รูปแบบของรัฐบาล รูปแบบการปกครองของประธานาธิบดีและรัฐสภา ในรัฐสภาและรัฐบาลระดับชาติ

เซอร์เกย์ ชาไคร. รัฐบาลเสียงข้างมากของรัฐสภา

คำถามเกี่ยวกับการจัดตั้งรัฐบาลที่มีเสียงข้างมากในรัฐสภาในรัสเซียถูกหยิบยกขึ้นมาซ้ำแล้วซ้ำอีกตลอดช่วงทศวรรษที่ 90 ของศตวรรษที่ผ่านมา ส่วนใหญ่ได้รับการเลี้ยงดูจากฝ่ายค้านฝ่ายซ้ายและในรูปแบบที่มีอารมณ์และการเมืองอย่างมาก ดังนั้นจึงไม่เคยมีการอภิปรายแนวคิดนี้อย่างจริงจังเลย (ไม่ต้องพูดถึงกลไกที่เป็นไปได้ในการนำไปปฏิบัติ) มีเพียงคำตอบเดียวเท่านั้น: เป็นไปไม่ได้ที่จะสร้างรัฐบาลที่มีเสียงข้างมากในรัฐสภาโดยไม่เปลี่ยนแปลงรัฐธรรมนูญปัจจุบันของสหพันธรัฐรัสเซีย อย่างไรก็ตาม ตามกฎหมายอย่างแท้จริง คำตอบดังกล่าวไม่ถูกต้อง เนื่องจากขั้นตอนในการเลือกผู้สมัครชิงตำแหน่งนายกรัฐมนตรีคนใหม่โดยประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียไม่ได้รับการควบคุมโดยละเอียดในกฎหมายพื้นฐาน ดังนั้นจึงสามารถเปลี่ยนแปลงได้โดยไม่รบกวนข้อความ ของรัฐธรรมนูญ

วันนี้หัวข้อการเปลี่ยนขั้นตอนการจัดตั้งรัฐบาลกลับมามีความเกี่ยวข้องอีกครั้ง นอกจากนี้ ยังมีการหารือกันในระดับรัฐบาลสูงสุดอีกด้วย ดังนั้น ย้อนกลับไปในปี 2003 ในคำปราศรัยต่อสมัชชาแห่งชาติ ประธานาธิบดีรัสเซีย วลาดิมีร์ ปูติน กล่าวอย่างแท้จริงว่า: “จากผลการเลือกตั้ง State Duma รัฐบาลที่สามารถจัดตั้งขึ้นโดยอาศัยเสียงส่วนใหญ่ในรัฐสภาได้”

แน่นอนว่าแนวคิดนี้ไม่สามารถนำไปใช้ได้ทันทีหลังการเลือกตั้งรัฐสภาปี 2546 ความจริงก็คือในประเทศที่มีประเพณีในการจัดตั้งรัฐบาลบนพื้นฐานของเสียงข้างมากในรัฐสภา เสียงข้างมากนี้ถูกสร้างขึ้นโดยพรรคฝ่ายหนึ่งหรือพรรคร่วมผสม ในรัสเซียผู้แทนครึ่งหนึ่งได้รับเลือกจากเขตเลือกตั้งที่มีสมาชิกคนเดียวซึ่งแน่นอนว่าไม่สอดคล้องกับรูปแบบคลาสสิก แต่เมื่อพิจารณาจากข้อเท็จจริงที่ว่า ณ สิ้นเดือนธันวาคม พ.ศ. 2547 ร่างกฎหมายของรัฐบาลกลางได้ถูกนำมาใช้ในการอ่านครั้งแรก โดยกำหนดให้มีการเลือกตั้งเจ้าหน้าที่รัฐดูมาตามรายชื่อพรรคโดยเฉพาะ ความคลาดเคลื่อนนี้จะถูกกำจัดในไม่ช้า

ดังนั้นปัญหาในการจัดตั้งรัฐบาลของเสียงข้างมากในรัฐสภาภายใต้กรอบของความเป็นไปได้ทางกฎหมายที่มีอยู่จึงหมดไปจากการเก็งกำไรและเคลื่อนเข้าสู่ขอบเขตของการเมืองเชิงปฏิบัติและเทคโนโลยีทางกฎหมาย ในเรื่องนี้มีคำถามหลายข้อที่เกี่ยวข้อง โดยคำถามแรกสามารถกำหนดได้ดังนี้:

รัฐธรรมนูญรัสเซียในปัจจุบันขัดขวางการนำแนวทางปฏิบัติในการจัดตั้งรัฐบาลโดยอาศัยเสียงข้างมากในรัฐสภาหรือไม่?

เริ่มจากข้อเท็จจริงที่ว่ารัฐธรรมนูญฉบับปัจจุบันไม่ได้จำกัดประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียในการเลือกผู้สมัครชิงตำแหน่งประธานรัฐบาลแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย ในขณะเดียวกันกฎหมายพื้นฐานก็ไม่มีบรรทัดฐานที่กำหนดขั้นตอนการดำเนินการของประธานาธิบดีในการคัดเลือกผู้สมัครชิงตำแหน่งประธานกรรมการรัฐบาล อย่างไรก็ตาม ในทางปฏิบัติ ประธานาธิบดีไม่มีอิสระในการเลือกอย่างแน่นอน เนื่องจากผู้สมัครชิงตำแหน่งนายกรัฐมนตรีในอนาคตจะต้องได้รับการอนุมัติด้วยคะแนนเสียงข้างมากของผู้แทนของ State Duma กล่าวอีกนัยหนึ่งประธานาธิบดี “ต้องคำนึงถึงองค์ประกอบของพรรค State Duma เพื่อหลีกเลี่ยงการเผชิญหน้าที่อาจเกิดขึ้นและวิกฤตทางการเมือง” 1 .

ข้อสรุปนี้ได้รับการยืนยันโดยตัวอย่างเฉพาะจากแนวทางปฏิบัติทางการเมืองของรัสเซีย ดังที่ทราบในปี 1998 หลังจากการลาออกของรัฐบาลของ S.V. Kiriyenko ประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย B.N. เยลต์ซินได้รับการเสนอชื่อเข้าชิงสองครั้งกับ V.S. Chernomyrdin สำหรับตำแหน่งประธานรัฐบาลของ State Duma รัฐสภาแสดงความไม่เห็นด้วยสองครั้ง เพื่อหลีกเลี่ยงวิกฤตรัฐสภา - รัฐบาลประธานาธิบดีได้จัดให้มีการปรึกษาหารือหลายครั้งและด้วยเหตุนี้จึงเสนอต่อสภาดูมาเกี่ยวกับการประนีประนอมผู้สมัครรับเลือกตั้งของ E.M. Primakov ซึ่งได้รับการสนับสนุนจากเจ้าหน้าที่ส่วนใหญ่

ให้เราเสริมว่าในกรณีที่รัฐบาลลาออกเนื่องจากสภาดูมาแห่งรัฐไม่แสดงความมั่นใจ ประธานาธิบดีต้องเผชิญกับความจำเป็นในการปรึกษาหารือเบื้องต้นกับกลุ่มต่างๆ และกลุ่มรอง เห็นได้ชัดว่าในสถานการณ์เช่นนี้ การค้นหาตัวเลขประนีประนอมก็เป็นสิ่งจำเป็นเช่นกัน เนื่องจากสถานการณ์ความขัดแย้งที่ดำเนินต่อไปอาจนำไปสู่การยุบสภาผู้แทนราษฎรตั้งแต่เนิ่นๆ และวิกฤติทางการเมืองที่ลึกซึ้งยิ่งขึ้น

ความสำคัญของการแสวงหาข้อตกลงระหว่างประธานาธิบดีและ State Duma เมื่อแต่งตั้งประธานรัฐบาลได้รับการเน้นย้ำโดยศาลรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย:

“จากมาตรา 111 ของรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซียที่เกี่ยวข้องกับมาตรา 10, 11 (ตอนที่ 1), 80 (ส่วนที่ 2 และ 3), 83 (จุด "a"), 84 (จุด "b"), 103 (จุด “ ก” ส่วนที่ 1), 110 (ส่วนที่ 1) และ 115 (ส่วนที่ 1) กำหนดสถานที่ของรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซียในระบบอำนาจรัฐและเงื่อนไขและขั้นตอนการแต่งตั้งประธาน<…>ปฏิบัติตามความจำเป็นในการดำเนินการประสานงานของประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียและสภาดูมาของรัฐในการใช้อำนาจในขั้นตอนการแต่งตั้งประธานรัฐบาลแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย ดังนั้น ขั้นตอนนี้เกี่ยวข้องกับการแสวงหาข้อตกลงระหว่างกันเพื่อขจัดความขัดแย้งที่เกิดขึ้นเกี่ยวกับผู้สมัครรับตำแหน่งนี้ ซึ่งเป็นไปได้บนพื้นฐานของรูปแบบปฏิสัมพันธ์ที่กำหนดโดยรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซียหรือรูปแบบที่ไม่ขัดแย้งกับมัน ซึ่งพัฒนาในกระบวนการใช้อำนาจของประมุขแห่งรัฐและในการปฏิบัติของรัฐสภา” 2 . « เพื่อให้แน่ใจว่าการมีปฏิสัมพันธ์ดังกล่าวนั้น รัฐธรรมนูญ... ได้กำหนดเส้นตายที่เหมาะสมสำหรับทั้งประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียและสภาดูมาแห่งรัฐ (มาตรา 111 ส่วนที่ 2 และ 3)” 3 .

พูดได้คำเดียวว่า “นความจำเป็นในการปรึกษาหารือเบื้องต้นของประธานาธิบดีกับกลุ่มและรองกลุ่มของ State Duma การโต้ตอบในรูปแบบทางกฎหมายอื่น ๆ- ชัดเจน. “ทั้งการกระทำฝ่ายเดียวของประธานาธิบดี ความกดดันต่อเจ้าหน้าที่เมื่อเสนอชื่อผู้สมัครชิงตำแหน่งประธานรัฐบาล และการที่สภาดูมาแห่งรัฐปฏิเสธที่จะประนีประนอมกับประธานาธิบดีเป็นสิ่งที่ไม่พึงประสงค์” 4 .

โปรดทราบว่าตามรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย โครงสร้างที่มีอยู่ของระบบการเมืองรัสเซียได้สันนิษฐานถึงความรับผิดชอบทางการเมืองของรัฐบาลแล้ว ไม่เพียงแต่ต่อประธานาธิบดีเท่านั้นที่สามารถตัดสินใจเกี่ยวกับการลาออกของเขาได้ (มาตรา 117 ตอนที่ 2) แต่ยังรวมถึง ต่อ State Duma ซึ่งสามารถแสดงความมั่นใจในตัวเขาหรือปฏิเสธที่จะไว้วางใจ (มาตรา 103 ตอนที่ 1 ย่อหน้า “b”; บทความ 117 ตอนที่ 3) ในรัสเซีย แบบจำลองของ "สาธารณรัฐประธานาธิบดีที่มีองค์ประกอบของรูปแบบรัฐสภา" ได้เกิดขึ้น แนวคิดในการจัดตั้งรัฐบาลโดยเสียงข้างมากในรัฐสภาไม่ได้ขัดแย้งกับเจตนารมณ์หรือตัวอักษรของแบบจำลองนี้

ดังนั้นจากมุมมองทางกฎหมาย ไม่มีข้อห้ามหรืออุปสรรคอย่างเป็นทางการใด ๆ ต่อการสร้างประเพณีตามรัฐธรรมนูญและกฎหมาย ตามที่ประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียสามารถเสนอต่อรัฐสภาเพื่อขออนุมัติในฐานะประธานรัฐบาลที่เป็นผู้นำ ของเสียงข้างมากในรัฐสภาหรือแนวร่วมรัฐสภา หรือการรวมตัวทางกฎหมายของแนวปฏิบัติดังกล่าว

จำเป็นต้องเปลี่ยนแปลงรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซียเพื่อรวมหลักการจัดตั้งรัฐบาลบนพื้นฐานของเสียงข้างมากในรัฐสภาหรือไม่?

