı zamanda, nüfusu 50 bine kadar olan eski küçük kasabaların rekreasyon merkezlerine ve mimari rezervlerine dönüşüm, koruma gerçekleşti. Bugün hem yeni hem de eski şehirlerin çoğu pazarın kurbanı oluyor. Kendi yasalarına göre, yanılsamaya yer bırakmayan yerleşim ve yerleşim sistemlerini mahveder ve yaratır. Sanayisizleşme, madenlerin, madenlerin, fabrikaların, fabrikaların kapatılması, bilimin, kültürün, sağlık sisteminin ve diğer benzer süreçlerin krizi, nüfusu yaşanabilir yerlerden uzaklaştırıyor, daha çeşitli işgücü piyasasına sahip büyük şehirlere ve daha iyi yerlere akın ediyor. hayatta kalma koşulları.

Her şehir türü, sınıflandırılması çözümlerine yönelik standart programların geliştirilmesine katkıda bulunacak belirli ve aynı zamanda benzer konut sorunları ile karakterize edilir. Bu tür programların geliştirilmesinin genel koşulu, Rusya'daki tüm konut stokunun mevcut durumunu dikkate almaktır.

Rusya'nın konut stoğu, ülkenin yeniden üretilebilir mülkünün %20'sinden fazladır ve bahçe ve yazlık evlerdeki konut binaları ve diğer konut altyapı tesisleri dikkate alındığında, yaklaşık %30'dur. Mutlak olarak, bu 2.751 milyon metrekaredir. toplam alan m. Mülkiyet açısından bugünkü yapısı, toplu konutların toplam konut stokunun %70'inden fazlasını oluşturduğu reform öncesi dönemden keskin bir şekilde farklıdır. Devlet İstatistik Komitesi'ne göre, şu anda konut stokunun %9'undan daha azı devlete ait. Özel konutların payı %55'e ulaştı, %30'dan fazlası belediye mülkiyetinde*.

* Bakınız: Rusya nüfusunun sosyal durumu ve yaşam standardı: Stat. Oturdu. M., 1999. S. 262.

Temel yapısal değişiklikler, temel olarak farklı, konut sektörünün reformu sorunlarına yönelik önceki yaklaşımlardan farklı olarak, bunların çözümü için diğer finansal mekanizmalar gerektiriyordu.

Bu yaklaşımlara ve ülkenin konut stokunun nicel ve nitel bir başka yapısal kesintisine damgasını vuruyor. Toplamda, Rusya'da 52 milyonu ayrı olmak üzere 53 milyon daire var, bunların %24'ü tek odalı daireler, %42'si iki odalı daireler, %29'u üç odalı daireler ve dört odalı ve dört odalı dairelerdir. yukarıda - %5. 137 milyon kişi veya daimi ikamet edenlerin %94'ü ayrı apartmanlarda, 3 milyon kişi (%2) ortak apartmanlarda, 5,6 milyon kişi (yaklaşık %4) pansiyonlarda yaşıyor. Özel mülkiyette 39,9 milyon daire var. Konut stokunun yaklaşık %72'si şehirlerde, %28'i kırsal alanlarda bulunmaktadır. Bireysel kentsel konutların yaklaşık %3'ü devrim öncesi konut stokudur, %16,7'si - 1953'ten önce inşa edilen sözde Stalinist evler, %28.2 - "Kruşçev" panel evler, %5,9 - 60'larda inşa edilmiştir. tuğla evler, %28,4 - modern panel evler, %2,5 - eski bireysel konut stoku, %2,7 - modern evler. Ortak apartmanlar %9,9, yurtlar - şehrin konut stokunun %2,1'ini oluşturuyor. Böylece kentin konut stokunun üçte ikisi eskimiş ve toplu konutlardır. Kırsal alanlarda konutların %94'ü ayrı, %76'sı özeldir. 2000 yılında bireysel konut inşaatının payı, ülkede toplam konut işletmeye alınmasının yaklaşık %43'ü iken, bazı bölgelerde %60-70'e ulaşmıştır. Genel olarak, konut inşaatı hacmi 90'lı yıllarda azaldı. 61,7'den 29,9 milyon metrekareye m.

Konut stokunun nicel ve nitel yapısal profili, konut sektöründe sosyal politikanın yönünü belirleyen parametrelerden biridir. Buradaki temel ölçüt, kişi başına düşen konut büyüklüğü ve kalitesidir.

Şu anda, ortalama olarak, ülkenin bir sakini yaklaşık 20 metrekaredir. 1990'da 16.4'e karşı toplam alan* m, şehirlerde - 19 metrekareden fazla. m.Genel olarak, kişi başına düşen konut açısından büyümeye rağmen, Rusya gelişmiş ülkelerin çok gerisinde kalmaktadır.

* Toplam konut alanı hesaplanırken, oturma odalarının iç parametresine göre alan, dairelerin içindeki yardımcı tesisler (mutfaklar, koridorlar, sıhhi tesisler, gömme dolaplar vb.), Kapalı yaz alanı konut binalarındaki odalar (sundurmalar, balkonlar, teraslar) dikkate alınır. Konut binalarının toplam alanı, lobiler, girişler, inişler, ortak koridorlar ve ayrıca yerleşik konut dışı binalara yönelik konut binalarındaki alanları içermez.

“Kişi başına ortalama yaşam alanı” göstergesine göre, ülke, herkesin başvurma hakkına sahip olduğu sosyal ve hijyenik konut sağlama standardının bir kontrol değerini belirler. 1919'da Halk Sağlık Komiserliği'nin Geçici Kuralları ilk kez 8.25 metrekare normunu oluşturdu. m 1929'da norm 9 metrekareye çıkarıldı. m Rusya Federasyonu'nun mevcut Konut Kanunu'na göre, yaşam alanı normu 12 metrekare olarak belirlenmiştir. kişi başı m.

Şehirlerde ciddi bir sorun, kırsal alanlarda ortak ve küçük boyutlu dairelerin mevcudiyetidir - düşük konut kalitesi (harap, zayıf kamu hizmetleri). Şu anda, örneğin, St. Petersburg'da, dairelerin% 13,7'si ortak kalıyor, şehir sakinlerinin% 23,8'i burada yaşıyor. Moskova'da bu sorunun çözümüne çok dikkat ediliyor. Böylece, 1999'da 4,5 binden fazla ortak apartman tasfiye edildi ve pansiyonların tasfiyesi planı gereğinden fazla yerine getirildi: 81'i 69 planına karşı tasfiye edildi.

Reform öncesi ve mevcut devlet politikasının dezavantajı, büyük şehirlerin kalkınmasını hedefleyerek, sadece kırsal kesimde değil, aynı zamanda orta ve küçük kasabalarda da mühendislik altyapısının oluşturulmasına çok az dikkat etmesidir. Sonuç olarak, orta ve küçük kasabalardaki her beş yerleşim biriminden birinde şebeke suyu, kanalizasyon veya merkezi ısıtma yoktur. Dahası, akademisyene göre, Rusların Amerikan veya Avrupalılara kıyasla yaşam standardı yaklaşık altı kat daha düşükse, o zaman konut alanında. A.Z. Aganbegyan*, diğer ülkelerden yaşam standardı bileşenlerindeki gecikme 10-15 kat, yani yaşam standardı açısından ortalamanın üzerinde. Özellikle Rusya'da konutların %40'ında sıcak su yok. Dairelerin sadece %22'sinde telefon vardır (Moskova'da %44).

* Bakınız: Uluslararası pratik konferans "Rusya'da İpotek: 30 Kasım - 2 Aralık 1999". M., 2000.

Konut kalitesi açısından, Rusya medeni ülkelerden temelde farklıdır. Örneğin, Amerika Birleşik Devletleri'nde kişi başına düşen 50-55 metrekare var. toplam konut alanının m'si, yani. Rusya'dan 2.5-2.6 kat daha fazla. Amerikan ailelerinin üçte ikisi, tamamen ortak olanaklarla donatılmış müstakil evlerde yaşıyor.

Nüfusun en yüksek konut temini Moskova, Belgorod, Vologda, Kursk, Leningrad, Novgorod, Tver bölgelerinde, en düşük ise Kuzey Kafkasya cumhuriyetleri, Tyva, Kalmıkya ve Buryatia'dadır. Bu, konut inşaatının hızındaki farklılıktan çok, ilkinde nüfus azalmasından ve ikincisinde yüksek nüfus artışından kaynaklanmaktadır.

Rusya'daki reformlar sırasında konut ve komünal sektördeki değişikliklerin bir analizi aşağıdakileri göstermektedir. 1999 yılında, özel konut stokunun payı 1990'a göre neredeyse iki katına çıkmıştır. Ancak konutların özelleştirilmesi sürecinde, çok apartmanlı binaların ve bitişik arsaların gerçek yönetim için mülk sahiplerine devredilmesi hedefine ulaşılamamıştır. Özel müteahhitler, konut stokunun ve ortak altyapı tesislerinin yönetiminde yer almamıştır ve konut bakımı alanında müteahhitlik hizmetleri için tam teşekküllü bir pazar oluşturulmamıştır. Konut kuruluşlarının faaliyetlerinde tekel olması, rekabetin olmaması bu sektördeki yavaş değişimlerin temel nedenidir.

Konut ve komünal sektörde tekelciliğin ortadan kaldırılması, hizmetlerin sağlanması için rekabetçi bir temele geçiş, belirli bir sosyo-ekonomik etki sağlayan hizmetlerin kalitesini iyileştirir. Konut ve komünal sektörün organizasyonuna rekabetçi bir yaklaşım fikri, nüfus arasında giderek daha fazla tanınmaktadır ve bugün, ülkenin çeşitli bölgelerindeki nüfus anketlerimize göre, bunların üçte birinden fazlası. konut stokunun bakımını ve bakımını özel şirketlere emanet edenler.

Kamuoyu araştırmaları, katılımcıların %60'ının barınma koşullarından bir dereceye kadar memnun olmadığını, nüfusun önemli bir bölümünün (ikamet yerine bağlı olarak %25'ten %55'e kadar) konut stokunun durumundan ve konut stokunun durumundan memnun olmadığını göstermektedir. konut ve toplumsal hizmetler işi. Sosyo-demografik, meslek grupları, konut ve toplumsal sektörden memnuniyet düzeyi açısından pratik olarak birbirinden farklı değildir. Toplumsal hizmetlerin kalitesi, aileler ve bekarlar, genç ve yaşlı, işçiler ve aydınlar için eşit derecede yetersizdir. Memnuniyetsizliğin ana nedenleri, güç kaynağı, ısıtma, sıcak su teminindeki arızalardır. İnşaat ve özellikle konutların onarımı ile ilgili çok sayıda şikayet var. Ankete katılanların %52 ila 65'i, ikamet yerine bağlı olarak, mevcut onarımların organizasyonu hakkında zayıf ve çok zayıf değerlendirmeler yaptı, sadece dörtte biri bunu tatmin edici olarak değerlendirdi.

Konut ihtiyacı, iyileştirme ihtiyacı, kaliteli kamu hizmetlerine duyulan ihtiyaç - bunlar birçok Rus için en acil üç sorun; ankete katılan yetişkinlerin üçte birinden (barınma ve toplumsal hizmetler açısından daha zengin bölgelerde) neredeyse yarısına (daha az müreffeh bölgelerde) kadar güncel olduğunu düşünün.

Konut ve kamu hizmetlerinin kalitesi ile ilgili durum kötüleşme eğilimindedir. Anketler, ankete katılanların 1995'ten 2000'e kadar olan dönemde konut ve toplumsal sektördeki değişikliklerin dinamiklerine ilişkin değerlendirmelerinin dengesinin kötüleşme eğiliminde olduğunu göstermiştir. Bu alanda reformlara olumsuz bakanların payı 2-2,5 kat arttı. Başkentler, büyük, orta ve küçük kentsel ve kırsal yerleşim yerlerinde yaşayanların çoğunluğu reform konusunda eşit derecede olumsuz. Reform karşıtlarının sayısı, piyasa ekonomisine geçiş sırasında mali durumlarını iyileştiren, nüfusun hali vakti yerinde olan kesimleri arasında bile hüküm sürüyor. Ve elbette, yaşam standartları Sovyet yaşam dönemine kıyasla düşmüş olanlar, reforma karşı keskin bir olumsuz tutuma sahipler.

Sosyolojik araştırmalara göre, Rusların çoğunluğunun reformu reddetmesi, gerekliliğinin inkar edilmesinden çok, hizmet düzeyini ve kalitesini yükseltmeden konut ve toplumsal hizmetlerde keskin bir artış beklentisiyle bağlantılıdır. Sadece onda biri, kamu hizmetlerinin tam ödenmesine geçişin bir sonucu olarak, konut ve toplumsal hizmetlerin işlerinin iyileşeceğine inanıyor, katılımcıların %87'si hizmet kalitesinin değişmeyeceğine veya daha da kötüleşmeyeceğine inanıyor. Nüfusun önemli bir bölümünün yiyecek, giyecek, ilaç satın almakta ciddi zorluklar yaşadığı (ayrıca aşırı ihtiyaç içinde yaşayanlar da var) koşullarda, konut ve toplumsal hizmetler sektöründeki tarifelerde sınırlı bir artış bile güçlü bir darbe vuracaktır. insanların maddi durumuna.

Nüfusun bir kısmı, soğuk ve sıcak su temini, normal ısıtma, mevcut onarımlar vb. olsun, konut olanaklarının eksik sağlanmasından memnun değil.

Ülkedeki konut hareketi az gelişmiştir. Anketlere bakılırsa kamuoyunun farkındalığı arzulanan çok şey bırakıyor. Medya, federal, bölgesel ve belediye yetkililerinin önlemleri hakkında rapor vermesine rağmen, faturalardaki artışın gerçek nedenleri bile tüm tüketiciler tarafından bilinmiyor. Ankete katılanların %40'ı kamu hizmetlerine yönelik tarifelerdeki artışın nedenlerini hiçbir şekilde belirtememiştir, yarısından fazlası bu hizmetlerin maliyetlerini karşılayacak sübvansiyonların varlığından haberdar değildir. Ülkedeki konut ve toplumsal hizmetler reformu, hedeflenen bilgi ve propaganda desteği ile sağlanmadı.

KAVRAM

RUSYA FEDERASYONUNDA SOSYAL KONUT POLİTİKASI VE SOSYAL KONUT

Geliştiriciler:

RUSYA İNŞAATCILARI DERNEĞİ

Oyuncular:

TİCARİ OLMAYAN ORTAKLIK "KENDİ EVİ",

ULUSAL İpotek PİYASASI KATILIMCILARI DERNEĞİ,

RUS İpotek KABUL ŞİRKETİ.

Federal İnşaat ve Konut ve Kamu Hizmetleri Dairesi Başkan Yardımcısının yayınları ile Bölgesel Kalkınma Enstitüsü ve Rusya İnşaatçılar Birliği tarafından Tüm Kategoriler için Toplu Konut İnşaatı Uzun Vadeli Stratejisi için ortaklaşa hazırlanan materyaller Vatandaşların geliştirilmesinde kullanıldı.