มาตรา 71 (ข้อ "d") ของรัฐธรรมนูญกำหนดไว้ภายในเขตอำนาจศาลของสหพันธรัฐรัสเซียในการจัดตั้งระบบของหน่วยงานรัฐบาลกลางที่มีอำนาจนิติบัญญัติ บริหาร และตุลาการลำดับขององค์กรและกิจกรรมของพวกเขาการจัดตั้งหน่วยงานของรัฐบาลกลาง

มาตรา 76 (ส่วนที่ 1) ของรัฐธรรมนูญกำหนดว่ากฎหมายรัฐธรรมนูญของรัฐบาลกลางและกฎหมายของรัฐบาลกลางที่มีผลโดยตรงทั่วทั้งอาณาเขตของสหพันธรัฐรัสเซียได้รับการรับรองในเขตอำนาจศาลของสหพันธรัฐรัสเซีย

เนื่องจากรัฐบาลของสหพันธรัฐรัสเซียตามมาตรา 110 ของรัฐธรรมนูญเป็นหน่วยงานบริหารของรัฐบาลกลาง การจัดตั้งขั้นตอนสำหรับองค์กรและกิจกรรมต่างๆ ของตนจึงอยู่ภายใต้เขตอำนาจศาลพิเศษของสหพันธรัฐรัสเซีย ตามรัฐธรรมนูญของรัฐบาลกลาง มีการใช้กฎหมายและกฎหมายของรัฐบาลกลาง ดังนั้นการรวมหลักการจัดตั้งรัฐบาลบนพื้นฐานของเสียงข้างมากในรัฐสภาสามารถดำเนินการได้โดยไม่ต้องเปลี่ยนรัฐธรรมนูญโดยการนำ (แก้ไข) กฎหมายรัฐธรรมนูญของรัฐบาลกลาง 5 และในบางกรณี- และกฎหมายของรัฐบาลกลางทั่วไป

มาตรา 114 (ส่วนที่ 2) ของรัฐธรรมนูญระบุว่า “ขั้นตอนสำหรับกิจกรรมของรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซียถูกกำหนดโดยกฎหมายรัฐธรรมนูญของรัฐบาลกลาง” กฎหมายรัฐธรรมนูญของรัฐบาลกลางสามารถกำหนดไม่เพียงแต่ลำดับของกิจกรรมเท่านั้น แต่ยังรวมถึงลำดับการจัดตั้งรัฐบาลด้วยหรือไม่

กฎหมายรัฐธรรมนูญของรัฐบาลกลางในปัจจุบัน "เกี่ยวกับรัฐบาลแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย" ประกอบด้วยบทความ "การแต่งตั้งประธานรัฐบาลแห่งสหพันธรัฐรัสเซียและการเลิกจ้างประธานรัฐบาลแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย" (มาตรา 7) และ "การแต่งตั้งและเลิกจ้าง ของรองประธานรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซียและรัฐมนตรีของรัฐบาลกลาง "(ข้อ 9)

ดังนั้นผู้บัญญัติกฎหมายได้พิจารณาแล้วว่าจำเป็นต้องรวมไว้ในบรรทัดฐานกฎหมายรัฐธรรมนูญของรัฐบาลกลางซึ่งไม่เพียงแต่เกี่ยวกับขั้นตอนสำหรับกิจกรรมของรัฐบาลและอำนาจของรัฐบาลเท่านั้น แต่ยังรวมถึงขั้นตอนการจัดตั้งด้วย เห็นได้ชัดว่าผู้บัญญัติกฎหมายเห็นว่าไม่เหมาะสมที่จะทวีคูณการกระทำที่เกี่ยวข้องกับร่างเดียวกันดังนั้นจึงกำหนดสถานะขั้นตอนและบรรทัดฐานขององค์กรขั้นพื้นฐานเกี่ยวกับรัฐบาลแห่งสหพันธรัฐรัสเซียในกฎหมายรัฐธรรมนูญของรัฐบาลกลางฉบับเดียว

ดังนั้นการแนะนำการเปลี่ยนแปลงและการเพิ่มเติมบรรทัดฐานที่มีอยู่แล้วของกฎหมายรัฐธรรมนูญของรัฐบาลกลางที่มีวัตถุประสงค์เพื่อระบุขั้นตอนการจัดตั้งรัฐบาลของสหพันธรัฐรัสเซียไม่ได้หมายถึงการขยายหัวข้อการควบคุมของกฎหมายนี้

มาตรา 7 ของกฎหมายรัฐธรรมนูญของรัฐบาลกลาง "เกี่ยวกับรัฐบาล" กำหนดบรรทัดฐานอ้างอิง: "ประธานของรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซียได้รับการแต่งตั้งโดยประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียในลักษณะที่กำหนดโดยรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย" ในขณะเดียวกัน รัฐธรรมนูญกำหนดเฉพาะขั้นตอนสำคัญในการจัดตั้งรัฐบาลเท่านั้น:

– ประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียเป็นผู้เสนอชื่อประธาน
รัฐบาลเพื่อขออนุมัติจาก State Duma (มาตรา 83)
จุด "ก"; มาตรา 111 ส่วนที่ 1, 2);

– State Duma แสดงออกในขั้นตอนบางอย่าง
ความยินยอมหรือไม่เห็นด้วย (มาตรา 103 ส่วนที่ 1 ย่อหน้า “b”; มาตรา 111
ชิ้นส่วน3, 4);

– นายกรัฐมนตรีที่ได้รับการแต่งตั้งใหม่ยื่นคำร้องต่อ
การอนุมัติโดยประธานาธิบดีรัสเซียเกี่ยวกับโครงสร้างของรัฐบาลและผู้สมัครรับเลือกตั้งของสมาชิกของรัฐบาล (มาตรา 83 วรรค “e”; มาตรา 112)

กฎหมายพื้นฐานไม่ได้ควบคุมความสัมพันธ์ตามขั้นตอนเกี่ยวกับทั้งขั้นตอนของประธานาธิบดีในการคัดเลือกผู้สมัครชิงตำแหน่งประธานกรรมการของรัฐบาล และขั้นตอนของประธานกรรมการของรัฐบาลในการคัดเลือกผู้สมัครชิงตำแหน่งรองและรัฐมนตรีของรัฐบาลกลาง รายละเอียดที่ระบุขั้นตอนการมีส่วนร่วมของ State Duma ในการอนุมัติผู้สมัครรับเลือกตั้งของประธานรัฐบาลนั้นไม่ได้ระบุไว้ในรัฐธรรมนูญของสหพันธรัฐรัสเซีย แต่อยู่ในส่วนที่เกี่ยวข้องของกฎของ State Duma 6 .

นอกจากนี้ในทางปฏิบัติการเมืองภายในประเทศยังมีกรณีการดำเนินการตามกระบวนการที่เกี่ยวข้องกับขั้นตอนการแต่งตั้งประธานกรรมการรัฐบาลซึ่งไม่ได้ถูกควบคุมด้วยกฎหมายแต่อย่างใดโดยเฉพาะอย่างยิ่ง เรากำลังพูดถึงกระบวนการที่เรียกว่า "การลงคะแนนเสียงแบบ soft rating" สำหรับผู้สมัครชิงตำแหน่งหัวหน้ารัฐบาล ขั้นตอนนี้ได้กำหนดตัวเองว่าเป็นหนึ่งในวิธีในการบรรลุข้อตกลงระหว่างรัฐสภาและประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียเมื่อเลือกผู้สมัครที่มีอำนาจมากที่สุด ดังนั้นในปี 1992 จากในบรรดาผู้สมัครหลายคนที่เสนอโดยประธานาธิบดีเยลต์ซิน ผู้สมัครที่ได้รับคะแนนเสียงข้างมากจากเจ้าหน้าที่ตามผลลัพธ์ของการจัดอันดับเบื้องต้นจึงถูกนำไปลงคะแนนเสียงครั้งสุดท้าย การลงคะแนนเสียงรอบดังกล่าวไม่ได้กำหนดไว้โดยตรงทั้งในทางกฎหมายหรือในข้อบังคับของรัฐสภา

จากที่กล่าวมาข้างต้น กฎระเบียบทางกฎหมายของขั้นตอนการคัดเลือกผู้สมัครชิงตำแหน่งประธานรัฐบาลโดยประธานาธิบดี ตลอดจนการแนะนำคำชี้แจงที่เกี่ยวข้องและการเพิ่มเติมกฎหมายรัฐธรรมนูญของรัฐบาลกลางนั้นสอดคล้องกับรัฐธรรมนูญของสหพันธรัฐรัสเซีย .

เป็นไปได้หรือไม่ที่จะควบคุมขั้นตอนการจัดตั้งรัฐบาลไม่เพียงแต่โดยกฎหมายรัฐธรรมนูญของรัฐบาลกลางเท่านั้น แต่ยังรวมถึงการดำเนินการทางกฎหมายเชิงบรรทัดฐานอื่น ๆ ด้วย?

เนื่องจากขั้นตอนสำหรับประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียในการคัดเลือกผู้สมัครชิงตำแหน่งประธานของรัฐบาลเพื่อเสนอต่อ State Duma นั้นไม่ได้รับการควบคุม (ไม่มีบรรทัดฐานดังกล่าวในรัฐธรรมนูญและมาตรา 114 วรรค 2 กำหนดอย่างเป็นทางการว่า กฎหมายรัฐธรรมนูญของรัฐบาลกลางควรควบคุมเฉพาะ "ขั้นตอนกิจกรรม" ของรัฐบาลเท่านั้น) จึงสามารถระบุได้ช่องว่างทางกฎหมายในเรื่องนี้

อย่างไรก็ตาม เมื่อพิจารณาสถานการณ์ทางกฎหมายที่คล้ายกัน ศาลรัฐธรรมนูญของสหพันธรัฐรัสเซียตามมติหมายเลข 2-P เมื่อวันที่ 27 มกราคม 2542 ในกรณีการตีความมาตรา 71 (ข้อ "d") 76 (ส่วนที่ 1) และ มาตรา 112 (ตอนที่ 1) ของรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซียระบุดังต่อไปนี้:

“ ตามความหมายของมาตรา 71 (ข้อ "d"), 72 (ข้อ "n"), 76 (ส่วนที่ 1 และ 2) และ 77 (ส่วนที่ 1) ของรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย คำจำกัดความของประเภทของผู้บริหารของรัฐบาลกลาง หน่วยงานตราบเท่าที่เชื่อมโยงกับกฎระเบียบหลักการทั่วไปขององค์กรและกิจกรรมของระบบหน่วยงานสาธารณะโดยรวมจะดำเนินการผ่านกฎหมายของรัฐบาลกลาง อย่างไรก็ตาม สิ่งนี้ไม่ได้ยกเว้นความเป็นไปได้ในการควบคุมปัญหาเหล่านี้โดยการกระทำเชิงบรรทัดฐานอื่น ๆ ตามบทบัญญัติของรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซียซึ่งกำหนดอำนาจของประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย (มาตรา 80, 83, 84, 86, 87 และ 89 ) เช่นเดียวกับการควบคุมขั้นตอนการจัดตั้งและกิจกรรมของรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซีย (มาตรา 110, 112, 113 และ 114)...

ดังต่อไปนี้จากมาตรา 90, 115 และ 125 (วรรค "a" ของส่วนที่ 2) ของรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย ประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียและรัฐบาลแห่งสหพันธรัฐรัสเซียได้นำการกระทำทางกฎหมายของตนเอง รวมถึงการกระทำเชิงบรรทัดฐานไปใช้ ประเด็นเขตอำนาจศาลของสหพันธรัฐรัสเซีย

ดังนั้น การระบุแหล่งที่มาของปัญหาเฉพาะเจาะจงในเขตอำนาจศาลของสหพันธรัฐรัสเซีย (มาตรา 71 ของรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย) ไม่ได้หมายถึงความเป็นไปไม่ได้ของการระงับข้อพิพาทโดยการกระทำเชิงบรรทัดฐานนอกเหนือจากกฎหมาย ยกเว้นในกรณีที่รัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย สหพันธรัฐรัสเซียเองก็ไม่รวมเรื่องนี้ โดยกำหนดให้ต้องนำกฎหมายรัฐธรรมนูญหรือกฎหมายของรัฐบาลกลางมาใช้ในการแก้ไขปัญหาเฉพาะเรื่อง

ดังนั้น ก่อนที่จะมีการประกาศใช้พระราชบัญญัติที่เกี่ยวข้อง ประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียอาจออกกฤษฎีกาเกี่ยวกับการจัดตั้งระบบของหน่วยงานบริหารของรัฐบาลกลาง ขั้นตอนการจัดองค์กรและกิจกรรมต่างๆ... อย่างไรก็ตาม การกระทำดังกล่าวไม่สามารถขัดแย้งกับรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซียได้ สหพันธรัฐรัสเซียและกฎหมายของรัฐบาลกลาง (มาตรา 15 ส่วนที่ 1; มาตรา 90 ส่วนที่ 3; มาตรา 115 ส่วนที่ 1 ของรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย)" 7 .

รัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย (ส่วนที่ 2 ของมาตรา 114) ไม่รวมถึงความเป็นไปได้ในการนำกฤษฎีกาของประธานาธิบดีที่เกี่ยวข้องกับกฎระเบียบมาใช้ลำดับของธุรกิจรัฐบาลแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย เนื่องจากบทความนี้ได้กำหนดความจำเป็นในการนำกฎหมายรัฐธรรมนูญของรัฐบาลกลางมาใช้ในประเด็นนี้ ปัญหาอื่น ๆ ทั้งหมด (รวมถึงการจัดตั้งระบบหน่วยงานรัฐบาลกลาง การกำหนดขั้นตอนในการจัดตั้งรัฐบาล ฯลฯ) สามารถแก้ไขได้ไม่เพียงแต่ตามกฎหมายเท่านั้น แต่ยังรวมถึงคำสั่งของประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียก่อนที่จะมีการประกาศใช้ กฎหมายของรัฐบาลกลางที่เกี่ยวข้อง (กฎหมายรัฐธรรมนูญของรัฐบาลกลาง)

ขั้นตอนการยับยั้งของประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียมีผลบังคับใช้เมื่อมีการแก้ไขกฎหมายรัฐธรรมนูญของรัฐบาลกลาง "ในรัฐบาลของสหพันธรัฐรัสเซีย" หรือไม่?

ตามบรรทัดฐานของรัฐธรรมนูญ อำนาจยับยั้งของประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียไม่ได้จัดเตรียมไว้ให้และไม่สามารถนำมาใช้เมื่อมีการแก้ไขกฎหมายรัฐธรรมนูญของรัฐบาลกลางโดยทั่วไปและกฎหมายรัฐธรรมนูญของรัฐบาลกลาง "ในรัฐบาลของสหพันธรัฐรัสเซีย" โดยเฉพาะ หากกฎหมายรัฐธรรมนูญของรัฐบาลกลาง (รวมถึงกฎหมายว่าด้วยการแก้ไขและเพิ่มเติมกฎหมายรัฐธรรมนูญของรัฐบาลกลาง) ได้รับการรับรองโดยสภาผู้แทนราษฎรตามข้อกำหนดรัฐธรรมนูญทั้งหมด ประธานาธิบดีจะต้องลงนามและประกาศใช้

ผลทางกฎหมายอะไรบ้างสำหรับความเป็นไปได้ในการจัดตั้งรัฐบาลที่มีเสียงข้างมากในรัฐสภาตามข้อกำหนดทางรัฐธรรมนูญสำหรับรัฐบาลปัจจุบันที่จะลาออกจากอำนาจให้กับประธานาธิบดีที่ได้รับการเลือกตั้งใหม่ของสหพันธรัฐรัสเซีย

ตามมาตรา 116 ของรัฐธรรมนูญ “ก่อนที่ประธานาธิบดีที่ได้รับการเลือกตั้งใหม่ของสหพันธรัฐรัสเซีย รัฐบาลแห่งสหพันธรัฐรัสเซียจะลาออกจากอำนาจ”

ส่วนที่ 1 ของมาตรา 35 ของกฎหมายรัฐธรรมนูญของรัฐบาลกลาง "ในรัฐบาลของสหพันธรัฐรัสเซีย" ระบุบรรทัดฐานของรัฐธรรมนูญนี้ดังนี้:“รัฐบาลแห่งสหพันธรัฐรัสเซียสละอำนาจให้กับประธานาธิบดีที่ได้รับการเลือกตั้งใหม่ของสหพันธรัฐรัสเซีย การตัดสินใจลาออกโดยรัฐบาลแห่งสหพันธรัฐรัสเซียเกี่ยวกับอำนาจของตนนั้น ได้มีการกระทำอย่างเป็นทางการตามคำสั่งของรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซียในวันที่ประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียเข้ารับตำแหน่ง”

ด้วยเหตุนี้รัฐบาลใด ๆ ที่ก่อตั้งขึ้นอันเป็นผลมาจากการเลือกตั้ง State Duma จึงกลายเป็นเช่นนั้นชั่วคราว,เนื่องจากจำเป็นต้องลาออกต่อหน้าประธานาธิบดีที่ได้รับการเลือกตั้งใหม่ 8 .

สำหรับสถานการณ์ในปี 2547 ตามกฎหมายของรัฐบาลกลางฉบับใหม่ "ว่าด้วยการเลือกตั้งประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย" 9 (มาตรา 5 ส่วนที่ 2; มาตรา 82) วันที่เลือกตั้งประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียและวันที่เข้ารับตำแหน่งกลายเป็น "ระยะห่างกัน" อย่างมีนัยสำคัญทันเวลา ส่งผลให้การเลือกตั้งประธานาธิบดี พ.ศ. 2547 เกิดขึ้นในวันที่ 14 มีนาคม และพิธีสาบานตนรับตำแหน่งประธานาธิบดีอย่างเป็นทางการ- 7 พฤษภาคม. ดังนั้นข้อกำหนดตามรัฐธรรมนูญสำหรับรัฐบาลที่จะลาออกจากอำนาจให้กับประธานาธิบดีที่ได้รับการเลือกตั้งใหม่หลังจากการเข้ารับตำแหน่งอย่างเป็นทางการของเขาได้ถูกนำมาใช้ 5 เดือนหลังจากการเลือกตั้งผู้แทนของ State Duma

หากมีการจัดตั้งรัฐบาลที่ใช้เสียงข้างมากในรัฐสภาก่อนการเลือกตั้งประธานาธิบดีกลไกทางกฎหมายเดียวที่เป็นไปได้สำหรับการนำโมเดลใหม่ไปใช้คือการลาออกก่อนกำหนดของรัฐบาลปัจจุบันตามส่วนที่ 3 ของมาตรา 117 ของรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย อย่างไรก็ตาม หากการลาออกของรัฐบาลเริ่มต้นโดย State Duma และประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียไม่เห็นด้วยกับการตัดสินใจครั้งนี้ สถานการณ์วิกฤตอาจเกิดขึ้นได้ เนื่องจากตามส่วนที่ 3 ของมาตรา 109 ของรัฐธรรมนูญ รัฐ ดูมาไม่สามารถถูกยุบได้ด้วยเหตุผลที่กำหนดไว้ในมาตรา 117 ของรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซียภายในหนึ่งปีหลังการเลือกตั้ง นอกจากนี้ ตามที่ระบุไว้ข้างต้น รัฐบาลดังกล่าวจะถือเป็นรัฐบาลชั่วคราวเท่านั้น

ความเป็นไปได้เดียวที่จะยกเว้นปัจจัยของรัฐบาล "ชั่วคราว" ที่ก่อตั้งขึ้นบนพื้นฐานของเสียงข้างมากในรัฐสภาที่ได้รับการเลือกตั้งใหม่คือ- นี่คือการนำโมเดลใหม่ไปใช้โดยตรงหลังสิ้นสุดการเลือกตั้งประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียสหพันธ์. ระยะเวลาตั้งแต่ช่วงเวลาของการเลือกตั้ง State Duma ใหม่ไปจนถึงช่วงเวลาที่ประธานาธิบดีที่ได้รับการเลือกตั้งใหม่ของสหพันธรัฐรัสเซียเข้ารับตำแหน่งสามารถใช้สำหรับการปรึกษาหารือและการจัดตั้งองค์ประกอบส่วนบุคคลขั้นสุดท้ายของรัฐบาลของเสียงข้างมากในรัฐสภา

ประธานรัฐบาลเสียงข้างมากในรัฐสภาควรจัดตั้งคณะรัฐมนตรีเฉพาะจากผู้แทนของกลุ่มต่างๆ ที่ประกอบเป็นเสียงข้างมากในรัฐสภา (ส่วนหนึ่งของแนวร่วม) หรือเขาจะเสนอผู้สมัครคนอื่นได้หรือไม่?

ไม่มีข้อกำหนดที่เข้มงวดในการเสนอชื่อเฉพาะผู้แทนของพรรคที่ชนะหรือพันธมิตรต่อรัฐบาลที่มีเสียงข้างมากในรัฐสภา อย่างไรก็ตาม เห็นได้ชัดว่าเป็นไปไม่ได้เลยที่จะหลีกเลี่ยงการรวมเจ้าหน้าที่ในรัฐบาลใหม่ได้อย่างสมบูรณ์ เนื่องจากสิ่งนี้ละเมิดหลักการทางอุดมการณ์ของแบบจำลองดังกล่าว แต่เนื่องจากกฎหมายของรัฐบาลกลางห้ามโดยตรงไม่ให้เจ้าหน้าที่รวมตำแหน่งของตนเข้ากับงานในหน่วยงานของรัฐอื่น ๆ จึงจำเป็นต้องคำนึงถึงความจริงที่ว่าผู้แทนบางคนจะได้รับการเลือกตั้งอย่างชัดเจนในระยะสั้นมาก- ก่อนการจัดตั้งรัฐบาลเสียงข้างมากในรัฐสภา จึงต้องจัดให้มีการเลือกตั้งซ่อมแทนที่นั่งในรัฐสภาที่ว่าง

เพื่อไม่ให้เสียเวลาและเงินในการจัดการเลือกตั้งเพิ่มเติมใน State Duma ที่เกี่ยวข้องกับการจากไปของผู้แทนที่ได้รับการเลือกตั้งใหม่บางคนเพื่อทำงานในรัฐบาลจำเป็นต้องตรวจสอบให้แน่ใจว่าเจ้าหน้าที่- สมาชิกที่คาดหวังของรัฐบาลในอนาคตของเสียงข้างมากในรัฐสภาได้รับเลือกจากรายชื่อพรรคเท่านั้น ในกรณีนี้การออกจากคณะรัฐสภาไม่จำเป็นต้องมีการเลือกตั้งใหม่- ผู้สมัครคนถัดไปในรายการจากฝ่ายที่เกี่ยวข้องจะถูกยึดตำแหน่งโดยอัตโนมัติ นอกจากนี้ ขั้นตอนดังกล่าวจะรักษาพารามิเตอร์เชิงปริมาณที่กำหนดไว้ของเสียงข้างมากในรัฐสภาโดยอัตโนมัติ

มเป็นไปได้ไหมที่จะสร้างรัฐบาลที่ใช้เสียงข้างมากในรัฐสภา หากไม่มีพรรคใดพรรคเดียวที่สามารถได้รับคะแนนเสียงข้างมากใน State Duma ใหม่ได้?

รัฐบาลที่ก่อตั้งโดยพรรคการเมืองสองพรรคขึ้นไปที่เป็นตัวแทนในรัฐสภามักเรียกว่าแนวร่วม , แม้ว่าโดยพื้นฐานแล้วมันยังคงเป็นรัฐบาลชุดเดิมที่มีเสียงข้างมากในรัฐสภา อย่างไรก็ตามไม่เหมือนฝ่ายเดียวรัฐบาลผสมที่มีเสียงข้างมากในรัฐสภา รัฐบาลผสมมีความมั่นคงน้อยกว่า เนื่องจากขึ้นอยู่กับเสถียรภาพของกลุ่มพันธมิตรรัฐสภา ซึ่งการดูแลรักษาต้องใช้ความพยายามมากกว่ามาก

รัฐบาลผสม- ผลิตภัณฑ์ของรัฐบาลในรูปแบบรัฐสภา (แม้ว่าจะเป็นไปได้ในสาธารณรัฐประธานาธิบดีก็ตาม) และการมีอยู่ของระบบพรรคที่จัดตั้งขึ้นในประเทศ

รัฐบาลผสมถูกสร้างขึ้นโดยข้อตกลงของพรรคการเมืองหลายพรรค ซึ่งแต่ละพรรคไม่มีเสียงข้างมากในรัฐสภา ดังนั้น รัฐบาลผสมจึงแทบไม่มีอยู่ในระบบสองพรรค เนื่องจากตามกฎแล้วหนึ่งในสองพรรคชั้นนำจะต้องอาศัยอำนาจส่วนใหญ่ที่จำเป็น

อย่างไรก็ตาม ยังเกิดขึ้นอีกด้วยว่าโอกาสของพรรคชั้นนำทั้งสองพรรคนั้นมีความสมดุลกันจนทั้งสองฝ่ายไม่สามารถครองเสียงข้างมากในรัฐสภาได้ จากนั้นหนึ่งในนั้นก็เข้าร่วมเป็นพันธมิตรกับบุคคลที่สามเล็กๆ โดยให้ตำแหน่งรัฐมนตรีหลายตำแหน่งเป็น "ค่าตอบแทน" สถานการณ์นี้เกิดขึ้นเป็นเวลาหลายปีในเยอรมนี ซึ่งชะตากรรมของรัฐบาลขึ้นอยู่กับตำแหน่งของพรรคเสรีประชาธิปไตยเล็กๆ