GENEL HÜKÜMLER

Anayasaya göre, Rusya Federasyonu, faaliyetleri vatandaşların hak ve özgürlüklerini sağlamayı amaçlayan bir sosyal devlettir.

Uygulaması devlete bırakılan en önemli hak ise barınma hakkıdır.

Anayasa'nın 40. maddesi uyarınca, yoksullar, kanunda belirtilen diğer vatandaşlar e konut ihtiyacı olanlara devlet, belediye ve diğer konut fonlarından ücretsiz veya uygun bir ücret karşılığında konut sağlanmaktadır.

Aslında, ülke nüfusuna uygun fiyatlı ve konforlu konut sağlama sorunu yerel bir sorun değil, toplumun durumunu, nüfusun yaşam standardını, sosyal iklimi belirleyen birbiriyle ilişkili büyük ölçekli bir sorunlar kompleksidir. , ve Rusya'nın sosyo-ekonomik kalkınma stratejisi.

Yaşam koşullarının iyileştirilmesi, devletin siyasi ve ekonomik istikrarı için bir ön koşul olan vatandaşların refahının iyileştirilmesinin ana göstergelerinden biridir.

Açıkçası, bugün Rusya nüfusunun yaşaması için rahat ve rasyonel bir alanın aktif oluşumunun devlet politikasının en önemli görevlerinden biri haline geldiği an geldi.

Konut, yalnızca bir emek ürünü ve bir tüketim malı değil, aynı zamanda diğer dayanıklı tüketim mallarından farklı olarak, yalnızca kendisine özgü bir dizi belirli işlevi yerine getirir. Bir kişinin fiziksel varlığının ve normal yaşamının korunmasını sağlar, onu bir kişi olarak oluşturur, ailenin geliştiği ve inşa edildiği maddi temel olan ekonomik ve manevi ihtiyaçları gerçekleştirir.

Yalnızca iyi yaşam koşullarına sahip bir kişi üretken bir şekilde çalışabilir, hem kendi refahı hem de tüm yurttaşları için bir temel oluşturabilir.

BÖLÜM 1. RUSYA FEDERASYONUNDA KONUT KÜRESİNİN MEVCUT DURUMU

1.1. Konut sorununun toplumsal önemi

Rus nüfusunun% 40'ından fazlası, konfor ve konfor için minimum gereksinimleri karşılamayan konutlarda yaşıyor.

Yaklaşık 3,1 milyon aile (ülke nüfusunun %6,4'ü) yerel yönetimler tarafından konut ihtiyacı olarak kaydedildi.

Sosyolojik anketlere göre, ailelerin %60'ından fazlası şu anda barınma koşullarından memnun değil.

Aynı zamanda, ülke nüfusunun% 15'inden fazlasının, mevcut fiyat düzeyinde mülkiyet için konut satın almak için yeterli mali kaynağı yoktur.

Vatandaşların ihtiyaçlarını rahat yaşam koşullarında karşılamaları için gerçek fırsatların olmaması, bireyin tam ve uyumlu gelişimini engellemekte, demografik aktiviteyi azaltmakta, toplumdaki sosyal gerilimi arttırmakta ve sonuçta ülkenin ekonomik kalkınmasında yavaşlamaya yol açmaktadır.

Bu nedenle, bu konudaki devlet politikasının temeli, ülke nüfusunun ekonomik olarak aktif kısmı için konut ihtiyacını karşılamak için koşullar yaratmaya ve aynı zamanda aşağıdaki vatandaş kategorilerine etkili devlet desteği önlemleri sağlamaya odaklanmalıdır: nesnel nedenlerle konut sorununu kendi başlarına çözemezler.

1.2. Konut stokunun mevcut durumu

Konut stoku Ocak 2007 itibariyle Rusya Federasyonu'nda 3 milyar metrekarenin biraz üzerindeydi. m.

Daire ve müstakil ev sayısı(konut birimleri) Ocak 2007 itibariyle 58.02 milyon olup, ortalama konut birimi alanı 51,7 m2'dir. metre. Böylece, 1000 kişiye düşen konut miktarı, Avrupa ortalamasına yakın olan 408 adettir.

Aynı zamanda, ortalama yaşam alanı sağlanmasıülkedeki nüfus ise 21,1 metrekare Avrupa ortalamasından 2 kat daha düşük olan kişi başı m.

72% toplam hacmin kentsel yerleşimlerde konut stoku tarafından açıklanması, 28% toplamın - kırsal alanlarda, ki bu önemli kentleşmeülkedeki nüfus.

Özelleştirme sonucunda, özel mülkiyetteki konut stokunun hacmi, neredeyse ulaşıldı 80% Ülkedeki toplam konut stoku. Sahiplerin önemli bir kısmı, apartmanların işletilmesi için sorumluluk ve masraf almaya hazır değildir. Sadece 6% çok apartmanlı konut binaları, ev sahipleri dernekleri oluşturulmuştur.

Yaklaşık 20% toplam konut stokunun bulunduğu devlet ve belediye mülkiyetinde- temel olarak, bu, çeşitli nedenlerle özelleştirilmemiş, açık uçlu sosyal kira sözleşmeleri ile dikkate alınmadan sağlanan konutlardır. vatandaşların gerçek gelir düzeyi sınırlı mali kaynakların verimsiz kullanımına yol açan ve belediye fonunda bir artışa katkıda bulunmayan devlet desteği ihtiyacının varlığı veya yokluğu. Konut sosyal işe alım için tasarlanmıştır.

Pazar yeterli gelişme göstermedi kiralık ev.

Rusya'daki yerleşim derecesine göre: Rusya Federasyonu'nun tüm arazilerinin toplam büyüklüğü 1.709.8 milyon hektar olan yerleşim alanları 19.1 milyon hektarı veya tüm arazilerin yaklaşık yüzde 1,1'ini kaplar, bunun kentsel yerleşim alanı yalnızca 7,9 milyon hektar veya yüzde 0,46'dır, ve kırsal yerleşimlerin toprakları 11,2 milyon hektar veya Rusya'daki tüm toprakların yüzde 0,65'i. Aynı zamanda birçok büyük ve büyük şehirde, yerleşim sınırları dışında kalan, kategorilerine göre belirlenen, konut yapımına izin vermeyen arazilerin durumu, toplu konut inşaatı olanaklarını sınırlandırmaktadır.

Bina tipine göre: 30,2% - bireysel konut, 69,8% - çok katlı bina. Bu veriler, yüksek katlı konutların ve buna bağlı olarak bina yoğunluğunun önemli bir baskın olduğunu gösterirken, Avrupa'da kural olarak yüksek binalar konut stokunun %20 ila %40'ı arasında değişmektedir.

Konut stokunun bozulma derecesi Ocak 2007 itibariyle aşağıdaki göstergeler ile karakterize edilmiştir:

Minimum aşınma (%0'dan %30'a kadar) gövde stoğunun %60,2'sine sahiptir,

%31'den %65'e kadar olan, onarım veya modernizasyon gerektiren amortisman, konut stokunun %36,0'ına sahiptir,

Konut stokunun büyük onarımlarının veya modernizasyonunun veya yıkımının yapılmasının zorunlu olduğu %66'dan %70'e amortisman, konut stokunun %2,7'sidir;

Kritik bozulma derecesi (%70'in üzerinde) konut stokunun %0,94'üne sahiptir (2005'te - %0,9).

Aynı zamanda, bu göstergelerin konut binalarının ömrünün resmi bir hesaplaması temelinde hesaplandığı göz önüne alındığında, konut stokunun gerçek durumunu yansıtmazlar ve aslında konutların düzenli teknik denetimi için bir sistem yoktur. stok, mevcut.

Toplam alanı 50,55 milyon metrekare olan" href="/text/category/obshaya_ploshadmz/" rel="bookmark"> 2005 yılının aynı dönemine göre %116,1'dir. 2007 yılının ilk yarısında 2006 yılında ilgili dönemin %134,8'ini oluşturan toplam 21,2 milyon metrekare konut alanına sahip 231,2 bin konutun işletmeye alınması. Aynı zamanda, 2007 yılında planlanan inşaat hacimlerinin (56.3 milyon metrekare) elde edilmesi .m. sq. m.) popülasyonun mevcut solvent talebinin karşılanmasına izin vermeyecektir.

Kişi başına konut işletmeye alma Rusya'nın bölgeleri arasında düzensizdir. 2006 yılı sonunda, ortalama 0.35 metrekare. 0.02 metrekarelik bir yayılma ile kişi başına m. m., Murmansk bölgesinde 0,9 m2'ye kadar kişi başına. m. Moskova bölgesinde.

Rusya Federasyonu'nun birçok kurucu kuruluşunda konut devreye alma hacmi, yalnızca nesnel sosyo-ekonomik faktörlerden değil, aynı zamanda yönetim kalitesi de dahil olmak üzere bir dizi öznel faktörden kaynaklanan mevcut ihtiyaçları karşılamıyor. bölgeler ve belediyeler.

https://pandia.ru/text/78/621/images/image005_76.gif" width="642" height="360 src=">

İnşaat hacimlerinin büyümesini engelleyen en önemli faktörler, kentsel planlama dokümantasyonunun ve mühendislik altyapısı ile donatılmış arsaların eksikliğidir..

Halihazırda, çoğu belediyede gelişmiş bir bölgesel planlama belgesi bulunmamaktadır ve bazı belediyelerde kentsel planlama belgeleri güncelliğini yitirmiştir.

Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının verilerine göre, 2007 yılında mühendislik altyapısı ile yaklaşık 12,5 bin hektar arazi sağlanacak. Aynı zamanda, vatandaşlara konut sağlanmasında köklü bir değişiklikten bahsediyorsak, mühendislik altyapısı ile sağlanan arsa ihtiyacı en az 5 kat daha fazladır. .

Aynı zamanda, uzman tahminlerine göre bölgelerdeki mevcut mühendislik altyapısının güvenilirliği, izin verilen seviyenin önemli ölçüde altındadır (kaza ve hasar sayısı, ağın 1 km'sinde yılda 1,8 ila 2,2 arasında değişmektedir. izin verilen bir 0.3). Aynı zamanda, ağ değiştirme ölçeği toplam uzunluklarının% 1,2'sini geçmez ve yalnızca bazı bölgelerde - yılda% 4-5 ile% 1,8'e kadar.

Konut inşaatında büyümeyi engelleyen bir diğer faktör ise, yetersiz inşaat kompleksinin kaynak temini. İnşaat kompleksinin gelişimi aşağıdakilerle sınırlıdır: üretim kapasitelerinin amortismanı, bir dizi yerli yapı malzemesinin düşük rekabet gücü, modern inşaat teknolojilerinin ve yapı malzemelerinin yetersiz düzeyde uygulanması ve her düzeyde kalifiye personel sıkıntısı. Rosstat'a göre, yapı malzemeleri endüstrisindeki sabit kıymetlerin amortismanı en az 44% .

Konut maliyeti Rusya Federasyonu'nda büyümeye devam ediyor. 1998'den bu yana, konut maliyeti yılda ortalama yüzde 27 arttı; bu, enflasyon oranından ve inşaat malzemeleri maliyetindeki büyüme oranından önemli ölçüde daha yüksek. Son 5 yılda fiyatlardaki en önemli artış 2006'da gerçekleşti - 2007'nin ikinci çeyreğinin sonuçlarına göre% 53, fiyatlar 2006'nın sonuna göre% 17,5 arttı ve birincil olarak 42,3 bin ruble oldu. pazar ve ikincil konut piyasasında 43,3 bin ruble.

Fiyatların yükselmesinin temel nedeni konut piyasasında arz ve talep dengesizliğidir.

Nitekim, 2006 yılında 50 milyon metrekare ise. konut metre, daha sonra teorik olarak, sosyal normlara göre (kişi başına 18 metrekare), Rus ailelerinin yaklaşık yüzde 2'si alabilir (satın alabilir) (ortalama ailenin 3 kişiden oluştuğunu varsayarsak). Aslında, inşa edilen konutların yaşam alanı sosyal normları önemli ölçüde aştığından, ailelerin yüzde 1,5'inden fazlası yeni konutlara taşınmadı.

Aynı zamanda, cari fiyatlarla konut almaya yeterli gelire sahip ailelerin oranı, çeşitli tahminlere göre (kredili konut alımı dikkate alındığında) en az yüzde 10-15'tir. Bu vatandaş kategorisi için konut koşullarını iyileştirme ihtiyacının Rusya ortalamasından çok daha az olduğunu dikkate alsak bile, o zaman bile arzın iki katından fazla talep alacağız. Bu, fiyatları düşürme ve hatta onları istikrara kavuşturma yönünde hareket eden gerçek ekonomik faktörlerin olmadığı anlamına gelir. Bu aynı zamanda 2007'nin ilk yarısındaki fiyat artış tahminleriyle de kanıtlanmıştır.

2007'de 2006'ya kıyasla fiyat artış oranındaki hafif bir düşüş (ve hatta 2006'daki büyümenin yüzde 96,8'e ulaştığı Moskova'da konut fiyatlarındaki hafif bir düşüş), hızlı yükselişten sonra nüfusun yalnızca belirli bir “yorgunluğuna” işaret ediyor. 2006 fiyatlarında.

Genel olarak konut piyasası orta vadede olacak fiyatlarda monoton bir artış var. Bununla birlikte, bu büyüme yıllık döngülerle modüle edilir: bazı bölgelerde, bir yıllık hızlandırılmış fiyat artışını, bir yıllık göreli istikrar izler.

İnşaat maliyetinin payı (tasarım ve inşaat ve montaj işleri) Toplam sadece yüzde 50 - 60 mühendislik altyapısı ile donatılmış arsaların maliyetini de içeren inşaat maliyetinden, mühendislik altyapı tesislerine bağlantı ücreti olarak adlandırılan ilk izinlerin verilmesi maliyeti.

Konut inşaat maliyetinde, öncelikle yapı malzemeleri ve enerji taşıyıcıları fiyatlarındaki artıştan kaynaklanan ve 2006 yılında yaklaşık yüzde 12-14 oranında bir artış gözlemlenmektedir; Ekonomik teşviklerin olmaması, inşaatta daha ucuz teknolojilerin kullanılmasına yönelik tüm çabaları etkisiz kılmaktadır.

Pazar segmentinde idari yöntemlerle fiyat düzenlemesi kabul edilemez, çünkü bu sadece sosyal konut segmentinde değil, satışların spekülatif bileşeninde bir artışa ve kuyrukların ortaya çıkmasına neden olacaktır.

Aynı zamanda, devletin yatırım ve inşaat sürecine mali katılımının fiyat düzenlemesini sadece mümkün kılmakla kalmayıp aynı zamanda gerekli kılacağı neredeyse hiçbir kesim yoktur. Sosyal konut fonlarından bahsediyoruz.

Sosyal destek sağlayan mekanizmalar (hedeflenen konut sübvansiyonları) aynı zamanda sadece talebi teşvik eder. Aynı şey, güçlü hükümet desteğinin talep büyümesinin ivmesini yüksek tuttuğu konut ipoteği kredileri için de geçerlidir.