คล้ายกัน แนวร่วมรัฐบาลที่แคบ โดดเด่นด้วยความมั่นคงและเสถียรภาพซึ่งไม่สามารถพูดได้กว้างแนวร่วมของรัฐบาลซึ่งมีตัวแทนจากหลายพรรคที่มีทิศทางทางการเมืองที่แตกต่างกัน รัฐบาลดังกล่าวอาจมีการเปลี่ยนแปลงบ่อยครั้ง (เช่น ในช่วงหลายปีที่ผ่านมา- ในอิตาลี) พวกเขามีความขัดแย้งภายในอย่างรุนแรง นายกรัฐมนตรีที่จัดตั้งรัฐบาลเช่นนี้ (ปกติ- หัวหน้าพรรคที่มีฝ่ายใหญ่ที่สุดในรัฐสภา) จะต้องเลือกรัฐมนตรีตามตำแหน่งของพรรคที่เข้าร่วม

ไม่ค่อยมีสถานการณ์ที่กลุ่มพรรคที่ใหญ่ที่สุดไม่รวมตัวกัน ได้รับเสียงข้างมากในรัฐสภาและจัดตั้งรัฐบาลผสมโดยผ่านพรรคที่ใหญ่ที่สุด

กรณีที่หายากยิ่งขึ้น- ที่เรียกว่า แนวร่วมที่ยิ่งใหญ่ เมื่อรัฐบาลก่อตั้งขึ้นโดยพรรคการเมืองทั้งหมดที่เป็นตัวแทนในรัฐสภา เจ้าหน้าที่อิสระอาจมีส่วนร่วมในรัฐบาลผสม แต่สิ่งนี้ไม่ได้เปลี่ยนแปลงข้อเท็จจริงที่ว่ารัฐบาลผสม- นี่คือรัฐบาลพรรคที่ก่อตั้งขึ้นบนหลักการของการเป็นตัวแทนของพรรคและกลุ่มรัฐสภาของพวกเขา

รัฐบาลที่มีสมาชิกอยู่คนละพรรค แต่มีส่วนร่วมในรัฐบาลในฐานะส่วนตัว และไม่เป็นผลจากข้อตกลงระหว่างพรรค จะไม่ใช่รัฐบาลผสม เพื่อดังกล่าวไม่ฝักใฝ่ฝ่ายใดแบบจำลองนี้ใกล้เคียงกับรัฐบาลที่ก่อตั้งขึ้นในสหพันธรัฐรัสเซียมากที่สุดภายหลังการประกาศใช้รัฐธรรมนูญปี 1993 10

ปัจจุบันยังไม่มีการดำเนินการควบคุมการสร้างแนวร่วมรัฐสภา จะแก้ไขปัญหานี้ได้อย่างไร?

สำหรับการควบคุมทางกฎหมายในประเด็นการสร้างและการทำงานของพันธมิตรรัฐสภาก็เพียงพอที่จะเพิ่มกฎขั้นตอนของ State Duma อย่างเหมาะสม: เพื่อกำหนดโดยเฉพาะอย่างยิ่ง "พารามิเตอร์เชิงปริมาณ" ของกลุ่มพันธมิตรที่ประกอบด้วยเสียงข้างมากของรัฐสภา ขั้นตอนการก่อตั้งและกิจกรรมต่างๆในทางเทคนิค การสร้างแนวร่วมรัฐสภาสามารถได้รับการคุ้มครองโดยกลุ่มต่างๆ (กลุ่มรอง) ที่ลงนามในข้อตกลงในการสร้างแนวร่วม ซึ่งจะต้องได้รับการอนุมัติโดยมติของ State Duma

จะทำอย่างไรถ้าพันธมิตรรัฐสภาไม่สามารถตกลงรับตำแหน่งนายกรัฐมนตรีได้?

เห็นได้ชัดว่าในกรณีนี้ประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียมีสิทธิ์เสนอผู้สมัครรับตำแหน่ง "ทางเทคนิค" สำหรับตำแหน่งประธานรัฐบาลอย่างอิสระ

ในกรณีนี้ เป็นไปได้สองทางเลือก

ประการแรก ละทิ้งแนวคิดรัฐบาลผสมในหลักการ และกำหนดว่าขั้นตอนในการจัดตั้งรัฐบาลที่ใช้เสียงข้างมากในรัฐสภาสามารถดำเนินการได้ก็ต่อเมื่อพรรคหนึ่ง (อย่างน้อยที่สุด สองพรรคที่สามารถจัดตั้งแนวร่วมได้) ได้รับที่นั่งข้างมากโดยสมบูรณ์ในรัฐสภา มิฉะนั้น ขั้นตอนปัจจุบันสำหรับการจัดตั้งรัฐบาลจะยังคงอยู่: ตามรัฐธรรมนูญ (มาตรา 83 วรรค "a"; มาตรา 111 ตอนที่ 1) "ประธานรัฐบาลแห่งสหพันธรัฐรัสเซียได้รับการแต่งตั้งโดยประธานาธิบดี โดยได้รับความยินยอมจาก State Duma”

ประการที่สอง เห็นด้วยกับความเป็นไปได้ของการมีอยู่ของรัฐบาลผสม อธิบายรายละเอียดในกฎหมายของรัฐบาลกลางและกฎขั้นตอนของประเด็นขั้นตอนของ State Duma ที่เกี่ยวข้องกับการสร้างพันธมิตรรัฐสภาการมีส่วนร่วมในการจัดตั้งรัฐบาลตลอดจนควบคุมล่วงหน้าขั้นตอนสำหรับการดำเนินการของประธานาธิบดี สหพันธรัฐรัสเซียและ
ของ State Duma ในกรณีที่พันธมิตรรัฐสภาไม่เห็นด้วยกับการลงสมัครรับเลือกตั้งเป็นประธานรัฐบาล

ตัวอย่างเช่น ตามรัฐธรรมนูญของกรีก ประธานาธิบดีแห่งสาธารณรัฐแต่งตั้งผู้นำพรรคการเมืองเป็นนายกรัฐมนตรีซึ่งมีที่นั่งส่วนใหญ่ในสภาผู้แทนราษฎร หากไม่มีพรรคการเมืองใดที่มีที่นั่งส่วนใหญ่สัมบูรณ์ในหอการค้า ประธานาธิบดีแห่งสาธารณรัฐจะสั่งให้ผู้นำพรรคที่มีที่นั่งส่วนใหญ่สัมพันธ์กันค้นหาความเป็นไปได้ในการจัดตั้งรัฐบาลที่ได้รับความไว้วางใจจากหอการค้า . ในกรณีที่ล้มเหลว ประธานาธิบดีสามารถมอบหมายภารกิจเดียวกันนี้ให้กับผู้นำพรรคที่ครองตำแหน่งที่มีอิทธิพลมากเป็นอันดับสองในหอการค้าได้ ท้ายที่สุด หากสมาชิกรัฐสภาไม่สามารถตกลงฉันทามติเกี่ยวกับผู้สมัครรับเลือกตั้งของนายกรัฐมนตรีได้ ประธานาธิบดีอาจแต่งตั้งบุคคลให้ดำรงตำแหน่งนี้ซึ่งตามความเห็นของสภาแห่งสาธารณรัฐ สามารถรับความไว้วางใจจากหอการค้าได้

จะเกิดอะไรขึ้นกับรัฐบาลของเสียงข้างมากในรัฐสภาหากรัฐสภาไม่ผ่านกฎหมายที่เสนอโดยรัฐบาล (นั่นคือ จริงๆ แล้วรัฐบาลปฏิเสธความไว้วางใจ) หรือหากแนวร่วมรัฐสภาแตกสลาย?

โดยปกติแล้วในทุกกรณีข้างต้น วิกฤติระหว่างรัฐบาลและรัฐสภาจะเกิดขึ้น ส่งผลให้รัฐบาลลาออกหรือยุบสภาก่อนกำหนด (หากประมุขแห่งรัฐไม่ยอมรับการลาออกของรัฐบาล) จึงได้มีการสถาปนาขึ้นระบบความรับผิดชอบร่วมกันรัฐสภาและรัฐบาลของเสียงข้างมากในรัฐสภา

การรวมความรับผิดชอบร่วมกันทางกฎหมายในเงื่อนไขของรัสเซียหมายถึงความจำเป็นในการแก้ไขรัฐธรรมนูญของสหพันธรัฐรัสเซียเนื่องจากได้กำหนดเหตุผลไว้อย่างครอบคลุมสำหรับการยุบสภาดูมาแห่งรัฐก่อนกำหนดและการลาออกของรัฐบาล

เพื่อสร้างระบบความรับผิดชอบร่วมกันของรัฐสภาและรัฐบาล จำเป็นต้องเพิ่มกฎหมายรัฐธรรมนูญของรัฐบาลกลาง "ในรัฐบาลของสหพันธรัฐรัสเซีย" ซึ่งในกรณีที่เกิดการล่มสลายของแนวร่วมรัฐสภา หรือการที่รัฐสภาไม่ยอมรับกฎหมายที่รัฐบาลเสนอจำเป็นต้องยกคำถามเรื่องความไว้วางใจต่อหน้าสภาดูมา เป็นผลให้สถานการณ์ที่นอกเหนือไปจากรัฐธรรมนูญฉบับปัจจุบันจะถูก "เปลี่ยน" ไปใช้กระบวนการมาตรฐานที่ควบคุมโดยบรรทัดฐานของรัฐธรรมนูญ

มีข้อ จำกัด ทางกฎหมายเกี่ยวกับความเป็นอิสระของประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียเมื่อตัดสินใจลาออกของรัฐบาลชุดปัจจุบันหรือไม่?

ไม่มีข้อจำกัดทางกฎหมายประเภทนี้ เนื่องจากมาตรา 117 ส่วนที่ 2 ของรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซียระบุไว้ว่า:“ประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียอาจตัดสินใจลาออกจากรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซีย”

“การลาออกของรัฐบาลโดยการตัดสินใจของประธานาธิบดีไม่จำเป็นต้องปฏิบัติตามเงื่อนไขเบื้องต้นใดๆ (เช่น การเตือนให้ลาออก เป็นต้น) สามารถดำเนินการได้ตลอดเวลาโดยไม่คำนึงถึงทัศนคติของรัฐสภาต่อกิจกรรมของรัฐบาล<Хотя>ก่อนตามกฎหมายว่าด้วยคณะรัฐมนตรี- รัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซีย (มาตรา 11) การตัดสินใจลาออกจากรัฐบาลตามความคิดริเริ่มของประธานาธิบดีนั้นกระทำโดยเขาโดยได้รับความยินยอมจากรัฐสภา" 11 .

กล่าวอีกนัยหนึ่ง “เมื่อตัดสินใจ<отставке Правительства>ประธานาธิบดีไม่มีพันธะผูกพันตามเงื่อนไขทางกฎหมายใดๆ รัฐธรรมนูญให้สิทธิในการใช้ดุลยพินิจตามบทบาทที่ได้รับมอบหมายตามมาตรา 80- สร้างความมั่นใจในการทำงานร่วมกันและการมีปฏิสัมพันธ์ของหน่วยงานสาธารณะ” 12 . “และการตัดสินใจของประธานาธิบดีดังกล่าวไม่อยู่ภายใต้การอุทธรณ์หรือท้าทายใดๆ” 13 .

การอนุมัติกระบวนการจัดตั้งรัฐบาลโดยอาศัยเสียงข้างมากในรัฐสภาหมายถึงความเป็นไปได้ที่รัสเซียจะเปลี่ยนไปเป็นสาธารณรัฐแบบรัฐสภาหรือไม่?

ไม่ ในกรณีนี้ เราสามารถพูดถึงการเปลี่ยนแปลงบางอย่างในความสมดุลขององค์ประกอบของแบบจำลองประธานาธิบดีและรัฐสภาในรูปแบบผสมของรัฐบาล "กึ่งประธานาธิบดี" ซึ่งมีอยู่แล้วในรัสเซีย

“ภายใต้รูปแบบของรัฐบาลนี้ ตำแหน่งประธานาธิบดีจะถูกแทนที่ด้วยการเลือกตั้งระดับชาติโดยตรง และประธานาธิบดีที่ได้รับเลือกจะได้รับความชอบธรรมเช่นเดียวกับรัฐสภา ในฐานะประมุขแห่งรัฐ เขาไม่เพียงแต่ปฏิบัติหน้าที่ตามประเพณีที่มีอยู่ในสถาบันนี้เท่านั้น แต่ยังมีอำนาจในการปกครองประเทศอย่างกว้างขวางอีกด้วย เขาแต่งตั้งรัฐบาล จัดการกิจกรรมของตนในระดับหนึ่งหรืออย่างอื่น รัฐบาลมีหน้าที่รับผิดชอบในการ เขาและสามารถเป็นสมาชิกเต็มตัวได้ (หรือสมาชิกรายบุคคลในรัฐบาล) โดนไล่ออก...

อย่างไรก็ตาม ในสาธารณรัฐกึ่งประธานาธิบดี รัฐบาลไม่เพียงรับผิดชอบต่อประมุขแห่งรัฐเท่านั้น แต่ยังรวมถึงรัฐสภาด้วย ตามกฎแล้ว รัฐบาลไม่สามารถเกิดขึ้นได้หากไม่มีเสียงข้างมากของรัฐสภา และคำถามเรื่องการลงคะแนนเสียงไว้วางใจในรัฐบาลก็สามารถหยิบยกขึ้นมาได้ เพื่อเป็นการถ่วงดุล ประธานาธิบดีมีสิทธิ์ยุบรัฐสภา (แม้ว่าจะถูกจำกัดด้วยเงื่อนไขบางประการ) ซึ่งไม่มีอยู่ในสาธารณรัฐแบบประธานาธิบดี...

รัฐธรรมนูญรัสเซียปี 1993 ไม่ได้ตั้งชื่อประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียเป็นหัวหน้าฝ่ายบริหารเหมือนครั้งก่อน แต่โดยทั่วไปจะขยายอำนาจของเขารวมถึงในความสัมพันธ์ "ประธานาธิบดี"- รัฐบาล". ประธานรัฐบาลแห่งสหพันธรัฐรัสเซียได้รับการแต่งตั้งโดยประธานาธิบดีโดยได้รับความยินยอมจากรัฐสภา (State Duma) แต่รัฐมนตรีคนอื่นๆ ได้รับการแต่งตั้งจากประธานาธิบดีโดยไม่ได้รับความยินยอมดังกล่าว ไม่จำเป็นต้องได้รับการอนุมัติจากรัฐมนตรีโดย State Duma ไม่จำเป็นต้องได้รับความยินยอมจากเธอสำหรับการลาออกของประธานกรรมการของรัฐบาลโดยการตัดสินใจของประธานาธิบดี รวมถึงการลาออกของรัฐบาลโดยรวมและสมาชิกรายบุคคล อย่างไรก็ตาม ในเวลาเดียวกัน เช่นเดียวกับในสาธารณรัฐแบบรัฐสภา รัฐบาลมีหน้าที่รับผิดชอบต่อ State Duma ซึ่งมีสิทธิ์ตามขั้นตอนบางประการ ในการตั้งคำถามเกี่ยวกับความเชื่อมั่นต่อรัฐบาล และหากภายในสามเดือน เมื่อไม่มีการแสดงความเชื่อมั่นสองครั้ง ประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียจะต้องประกาศลาออกของรัฐบาล หรือไม่ก็ยุบสภาดูมา” 14 .

ในความเป็นจริงตามรัฐธรรมนูญและกฎหมายที่มีอยู่ รัฐบาลยังคงอยู่ในตำแหน่งที่ "ได้เปรียบ" มากกว่าเมื่อเปรียบเทียบกับรัฐสภา และมีการดำเนินกลยุทธ์ทางการเมืองที่มากกว่า ตัวอย่างเช่น ในกรณีที่เกิดความขัดแย้งระหว่างรัฐบาลกับเสียงส่วนใหญ่ของรัฐสภาที่เสนอชื่อ รวมทั้งในกรณีที่เกิดพันธมิตรทางการเมืองที่เข้มแข็งระหว่างประธานาธิบดีกับรัฐบาล รัฐสภาอาจถูกยุบ และรัฐบาลจะ ยังคงปฏิบัติหน้าที่ต่อไป แม้ว่าเราจะเขียนกฎไว้ในกฎหมายรัฐธรรมนูญของรัฐบาลกลางว่าในกรณีที่มีการยุบรัฐสภาก่อนกำหนดรัฐบาลจะลาออกตามมาตรา 117 ส่วนที่ 1 ของรัฐธรรมนูญของสหพันธรัฐรัสเซีย ดังนั้นตามมาตรา 117 ส่วนที่ 5 ก็ยังคง ยังคงปฏิบัติหน้าที่ของตนต่อไป (“ในกรณีลาออกหรือสละอำนาจ รัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซียในนามของประธานาธิบดี จะดำเนินการต่อไปจนกว่าจะมีการจัดตั้งรัฐบาลใหม่”)

เป็นไปได้ไหมที่รัสเซียจะเปลี่ยนไปใช้รูปแบบของสาธารณรัฐรัฐสภาแบบ "คลาสสิก" โดยไม่ต้องเปลี่ยนรัฐธรรมนูญของสหพันธรัฐรัสเซีย?

ไม่มีความเป็นไปได้ดังกล่าวเนื่องจากรัฐธรรมนูญมีระบบมาตรการทั้งหมดเพื่อปกป้องประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียจากความพยายามที่เป็นไปได้ในการจำกัดอำนาจและเสรีภาพในการตัดสินใจทางการเมืองของเขา

ตัวอย่างเช่น ตามรัฐธรรมนูญ ประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียไม่จำกัดสิทธิในการตัดสินใจเกี่ยวกับการลาออกของรัฐบาลแต่อย่างใด ในเวลาเดียวกัน ประธานาธิบดีมีอิสระที่จะไม่เห็นด้วยกับการลาออกของรัฐบาลและยุบสภาดูมาแห่งรัฐ อย่างไรก็ตาม ในสถานการณ์ที่หลักการจัดตั้งรัฐบาลบนพื้นฐานของเสียงข้างมากในรัฐสภามีผลบังคับใช้ การยุบสภาดูมาก่อนกำหนดยังหมายถึงการลาออกโดยอ้อมของรัฐบาลด้วย เนื่องจากในกรณีนี้ จะต้อง จัดตั้งรัฐบาลใหม่บนพื้นฐานของเสียงข้างมากในรัฐสภาชุดใหม่

หมายเหตุ

1 - อ.: สำนักพิมพ์ "สารานุกรมบิ๊กรัสเซีย", 2538- ป.173.

2 ดูวรรค 4 ของส่วนปฏิบัติการของมติของศาลรัฐธรรมนูญของสหพันธรัฐรัสเซียเมื่อวันที่ 11 ธันวาคม 2541 ฉบับที่ 28-P ในกรณีที่มีการตีความบทบัญญัติของส่วนที่ 4 ของมาตรา 111 ของรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย .

3 ดูความเห็นแย้งของผู้พิพากษาศาลรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย เอ็น. วิทรัค ในคดีการตีความบทบัญญัติส่วนที่ 4 ของข้อ 111 ของรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย (มติของศาลรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย) ลงวันที่ 11 ธันวาคม 2541 ฉบับที่ 28-P)

4 ดูความเห็นแย้งของผู้พิพากษาศาลรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย V. Luchin ในกรณีที่มีการตีความบทบัญญัติของส่วนที่ 4 ของบทความ 111 ของรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย (ibid.)

5 ตัวอย่างเช่น คุณสามารถทำการเปลี่ยนแปลงและเพิ่มเติมที่จำเป็นในกฎหมายรัฐธรรมนูญของรัฐบาลกลาง "ในรัฐบาลของสหพันธรัฐรัสเซีย" ลงวันที่ 17 ธันวาคม 2540 ฉบับที่ 2-FKZ (ซึ่งแก้ไขเพิ่มเติมโดยกฎหมายรัฐธรรมนูญของรัฐบาลกลางลงวันที่ 31 ธันวาคม 2540 ฉบับที่ 3-FKZ)

6 ดูบทที่ 17 “การให้ความยินยอมแก่ประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียในการแต่งตั้งประธานรัฐบาลแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย” (ข้อ 144- 148) กฎขั้นตอนของ State Duma ของสมัชชาแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย รับรองโดยมติดูมาของรัฐหมายเลข 2134-P GD เมื่อวันที่ 22 มกราคม พ.ศ. 2541 (ข้อความแก้ไขเพิ่มเติมเมื่อวันที่ 23 พฤษภาคม พ.ศ. 2546)

7 ดูวรรค 3 ของส่วนการจัดตั้งมติของศาลรัฐธรรมนูญของสหพันธรัฐรัสเซียเมื่อวันที่ 27 มกราคม 2542 ฉบับที่ 2-P ในกรณีการตีความมาตรา 71 (ย่อหน้า "d"), 76 (ส่วนที่ 1) และ มาตรา 112 (ตอนที่ 1) ของรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย

8 การเลือกตั้งประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียจะจัดขึ้นตามประเพณีหลังจากการเลือกตั้งผู้แทนของ State Duma

9 กฎหมายของรัฐบาลกลาง "ว่าด้วยการเลือกตั้งประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย" ลงวันที่ 10 มกราคม พ.ศ. 2546 ฉบับที่ 19-FZ

10 ดู: Baglay M.V., Tumanov V.A. สารานุกรมกฎหมายรัฐธรรมนูญฉบับเล็ก- อ.: สำนักพิมพ์บีอีเค, 2541.- ป.184- 185.

11 ดูความเห็นเกี่ยวกับรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย / เอ็ด แอล.เอ.โอคุนโควา.- อ.: สำนักพิมพ์บีอีเค, 2537.- ป.365.

12 ดูรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย ความเห็น/ทั่วไป เอ็ด B.N. Topornina, Yu.M. Baturina, R.G. Orekhova- อ.: “วรรณกรรมกฎหมาย”, 2537.- หน้า 497- 498.

13 ดูความเห็นเกี่ยวกับรัฐธรรมนูญของสหพันธรัฐรัสเซีย/ทั่วไป เอ็ด Yu.V. Kudryavtseva- อ.: มูลนิธิวัฒนธรรมกฎหมาย, 2539.- ป.479.

14 รัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย พจนานุกรมสารานุกรม.- หน้า 165- 166.

ชาคเรย์ เซอร์เกย์ มิคาอิโลวิช

รองเสนาธิการหอบัญชีแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย

ผู้อำนวยการสถาบันวิจัยวิเคราะห์ระบบ SP RF

การปกครองในโลกสมัยใหม่มีรูปแบบหลักหลายรูปแบบซึ่งก่อตั้งขึ้นในอดีต บทความนี้จะเน้นไปที่ระบบการเมืองเช่นสาธารณรัฐแบบรัฐสภา คุณสามารถดูตัวอย่างประเทศได้ในบทความนี้

มันคืออะไร?

สาธารณรัฐแบบรัฐสภา (คุณจะพบตัวอย่างรูปแบบของรัฐบาลด้านล่าง) เป็นรัฐบาลประเภทหนึ่งที่อำนาจทั้งหมดเป็นของหน่วยงานนิติบัญญัติพิเศษ - รัฐสภา มันถูกเรียกแตกต่างกันในประเทศต่าง ๆ: Bundestag ในเยอรมนี, Landtag ในออสเตรีย, อาหารในโปแลนด์ ฯลฯ

รูปแบบการปกครองแบบ "สาธารณรัฐแบบรัฐสภา" มีความแตกต่างหลักๆ ตรงที่รัฐสภาเป็นผู้จัดตั้งรัฐบาล ซึ่งต้องรับผิดชอบอย่างเต็มที่ และยังเลือกประธานาธิบดีของประเทศด้วย (ในกรณีส่วนใหญ่) ทั้งหมดนี้เกิดขึ้นได้อย่างไรในทางปฏิบัติ? หลังจากการเลือกตั้งทั่วไปในรัฐสภา ฝ่ายที่ชนะจะสร้างเสียงข้างมากจากพันธมิตรบนพื้นฐานของการจัดตั้งรัฐบาลใหม่ ในกรณีนี้ แต่ละฝ่ายจะได้รับ "พอร์ตโฟลิโอ" จำนวนหนึ่งตามน้ำหนักในแนวร่วมนี้ นี่คือวิธีที่เราสามารถอธิบายการทำงานของเอนทิตีดังกล่าวในฐานะสาธารณรัฐแบบรัฐสภาได้ในไม่กี่ประโยค

ตัวอย่างของประเทศ - สาธารณรัฐรัฐสภาที่ "บริสุทธิ์" - สามารถให้ได้ดังนี้: เยอรมนี, ออสเตรีย, ไอร์แลนด์, อินเดีย (นี่คือตัวอย่างที่คลาสสิกที่สุด) ตั้งแต่ปี 1976 เป็นต้นมา โปรตุเกสได้ถูกเพิ่มเข้ามาในจำนวนของพวกเขา และตั้งแต่ปี 1990 เป็นต้นมา รัฐเคปเวิร์ดในแอฟริกา

คุณไม่ควรสับสนแนวคิดต่างๆ เช่น ระบอบกษัตริย์แบบรัฐสภาและสาธารณรัฐแบบรัฐสภา แม้ว่าจะมีความคล้ายคลึงกันหลายประการก็ตาม ความคล้ายคลึงกันหลักคือในทั้งสองกรณี อำนาจหลักคือรัฐสภา และประธานาธิบดี (หรือพระมหากษัตริย์) ทำหน้าที่ตัวแทนเท่านั้น กล่าวคือ เขาเป็นเพียงสัญลักษณ์ชนิดหนึ่งของประเทศเท่านั้น แต่ความแตกต่างที่สำคัญระหว่างรูปแบบการปกครองเหล่านี้ก็คือ ในสาธารณรัฐแบบรัฐสภา ประธานาธิบดีจะได้รับการเลือกตั้งใหม่โดยรัฐสภาในแต่ละครั้ง ในขณะที่อยู่ในระบอบกษัตริย์ ตำแหน่งนี้จะสืบทอดมา