Ne yazık ki, Federal Hedef Programı "Konut"un "Konut geliştirme için sitelerin mühendislik altyapısının oluşturulması" alt programı, önerilen yatırım mekanizmasının verimsizliği ve kentsel gelişmedeki gecikmeler nedeniyle tekliflerin büyümesi üzerinde pratik olarak hiçbir olumlu etkiye sahip değildi. planlama belgeleri

Mevcut arz ve talep dengesizliği, pazarın esas olarak nüfusun yüksek gelirli gruplarına yönelmesine yol açmaktadır.

Yıllar içinde yüksek hacimli büyüme dinamikleri elde edildi ipotek kredileri. Yeni inşa edilen konut tekliflerinin olmaması nedeniyle ipotek kredileri, esas olarak ikincil konut piyasasında verilir. Onların sayısı her yıl artıyor. 2-3 kez.

Bu hedeflere ulaşılması, nihayetinde, devletin konut sektörünün bütçe sağlama işlevinden kurtulmasına ve kendi kendine yeterlilik ve kendi kendini finanse etmeye geçişine yol açmalıydı.

Yapı malzemeleri endüstrisinin inşaat organizasyonları ve işletmelerinin piyasa biçimlerine geçişi, özelleştirme ve yeni özel inşaat firmalarının kurulması yoluyla çok hızlı bir şekilde gerçekleşti. Şu anda özel inşaat şirketlerinin payı yüzde 90'ın üzerinde.

Bütün bunlar, ülkenin birçok bölgesinde oldukça kısa bir süre içinde (yıllar içinde) yeni konutlar için bir pazar yaratmayı mümkün kıldı.

Bu dönemde mevcut konut stokunun özelleştirilmesi oldukça hareketliydi. 1995'in sonunda, konutların %50'sinden fazlası özel mülkiyete aitti. Konutların özelleştirilmesi ücretsiz, gönüllü olarak ve her vatandaş için bir kez gerçekleştirildi.

Yani ilk iki gol konut reformu endişelerden arınmış bir devletin çıkarlarına uygun olması nedeniyle çok zorlanmadan uygulanmaktaydı. konut ve toplum hizmetlerinde ve nüfus evlerinin sahibi oluyor.

Aynı zamanda, konut sektöründeki mülkiyet ilişkileri reformu, fiilen mevcut konut stokunun durumu, iletişim ve mühendislik destek sistemlerinin durumu dikkate alınmadan gerçekleştirildi. Büyük ölçekli konut özelleştirmesi, önemli miktarda özel konut stokuna yol açarken, aynı zamanda kendi konutlarının sahibi haline gelen, ancak bunu sürdürme araçlarına sahip olmayan "yoksul mülk sahipleri" sorununu ortaya çıkarmıştır. Aynı zamanda, apartmanlardaki bina sahipleri, özünde, bu binaların yönetimi sürecine dahil olmadılar.

Reform çok daha zordu konut ve ortak kompleks. Devlet Hedef Programı "Konut" tarafından öngörülen faaliyetler, nesnel nedenlerle, beklenen sonuçlara yol açmadı.

Ağustos 1998'deki ekonomik kriz askıya alınmış Rusya Federasyonu Hükümeti'nin 01.01.01 tarihli ve 000 sayılı Kararnamesi'nin 2002-2010 Federal Hedef Programını "Konut" onayladığı 2001 yılına kadar konut reformu yürütmek (bundan sonra Program olarak anılacaktır).

Bu Programın kabulü ile Rusya'da konut reformunun ikinci aşaması başladı. Sırasında o uygulama devlet konut politikasının yasal ve örgütsel temelleri oluşturulmuş, öncelikli alanları belirlenmiş ve uygulama mekanizmaları oluşturulmuştur.

2 yıllık bir süre için Programın ve alt programlarının uygulanması sonucunda Rusya Federasyonu mevzuatı iyileştirildi yaratmaya yönelik uygun fiyatlı konut piyasasının gelişimi için yasal koşullar. Uygun fiyatlı konut piyasası için yasal desteğin temelini oluşturan bir yasa paketinde önemli bir düzenleyici yasal işlem olan Rusya Federasyonu Konut Kanunu kabul edildi.

Federal bütçe pahasına, Rusya Federasyonu mevzuatı ile belirlenen çeşitli kategorilerdeki 131,5 bin vatandaş ailesine konut sağlandı. durum konut yükümlülükleri.

Programın hedeflerini önemli ölçüde aşarak konut inşaatının büyümesini sağlamak mümkün oldu (2004 yılında konut inşaatındaki artış, Programın yıllık hedef göstergesi olan yüzde 3 ile 2003 yılına kıyasla yüzde 13 idi). Konut ve toplumsal hizmetlerin ödenmesiyle ilgili olarak nüfusa yönelik desteğin hedeflenmesi artmıştır (2004'te tüm ailelerin yüzde 13'ü konut sübvansiyonu almıştır). 27.100 aile harap ve harap konut stokundan taşındı. Toplam 630.4 bin metrekare alana sahip tasfiye edilmiş yaşanmaz konut binaları. metre. Dönem içinde genç ailelere çocuk doğumu (evlat edinilmesi) durumunda 6.700 sübvansiyon tahsis edilmiş, bölgesel programlara katılan aile sayısı 114.000'e ulaşmıştır.

Aynı zamanda bu dönemdeki temel problemler vardı:

Faaliyetlerin yetersiz hedeflenmesi programlar konut inşaatı hacmini artırmak;

Federal, bölgesel ve belediye düzeylerinde bütçe tahsislerini birleştirmek için mekanizmaların eksikliği;

Özel yatırımcılardan, alacaklılardan ve vatandaşların kişisel fonlarından gelen fonlar dahil olmak üzere bütçe dışı Programların zayıf kullanımı;

Devletin belirli vatandaş kategorileri için konut sağlama yükümlülüklerini yerine getirmenin yanı sıra konut ve toplumsal sektörde etkili bölgesel ve yerel programların uygulanması için özel yatırımın cazibesini teşvik etmek için öngörülen federal bütçe tahsislerinin yetersizliği;

Arsa, inşaat malzemeleri ve hizmet fiyatlarında yoğun artış.

Bu sorunlar, konut sektöründe reform yapmak için yeni bir yaklaşımın geliştirilmesini zorunlu kılmıştır. Öncelikli Ulusal Proje "Rusya Vatandaşları için Ekonomik ve Konforlu Konut" ( daha fazla - Proje ) 2006 yılında piyasaya sürüldü.

Aynı zamanda, Proje uygulamasının başlangıcı, devlet makamlarının faaliyetlerinin verimliliğini artırmayı ve ticari kuruluşların haklarını kullanmaları için elverişli koşullar yaratmayı amaçlayan idari reformun başlangıcıyla aynı zamana denk geldi.

Aşırı devlet düzenlemesini sona erdirmek de dahil olmak üzere, ekonomik faaliyete devlet müdahalesini sınırlaması ve aynı zamanda bir kendi kendini düzenleme sistemi geliştirmesi gerekiyordu.

Rusya Federasyonu İnşaat ve Konut ve Komünal Kompleksi Devlet Komitesinin tasfiyesi, personelde önemli bir azalma, en profesyonel personelin kaybına neden oldu ve bu da bir yönetim boşluğuna yol açtı. Aynı zamanda, inşaat sektöründeki özdenetim yasası yasal olarak resmileştirilmemiştir. Bütün bunlar, ulusal konut projesinin uygulanmasını etkileyemedi, ancak etkileyemedi.

Proje uygulamasının ilk aşamasında (2006–2007) dört ana yön belirlenmiştir:

Mortgage kredi hacmini artırmak.

Artan konut satın alınabilirliği.

Konut inşaat hacminin arttırılması ve ortak altyapı tesislerinin modernizasyonu.

Yerleşik vatandaş kategorileri için konut sağlama devlet yükümlülüklerinin yerine getirilmesi.

Projenin uygulanmasına yönelik yetkililerin, federal ve bölgesel ve belediye düzeylerinin çabalarının birleştirilmesi olmuştur. . Bölgelerde konut programlarının uygulanmasının sürekli izlenmesi, müzayede yoluyla arsa tahsis prosedürlerine uygunluk gerçekleştirilir. Konut ipoteği kredisi için yetkili sermaye artırıldı”, Programın uygulanmasına ek fonlar yönlendirildi.

Bu, konut devreye alma ve ipotek kredisi hacmindeki artışı, genç ailelerin sayısındaki büyümeyi ve yaşam koşullarını iyileştiren diğer vatandaş kategorilerini, nazım plan geliştirme sürecinin hızlanmasını, diğer kentsel planlama belgelerini vb. etkiledi.

Ne yazık ki, alınan tüm önlemlere rağmen, şu anda konut piyasasında önemli bir arz ve talep dengesizliği devam etmekte ve nüfusun önemli bir kısmı için konut satın alınabilirlik seviyesinin düşmesine neden olmaktadır.

giriiş

1.1 Konut ve toplumsal hizmetler kavramı

Çözüm

bibliyografya

giriiş

Ülkedeki sosyo-ekonomik dönüşümlerin en önemli alanlarından biri, insan yaşamı için gerekli koşulları yaratan konut sektörünün reformu ve geliştirilmesidir. Bu alanda önde gelen sektörler, konut stokunun yeniden üretilmesini ve bakımını sağlamanın yanı sıra konut ve toplumsal hizmetleri doğrudan tüketicilere ulaştıran konut inşaatı ve konut yönetimidir. Rusya'da, konut sektörünün gelişme düzeyi gereksinimleri karşılamıyor: kendisine verilen görevler tam olarak uygulanmaktan uzak, bu da nüfusun yaşam kalitesindeki düşüşü önemli ölçüde etkiliyor. Bu bağlamda, konut sorunu ülkedeki en akut sosyal sorunlardan biri olmaya devam etmektedir.

Konut sektörü, akut finansman sıkıntısı, zayıf malzeme ve teknik taban, yetersiz kalifiye personel, iyi düşünülmüş bir konut politikası eksikliği ve faaliyetlerin düzenleyici ve yasal yönlerinin yetersiz detaylandırılması ile ilgili önemli zorluklar yaşıyor. kuruluşların yetkililer ve tüketicilerle ilişkileri açısından.

Gerekli ekonomik ve hukuki desteğin olmaması, konut inşaatının gelişmesini engellemekte, bu da konut sorununun çözümünü son derece zorlaştırmaktadır. Konut sektörü, diğer toplumsal hizmetler ile birlikte sübvanse edilmeye devam ediyor ve bakımı, şehir bütçesine ağır bir yük getiriyor. Ayrıca, departman tekeli, sunulan hizmetlerin düşük kalitesi ve verimsiz yönetim, demonopolizasyon yoluyla konut sektöründe reform yapma ihtiyacını belirler, başa baş moduna geçer ve tüketicilere sunulan iş ve hizmetlerin kalitesini iyileştirmeye odaklanır.

konut hizmeti reformu

Büyük bir konut stoğu içerdikleri, ülke nüfusunun çoğunluğu yaşadığı ve inşaat ve konut örgütlerinin ana kapasitelerinin bulunduğu şehirlerde konut reformunun uygulanması büyük önem taşımaktadır. Konut sektörünün daha önce bahsedilen olumsuz özelliklerinin en açık şekilde ortaya çıktığı yer burasıydı: departman tekeli; yetersiz personel kalifikasyonu; teknik ve teknolojik gerilik ve sonuç olarak tatmin edici olmayan bir çalışma düzeyi; nüfusun çıkarlarını ve yapılan işin ve tüketicilere sağlanan hizmetlerin düşük kalitesini göz ardı etmek. Her şeyden önce, bu, doğrudan nüfusla bağlantılı olan ve aslında, teknolojik konut ve nüfus için toplumsal hizmetler zincirinde lider olan konut sektörüyle ilgilidir. Bu nedenle, reformun birincil aşaması, konut sisteminin yeniden yapılandırılmasının verimliliğini artırmayı amaçlamaktadır. Konut sorununu çözmek için en önemli kaldıraç görevi gören ve ülke ekonomisini krizden çıkarmada kilit bir bağlantı olabilecek konut inşaatını teşvik etmek için gerekli ekonomik ve yasal temelleri oluşturma görevi de daha az önemli değildir.

Ülkenin büyük kentlerinin çoğunda konut sorununun ağırlaşması ve konut sektöründeki yetersiz gidişat, konut sisteminde köklü reform ve derin dönüşüm ihtiyacını belirlemektedir. Bu hedeflere ulaşmak, reformun ana yönleri ve önlemlerinin dikkatli bir şekilde incelenmesini, pratik uygulaması için ekonomik, organizasyonel ve düzenleyici mekanizmaların doğrulanmasını gerektirir.

Federal düzeyde geçiş döneminde konut politikasını yürütmek için mevcut düzenleyici ve yasal çerçeve ve her şeyden önce, Devlet Hedef Programının uygulanmasının yeni aşamasının ana yönleri olan "Federal Konut Politikasının Temelleri Hakkında Kanun" "Konut", ayrıca Cumhurbaşkanının ilgili kararnameleri ve Rusya Federasyonu hükümetinin kararları, konut sektörünün reformu için stratejik planı belirler. Ancak belirli bir şehir düzeyinde konut reformunun uygulanması, belirli bir bölgedeki sosyo-ekonomik durumun özelliklerini ve özelliklerini, konut geliştirme düzeyini ve konut stokunun durumunu ve kamu hizmetini dikkate alarak daha ayrıntılı çalışmalar gerektirir. sistemler.

Konut sektörünün işleyişinin ve gelişiminin en önemli ekonomik konularını dikkate almanın önemi, bu konuda karmaşık nitelikte olan eğitimsel bilimsel ve metodolojik çalışmaların eksikliği ile açıklanmaktadır. Ayrıca, bilimsel ve eğitim literatüründe konut sorununun kapsamlı bir analizi son on yılda hiç gündeme getirilmemiştir.

Bölüm 1. Konut ve toplumsal hizmetlerin durumu

1.1 Konut ve toplumsal hizmetler kavramı

Konut ve Kamu Hizmetleri Dairesi- Bu, temel amacı normal yaşam ve çalışma koşullarını sağlayan hizmetlerde nüfusun ihtiyaçlarını karşılamak olan ulusal ekonominin bir dalıdır.

Konut ve toplumsal hizmetler, yönetimin karmaşık bir nesnesidir.

Yerleşim yerlerinin yaşam destek kompleksinin işletmeleri ve organizasyonları çok çeşitlidir. Aynı zamanda, iki grup halinde birleştirilebilirler:

Malzeme ürünleri üreten ortak işletmeler ve kuruluşlar (su boru hatları, gaz tesislerinin organizasyonu, elektrik şebekeleri);

Hizmet sağlayan kamu hizmetleri (konut binalarında yaşamak için uygun koşullar yaratan konut ve bakım kuruluşları, şehir içi yolcu taşımacılığı, sanitasyon işletmeleri)

Konut ve toplumsal hizmetler şunları içerir:

konut - aşağıdakileri içeren bir endüstri:

kentsel konut stoku;

özel konut stoğu

onarım ve inşaat departmanı

tamir ve bakım departmanı

kaynak arzı - karmaşık:

su temini - tüketicilere gerekli miktarlarda ve gerekli kalitede su sağlamak için bir dizi önlem;

kanalizasyon (su bertarafı) - suyun tüketiciden alınmasını, toplanmasını ve boşaltılmasını ve ayrıca bir rezervuara atılmadan veya boşaltılmadan önce saflaştırılmasını ve nötralizasyonunu sağlayan bir dizi önlem ve mühendislik yapısı;

ısı temini - ısıtma ve sıcak su temini ihtiyaçları için termal enerji üretimi ve satışı;

gaz arzı - doğrudan tüketicilerine gazın taşınması, depolanması, tedariki için bir dizi önlem;

güç kaynağı - elektrik enerjisinin iletimi:

gaz şebekeleri;

ısıtma kazanları;

nakliye şirketleri:

dış çevre düzenlemesi inşaatı:

sıhhi işletmeler

Konut ve toplumsal hizmetler sektörleri iki gruba ayrılabilir:

Piyasa fiyatlarının ekonomik olarak haklı tarifeler olarak hareket edebileceği konut ve komünal sektörün (konut, onarım ve inşaat, atık toplama ve bertaraf vb.) rekabetçi sektörleri;

Tekel endüstrileri (su temini ve kanalizasyon, belediye enerjisi) merkezi olarak kurulur ve ilgili normlar ve standartlar kullanılarak bilimsel temelli bir metodoloji temelinde belirlenir.

1.2 Konut ve toplumsal hizmetlerin sosyo-ekonomik özü

Konut sektöründeki devlet politikası defalarca “yeniden düşünmeye” tabi tutulmuş ve bu durumda kaçınılmaz yalpalama, bu sektörde çalışanların ve konut sakinlerinin konut ve toplum hizmetlerinde reformun olmayacağına kesin olarak inanmalarına neden olmuştur. konuşmanın ötesine geç. Rusya Federasyonu'nun kabul edilen Konut Kanunu bu tür inançları ortadan kaldırdı. Endüstride, bir piyasa ekonomisine karşılık gelmesi gereken niteliksel olarak yeni ilişkiler kurmak için tasarlanmıştır. Kanun, tüm eksiklikleri ile birlikte, yeni ekonomik duruma ve nüfusun acil ihtiyaçlarına cevap veren “ödeyen müziği çağırır” ilkesini uygulamaya koyabilmektedir.

Yeni kanunlar, geçmişten devraldığımız ve halen devam eden konut ve toplumsal hizmetlerin yönetimi üzerindeki belediye tekelini ortadan kaldırıyor. Fiyatlandırma, vergilendirme ve endüstrinin finansmanı için öyle koşullar yarattı ki, vatandaşlar normal olarak dairelerinde yaşamak yerine hayatta kalmaya zorlandı. Örneğin, konut ve toplumsal hizmetler işletmelerine sosyal yardımları ödemek için her düzeyden büyük bir bütçe borcu varsa, iyi bir hizmet kalitesine güvenmek mümkün müdür? Bu temelde, enerji tedarikçileri ve yetkililer arasında bile çatışmalar çıktı. Özellikle, yetkililerin federal yasalara göre yardım alan gaziler ve engelliler için para ödemeyi gerekli görmedikleri konut kooperatifleri ve ev sahibi dernekleri sert darbe aldı. HOA'larda yaşayan insanların neredeyse %50'si gazi ve hak sahibidir. HOA ve konut kooperatifleri, konut ve toplumsal hizmetler için yardım miktarını ve transfer ödemelerini zamanında ve tam olarak hesaplamak zorunda olduklarından, yetkililerin ev sahiplerine fayda ödeme yükümlülüklerini fiilen değiştirdiği ortaya çıktı. Sonuç olarak, eksik fonlar evin bakım ve bakım masraflarından karşılandı. Ev sahipleri, böylece, devlete kredi verdi.

Endüstrideki nüfus tarafından konut ve toplumsal hizmetler için %100 ödeme yapıldığında, maliyetleri çok daha düşük geri ödenir. Bu aynı zamanda, yasaya göre hak sahibi olan vatandaş kategorilerine sağlanan yardımlar ve sübvansiyonların hala "sanal" olması ve konut ve toplum hizmetleri sağlayıcılarının ödemenin gerçek bir şekilde doldurulmasını talep etme hakkına sahip olmaları nedeniyle olur. Devlet desteğine hak kazanan nüfusun bilgi ve fon akışını doğrulayamaması durum daha da kötüleşiyor. Böyle bir prosedürün getirilmesi, parasal olarak fayda ve sübvansiyonların vatandaşların banka hesaplarına gideceği durumu düzeltmeye yardımcı olacaktır. Kişiselleştirilmiş hesapların getirilmesi ihtiyacı Şubat 2004'te gündeme getirildi. Bu şekilde, nüfusa verilen hizmetler için borç da dahil olmak üzere birçok sorun çözülecekti. Bazı bölgesel kuruluşlarda, bu borç on milyonlarca rubleye ulaşıyor. Konut ve toplumsal hizmetler için tarifelerdeki artış, düşük gelirli vatandaşları umutsuz bir duruma sokuyor: Devlet onlara gerekli yardımları zamanında tazmin etmediği için hizmet sağlayıcılara ödeme yapamıyorlar ve eğer öyleyse, yerel yetkililer tespit etti. bu fonların diğer kullanımları.

Konut ve toplum hizmetleri kuruluşları tarafından sağlanan hizmetlerin kalitesi, nüfusun gereksinimlerini karşılamıyor ve tarifelerin büyümesinin çok gerisinde kalıyor. Bu, genel olarak konut ve toplum hizmetleri çalışanlarına karşı olumsuz bir tutuma neden olur. Her zaman sarhoş olan ve sakinlerden zorla para alan bir tesisatçı klişesi bile vardı. Ama açıkçası, bu sektörde çalışan dört milyon insanın böyle olduğunu hayal etmek zor.

Konutların bakım ve onarımı için fonlar, yetkililer tarafından yetkilendirilmiş kuruluşlar tarafından apartman sahiplerinden toplanır, tarifeler yerel yönetimler tarafından onaylanır, tek müşteri hizmeti de onlar tarafından yetkilendirilir. Aynı zamanda, konut için ödeme yapmak isteyen vatandaşların fonlarının çoğu, yetkililer tarafından başka amaçlar için kullanılıyor. Kiracılar meşru bir şekilde soruyu soruyorlar: "ödeme" bölümünde "Büyük onarımlar" sütunu var. Neden onarım yok? Belediye yetkilileri konut hizmetleri talebini bağımsız olarak oluşturduğundan, sakinler idari-komuta sistemi karşısında güçsüz kalır ve gerekli hizmetlerin yetersiz bir kısmını alırlar. Bu hüküm tarifelerin onayını değiştirebilir: Federasyonun konusunun yetkili organının kararı olmadan belediye bunları kendi başına değiştirme hakkına sahip değildir.

Paradoks: Konutun %70'i özel mülkiyete aittir, kiracılar aslında konut ve toplumsal hizmetlerin üretimi için maliyetlerin %100'ünü öderler ve belediye yetkilileri yönetim şirketini, ne kadar ve hangi fonların nereye gönderileceğini - idareyi - belirler. Nüfusun konut ve toplumsal hizmetler için ödeme düzeyi önemsiz olduğunda, bu durum soru sormadı. Ancak bugün durum kökten değişti: nüfus için hesaplanan bütçe değil, nüfus tükettiği hizmetler için tam olarak ödeme yapıyor. Reformun ortadan kaldırdığı temel çelişki budur.

Konut ve toplumsal hizmetler reformu, yönetim organizasyonunun ev sahiplerine yıllık raporlamasının yanı sıra giderlerin ve gelirin muhasebeleştirilmesini sağlamak için tasarlanmıştır. Binada yapılacak işlerin listesi ve sakinlere verilecek hizmetlerin listesi, sakinler genel kurulunda onaylanır. Bu şekilde, tarifelerin büyümesini düzenlemek ve sınırlamak mümkündür - sakinlere sunulan seçim, hizmet sağlayıcılar arasındaki rekabeti şimdi olduğu gibi sanal değil, gerçek hale getirecektir.

Ayrıca, konut sektöründeki reformların ana görevi, konut yönetimi alanında özel girişimin ve rekabetçi bir ortamın geliştirilmesi, devlet ve belediye yetkililerinin konut sektöründen çekilmesi için koşullar yaratmaktır. Buna yönelik ilk adım, 10 yıl önce konut stoğunun bakımı için yarışmaların yapılmaya başlanmasıyla atıldı. Ancak karakteristik olan, bu sektördeki ilişkileri düzenleyen piyasa ilkelerinin yetkililer tarafından ihtiyaç ve hedeflerine uyacak şekilde "uyarlanmış" olmasıdır. Zamanla yarışmalar da belediye işletmelerine “yadsınamaz” avantajlar sağlayan bir formaliteye dönüştü ve belediye yönetimlerinin desteğine rağmen kârsız kaldı. Ve yerel yönetimlerin bu tür işletmelere sahip olması faydalıydı - sadece bu işletmeler üzerinde değil, aynı zamanda nüfus üzerinde de kaldıraçlarını korudular.

Durumun değişmeye başladığına dair kesin bir işaret, yan kuruluşlar tarafından temsil edilen RAO "UES", RAO "Gazprom" gibi büyük şirketler de dahil olmak üzere özel sermayenin gösterdiği ilgi olarak kabul edilebilir. Ödemenin doluluğu, sübvansiyonlu endüstride para "kazanmalarını" sağlayan yeni koşullar onları cezbediyor. Bazıları için bu panik havasına neden oluyor: diyorlar ki, artık bu şirketler endüstriden ve nüfustan “son meyve sularını” sıkacak, tarifeleri sürekli artırma çabasıyla hiç kimse onları “kolundan tutamayacak”. Hemen sonuçlara atlamayalım. Özel sermayenin konut ve toplumsal hizmetlere potansiyel bir kâr kaynağı olarak bakmaya başlaması iyi bir şey. Bu firmaların sürekli olarak uzun vadeli mülk kiralama ve iletişim konusunu gündeme getirmeleri tesadüf değildir. İçinde bulundukları durumda onlardan herhangi bir kâr elde etmek kesinlikle imkansızdır: muazzam ısı ve su kayıpları, sabit kıymetlerin aşırı derecede değer kaybettiğini gösterir. Bazı uzmanlar yakın bir insan yapımı felaketten bile bahsediyor. Sanayiye büyük sermayenin gelmesiyle birlikte, bu şirketlerin yıpranmış konut ve toplumsal hizmetlerin yeniden inşasına yatırım yapmaya başlayacağına güvenilebilir.

Konut ve toplumsal hizmetlere ilk giren özel teşebbüsler, konut bakımında daha fazla sorun olmaması için ev içi ağların, girişlerin, çatıların onarımına da yatırım yapmaya hazırdı. Ve ilk başta, birkaç işletme tam da bunu yaptı, girişlere metal kapılar kurdu, bodrumlardaki çürük boruları değiştirdi ve gerekli ekipmanı satın aldı. Örneğin, hizmet verilen konut stokunun apartman binalarından birinde düz bir çatı yerine yapılan ve birkaç kışa başarıyla dayanan hafif eğimli metal bir çatı için bir proje geliştirildi. Hesaplamaların gösterdiği gibi, yapımı, geleneksel çatı kaplama malzemeleriyle yapılan büyük bir revizyondan çok daha verimlidir. Ama ne yazık ki konu deneyin ötesine geçmedi. Konut sektöründe son yıllarda izlenen tutarsız politika, özel işletmelerin paralarını devlet manipülasyonu aracı olan bir sektöre yatırmasını engellemiştir. Bu sektörde çalışanlar için, yatırım getirisini garanti edecek, sağlanan konut ve toplumsal hizmetlerin kalitesini iyileştirme arzusunu harekete geçirecek ve tüketicileri komuta ve idari keyfilikten koruyacak anlaşılır ve net "oyun" kurallarına ihtiyaç vardır. Ve bu tür kurallar şimdi Rusya Federasyonu Konut Kanunu tarafından belirlenmektedir.

Konut ve toplumsal hizmetler, nüfusun yaşam kalitesini doğrudan etkiler. Ancak bugün, sakinlere endüstrinin kaderini belirleme hakkının verildiği nadir bir durumdur. Nüfusun, kendilerine açılan yeni hakların gerçekleştirilmesiyle ne kadar pasif bir ilişki içinde olduğunu gözlemleyerek, dönüşümün ilk adımlarının başarısından şüphe etmek gerekir. Ancak bu hata değil, büyük olasılıkla, konutlarının mülkiyetinden ve yönetiminden uzun yıllardır yabancılaşmış olan vatandaşların talihsizliği. Bugün, reformun asıl yükünü omuzlarında taşıyan yerel yönetimler de reform yapmaya hevesli değiller.

1.3 Konut sektörü. Öz, bileşim ve yapı

Ülkedeki sosyo-ekonomik dönüşümlerin en önemli alanlarından biri, yaşam ve insan yaşamı için gerekli koşulları yaratan konut sektörünün reformu ve geliştirilmesidir. Rusya Federasyonu "Federal Konut Politikasının Temelleri Üzerine" Yasası uyarınca, konut sektörü, konutların inşası ve yeniden inşası, mühendislik ve sosyal altyapı yapılarının ve unsurlarının yönetimi de dahil olmak üzere ulusal ekonominin bir dalıdır. konut stoku, bakım ve onarımı.

Kentin konut sektörünün temeli konut stoğudur: konut binaları, özel evler (yurtlar, mobil fon, gaziler için pansiyonlar, vb.), Yaşama uygun diğer binalardaki konut ofis binaları.

Konut stoku aşağıdaki türlere ayrılmıştır:

özel - vatandaşlara veya tüzel kişilere ait bir fon: bireysel konut binaları, özelleştirilmiş, inşa edilmiş ve satın alınmış apartmanlar ve evler;

devlet - devletin veya Rusya Federasyonu'nun konularının mülkü olan bir fon ve ayrıca devlet işletmelerinin tam ekonomik yetkisi altındaki bir departman fonu veya ilgili mülk türüne ait devlet kurumlarının operasyonel yönetimi;

belediye - belediyelerin sahip olduğu bir fon ve belediye işletmelerinin tam ekonomik yetki alanından veya belediye kurumlarının operasyonel yönetiminden oluşan bir departman fonu;

kamu - kamu derneklerinin malı olan bir fon;

kolektif - özel, devlet, belediye mülkiyeti, kamu derneklerinin mülkiyetinin çeşitli konularının ortak müşterek veya ortak ortak mülkiyetinde olan bir fon.

Uzun bir süre boyunca, şehirlerin konut sektörü, Sovyet döneminde önemli bir gelişme kaydeden ekonominin kamu sektörünün bir parçasıydı. Aynı zamanda, konut binalarının kalitesi ve işletme seviyeleri düşük kaldı. Vatandaşların çoğu, ilk gelene ilk hizmet esasına göre ücretsiz olarak yeni konut aldı ve bunun ve kamu hizmetleri için yapılan ödeme, bakım maliyetine karşılık gelmiyordu.