รัฐสภาผสม

วันนี้มีสาธารณรัฐสามประเภท ขึ้นอยู่กับขนาดและความกว้างของอำนาจของประธานาธิบดี สาธารณรัฐประธานาธิบดีและรัฐสภามีความโดดเด่น ตัวอย่างคลาสสิกของสาธารณรัฐประธานาธิบดีคือสหรัฐอเมริกาเสมอ ตัวอย่างดั้งเดิมของสาธารณรัฐแบบรัฐสภา ได้แก่ เยอรมนี อิตาลี สาธารณรัฐเช็ก และอื่นๆ

นอกจากนี้ยังมีสาธารณรัฐประเภทที่สาม - ที่เรียกว่าแบบผสม ในรัฐดังกล่าว ทั้งสองมีพลังอำนาจเท่ากันโดยประมาณและควบคุมซึ่งกันและกัน ตัวอย่างที่โดดเด่นที่สุดของประเทศดังกล่าวคือฝรั่งเศสและโรมาเนีย

ลักษณะสำคัญของสาธารณรัฐแบบรัฐสภา

ทุกรัฐของสาธารณรัฐแบบรัฐสภามีลักษณะคล้ายกัน ซึ่งควรแสดงรายการไว้:

• อำนาจบริหารเป็นของหัวหน้ารัฐบาลทั้งหมด ซึ่งอาจเป็นนายกรัฐมนตรีหรือนายกรัฐมนตรีก็ได้
• ประธานาธิบดีได้รับเลือกให้ดำรงตำแหน่งไม่ใช่โดยประชาชน แต่โดยรัฐสภา (หรือคณะกรรมการพิเศษ)
• ประธานาธิบดีได้รับการแต่งตั้งเป็นหัวหน้ารัฐบาล แม้ว่าผู้สมัครจะได้รับการเสนอจากผู้นำของกลุ่มพันธมิตรที่จัดตั้งขึ้นโดยเสียงข้างมาก
• ผู้นำต้องรับผิดชอบอย่างเต็มที่ต่อการกระทำของรัฐบาล
• การกระทำทั้งหมดของประธานาธิบดีจะมีผลก็ต่อเมื่อมีการลงนามโดยนายกรัฐมนตรีหรือรัฐมนตรีที่เกี่ยวข้อง

สาธารณรัฐรัฐสภา: รายชื่อประเทศ

ความชุกของรัฐบาลรูปแบบนี้ในโลกค่อนข้างมาก ปัจจุบันมีสาธารณรัฐรัฐสภาประมาณสามสิบแห่ง แต่เป็นที่น่าสังเกตว่าไม่มีบุคคลใดในเรื่องนี้ ความจริงก็คือบางประเทศนั้นยากมากที่จะจำแนกประเภทใดประเภทหนึ่ง ตัวอย่างของสาธารณรัฐแบบรัฐสภามีดังต่อไปนี้ (กระจายตามส่วนต่างๆ ของโลก):

• ในยุโรป - ออสเตรีย, แอลเบเนีย, กรีซ, บัลแกเรีย, อิตาลี, เอสโตเนีย, ไอร์แลนด์, ไอซ์แลนด์, เยอรมนี, โปแลนด์, โปรตุเกส, มอลตา, ลิทัวเนีย, ลัตเวีย, เซอร์เบีย, สาธารณรัฐเช็ก, โครเอเชีย, ฮังการี, ฟินแลนด์, สโลวีเนีย และสโลวาเกีย;
• ในเอเชีย - ตุรกี, อิสราเอล, เนปาล, สิงคโปร์, อินเดีย, บังคลาเทศ, อิรัก;
• ในแอฟริกา - เอธิโอเปีย;
• ในอเมริกา - โดมินิกา;
• ในโอเชียเนีย - วานูอาตู

ดังที่เราเห็น สาธารณรัฐแบบรัฐสภา ซึ่งมีรายชื่อมากกว่า 30 ประเทศ มีอำนาจเหนือกว่าในภูมิภาคยุโรป คุณลักษณะอีกประการหนึ่งที่ดึงดูดสายตาคุณทันทีคือประเทศส่วนใหญ่ที่อยู่ในรายการ (โดยพื้นฐานแล้วหากเราพูดถึงยุโรป) เป็นรัฐที่มีการพัฒนาทางเศรษฐกิจ เป็นรัฐที่ประสบความสำเร็จและมีการพัฒนาทางประชาธิปไตยในระดับสูง

หากเราคำนึงถึงการจัดอันดับประเทศในโลกตามระดับประชาธิปไตย (โดย Economist Intelligence Unit) เราจะเห็นได้ว่าจาก 25 รัฐที่ได้รับมอบหมายสถานะสูงสุดเป็น “ประชาธิปไตยเต็มรูปแบบ” มี 21 ประเทศที่เป็นสาธารณรัฐแบบรัฐสภา และสถาบันกษัตริย์ ประเทศเหล่านี้ยังเป็นผู้นำในการจัดอันดับ IMF ในแง่ของปริมาณประเทศ ดังนั้นเราสามารถพูดได้อย่างปลอดภัยว่ารูปแบบของรัฐบาลที่มีประสิทธิผลและประสบความสำเร็จมากที่สุด ( ณ จุดนี้) คือสาธารณรัฐแบบรัฐสภา

รายชื่อประเทศข้างต้นสามารถแสดงได้ในรูปแบบของแผนที่ต่อไปนี้ ซึ่งมีสาธารณรัฐแบบรัฐสภาทำเครื่องหมายด้วยสีส้ม:

“ข้อดี” และ “ข้อเสีย” ของรัฐบาลรูปแบบนี้

ข้อได้เปรียบหลักของระบบการเมืองนี้ ได้แก่ :

• ระบบรัฐสภารับประกันความสามัคคีของฝ่ายนิติบัญญัติและฝ่ายบริหารของรัฐบาล
• ตามกฎแล้วความคิดริเริ่มของรัฐบาลทั้งหมดได้รับการสนับสนุนอย่างเต็มที่จากรัฐสภาซึ่งทำให้มั่นใจในการดำเนินงานที่มั่นคงของระบบอำนาจทั้งหมด
• ระบบการจัดการนี้ช่วยให้สามารถปฏิบัติตามหลักการของการเป็นตัวแทนที่ได้รับความนิยมในอำนาจได้อย่างเต็มที่

อย่างไรก็ตาม สาธารณรัฐแบบรัฐสภาก็มีข้อบกพร่องเช่นกัน ซึ่งส่วนหนึ่งมาจากข้อดีของระบบการเมืองนี้ ประการแรก นี่คือความไม่มั่นคงของพันธมิตรแนวร่วม ซึ่งมักนำไปสู่วิกฤตการณ์ทางการเมือง (ตัวอย่างที่โดดเด่นคือยูเครนหรืออิตาลี) นอกจากนี้บ่อยครั้งที่รัฐบาลผสมต้องปฏิเสธการกระทำที่เป็นประโยชน์ต่อประเทศเพื่อยึดแนวอุดมการณ์ของข้อตกลงร่วม

ข้อเสียเปรียบที่สำคัญอีกประการหนึ่งของสาธารณรัฐแบบรัฐสภาคืออันตรายจากการแย่งชิงอำนาจในรัฐโดยรัฐบาล เมื่อรัฐสภากลายเป็น "เครื่องประทับตรา" ธรรมดาสำหรับกฎหมาย

สหพันธ์สาธารณรัฐออสเตรีย

รัฐสภาออสเตรียเรียกว่า Landtag และผู้แทนได้รับเลือกให้มีวาระการดำรงตำแหน่งสี่ปี รัฐสภากลางของประเทศ - สมัชชาแห่งชาติออสเตรีย - ประกอบด้วยสองสภา: Nationalrat (ผู้แทน 183 คน) และ Bundesrat (ผู้แทน 62 คน) นอกจากนี้ แต่ละรัฐในเก้ารัฐของออสเตรียยังมี Landtag ของตนเอง

มีพรรคการเมืองที่จดทะเบียนในออสเตรียเพียงประมาณ 700 พรรค แต่ปัจจุบันมีเพียง 5 พรรคเท่านั้นที่เป็นตัวแทนในรัฐสภาออสเตรีย

สหพันธ์สาธารณรัฐเยอรมนี

รัฐสภาเยอรมันก็ได้รับเลือกเป็นเวลาสี่ปีเช่นกัน ประกอบด้วยสองห้อง: Bundestag ซึ่งมีเจ้าหน้าที่ 622 คน และ Bundesrat (เจ้าหน้าที่ 69 คน) สมาชิกของ Bundesrat เป็นตัวแทนของ 16 รัฐของประเทศ สหพันธรัฐแต่ละรัฐมีผู้แทน 3 ถึง 6 คนในรัฐสภาของรัฐ (ขึ้นอยู่กับขนาดของรัฐนั้นๆ)

รัฐสภาเยอรมันเลือกนายกรัฐมนตรีของรัฐบาลกลางซึ่งเป็นหัวหน้าฝ่ายบริหารและในความเป็นจริงแล้วเป็นบุคคลหลักในรัฐ ตั้งแต่ปี 2548 เยอรมนีถูกยึดครองโดย Angela Merkel ซึ่งเป็นผู้หญิงคนแรกที่ดำรงตำแหน่งนายกรัฐมนตรีของรัฐบาลกลางในประวัติศาสตร์ทั้งหมดของประเทศ

สาธารณรัฐโปแลนด์

รัฐสภาโปแลนด์เรียกว่าจม์และยังมีสภาสองสภาด้วย ประกอบด้วยสองส่วน: นี่คือจม์เองซึ่งประกอบด้วยผู้แทน 460 คน และวุฒิสภาประกอบด้วยผู้แทน 100 คน จัมม์ได้รับการเลือกตั้งตามระบบสัดส่วนตามวิธีของดีฮอนดท์ ในเวลาเดียวกัน เฉพาะผู้สมัครที่ได้รับคะแนนเสียงอย่างน้อย 5% ในการโหวตระดับชาติเท่านั้นจึงจะได้ที่นั่งรองในจม์ (โดยมี ยกเว้นแต่ผู้แทนของพรรคชนกลุ่มน้อยทางชาติพันธุ์เท่านั้น)

สาธารณรัฐอินเดีย

อินเดียยังเป็นสาธารณรัฐแบบรัฐสภาซึ่งอำนาจทั้งหมดเป็นของรัฐสภาและรัฐบาลที่จัดตั้งขึ้น รวมถึงสภาประชาชนและสภาแห่งรัฐ - องค์กรที่แสดงผลประโยชน์ของแต่ละรัฐ

สมาชิกสภาประชาชน (โลกสภา) ได้รับเลือกโดยคะแนนนิยมสากล จำนวนสมาชิกสภาประชาชนทั้งหมด (สูงสุดตามรัฐธรรมนูญอินเดีย) คือ 552 คน ระยะเวลาการทำงานของการประชุมครั้งหนึ่งของหอการค้าคือ 5 ปี อย่างไรก็ตาม ประธานาธิบดีของประเทศสามารถยุบสภาได้ก่อนกำหนด และในบางสถานการณ์ กฎหมายของอินเดียกำหนดให้ขยายเวลาการทำงานของสภาออกไปหนึ่งปี สภาประชาชนอินเดียนำโดยประธานสภา ซึ่งหลังจากได้รับเลือกให้ดำรงตำแหน่งนี้แล้ว จำเป็นต้องลาออกจากพรรค

สภาแห่งรัฐ (รัชยาสภา) ก่อตั้งขึ้นผ่านการเลือกตั้งทางอ้อมและมีผู้แทน 245 คน ทุก ๆ สองปี องค์ประกอบของ Rajya Sabha จะถูกต่ออายุหนึ่งในสาม

ในที่สุด...