21. yüzyılın başında şehirlerin ve konut sektörünün hızlı gelişimi. devrim sırasında aniden kesintiye uğradı ve iç savaşından sonra patlak verdi. Ayrıca birçok şehir, özellikle büyük şehirler çürümeye yüz tuttu. Kent ekonomisinin neredeyse tüm sistemleri yok edildi ve nüfus yurt dışına, güneye kaçtı ya da sefil bir yaşam sürdü ve basitçe öldü. Bu sırada, yoksulların zengin vatandaşların dairelerine toplu yerleşimi gerçekleşti ve bunun sonucunda toplu yerleşim baskın hale geldi. Para tamamen değer kaybettiği için kira iptal edildi ve şehir sakinlerine hiçbir hizmet sağlanmadı. Konut stoğu aslında kaderin insafına terk edildi.

Belli bir ekonomik canlanma ve kamusal yaşamın bir miktar düzene sokulması, büyük şehirlerin yeniden canlanması ve konut stokunun ve komünal sistemlerin restorasyonu için koşulları yarattı. Çeka'nın yerini alan NKVD içindeki ekonomik sorunları çözmek için, şehirlerdeki konut ve ortak tesislerin restorasyonunu koordine etme işlevlerini üstlenen bir toplumsal hizmetler departmanı oluşturuldu. Konut ve ortak tesislerin çeşitli mülkiyet biçimlerine izin verildi, konut ve toplumsal hizmetlerin kullanımı için kira geri yüklendi.

1.4 Konut ve toplumsal hizmetlerin konut sorunları ve bunları çözmenin yolları

Konut piyasası: Ev fiyatları, kaç ailenin bir ev satın almak istediğine ve piyasada kaç konut birimi bulunduğuna bağlıdır. Yani talep arttığında fiyatlar yükselir ve arz arttığında fiyatlar düşer. Yeni konut stoku arzı inşaat sektöründen gelir ve konut fiyatlarının oranına ve inşaat maliyetine (modernizasyon) bağlıdır. Uzun vadede, konut borsası konut fiyatlarını bina maliyetleri ile eşitlemelidir. Kısa vadede, inşaat sürecinin doğasında bulunan gecikmeler nedeniyle sapmalar meydana gelir. Dolayısıyla, konut talebi keskin bir şekilde artarsa ​​ve konut stoku arzı sabit kalırsa, fiyatlar yükselir. Fiyatlar maliyetlerden yüksek olduğu sürece konut hizmete giriyor. Yeni konut stoku piyasaya girdikçe talep karşılanmakta ve fiyatlar düşerek maliyetlere yaklaşmaktadır. Konut stoku talebini etkileyen en önemli faktör, satın alınan gayrimenkulden elde edilen gelirdir (potansiyel kira).

Konut piyasası: Sakinler mülk sahibi veya basit kiracı olabilir. Konut hizmetleri talebi, aile gelirine ve konut fiyatının diğer malların (gıda, giyim vb.) maliyetine oranına bağlıdır. Konut hizmet bedeli (konut kullanımı için ödenen miktar) Kiracı için bu kira, ev sahibi için mülk sahibi olmaktan elde edilen gelirdir. Konut hizmetlerine olan talep, kira düzeyine, gelir düzeyine ve aile sayısına bağlıdır. Ceteris paribus, aile sayısı artarsa ​​konut hizmetlerine talep artar, arz sabitse kira artar. Bunlar medeni dünyada konut borsası ve konut hizmetlerinin yasalarıdır. Rusya, tarihsel gelişiminin özellikleri açısından, bir dizi ayırt edici özelliğe sahiptir.

Rusya'da, gerçek ev sahipleri sınıfı yoktur, belediye yetkilileri, konut hizmeti veren sözleşmeli kuruluşlar olarak hareket eder, başka bir şey değildir. Özel firmalar da bu tür kuruluşlar olarak hareket edebilir. Bu durum, bütçe fonları tarafından karşılanan konut ve toplumsal hizmet kayıplarından kurtulma isteği ile birlikte, hükümetin önerdiği konut ve toplumsal reformun temelini oluşturmuştur. Aslında, aşağıdaki ana faaliyetlere indirgenebilir: tek bir müşteri hizmetinin organizasyonu. "Tek müşterinin" rolü, bir grubun bakımı için bir sözleşme sunan belediyenin kendisi (veya temsilcisi; şehir büyükse, tek bir müşterinin hizmetleri ilçelerde, ilçelerde düzenlenir) tarafından oynanır. konut binalarının (çeyrek, mikro bölge, avlu). Hizmetin kalitesi ve ilgili hizmetlerin başarılı bir şekilde sunulması durumunda yükleniciye aktarılacak miktar için belirli şartlar oluşturulmuştur. Böyle bir sözleşme için rekabet edecek olan belediye ve özel firmalar arasında, özellikle, konut ve toplumsal hizmetlerde tarife düzeyi üzerindeki kontrolü güçlendirmeyi mümkün kılacak bir rekabet olacağı varsayılmaktadır; kamu hizmetleri için tarifelerde kademeli bir artış ve kamu hizmetlerinin kârsızlığını kademeli olarak ortadan kaldırmak için kiralarda bir artış. Aynı zamanda kira, binanın işletme giderlerini ve mevcut onarımlarını kapsayacak bir düzeye yükselir; yukarıda da belirtildiği gibi, bu şemada ev sahibi olmadığı için, binanın büyük onarım ve yeniden inşası masrafları ya bütçeden ödenecek ya da hiç ödenmeyecektir. Ek olarak, toplumsal hizmetlerin çalışmasında çelişkili bir durum da gelişiyor: şu anda çapraz sübvansiyon uygulamasını yürütüyorlar - bir tüketici grubuna (nüfus) hizmet sağlama maliyetlerinin bir kısmı başka bir gruba kaydırılıyor (işletmeler, kuruluşlar).

Açıkça söylemek gerekirse, nüfus için tarifelerdeki artış, diğer kamu hizmetleri tüketicisi grupları için bunların azaltılması anlamına gelmelidir, ancak, konunun böyle bir ifadesi önerilen önlemlerde açıkça belirtilmemiştir. Davanın bir bütün olarak böyle bir formülasyonu, kira (kira) ile dairenin bulunduğu binanın işletme maliyetleri arasındaki farkın yanlış anlaşıldığını gösterir. Özellikle, harap konut stokunun ve yurtların (toplam inşaat alanının metrekaresi başına nispeten daha yüksek bir sakin yoğunluğuna sahip olan) işletme maliyetleri, yeni bir lüks konut stokunun bakım maliyetlerinden önemli ölçüde yüksektir. Buna göre, bir hostelin "metrekaresinde" yaşamak için yapılan ödeme miktarı, benzer bir sıradan konforlu daire alanına göre birkaç kat daha yüksektir ve ikincisinde sırasıyla "elit" dairelerden daha yüksektir. Konut stoku. Bununla birlikte, apartman kirası, ev sahibinin kirasıdır (veya daha doğrusu, yarı kiradır). İkincisinin boyutu başka nedenlerle düzenlenir; doğrudan binanın işletme maliyetleri veya inşaat maliyeti ile ilgili değildir. Bu konut hizmetlerinin düzenlenmesi şemasında ev sahiplerinin bulunmaması, elbette, konum, farklı konut konforu seviyeleri nedeniyle kira gelirinin ortadan kaldırılması anlamına gelmez. Ancak, şimdi bu gelirler kiracılar tarafından ve örtülü bir biçimde el konuluyor. Bu, yalnızca uzun vadede ortaya çıkan bir dizi önemli ve tamamen açık olmayan sonuçlara neden olur.

Birincisi, doğrudan parasal olarak dikkate alınan açık kira gelirinin olmaması, şehrin vergi matrahını daraltmaktadır. Ayrıca, şehir bütçesinin gelir kalemi (belediye mülklerinin kiraya verilmesinden elde edilen gelirler) bir gider kalemine dönüşür: konut ve toplumsal reformun başarılı bir şekilde uygulanmasından sonra bile, konut stoku binalarının sermaye onarımlarının bir şekilde yapılması gerekecek veya diğeri bütçe fonları pahasına.

İkinci olarak, büyük onarımlar sorununa ek olarak, yeni konut inşaatı ve/veya eski konut stokunun yeniden inşası sorunu da ortaya çıkmaktadır. Konutun harap olma sürecini durdurmak ve aynı zamanda yeni inşaata devam etmek imkansız hale geliyor: er ya da geç yüksek hacimli konut inşaatı, aynı yüksek hacimli konutların harap konut stokuna atılmasına yol açıyor. Kentsel gecekonduların ilerici oluşumu kaçınılmaz hale geliyor. Kira, en azından yenileme için amortisman kesintileri düzeyinde belirlense bile, merkezi fonlar yeni inşaatların yapılmasını ve çürüyen evlerin yeniden yerleştirilmesini mümkün kılacaktır. Aynı durumda, konut, yeniden üreten bir sermayeden, uzun süreli kullanımlı, yalnızca bir tüketim malı haline dönüştürülür. Kendi içinde bu, özellikle bireysel bir ev (yazlık) söz konusu olduğunda hiçbir itiraz doğurmaz, ancak gerçek şu ki, konut stokunu piyasa borsasına dahil etmek için böyle bir mekanizma ile bu fon sermaye olamaz, yani aslında , sahibine kar getiremez . Buradan açıkçası, sadece tüketim malları almaktan bahsettiğimiz için konut inşaatına yatırım yapmak da imkansız hale geliyor; buna göre, bu sürece borç vermek de imkansızdır (tüketici kredisinin görece dar kapsamını hesaba katmazsak). Sonuç olarak, toplam yatırım hacmi de azalır ve bu da bir bütün olarak ülkedeki ekonomik büyüme oranlarını etkiler.

Son olarak, üçüncü olarak, genel olarak rant hala emeğin fiyatına dahil edilmediğinden, mevcut durum işgücü piyasasının hareketliliğini önemli ölçüde azaltmaktadır. Özelleştirilmiş konutların bireysel sahipleri ve aracılar tarafından sunulan konut daireleri için küçük bir pazarla bağlantılı yüksek kiralar, göçü önemli ölçüde engellemektedir. Bölgesel orantısızlıklar ağırlaşıyor ve bu da ekonomik büyümeyi olumsuz etkiliyor. Şehirler, özellikle küçük olanlar, bir tür "işsizler için tuzağa" dönüşüyor.

Bu nedenle, önerilen konut ve toplumsal reformun ana önlemleri, yalnızca devlet ve yerel bütçeleri maliyetlerin bir kısmından kurtarma arzusuna tanıklık ediyor, ancak bu alandaki ana sorunları hiçbir şekilde çözmüyor. Şehirlerin gelişmesi için kapitalist mekanizmanın başlatılmasını sağlamak için, çok daha derin kurumsal değişikliklere ihtiyaç vardır (örneğin, konut hakkının ortadan kaldırılması, konutların özelleştirilmesi için sürelerin getirilmesi ve diğer oldukça popüler olmayan önlemler. modern Rusya). Ek olarak, yapısal değişikliklere de ihtiyaç var: çok düşük kalitesiyle bir metrekarelik konut inşa etmenin son derece yüksek maliyeti, Rus şehirlerinde yeni inşaat hacminin sürekli azalmasına neden oluyor. Ayrıca, genel olarak ortalama ücretlerin düşük seviyesi, genel nüfusun yeni konut talebi göstermesine izin vermemektedir. Sonuçta, 1 metrekare inşaat fiyatı. m. yeni konut 1 m2 fiyatından daha düşük olmalıdır. eski (ortalama fiyat seviyeleri anlamına gelir); ayrıca asgari ücret bile işçinin konut kiralamasına izin vermelidir. Sadece bu durumda piyasa mekanizmasının başlatılması hakkında konuşabiliriz. Ne yazık ki, Rus ekonomisindeki mevcut eğilimler tam tersidir; sonuç, sürekli bir dengesizlik birikimidir. İkincisini ortadan kaldırmak giderek daha zor hale geliyor, durumun böyle bir gelişmesinin sonucu, ekonomik faydaların bir kısmının bürokratik dağılımına geri dönüş ve hizmetlerin artan bir kısmının tüketiminin tayınlanması olabilir. Orantısızlıklar, ilk bakışta göründüğü kadar zararsız olmaktan çok uzaktır - özellikle, ücretsiz konut eksikliği, kömür endüstrisindeki bazı kârsız madenlerin kapatılması sorunlarının çözülmesine izin vermemektedir. madencilerin yeniden eğitilmesi ve uyarlanması için hükümet.

Buna karşılık, kaderin iradesiyle, kendilerini bunalımlı şehirlerde ve bölgelerde bulan işçilerin sosyal protestosu, nihayetinde siyasi gidişatta bir değişikliğe ve geri dönüşü olmayan piyasa reformlarının kısıtlanmasına yol açabilir. Geçiş ekonomisindeki konut sorununun özünün devlet ve ekonomik seçkinler tarafından anlaşılamadığı açıktır. Görünüşe göre bu, Rus şehirlerinin gelişiminde gelecekteki olumsuz olayları kaçınılmaz kılıyor.

Bölüm 2. Konut ve komünal sektör reformu

2.1 Konut sektöründeki reformun ana hedefleri

Konut ve toplum kompleksi (HCS) reformunun temel amacı, vatandaşlara yüksek kaliteli, güvenilir ve uygun fiyatlı konut ve toplumsal hizmetler sağlanmasıdır. Ülkedeki oluşum değişikliği ile bağlantılı olarak, devletin ekonomiye katılımı keskin bir şekilde azaldı. Dolayısıyla reformun ikinci hedefi, konut ve toplumsal hizmetlerde bütçe harcamalarının optimizasyonudur.

Özünde, konut ve toplumsal hizmetler bir kamu malı olmaktan çıkar, ancak kişisel tüketimin bir ürünü haline gelirken, devletin rolü belirli bir sosyal konut ve komünal hizmet standardının mevcudiyetini sağlamaya dönüşür. Devlet ayrıca vatandaşlarına rahat ve güvenli bir yaşam ortamı sağlar. Bu yükümlülüğün uygulanmasına yönelik araçlar listesinde, su temini, sanitasyon ve ısıtmanın sağlanması son önemden uzaktır, bu nedenle devlet, devlet düzenleme mekanizmaları aracılığıyla hükmün güvenliğini ve güvenilirliğini sağlamalıdır. kamu hizmetlerinden.

Konut reformunun ilk hedefleri, üç ana görevini belirledi:

Konut ve toplumsal hizmetlerin kalitesini ve erişilebilirliğini artırmak için konut ve toplumsal hizmetlerde piyasa ilişkilerinin geliştirilmesi;

Bütçe harcamalarının verimliliğini artırmak; bazı standartlarda barınma ve toplumsal hizmetler sağlamaya gerçekten ihtiyaç duyan vatandaşlar için hedeflenen destek;

Sunulan hizmetlerin performansını ve gelişimini, güvenilirliğini ve güvenliğini sağlamak için ortak kompleksin düzenlenmesi.

2.2 Konut ve kamu hizmetleri için yeni bir ödeme sistemine geçiş hakkında

Rusya Federasyonu "Federal Konut Politikasının Temelleri Hakkında" Kanununun 15. Maddesi uyarınca ve nüfus için konut ve toplumsal hizmetlerin seviyesini iyileştirmek için, Bakanlar Kurulu - Rusya Federasyonu Hükümeti karar verir. :

Ek uyarınca konut ve kamu hizmetleri için yeni bir ödeme sistemine aşamalı geçişin zamanlamasını onaylayın.

Geçiş dönemi için, devletin ve belediye konut stokunun sermaye onarım maliyetlerini finanse etmek için mevcut prosedürü sürdürün ve bu maliyetleri vatandaşlar tarafından ödenen konut ve toplumsal hizmetlerin bileşimine dahil etmeyin.

Konut ve kamu hizmetleri için ödeme miktarında bir artışın, konut alanının sosyal normu dahilinde konut ve kamu hizmetleri için tazminat (sübvansiyon) sağlama şeklinde vatandaşlar için sosyal koruma önlemlerinin eşzamanlı uygulanmasıyla gerçekleştirildiğini tespit edin. ve toplam aile geliri ve mevcut faydalar dikkate alınarak kamu hizmetlerinin tüketimine ilişkin standartlar.

Vatandaşlara konut ve kamu hizmetleri için tazminat (sübvansiyon) sağlama prosedürüne ilişkin ekli Yönetmeliği onaylayın.

1 Ocak 2014'ten itibaren konut stoku sahipleri ve ortak tesisler arasındaki ticari kuruluşlar - konut onarım ve bakım ve ortak işletmeler arasındaki sözleşme ilişkilerine geçişi gerçekleştirmek.

Kamu hizmetleri için ödemelerin tahsil edilmesi ve kira veya kira için sağlanan konut ödemelerinin, konut sahipleri veya bu işlevleri yerine getirmeye yetkili bir organ tarafından gerçekleştirildiğini tespit edin.

Bu kararla belirlenen konut ve kamu hizmetlerinin bakım ve onarım maliyetlerinin bir yüzdesi olarak konut ve toplumsal hizmetlerin tüketimine ilişkin standartların, konut ve toplumsal hizmetler için oran ve tarifelerin vatandaşların ödemelerinin şartları ve seviyeleri dahilinde onaylanmasının sağlanması , yerel yönetim tarafından yürütülür.

1 Ocak 2014'ten itibaren, her gecikme günü için yüzde bir oranında konut ve kamu hizmetleri için gecikmiş ödeme tutarlarına ilişkin ceza miktarını belirleyin.

2 ay içinde Rusya Federasyonu Belediye Ekonomisi Komitesine:

a) onaylamak:

konut ve toplumsal hizmetlerin tüketimine ilişkin standartların belirlenmesi için metodoloji;

konut ve toplumsal hizmetler için ekonomik olarak haklı oranların ve tarifelerin hesaplanması için metodoloji;

b) Bakanlar Kuruluna - Rusya Federasyonu Hükümetine teklif sunmak:

konut sağlama tanımına geçiş ve toplam daire alanına göre konut kullanımı için ödeme;

konut stokunun kullanımı ve güvenliği üzerinde devlet kontrolünün organizasyonu hakkında.

Rusya Federasyonu Çalışma Bakanlığı, 2 ay içinde Bakanlar Kuruluna - Rusya Federasyonu Hükümeti, ortalama toplam aile gelirinin hesaplanması prosedürüne ilişkin önerileri sunar.

Konut için yeni bir ödeme sistemine aşamalı geçiş dönemi için, Rusya Federasyonu Maliye Bakanlığı, konutların bakım ve onarımının yanı sıra konut ve toplumsal hizmetler için yerel yönetime sübvansiyon verme prosedürünü sürdürmelidir. vatandaşlar tarafından konut ödemesinden gelen fonlar tarafından bloke edilmeyen kısımda.

Rusya Federasyonu Belediye Ekonomisi Komitesine, Rusya Federasyonu, bölgeler, bölgeler, özerk bölge, özerk bölgeler, Moskova ve St. Petersburg şehirleri dahilindeki cumhuriyetlerin yürütme makamlarının çalışmalarını koordine etmekle görevlendirmek konut ve kamu hizmetleri için yeni bir ödeme sistemine geçiş.

Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet makamlarının ve yerel özyönetim organlarının konut ve kamu hizmetleri için yeni bir ödeme sistemine geçiş için ana parametreleri belirleme hakkını saklı tutarken, federal bütçeden (öncelikle transferler şeklinde) finansman, federal standartlar temelinde hesaplanacaktır. Aynı zamanda, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının, belediyeler arasında bütçe fonlarını dağıtmak için benzer bir mekanizma kullanmaları tavsiye edilir.

Federal konut alanı sosyal norm standardı. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet makamları, Rusya Federasyonu mevzuatına uygun olarak, konut alanının sosyal normu için bölgesel standartlar oluşturma ve bu hakkı yerel yönetimlere devretme hakkına sahiptir. Bununla birlikte, federal bütçe fonlarını Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşları arasında yeniden dağıtırken, Rusya Federasyonu Hükümeti federal standart tarafından yönlendirilecektir.

Konut alanının sosyal normu için federal standart, nüfus için konut sağlanması için aşağıdaki normlar temelinde belirlenir: 18 metrekare. Üç veya daha fazla kişiden oluşan aile üyesi başına toplam konut alanı metre, 42 metrekare. metre - iki kişilik bir aile için 33 metrekare. metre - yalnız yaşayan vatandaşlar için.

1 metrekare başına konut ve toplumsal hizmetler sağlama maliyeti için federal standart. toplam yaşam alanı metre. Bu standart, standart bir konut ve toplumsal hizmetler seti temelinde hesaplanır: büyük onarımlar, ısı temini, su temini, kanalizasyon, gaz temini, elektrik temini dahil olmak üzere, ortalama geçerli tüketim oranları dikkate alınarak, konutların bakım ve onarımı, Rusya Federasyonu'nun ekonomik bölgelerinde hüküm süren ortalamanın yanı sıra, konut ve toplumsal hizmetler sağlamanın marjinal maliyeti. Bu standart yıllık olarak gözden geçirilir ve federal standardın değerindeki değişikliğin genel enflasyon seviyesi dikkate alınarak gerçekleştirilmesi gerektiği tespit edilmelidir (çapraz sübvansiyonun kaldırılması ve ayrıca çapraz sübvansiyonun kaldırılması durumları hariç). enerji fiyatlarında keskin bir değişiklik).

2.3 Konut sektöründe kamu denetimi

Rusya İnşaat Bakanlığı, konut ve toplumsal hizmetler sektöründe bölgesel kamu kontrol merkezleri ağının geliştirilmesini kontrol etmekte ve desteklemektedir. Rusya Federasyonu'nun 71 kurucu kuruluşunda kamu kontrol merkezleri kurulmuştur.

Konut ve toplumsal hizmetler alanındaki kamu denetimi aşağıdaki şekillerde gerçekleştirilir:

· barınma ve toplumsal hizmetler alanındaki yasa uygulama uygulamalarının izlenmesi;

· hem bir bütün olarak Rusya Federasyonu'nda hem de belirli bir bölgede konut ve toplumsal hizmetler sektöründeki bireysel sorunları analiz etmek için eylemler düzenlemek;

· vatandaşların itirazlarını dikkate almak için yerinde incelemeler de dahil olmak üzere denetimlerin uygulanması;

· vatandaşların mahkemede çıkarlarını korumalarına yardımcı olmak;

· federal ve bölgesel düzeylerdeki normatif yasal düzenlemelerin kamu incelemesini yapmak;

· harap konutlardan yeniden yerleşim için bölgesel programların uygulanmasının ve apartmanlarda büyük onarımlar için bölgesel programların uygulanmasının izlenmesi.

Rusya Federasyonu'nun tüm kurucu kuruluşlarında konut eğitimi alanında çalışan ve konut ve toplumsal hizmet tüketicilerinin haklarını koruyan kar amacı gütmeyen kuruluşlar bulunmaktadır. NP "ZhKKH Control", gkhkontrol.ru web sitesinde kamuya açık alana yerleştirilen bu kuruluşların bir kaydını derledi. Kayıt, 323 uzmanlaşmış kar amacı gütmeyen kuruluşu içeren bir referans kitabı şeklinde yayınlanmaktadır.

1 Ocak 2014'ten bu yana, NP "ZhKKH Kontrolü" nün halk resepsiyonu ve bölgesel halk resepsiyonları vatandaşlardan 2.500'den fazla itiraz aldı, yeni bir revizyon sisteminin oluşumu da dahil olmak üzere 400'den fazla eğitim etkinliği düzenlendi.

2.4 Rusya Federasyonu'nda konut ve toplumsal hizmetlerin finansmanında temel değişiklikler

Bildiğiniz gibi, reformdan önce, sanayinin konut ve komünal sektörünü sürdürme ve geliştirme maliyetlerinin yaklaşık %98'i, konut ve toplumsal hizmetlerden sorumlu bakanlıkların, dairelerin, işletmelerin veya kuruluşların bütçesine düşüyordu.

Konut ve komünal sektörün bütçeye ve ayrıca ilgili departmanlara ve işletmelere neredeyse tamamen finansal bağımlılığı, hem fonların kalan tahsisi nedeniyle hem de daha az ölçüde ilgisizlik nedeniyle çalışmaları üzerinde son derece olumsuz bir etkiye sahipti. rasyonel kullanımlarında. Yaygın departman dağınıklığının bir sonucu olarak, işleri koordine etmek ve kaynakları yönlendirmek için hiçbir fırsat yoktu. Büyük konut ve toplumsal hizmet kayıpları olağandı. Bölgelerin ve departmanların bütçeleri önemli mali zorluklar yaşadı. Birçok bölge, şehir ve belediye bütçesinin konut ve toplumsal hizmetlere yönelik harcamaları %30 ile %70 arasında değişiyordu ve bu da ihtiyaçların karşılanmasını zorlaştırıyordu.

Bilançosunda konut ve toplumsal hizmetler olan sanayi, tarım, inşaat ve ekonominin diğer sektörleri, kendileri için olağandışı işlevlere girmeye zorlandı. Üretimin geliştirilmesi ve iyileştirilmesi için daha fazla getiri ile kullanılabilecek emek, malzeme ve finansal kaynaklar harcandı, verimliliği artırıldı.

Bu nedenle, endüstrinin kendisi ve ayrıca ekonominin diğer sektörleri ve sektörleri, hükümet organları ve her düzeydeki bütçeler, öncelikle tüm bu olumsuz fenomenleri ortadan kaldırmak ve dolayısıyla konut ve toplumsal hizmetlerde reform yapmakla ilgilendi.

Halihazırda, departman konutlarının ve kamu hizmetlerinin %90'ından fazlası belediye mülkiyetine devredilmiştir. Bu nedenle, konut ve toplumsal hizmetleri yerel yönetimlere devreden işletmelerin çoğu, üretim verimliliğine odaklanarak kendileri için olağandışı olan üretim dışı işlevlerden zaten kurtulmuşlardır. Bu çalışmanın bir diğer olumlu sonucu, konut ve ortak işletmelerin ana bölümünün belediye mülkiyetine devredilmesiydi, bu da büyük ölçüde endüstrinin departman ayrılığı ile ilişkili olumsuz fenomenleri ortadan kaldırmayı mümkün kıldı. Aynı zamanda, bölgelerin bütçeleri, çoğu durumda birçok bölgenin vergi matrahının olanaklarını aşan, belediye mülkiyetine alınan nesnelerin bakımı için önemli ek maliyetler doğurur. Sübvansiyonlu ödemeler arttı, sübvansiyonlu bütçe sayısı arttı.

Bu nedenle, reformun ana görevinin erken bir çözümüne duyulan ihtiyaç - konut ve toplumsal sektör işletmelerinin kendi kendine yeterliliğe geçişi, azaltılması ve ardından bütçe finansmanına bağımlılığının ortadan kaldırılması daha keskin hale geldi. Konut ve toplumsal reformu teşvik etmek için, özellikle nakit açığını kapatmak için federal bütçeden kredi verirken, ödenmemiş maaşları ve diğer sosyal yardımları ödemek için Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarına geçici mali yardım sağlamak için kaldıraçlar da kullanılmaktadır. faydalar.

2.5 Komünal kompleksin modernizasyonu. Sektöre özel yatırım çekmek

Komünal kompleksin modernizasyonu, Rusya İnşaat Bakanlığı'nın temel çalışma alanlarından biridir. Tarifelerin büyümesinin sınırlandırılması bağlamında ve bütçe fonlarının asgari düzeyde kullanılması bağlamında konut ve toplumsal hizmetler sektörünün modernize edilmesi gerekliliği nedeniyle, devlet sektöre özel yatırım çekmek için önlemler almaktadır.

Şu anda, konut ve toplumsal hizmetlere özel yatırımları çekmek için koşullar yaratmayı amaçlayan düzenleyici bir çerçevenin hazırlanmasına ilişkin çalışmalar fiilen tamamlanmıştır.

16'sı son altı ayda olmak üzere yaklaşık 30 düzenleyici yasal düzenleme kabul edilmiştir. Uzun vadeli yatırım planlamasına ve tarife düzenlemesine geçiş için bir rota belirlendi. Yeni "oyun kuralları" oluşturarak, konut ve toplumsal hizmetler sektörüne özel yatırım çekmek için koşullar yaratmayı amaçlayan önemli yasal değişiklikler onaylandı.

Bugün asıl görev, bu kuralların uygulanmasının yanı sıra bölgesel ve yerel makamlar tarafından yeni mevzuatın etkin bir şekilde uygulanması için metodolojik destek sağlamaktır.

Bu bağlamda, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşları için, Rusya İnşaat Bakanlığı, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının konut ve toplumsal hizmetlerinin geliştirilmesi için bir dizi önlem ("yol haritası") hazırlamıştır. konut ve toplumsal hizmetler alanındaki tüm federal kararların bölgesel ve belediye düzeyinde uygulanmasını sağlamak için ayrıntılı bir önlem listesi (toplumsal altyapının modernizasyonu , kamu hizmetlerinin kalitesinin iyileştirilmesi, ortak hizmetlerin elden geçirilmesi için bölgesel sistemlerin çalışması apartman binalarında mülkiyet, vatandaşların acil konut stokundan yeniden yerleşimi için programların uygulanması, endüstrinin şeffaflığının arttırılması ve diğerleri). Bu tür önlem setlerinin 2014 yılı boyunca her bölgede onaylanması gerekiyor ve bu önlemler, Konut ve Kamu Hizmetleri Reformu Yardım Fonu pahasına bölgelere mali destek sağlamanın koşullarından biri haline gelecek.

Piyasa katılımcıları, bölgeler, belediyeler, bankalar, yatırımcılar için, Rusya İnşaat Bakanlığı, sektördeki özel yatırımlar için başarılı deneyimlerin incelenmesini, kullanılmasını ve çoğaltılmasını mümkün kılacak en iyi uygulamaların bir kaydını oluşturmak için çalışmalar organize etti.

Bölgelerde toplam 227 milyar rubleyi aşan 70'den fazla yatırım projesi hayata geçiriliyor. Bunların 139 milyardan fazlası (%61) özel yatırımcıların fonlarıdır.