ตอนนี้คุณมีความคิดว่าสาธารณรัฐแบบรัฐสภาคืออะไร นอกจากนี้เรายังมีตัวอย่างประเทศในบทความข้อมูลนี้ ได้แก่ ออสเตรีย เยอรมนี อิตาลี โปแลนด์ อินเดีย สิงคโปร์ สาธารณรัฐเช็ก และประเทศอื่นๆ (รวมประมาณ 30 ประเทศ) สรุปได้ว่าระบบการเมืองของรัฐบาลนี้มีทั้งข้อดีและข้อเสีย อย่างไรก็ตาม ในปัจจุบัน สาธารณรัฐแบบรัฐสภาเป็นรูปแบบการปกครองที่เหมาะสมและมีประสิทธิภาพมากที่สุดในโลก

ตามกฎแล้วรัฐธรรมนูญและกฎหมายปัจจุบันจะควบคุมการจัดตั้ง องค์ประกอบ และโครงสร้างของรัฐบาลในรายละเอียดค่อนข้างมาก

มีสองรูปแบบหลักที่พบบ่อยที่สุดของขั้นตอนการจัดตั้งรัฐบาล

ประการหนึ่งคือการจัดตั้งรัฐบาลบนพื้นฐานรัฐสภาโดยอาศัยดุลอำนาจในรัฐสภา (สภาผู้แทนราษฎร) ขั้นตอนนี้เป็นเรื่องปกติสำหรับสถาบันกษัตริย์และสาธารณรัฐในรัฐสภา อีกรูปแบบหนึ่งคือวิธีการนอกรัฐสภาในการจัดตั้งหน่วยงานรัฐบาลที่สูงที่สุด เป็นเรื่องปกติสำหรับสาธารณรัฐที่มีประธานาธิบดี ประเทศที่มีระบอบการปกครองแบบเอกราชและมีกษัตริย์แบบทวินิยม

แต่ละรุ่นมีจำนวนหลากหลายมาก ในระบอบกษัตริย์และสาธารณรัฐในรัฐสภาส่วนใหญ่ นายกรัฐมนตรีได้รับการแต่งตั้งอย่างเป็นทางการจากประมุขแห่งรัฐ เขาจัดรูปแบบองค์ประกอบของรัฐบาลและยื่นเสนอ เช่นเดียวกับโครงการกิจกรรมของรัฐบาล เพื่อขออนุมัติจากรัฐสภา การลงทุนของรัฐสภา (การอนุมัติ) จะได้รับจากสภาผู้แทนราษฎร (สหราชอาณาจักร) หรือจากทั้งสองสภา (อิตาลี) หลังจากได้รับการลงทุนแล้วเท่านั้นที่เป็นการแต่งตั้งรัฐบาลครั้งสุดท้ายโดยการกระทำของประมุขแห่งรัฐและถือว่าได้เริ่มปฏิบัติหน้าที่แล้ว การกระจายอำนาจทางการเมืองในรัฐสภามีความสำคัญอย่างยิ่งเมื่อใช้ขั้นตอนนี้ หากพรรคหรือกลุ่มพรรคใดมีอำนาจเสียงข้างมากในอำนาจของรัฐสภา ผู้นำของพรรคที่ชนะ (แนวร่วม) จะถูกแต่งตั้งให้ดำรงตำแหน่งนายกรัฐมนตรีโดยอัตโนมัติ แนวทางปฏิบัตินี้เป็นเรื่องปกติสำหรับสหราชอาณาจักร แคนาดา ออสเตรเลีย นิวซีแลนด์ อินเดีย และประเทศอื่นๆ อีกจำนวนหนึ่ง

สถานการณ์มีความซับซ้อนมากขึ้นเมื่อไม่มีพรรคใดฝ่ายหนึ่งได้เสียงข้างมากในรัฐสภา ในกรณีนี้ประมุขแห่งรัฐปรึกษากับผู้นำของพรรคที่เป็นตัวแทนในรัฐสภา (สภาล่าง) พยายามค้นหาความเป็นไปได้และโอกาส

บุคคลสำคัญทางการเมืองอย่างใดอย่างหนึ่ง ในบางประเทศ (เบลเยียม เนเธอร์แลนด์ ฯลฯ) ในกรณีนี้ ไม่ใช่นายกรัฐมนตรีที่ได้รับการแต่งตั้ง แต่เป็นผู้กำหนดรูปแบบของรัฐบาลที่ดำเนินการเจรจาเบื้องหลังกับผู้นำของฝ่ายต่างๆ ที่เป็นตัวแทนในรัฐสภา ( สภาผู้แทนราษฎร). หากการเจรจาล้มเหลว จะมีการแต่งตั้งคนใหม่เป็นเชปเปอร์ ส่งผลให้วิกฤตการณ์ภาครัฐยืดเยื้อเป็นเวลานาน มีหลายกรณีที่ (เช่น ในเนเธอร์แลนด์) วิกฤตการณ์ของรัฐบาลกินเวลานานหลายเดือน หากไม่สามารถบรรลุข้อตกลงได้ จะมีการเรียกการเลือกตั้งรัฐสภาล่วงหน้า อย่างไรก็ตาม เนื่องจากพรรคการเมืองมักจะระวังการลงคะแนนเสียงบ่อยเกินไป ในทางปฏิบัติ วิธีแก้ปัญหาประนีประนอมจึงทำได้ผ่านข้อตกลงประเภทต่างๆ

หลายประเทศ (เยอรมนี ญี่ปุ่น สวีเดน ฯลฯ) ใช้กระบวนการที่หัวหน้ารัฐบาลได้รับการเลือกตั้งอย่างเป็นทางการจากรัฐสภาหรือสภาผู้แทนราษฎร ในเยอรมนี ผู้สมัครชิงตำแหน่งนายกรัฐมนตรีจะได้รับการเสนอโดยประธานาธิบดี และจะถือว่าได้รับเลือกหากได้รับคะแนนเสียงข้างมากแน่นอน

ในญี่ปุ่น ในกรณีที่สภาผู้แทนราษฎรมีความขัดแย้ง การตัดสินขั้นสุดท้ายจะขึ้นอยู่กับสภาผู้แทนราษฎร ในสวีเดน ผู้สมัครที่เจ้าหน้าที่ Riksdag ส่วนใหญ่ไม่ได้ลงคะแนนเสียงจะถือว่าได้รับเลือก (กฎที่คล้ายกันนี้นำไปสู่การจัดตั้งรัฐบาลในประเทศในเดือนตุลาคม พ.ศ. 2521 ซึ่งได้รับการสนับสนุนจากผู้แทนเพียง 10% เท่านั้น)

ถือเป็นแนวทางปฏิบัติที่ค่อนข้างหายากที่สมาชิกทุกคนของรัฐบาลจะได้รับการเลือกตั้งจากรัฐสภา หนึ่งในไม่กี่ตัวอย่างประเภทนี้คือสวิตเซอร์แลนด์ ซึ่งสภากลาง (รัฐบาล) จำนวนเจ็ดคนได้รับเลือกในการประชุมร่วมกันของทั้งสองสภาของสมัชชาแห่งสหพันธรัฐเพื่อดำรงตำแหน่งของสภาผู้แทนราษฎร

ในทางปฏิบัติ ความแตกต่างขั้นตอนในกระบวนการจัดตั้งรัฐบาลในระบอบกษัตริย์และสาธารณรัฐแบบรัฐสภา แม้ว่าจะมีนัยสำคัญทางกฎหมาย แต่ก็ไม่ได้กำหนดองค์ประกอบหรือแผนงานไว้ล่วงหน้า บทบาทชี้ขาดในการจัดตั้งรัฐบาลและการแต่งตั้งหัวหน้าเป็นของผู้นำของพรรคการเมืองที่มีเสียงข้างมากในรัฐสภา สิ่งนี้นำไปสู่ความจริงที่ว่าคำถามของผู้สมัครชิงตำแหน่งหัวหน้ารัฐบาลนั้นถูกกำหนดไว้ล่วงหน้าแล้วว่ามีเพียงฝ่ายใดฝ่ายหนึ่งหรือกลุ่มพรรคการเมืองที่จัดตั้งขึ้นก่อนหน้านี้เท่านั้นที่สามารถยึดที่นั่งส่วนใหญ่ในร่างกฎหมายได้ บ่อยครั้งที่พรรคฝ่ายค้านสร้างสิ่งที่เรียกว่า “คณะรัฐมนตรีเงา” ไว้ล่วงหน้าแล้ว ซึ่งจะเปลี่ยนเป็นรัฐบาลได้หากพรรคนั้นประสบความสำเร็จในการเลือกตั้งรัฐสภา แนวทางปฏิบัติที่คล้ายกันแต่มีความแตกต่างบางประการมีอยู่ในสหราชอาณาจักร แคนาดา ออสเตรเลีย เยอรมนี และอีกหลายประเทศ

ปัญหาการจัดตั้งรัฐบาลโดยฝ่ายที่ชนะในประเทศที่ได้รับอิสรภาพเหล่านั้นได้รับการแก้ไขในลักษณะเดียวกัน

ประเทศที่นำหลักการของระบอบรัฐสภามาใช้ในระดับหนึ่งหรืออย่างอื่น (อินเดีย มาเลเซีย สิงคโปร์)

ขั้นตอนการจัดตั้งรัฐบาลในสาธารณรัฐที่มีรูปแบบการปกครองแบบผสมแตกต่างกันในบางเรื่องเฉพาะเจาะจง ในฝรั่งเศส ตามรัฐธรรมนูญปี 1958 นายกรัฐมนตรีและสมาชิกของรัฐบาลได้รับการแต่งตั้งโดยประธานาธิบดีแห่งสาธารณรัฐตามคำแนะนำของเขา เมื่อเสียงข้างมากของประธานาธิบดีและรัฐสภาตรงกัน ประมุขแห่งรัฐจะเป็นผู้ตัดสินประเด็นการแต่งตั้งรัฐบาลอย่างเป็นอิสระ สถานการณ์จะแตกต่างออกไปเมื่อไม่มีเสียงข้างมากจากรัฐสภาสนับสนุนประธานาธิบดี (สถานการณ์ดังกล่าวเกิดขึ้นในสาธารณรัฐที่ห้ามาแล้วสามครั้ง) ในกรณีนี้ ประธานาธิบดีถูกบังคับให้มอบความไว้วางใจในการจัดตั้งรัฐบาลให้กับผู้นำพรรคที่ชนะ

ในสาธารณรัฐที่มีประธานาธิบดี ประมุขแห่งรัฐคือผู้มีอำนาจของรัฐบาลเอง ทรงเลือก แต่งตั้ง และถอดถอนสมาชิกคณะรัฐมนตรี ในสหรัฐอเมริกา พวกเขาได้รับการแต่งตั้งโดยประธานาธิบดีอย่างเป็นทางการ “ตามคำแนะนำและยินยอมของวุฒิสภา” อย่างไรก็ตาม ในทางปฏิบัติ กรณีของปฏิกิริยาเชิงลบจากวุฒิสภามีน้อยมาก ปัญหาอีกมากมายเกิดขึ้นกับการค้นหาผู้สมัครที่จะไม่ถูกจับกุมในการฉ้อโกงและการละเมิดประเภทต่างๆ ในเวลาต่อมา

หน้าที่ 2 จาก 4

§ 2. การจัดตั้ง องค์ประกอบ และโครงสร้างของรัฐบาลในต่างประเทศ

การจัดตั้งรัฐบาล

ตามกฎแล้วรัฐธรรมนูญและกฎหมายปัจจุบันจะควบคุมการจัดตั้ง องค์ประกอบ และโครงสร้างของรัฐบาลในรายละเอียดค่อนข้างมาก

มีสองรูปแบบหลักที่พบบ่อยที่สุดของขั้นตอนการจัดตั้งรัฐบาล หนึ่ง - การจัดตั้งรัฐบาลบนพื้นฐานของรัฐสภาบนพื้นฐานการถ่วงดุลอำนาจในรัฐสภา (สภาล่าง) ขั้นตอนนี้เป็นเรื่องปกติสำหรับสถาบันกษัตริย์และสาธารณรัฐในรัฐสภา อีกรุ่นหนึ่ง - วิธีการนอกรัฐสภาในการจัดตั้งหน่วยงานรัฐบาลสูงสุดเป็นเรื่องปกติสำหรับสาธารณรัฐที่มีประธานาธิบดี ประเทศที่มีระบอบการปกครองแบบเอกราชและมีกษัตริย์แบบทวินิยม

แต่ละรุ่นมีจำนวนหลากหลายมาก ในระบอบกษัตริย์และสาธารณรัฐในรัฐสภาส่วนใหญ่ นายกรัฐมนตรีได้รับการแต่งตั้งอย่างเป็นทางการจากประมุขแห่งรัฐ เขาจัดรูปแบบองค์ประกอบของรัฐบาลและยื่นเสนอ เช่นเดียวกับโครงการกิจกรรมของรัฐบาล เพื่อขออนุมัติจากรัฐสภา การลงทุนของรัฐสภา (การอนุมัติ) จะได้รับจากสภาผู้แทนราษฎร (สหราชอาณาจักร) หรือจากทั้งสองสภา (อิตาลี) หลังจากได้รับการลงทุนแล้วเท่านั้นที่เป็นการแต่งตั้งรัฐบาลครั้งสุดท้ายโดยการกระทำของประมุขแห่งรัฐและถือว่าได้เริ่มปฏิบัติหน้าที่แล้ว การกระจายอำนาจทางการเมืองในรัฐสภามีความสำคัญอย่างยิ่งเมื่อใช้ขั้นตอนนี้ หากพรรคหรือกลุ่มพรรคใดมีอำนาจเสียงข้างมากในอำนาจของรัฐสภา ผู้นำของพรรคที่ชนะ (แนวร่วม) จะถูกแต่งตั้งให้ดำรงตำแหน่งนายกรัฐมนตรีโดยอัตโนมัติ แนวทางปฏิบัตินี้เป็นเรื่องปกติสำหรับสหราชอาณาจักร แคนาดา ออสเตรเลีย นิวซีแลนด์ อินเดีย และประเทศอื่นๆ อีกจำนวนหนึ่ง