Çözüm

Küresel ekonomi, konut ve toplum hizmetleri işletmelerinin kendilerinin değil, onlarla ilgili yetkililerin bir stratejisidir; bu, şehir yönetimine mali ve idari bağımlılıkları nedeniyle meşrudur. Küresel ekonomi, diğer şeyler eşit olmak üzere, kısa vadede doğrudan bütçe kesintileri veya tarife artışları sağlamaz.

Konut ve toplumsal hizmetlere yapılan büyük cari harcamalar ve sermaye yatırımlarına duyulan ihtiyaç, finansmanlarının çok değişkenli kaynaklarından oluşan bir sistemin oluşturulmasını amaçlamaktadır.

Yerel yönetimde çok değişkenli bir kentsel altyapı geliştirme sistemi oluşturmak için, finansal kaynakların akışını kolaylaştırmak için bir dizi önlem geliştirilmelidir. Bu kompleks pazarlama araçlarına dayanmaktadır. Alınan fonlar, kaynak tasarrufu sağlayan teknolojilerin, otomasyonun, mekanizasyonun, sigortanın ve gelecekte konut ve toplumsal sektörde cari maliyetleri azaltacak diğer önlemlerin tanıtımına yöneliktir.

Küresel ekonomi stratejisinin konut örgütleriyle ilgili ana yönü, konut ve toplumsal işletmelerin faaliyetlerinin ilgili çeşitlendirilmesidir. Sağlanan geniş ama uyumlu hizmet yelpazesi, faaliyetlerinin profilini korurken ve nüfusun ihtiyaçlarını daha iyi karşılarken, konut ve toplumsal hizmetler için yeni finansman kaynaklarının ortaya çıkmasına yol açacaktır.

Küresel ekonominin stratejisi, yetkililerin, işletme içinde bir çeşitlendirme stratejisinin uygulanması, organizasyonel ve finansal yeniden yapılanma ve mekanizasyon yoluyla maliyetlerin kapsamlı bir şekilde azaltılmasını içeren, belediye üniter işletme konut ve toplumsal hizmetler ile ilgili stratejisidir. Kamu hizmetleri için, küresel ekonominin stratejisi, enerji tasarrufu sağlayan teknolojilerin tanıtımında ifade edilir.

Rusya'da ve gelişmiş yabancı ülkelerde konut ve toplumsal hizmetlerin gelişme düzeyinin karşılaştırmalı bir değerlendirmesi, nüfus için yetersiz bir hizmet kalitesi düzeyi ve Rusya'nın konut ve toplumsal hizmetlerinde verimsiz bir yönetim mekanizması göstermektedir. Bu kompleksin organizasyonu ve yönetimine yönelik niteliksel olarak yeni yaklaşımların geliştirilmesi ve uygulanması, gelişmiş yabancı ülkelerin deneyimleri dikkate alınarak yapılmalıdır.

Son yıllarda, reformlardaki yavaşlama liderlerin bireysel başarısızlıklarıyla ilişkili olmadığından, HCC'nin görevlerini yerine getirmenin tek yolunun sistematik bir yaklaşım olduğu açıkça ortaya çıktı, ancak önemli sayıda kişiyi içine alan bir fenomen haline geldi. ülkenin bölgeleri. Federal düzeyde konut ve komünal sektörü reforme etme sürecinin yönetiminin doğası gereği esasen sektörel olduğu, belediye düzeyinde ise gerçekten karmaşık olduğu gerçeğinde belirli bir çelişki vardır. Uzmanlar, konut ve toplumsal reform ile kentsel emlak yönetimi süreci, bütçe ve vergi sistemlerinin reformu ve bir belediye sosyo-teknik standartlar tabanının oluşturulması arasında zayıf bir bağlantıya dikkat çekiyor. Krizin üstesinden gelmek, ancak konut ve toplumsal hizmetlerin genel işleyişinde ve bu alanın yönetimindeki bir değişiklikle mümkündür. Sistematik bir yaklaşım, endüstrinin yeniden yapılandırılmasını, bu alanda etkileşime giren katılımcılar arasındaki ilişkilerin değişimini dikkate almalıdır.

İşletmelerinin ve kuruluşlarının sübvanse edilmeyen gelişiminin formüle edilmiş evrensel sosyal piyasa modeli temelinde ana noktalarda sunulan konut ve ortak kompleksin reformu ve modernizasyonu için ayrıntılı Program kavramı, ana yönleri ortaya koymaktadır. , metodolojik yaklaşımlar ve önerilen önlemlerin hesaplamaları. Ve yeni bir konut ve toplumsal hizmet kalitesi oluşturma temelinde geliştirilen özel öneriler, yumuşak sosyal olarak ayarlanmış faturaları, üretimin teknolojik modernizasyonunu artırmaya, ekipmanı yükseltmeye, iletişim sistemlerine ve en önemlisi, konforu iyileştirmeye yardımcı olacaktır. Rusların yaşam standardı.

Konut ve toplum hizmetleri reformunun ana hedefleri şunlardır:

kalite standartlarını karşılayan yaşam koşulları sağlamak;

sunulan hizmetler için kalite standartlarını korurken hizmet sağlayıcıların maliyetlerini ve buna bağlı olarak tarifeleri azaltmak;

endüstrinin başa baş operasyona geçişinde konut ve toplumsal hizmetler için ödeme sistemini reforme etme sürecinin nüfus için kolaylaştırılması.

bibliyografya

1. Rusya Federasyonu Anayasası

Rusya Federasyonu Konut Kodu

5 Nisan 2013 tarih ve 38-FZ sayılı Federal Kanun "Rusya Federasyonu Konut Kanunu ve "Konut ve Kamu Hizmetleri Sektörünün Reformuna Yardım Fonu Hakkında Federal Kanun" Hakkında Değişiklik Yapılmasına Dair

25 Aralık 2012 tarihli Federal Yasa N 270-FZ ""Barınma ve Toplumsal Hizmetler Reformuna Yardım Fonu Hakkında Federal Yasada Değişiklik Yapılmasına Dair" (değiştirildiği şekliyle)

Rusya Federasyonu Hükümeti Kararı 24 Kasım 2011 N 975 "Devlet kurumu pahasına Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarına sağlanan ek mali destek hakkında - Konut ve Toplumsal Hizmetler Reformuna Yardım Fonu"

Abolin A.A. "Konut ve toplumsal hizmetlerin ödenmesi için sağlanan yardımların tazminat ödemelerine dönüştürülmesi" 2013 S.22

Buzyrev V.V. "Konut sektörünün ekonomisi" 2006 S.173

Bashmakov I.I. "Nüfusun konut ve toplumsal hizmetler için ödeme yapma istekliliği" 2013 S.126-134

Dronov A.A. "Rusya'daki konut ve toplumsal hizmetlerin durumu ve reformu için beklentiler" 2013 S.11-14

Korzhov V.Yu., Petruseva N.A. 27 Temmuz 2010 tarihli Federal Yasanın Yorumu N 190-FZ "Isı Tedarikine İlişkin" (madde bazında). C.3-8

Panin A.N., Korzhov V.Yu. 21 Temmuz 2007 tarihli Federal Yasanın Yorumu N 185-FZ "Konut ve Toplumsal Hizmetler Reformuna Yardım Fonu Hakkında" (E.A. Kameneva tarafından düzenlendi). s.31

Tikhomirov M.Yu. "Ev Sahipleri Derneği: Yeni Mevzuat Gereksinimleri". - "Yayınevi Tikhomirov M. Yu.", 2014, s.46

Chernysheva N.Yu. "Konut ve toplumsal hizmetler: pratik bir rehber." - "Urayt", 2010 s.8

14. http://ru. wikipedia.org

.

http://gkhkontrol.ru

özel ders

Bir konuyu öğrenmek için yardıma mı ihtiyacınız var?

Uzmanlarımız, ilginizi çeken konularda tavsiyelerde bulunacak veya özel ders hizmetleri sunacaktır.
Başvuru yapmak bir danışma alma olasılığı hakkında bilgi edinmek için şu anda konuyu belirterek.

Rusya Federasyonu Tarım Bakanlığı

FSBEI HPE "ORENBURG DEVLETİ

TARIM ÜNİVERSİTESİ»

YÖNETİM ENSTİTÜSÜ

Devlet ve Belediye İdaresi Bölümü

MEZUNİYET PROJESİ

Belediyenin sosyal istikrarında bir faktör olarak konut sektörünün gelişimi

("Orenburg şehri" belediye oluşumu örneğinde)

Mezun öğrenci R.F. Saitov

süpervizör AA Pronina

Kafa Bölüm D.V. Kulagin

Orenburg - 2015

İş sayfası

Giriş……………………………………………………………………………4

Bölüm 1. Rusya Federasyonu'nda bir sosyal istikrar faktörü olarak konut sektörünün gelişiminin teorik temelleri…………….………….….7

Rusya'da konut sektörünün kavramı ve özü ...... 7

Rusya Federasyonu'nda konut sektörünün düzenlenmesi için yasal ve düzenleyici çerçeve……………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………

Rusya'da konut sektörünün devlet düzenlemesi ... ... 26

Bölüm 2. "Orenburg şehri" belediye oluşumunun topraklarının sosyal istikrar faktörü olarak konut sektörünün gelişiminin ana yönlerinin özellikleri……………………………………..…… …….….36

2.1 Şehirdeki konut stokunun mevcut durumunun analizi…………………………………………………………………………………………36

2.2 Konut sektörünün gelişimi için belediye hedef programlarının uygulanması…………………………………………………….………45

2.3 Şehrin sosyal altyapısının konut, yapı ve unsurlarının sermaye inşaatı uygulamasının değerlendirilmesi………………………..54

Bölüm 3. "Orenburg Şehri" belediye oluşumunun topraklarının sosyal istikrarında bir faktör olarak konut sektörünün gelişiminin ana yönlerinin iyileştirilmesi……………………………………………… ...…….64

3.1 Şehrin konut stokunun bakım ve sigortasının geliştirilmesi ... 64

3.2 Şehirde ipotek kredisinin kullanılabilirliğinin sağlanması……………………………………………………….……………74

3.3 Kentin konut sektörünün düzenlenmesinde yerel yönetimlerin rolünün artırılması………………………………………………………83

Sonuç…………………………………………………………….………93

Kullanılan kaynakların listesi…………………………………………………98

Başvurular………………………………………………………….……107

giriiş

alaka araştırma konuları, çeşitli mülkiyet biçimlerine dayanan piyasa ilişkileri ekonomisinde sosyo-ekonomik dönüşümlerin ve sürekli dönüşümlerin uygulanmasından kaynaklanan Rus toplumunun mevcut gelişim aşaması tarafından belirlenir.

Şu anda, konut politikasının uygulanması, yalnızca mal ve hizmetler için bir pazar değil, aynı zamanda konut inşaatı için bir pazar oluşturmak üzere tasarlanmış, devlet desteği ve girişimciliğin kontrolü koşullarında gerçekleştirilmektedir. "Orenburg şehri" belediye oluşumunun topraklarında, nüfusun önemli bir kısmı için düzenleyici ve tüketici gereksinimlerini karşılayan konut sıkıntısı var.

Çalışmanın önemi ayrıca, demokrasi ve bürokrasinin genişlemesi, sivil toplumun oluşumu ve maddi ve manevi değişimler gibi Rus toplumunun ekonomik ve politik alanlarında şu anda bu tür köklü değişikliklerin meydana gelmesinden kaynaklanmaktadır. bireyin gelişimi için manevi temel. Mevcut durumda, Orenburg şehrinin konut sektörünün önemli yönleri, konut sıkıntısı, konut stoğu yapısının ailelerin demografik yapısı ile tutarsızlığı, şehrin mevcut konut stoğunun konut stoğu ile tutarsızlığıdır. konut tüketici nitelikleri için gereksinimler.

Bu araştırma konusunun önemli yönlerinden biri, Orenburg şehrinde ortalama konut arzının kişi başına 21.4 m2 olmasıdır. "Orenburg şehri" belediyesi, kişi başına düşen konut açısından Rusya'da 80. sırada yer alıyor. Nüfusun bir kısmı 9 metrekareden az. kişi başına, genellikle sakinler ortak dairelerde yaşıyor. Bu koşullar kentin sosyo-ekonomik gelişimini olumsuz yönde etkilemektedir. Bu nedenle, bu konu Orenburg bölgesindeki devlet yetkililerinin ve Orenburg şehrinin yerel yönetimlerinin faaliyetleriyle ilgilidir.

Hedef mezuniyet projesi - "Orenburg şehri" belediyesinin topraklarının sosyal istikrarında bir faktör olarak konut sektörünün gelişiminin ana yönlerinin incelenmesi

Görevler diploma projesi:

bir kavram vermek ve Rusya'da konut sektörünün özünü ortaya çıkarmak;

Rusya Federasyonu'ndaki konut sektörünü düzenlemek için yasal ve düzenleyici çerçeveyi incelemek;

Rusya'da konut sektörünün devlet düzenlemesinin yönlerini belirlemek;

şehirdeki konut stokunun mevcut durumunu analiz etmek;

konut sektörünün gelişimi için belediye hedef programlarının uygulanmasını analiz etmek

Kentin sosyal altyapısının konut, yapı ve unsurlarının sermaye inşaatının uygulanmasını değerlendirmek;

şehrin konut stokunun bakım ve sigortasının geliştirilmesi için yönergeleri belirlemek;

şehirde ipotek kredisinin kullanılabilirliğini iyileştirmek için önerilerde bulunmak;

Kentin konut sektörünün düzenlenmesinde yerel yönetimlerin rolünü belirlemek

Bir obje araştırma - "Orenburg şehri" belediye oluşumunun topraklarında konut sektöründe belediye politikasının uygulanmasında yerel yönetimlerin faaliyetleri

Ders araştırma - "Orenburg şehri" belediyesinin topraklarının sosyal istikrar faktörü olarak konut sektörünün kalkınma sorunları.

yöntemler Araştırma. "Orenburg şehri" belediyesinin konut sektörünü inceleme ve analiz etme sürecinde, sorunu incelemek için yapısal-işlevsel bir yaklaşım kullanıldı, sistemik, tarihsel, sosyolojik analiz yöntemleri ve ampirik araştırma yöntemleri uygulandı.

V. Abramov, A. Avtonomov, N. Belyaeva, R. Bobovich, V. Vityuk, A. Volodin, E. Gellner, I. Danilevich, I gibi bilim adamları tarafından konut sektörünün çalışmasına büyük katkı sağlandı. Kokorev, I. Kravchenko , A. Kulik, A. Larkina, M. Liborakina, O. Makarenko, E. Makhonina, A. Rakhlin, Yu. Reznik, E. Rutkevich, L. Salomon, B. Sokolov, A. Solovyov , E. Shomina, V.Yakimets.

Yapı tez projesi giriş, üç bölüm, sonuç, referanslar ve uygulamalar listesinden oluşmaktadır.

Bölüm 1. Rusya Federasyonu'nda Sosyal İstikrar Faktörü Olarak Konut Sektörünün Gelişiminin Teorik Temelleri

1.1 Rusya'da konut sektörünün kavramı ve özü

Konut sektörü her zaman özel bir sosyal öneme sahip olmuştur, bu nedenle Rus devletinin modern sosyo-ekonomik politikası, konut sorununun çözümünü en önemli öncelik olarak içermektedir. Bu sorunun kamusal önemi ve aciliyeti, vatandaşlara uygun fiyatlı ve konforlu konut sağlama görevinin “en acil görevlerden biri” olduğu Rusya Federasyonu Başkanının Federal Meclisine yıllık Mesajları ile kanıtlanmaktadır.

Konut sektörü, konutların inşası ve yeniden inşası, mühendislik ve sosyal altyapı yapı ve unsurları, konut stokunun yönetimi, bakımı ve onarımı dahil olmak üzere ulusal ekonominin bir alanıdır.

Yukarıdaki konut sektörü tanımı, konut yaratma ve tüketme süreçlerinin özünü oldukça iyi yansıtmakta ve içeriğinde yurt dışında yaygın olarak kullanılan “konut sektörü” kavramına yakındır.

Ancak günümüzde bilimsel ve özel kaynaklarda yönetim alanında araştırma nesnesi olarak konut sektörü ile ilgili ortak bir anlayış bulunmamaktadır. Konut sektörü genellikle konut ve toplumsal hizmetler (konut ve toplumsal kompleks, konut ve toplumsal hizmetler) ile tanımlanır, sosyal alanın bir unsuru olarak incelenir. Ancak yine de, konut sektörü ile ilgili fikirler, devlet ekonomisinde konut ve bağımsız bir sektör oluşturma ile ilgili bir dizi faaliyet olarak hüküm sürmektedir.

Konut sektörünü yalnızca ulusal ekonominin bir alanı olarak anlamak, ekonomik bileşenini vurgular, ancak sosyal yönelimini tam olarak yansıtmaz.

Bu bağlamda, yazara göre, aşağıdaki tanım daha geniş ve daha doğrudur: "Konut sektörü çok yönlü, karmaşık bir sistemdir, yalnızca özel ekonomik değil, aynı zamanda özel sosyal çıkarların da yoğunlaştığı bir alandır. konutun insanların hayatındaki birincil önemi." Toplumun gelişmesinde konut sektörünün özel sosyal rolünü vurgular.

Konut sektörünün sosyo-ekonomik bir sistem olarak ele alınması gerektiği sonucu çıkmaktadır. Aynı zamanda amacının nüfusun konut ihtiyacını karşılamak olduğu konut sektörünün özünün ortaya çıkarılmasında temelden önemlidir. Bu konumlardan, megakentlerin konut sektörü, kentsel toplulukta konut edinimi, mülkiyeti ve kullanımı ile ilgili olarak gelişen bir sosyo-ekonomik ilişkiler sistemi olarak görünmektedir.

Bu teorik öncüllere dayanarak, konut sektörünün karmaşık sosyo-ekonomik sistemlerin özelliklerine sahip olduğuna dikkat edilmelidir:

bütünlük,

manifold

elemanlarının ilişkisi,

dinamizm, açıklık,

uyarlanabilirlik ve kendi kendine organizasyon.

Ancak aynı zamanda, sosyal ve ekonomik önemi nedeniyle konut sektörü de kendine has özelliklere sahiptir:

barınma ihtiyacının karşılanmasıyla ilişkili belirgin bir sosyal yönelim - hayati bir fayda;

güçlü nüfusun önemli bir bölümünün istihdamı nedeniyle şehirlerin ekonomik büyümesini ve nüfusun gelirlerini etkileyen kalkınmanın çarpan etkisi;

sorunların yerel doğası ve yerel yönetimlerin konut sektörünün gelişimini düzenlemedeki öncelikli rolü;

artan tüketici talebi, çünkü konut ihtiyacı pratik olarak karşılanmamıştır (aile büyümesi, konutu iyileştirme arzusu, vb.).

Konut sektöründe, yetkililerin, nüfusun ve iş dünyasının ve dolayısıyla yönetim teorisinin çeşitli bölümlerinin çıkarları ortaya çıkıyor ve temas kuruyor.

Konutun kendine has özellikleri, özellikle sosyal, ekonomik ve teknik olarak bölünmelerini ima eden konutların bakımı ve onarımı sürecinde belirgindir.

Konutun sosyal özellikleri, ilk olarak, konutun hayati bir mal olduğu gerçeğinde kendini gösterir, hakkı Rusya Federasyonu Anayasasında yer alır. Bu nedenle, devlet yetkilileri ve yerel özyönetim organları, konut hakkının uygulanması için tüm koşulları yaratır.

Konut sektörü, konut stokunun tasarımı, inşaatı, revizyonu ve yeniden inşası, bakımı, kamu hizmetleri ve diğer hizmetlerin sağlanması ile ilgili üretim sektörünün bir bölümünü ve hizmet sektörünün bir bölümünü içeren karmaşık bir sektörler arası üretim sistemidir. konut fonu temsilcilerinin her türlü mülkiyette yaşam koşullarını sağlamak için nüfus.

Konut sektörü sadece ekonominin bir sektörü değil, aynı zamanda ulusal güvenlik durumunu belirleyen bir faktör olarak Rus vatandaşlarının yaşam desteği olan ekonominin sosyal odaklı bir sektörüdür.

Şekil 1, 01.01.2015 tarihi itibariyle Rusya Federasyonu topraklarında bulunan konut stokunun yapısını göstermektedir.

Şekil 1 - 01.01.2015 tarihi itibariyle Rusya Federasyonu topraklarında bulunan konut stokunun yapısı.

Şekil 1'in analizinin gösterdiği gibi, mülkiyet biçimine bağlı olarak Rusya Federasyonu topraklarında (konut stoğu) bulunan tüm konut binaları (Rusya Federasyonu Konut Kanunu'nun 19. Maddesi):

özel konut stoku - vatandaşlara ait ve tüzel kişilere ait bir dizi konut;

devlet konut stoku - Rusya Federasyonu'nun (Rusya Federasyonu konut fonu) mülkiyet hakkına sahip olduğu bir dizi konut ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının sahip olduğu konut binaları (Rusya'nın kurucu kuruluşlarının konut fonu Federasyon);

belediye konut stoku - belediyelere ait bir dizi konut.

toplu mülkiyet konut fonu.

Şekil 2, 01.01.2015 itibariyle Rusya Federasyonu'ndaki mülkiyet türüne göre konut binalarının yapısını göstermektedir.

Şekil 2 - 01.01.2015 itibariyle Rusya Federasyonu'ndaki mülkiyet türüne göre konutların yapısı

Şekil 2'nin analizinin gösterdiği gibi, konut stoğu, mülkiyet biçiminden bağımsız olarak aşağıdakiler dahil tüm konut binalarının toplamıdır:

Konut inşaatları;

özel konutlar (yurtlar, barınma otelleri, mobil fonun evleri, konutlarda haciz sonucu konutlarını kaybeden vatandaşların geçici yerleşimi için konut stokundan konut binaları, yalnız yaşlılar için özel evler, engelliler için yatılı okullar , gaziler ve diğerleri);

daireler;

hizmet yaşam alanları;

yerleşim için uygun diğer binalardaki diğer konut binaları.

Konut stoku, listelenenlere ek olarak, sıhhi ve teknik açıdan konut binalarına uymayan, ancak vatandaşlar tarafından yaşamak için işgal edilen binaları da içerir.

Şekil 3, 01.01.2015 tarihi itibariyle Rusya Federasyonu'ndaki konut stokunun kullanım amacına göre yapısını göstermektedir.

Şekil 3 - 01.01.2015 tarihi itibariyle Rusya Federasyonu'ndaki kullanım amacına göre Rusya Federasyonu'ndaki konut stokunun yapısı

Şekil 3'ün analizinin gösterdiği gibi, kullanım amacına bağlı olarak konut stoğu şu şekilde ayrılır:

sosyal kullanım için konut fonu - vatandaşlara sosyal kiralama sözleşmeleri kapsamında sağlanan bir dizi devlet ve belediye konut fonu;

özel konut fonu - belirli vatandaş kategorilerinin ikametine yönelik bir dizi devlet ve belediye konut fonu;

bireysel konut stoku - vatandaşlar tarafından kullanılan özel konut stokunun bir dizi konut binası - bu tür binaların sahipleri, kendi ikametgahları, aile üyelerinin ikametgahı ve (veya) diğer vatandaşların ücretsiz kullanım koşullarına göre ikametgahı, ayrıca tüzel kişiler - belirli kullanım koşullarında (özelleştirilmiş konut binaları) vatandaşların ikametgahı için bu tür binaların sahipleri;

ticari kullanım için konut fonu - bu tür binaların sahipleri tarafından, bu tür binaların sahipleri tarafından sahip olunan kişilere sağlanan, diğer anlaşmalar kapsamında vatandaşlara sağlanan, ücretli kullanım şartlarında vatandaşların ikameti için kullanılan bir dizi konut binası ve (veya) kullanım (kiralık).

Son yıllarda, federal ve bölgesel seviyelerin normatif belgelerinde, konut ve toplumsal hizmetler için yeterli olan kavramlar - konut ve toplumsal kompleks ve doğrudan toplumsal hizmetler - toplumsal kompleks - kullanılmıştır.

Konut stokunun yönetilmesi sorunları göz önüne alındığında, kural olarak, konut ve toplumsal hizmetlerin (kompleks) yönetiminin etkinliği birlikte incelenir ve uygun toplumsal hizmetlerin (ısı, su, enerji temini) geliştirilmesi olarak anlaşılır. konut altyapısının geliştirilmesi. Bu, yönetim alanındaki birçok uzmanın, konut ve toplumsal hizmetlerin veya daha doğrusu ayrı konut ve ayrı toplumsal hizmetlerin (komünal kompleks) ekonominin tek bir sektörünün - konut sektörünün ayrılmaz parçaları olduğu görüşünü doğrulamaktadır.

Ülkedeki sosyo-ekonomik dönüşümlerin en önemli alanlarından biri, yaşam ve insan yaşamı için gerekli koşulları yaratan konut sektörünün reformu ve geliştirilmesidir. Bu endüstrinin işleyişinin stratejik görevi, vatandaşların konut ihtiyaçlarının karşılandığı, konutların inşaat ve bakım kalitesi standartlarının korunduğu ve geliştirildiği konut stokunun sürdürülebilir ve verimli bir ekonomik cirosu için koşullar yaratmaktır. ve diğer sektörlerin gelişimi için olumlu dürtüler yeniden üretilir.

Tüm bu faaliyetler, devletin konut politikasının uygulanması kapsamında yürütülmektedir.

Konut politikası, hem inşaata doğrudan katılım hem de konut satın alımını sübvanse ederek ve bağımsız çözüme katkıda bulunan etkili mekanizmaların oluşturulması yoluyla, Rusya Federasyonu vatandaşlarına kaliteli konut sağlamayı amaçlayan devlet ve belediyelerin faaliyetlerini ifade eder. Vatandaşların konut sorunu.

Konut sektörü şu anda, idari-dağıtıcı ve merkezi olarak kontrol edilen bir sistemden, konutun bir metaya dönüştürülmesine, ticari kuruluşların bağımsız etkileşimine dayalı açık, ücretsiz bir dönüşümle karakterize edilen bir geçiş durumundadır. konut tüketicisi statüsü, konutta nüfusun ihtiyaçlarını arz ve talebe göre karşılamaktadır.

Gelişmekte ve ekonomik kararlar almakta yaşanan zorluklara rağmen konut sektörü, konut piyasasının oluşumuna yönelik aktif bir hareket başlatmış ve piyasa ilkelerine hızla uyum sağlamaktadır.

Konut politikasının en önemli özelliklerinden biri devletin katılımıdır (faaliyetidir).

Şekil 4, devletin 01.01.2015 tarihi itibariyle Rusya Federasyonu'nun konut politikasını nasıl etkilediğini göstermektedir.

Şekil 4 - 01.01.2015 itibariyle Rusya Federasyonu'nun konut politikası üzerinde devlet etkisinin yolları

Şekil 4'ün analizinin gösterdiği gibi, devletin ekonomi üzerindeki etkisinin derecesini sınıflandırarak, devletin konut politikası ve bir bütün olarak sistem üzerindeki etkisinin dört ana yolu ayırt edilebilir.

1. Doğrudan servis.

Burada, açıkça, yerel bütçelerden önemli bir sübvansiyon rolü alırken, esasen devlete ait olan konut stokunun teknik bakım ve bakım sistemine dikkat etmeliyiz.

2. Düzenleme ve kontrol.

Devlet, konut sektöründe özel girişimciliğin gelişimini, belirli işlevlerin yerine getirilmesi için tercihli vergilendirme, rekabetçi çekicilik için bir teşvik sistemi aracılığıyla düzenler. Düzenleme, üretimin tekel niteliğinin (su temini, enerji temini, ulaşım vb.) olduğu mühendislik altyapısı alanında da gereklidir.

Devlet yetkilileri, bu tür kuruluşların makul bir kâr elde etmelerine izin verir, ancak toplum bu tür hizmetlerin sağlanmasına bağlı olduğundan, fiyatları artırma yeteneklerini sınırlar.

3. İstikrar ve geliştirme.

Devlet organları, tercihli vergi koşulları oluşturarak, piyasaya uygun yasal destek oluşturarak, konut inşaatı ve mühendislik altyapısına harcama yaparak büyümeden durgunluğa kadar inşaat üretimindeki keskin dalgalanmaları kontrol altında tutmaya çalışıyor.

4. Doğrudan etki.

Devlet, konut ve kamu hizmetleri için ödeme yapmak için konut sübvansiyonları şeklinde sosyal desteğin yanı sıra, yoksullara, orduya ve göçmenlere yönelik hedefli yardım programları aracılığıyla konut satın alma ve inşa etme sağlar.

Mortgage kredisi, ortalama gelirli vatandaşlar için konut sağlama sorununu temelden etkileyen belirleyici yöndür. Yerel makamlar ipotek piyasasının gelişimini düzenler ve konut kredisi sürecinde yer alan tüm taraflarla etkileşime girer: konut inşaatı veya satın alınması için şu veya bu şekilde fon sağlayan borçlular, borç verenler ve yatırımcılar.

Böylece konut sektörü, konutların inşası ve yeniden inşası, mühendislik ve sosyal altyapı unsurlarından yapılar, konut yönetimi, bakım ve onarımı dahil olmak üzere ulusal ekonominin bir alanıdır. Konut sektörünün önemli bir bileşeni konut stokudur. Nüfusun yaşam kalitesi ve Rusya vatandaşları için konut sağlanması, ne kadar gelişmiş olduğuna bağlıdır.

Devlet konut politikası, Rusya'daki sosyo-ekonomik dönüşümlerin önemli bir parçası ve devlet kurumlarının ana faaliyetlerinden biridir. Piyasa ekonomisine geçiş sürecinde, bu faaliyetin içeriği, konut sektörünün reformunun merkezi yer aldığı konut sektörünün reformudur.

ev » Motor » Konut sektörü tablosunun durumunu izleme. Konut sektörünün durumunu izleme hakkında. Yeni ve eski sorunlar