สถานการณ์มีความซับซ้อนมากขึ้นเมื่อไม่มีพรรคใดฝ่ายหนึ่งได้เสียงข้างมากในรัฐสภา ในกรณีนี้ ประมุขแห่งรัฐจะปรึกษากับผู้นำของพรรคที่เป็นตัวแทนในรัฐสภา (สภาล่าง) โดยพยายามค้นหาความสามารถและโอกาสของนักการเมืองคนใดคนหนึ่ง ในบางประเทศ (เบลเยียม เนเธอร์แลนด์ ฯลฯ) ในกรณีนี้ ไม่ใช่นายกรัฐมนตรีที่ได้รับการแต่งตั้ง แต่เป็นผู้กำหนดรูปแบบของรัฐบาลที่ดำเนินการเจรจาเบื้องหลังกับผู้นำของฝ่ายต่างๆ ที่เป็นตัวแทนในรัฐสภา ( สภาผู้แทนราษฎร). หากการเจรจาล้มเหลว จะมีการแต่งตั้งคนใหม่เป็นเชปเปอร์ ส่งผลให้วิกฤตการณ์ภาครัฐยืดเยื้อเป็นเวลานาน มีหลายกรณีที่ (เช่น ในเนเธอร์แลนด์) วิกฤตการณ์ของรัฐบาลกินเวลานานหลายเดือน หากไม่สามารถบรรลุข้อตกลงได้ จะมีการเรียกการเลือกตั้งรัฐสภาล่วงหน้า อย่างไรก็ตาม เนื่องจากพรรคการเมืองมักจะระวังการลงคะแนนเสียงบ่อยเกินไป ในทางปฏิบัติ วิธีแก้ปัญหาประนีประนอมจึงทำได้ผ่านข้อตกลงประเภทต่างๆ

หลายประเทศ (เยอรมนี ญี่ปุ่น สวีเดน ฯลฯ) ใช้กระบวนการที่หัวหน้ารัฐบาลได้รับการเลือกตั้งอย่างเป็นทางการจากรัฐสภาหรือสภาผู้แทนราษฎร ในเยอรมนี ผู้สมัครชิงตำแหน่งนายกรัฐมนตรีจะได้รับการเสนอโดยประธานาธิบดี และจะถือว่าได้รับเลือกหากได้รับคะแนนเสียงข้างมากแน่นอน ในญี่ปุ่น ในกรณีที่สภาผู้แทนราษฎรมีความขัดแย้ง การตัดสินขั้นสุดท้ายจะขึ้นอยู่กับสภาผู้แทนราษฎร ในสวีเดน ผู้สมัครที่เจ้าหน้าที่ Riksdag ส่วนใหญ่ไม่ได้ลงคะแนนเสียงจะถือว่าได้รับเลือก (กฎข้อนี้นำไปสู่การจัดตั้งรัฐบาลในเดือนตุลาคม พ.ศ. 2521 โดยได้รับการสนับสนุนจากผู้แทนเพียง 10% เท่านั้น)

ถือเป็นแนวทางปฏิบัติที่ค่อนข้างหายากที่สมาชิกทุกคนของรัฐบาลจะได้รับการเลือกตั้งจากรัฐสภา หนึ่งในไม่กี่ตัวอย่างประเภทนี้คือสวิตเซอร์แลนด์ ซึ่งสภากลาง (รัฐบาล) จำนวนเจ็ดคนได้รับเลือกในการประชุมร่วมกันของทั้งสองสภาของสมัชชาแห่งสหพันธรัฐเพื่อดำรงตำแหน่งของสภาผู้แทนราษฎร

ในทางปฏิบัติ ความแตกต่างขั้นตอนในกระบวนการจัดตั้งรัฐบาลในระบอบกษัตริย์และสาธารณรัฐแบบรัฐสภา แม้ว่าจะมีนัยสำคัญทางกฎหมาย แต่ก็ไม่ได้กำหนดองค์ประกอบหรือแผนงานไว้ล่วงหน้า บทบาทชี้ขาดในการจัดตั้งรัฐบาลและการแต่งตั้งหัวหน้าเป็นของผู้นำของพรรคการเมืองที่มีเสียงข้างมากในรัฐสภา สิ่งนี้นำไปสู่ความจริงที่ว่าคำถามของผู้สมัครชิงตำแหน่งหัวหน้ารัฐบาลนั้นถูกกำหนดไว้ล่วงหน้าแล้วว่ามีเพียงฝ่ายใดฝ่ายหนึ่งหรือกลุ่มพรรคการเมืองที่จัดตั้งขึ้นก่อนหน้านี้เท่านั้นที่สามารถยึดที่นั่งส่วนใหญ่ในร่างกฎหมายได้ บ่อยครั้งที่ฝ่ายค้านสร้างสิ่งที่เรียกว่า "สิบสำนักงานหอน",ซึ่งจะกลายเป็นรัฐบาลหากพรรคประสบความสำเร็จในการเลือกตั้งรัฐสภา แนวทางปฏิบัติที่คล้ายกันแต่มีความแตกต่างบางประการมีอยู่ในสหราชอาณาจักร แคนาดา ออสเตรเลีย เยอรมนี และอีกหลายประเทศ

ในทำนองเดียวกัน ปัญหาในการจัดตั้งรัฐบาลโดยฝ่ายที่ชนะได้รับการแก้ไขในประเทศที่ได้รับการปลดปล่อยซึ่งหลักการของระบบรัฐสภาได้ถูกนำมาใช้ในระดับหนึ่งหรืออย่างอื่น (อินเดีย มาเลเซีย สิงคโปร์)

ขั้นตอนการจัดตั้งรัฐบาลในสาธารณรัฐที่มีรูปแบบการปกครองแบบผสมแตกต่างกันในบางเรื่องเฉพาะเจาะจง ในฝรั่งเศส ตามรัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2501 นายกรัฐมนตรีและสมาชิกรัฐบาลได้รับการแต่งตั้งโดยประธานาธิบดีแห่งสาธารณรัฐตามข้อเสนอของเขา เมื่อเสียงข้างมากของประธานาธิบดีและรัฐสภาตรงกัน ประมุขแห่งรัฐจะเป็นผู้ตัดสินประเด็นการแต่งตั้งรัฐบาลอย่างเป็นอิสระ สถานการณ์จะแตกต่างออกไปเมื่อไม่มีเสียงข้างมากจากรัฐสภาสนับสนุนประธานาธิบดี (สถานการณ์ดังกล่าวเกิดขึ้นในสาธารณรัฐที่ห้ามาแล้วสามครั้ง) ในกรณีนี้ ประธานาธิบดีถูกบังคับให้มอบความไว้วางใจในการจัดตั้งรัฐบาลให้กับผู้นำพรรคที่ชนะ

ในสาธารณรัฐที่มีประธานาธิบดี ประมุขแห่งรัฐคือผู้มีอำนาจของรัฐบาลเอง ทรงเลือก แต่งตั้ง และถอดถอนสมาชิกคณะรัฐมนตรี ในสหรัฐอเมริกา พวกเขาได้รับการแต่งตั้งโดยประธานาธิบดีอย่างเป็นทางการ “ตามคำแนะนำและยินยอมของวุฒิสภา” อย่างไรก็ตาม ในทางปฏิบัติ กรณีของปฏิกิริยาเชิงลบจากวุฒิสภามีน้อยมาก ปัญหาอีกมากมายเกิดขึ้นกับการค้นหาผู้สมัครที่จะไม่ถูกจับกุมในการฉ้อโกงและการละเมิดประเภทต่างๆ ในเวลาต่อมา

องค์ประกอบและโครงสร้างของรัฐบาล

นอกจากหัวหน้าแล้วรัฐบาลมักจะรวมถึง รัฐมนตรี, รัฐมนตรี, รัฐมนตรีที่ไม่มีแฟ้มสะสมผลงาน,เลขาธิการแห่งรัฐและ รัฐมนตรีรุ่นเยาว์และ รัฐสภาเลขานุการในบางประเทศตำแหน่งรัฐมนตรีจะสูงกว่าปกติ (ฝรั่งเศส โปรตุเกส) ในบางประเทศถือว่าต่ำกว่า (บริเตนใหญ่) ในญี่ปุ่น สมาชิกทุกคนของรัฐบาลเรียกว่ารัฐมนตรีแห่งรัฐ เป็นเรื่องยากมากที่กระทรวงจะมีรัฐมนตรีสองคนขึ้นไปในคราวเดียว (เป็นกรณีที่ทราบในทางปฏิบัติของฟินแลนด์) บ่อยครั้งที่รัฐมนตรีช่วยว่าการรัฐได้รับการแต่งตั้งให้เป็นหัวหน้าแผนกร่วมกับรัฐมนตรีซึ่งปฏิบัติหน้าที่ของรัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงหรือรับผิดชอบงานบางด้านภายในแผนกนี้ บางครั้งรัฐมนตรีหรือเลขาธิการแห่งรัฐได้รับการแต่งตั้งภายใต้ประธานาธิบดีหรือนายกรัฐมนตรี โดยเฉพาะอย่างยิ่งหากฝ่ายหลังเป็นหัวหน้าแผนกบางแผนกพร้อมกัน เลขานุการรัฐสภารวมอยู่ในรัฐบาลในรัฐจำนวนค่อนข้างน้อย (บริเตนใหญ่และรัฐอื่น ๆ บางแห่ง) วัตถุประสงค์หลักคือเพื่อรักษาการติดต่อและการเชื่อมต่อกับรัฐสภา และเพื่อกดดันสมาชิกรัฐสภา

ในต่างประเทศส่วนใหญ่ไม่มีโครงสร้างและองค์ประกอบเชิงตัวเลขของรัฐบาลที่ตายตัวอย่างเคร่งครัด จะถูกกำหนดทุกครั้งที่มีการสร้างหรือจัดระเบียบรัฐบาลใหม่ แนวโน้มที่เกิดขึ้นยังคงเพิ่มขึ้นในจำนวนกระทรวงและหน่วยงานที่เกี่ยวข้องกับความซับซ้อนของหน้าที่ของรัฐ แต่แน่นอนว่าการเติบโตนี้มีข้อจำกัดตามธรรมชาติ ประเพณีและข้อตกลงระดับชาติระหว่างกองกำลังทางการเมืองต่างๆ มีอิทธิพลบางอย่าง โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อจัดตั้งรัฐบาลผสม ในประเทศกำลังพัฒนาหลายประเทศ จำเป็นต้องคำนึงถึงการเป็นตัวแทนของกลุ่มชาติพันธุ์ระดับภูมิภาคหรือกลุ่มชาติพันธุ์ที่แตกต่างกันด้วย บางครั้งการแบ่งที่นั่งและตำแหน่งของรัฐบาลระหว่างกลุ่มต่างๆ ได้รับการแก้ไขในการกระทำของทางการ ดังเช่นในกรณีต่างๆ ในเลบานอน ตามที่เรียกว่าสนธิสัญญาแห่งชาติ พ.ศ. 2489 ได้มีการแจกจ่ายสิ่งเหล่านี้ให้กับชุมชนการเมืองและศาสนาหลัก

ในบางประเทศ เช่น ในสหรัฐอเมริกาและสวิตเซอร์แลนด์ กฎหมายกำหนดจำนวนรัฐมนตรีซึ่งเป็นสมาชิกของคณะรัฐมนตรีอย่างจำกัด ในสหรัฐอเมริกา ตลอดระยะเวลากว่า 200 ปีที่ผ่านมา จำนวนกระทรวงเพิ่มขึ้นจาก 3 กระทรวงเป็น 13 กระทรวง นอกจากนี้ยังมีหน่วยงานทางทหารอีก 3 หน่วยงาน (กองทัพบก กองทัพเรือ กองทัพอากาศ) กระทรวงล่าสุดตามเวลาที่สร้าง ได้แก่ กระทรวงคมนาคม กระทรวงพลังงาน และกระทรวงศึกษาธิการ รัฐมนตรีมีชื่ออย่างเป็นทางการว่าเลขานุการในสหรัฐอเมริกา (ยกเว้นรัฐมนตรีกระทรวงยุติธรรมเรียกว่า "อัยการสูงสุด" และเลขาธิการกระทรวงคมนาคมเรียกว่า "นายไปรษณีย์") กระทรวงมีชื่อเรียกอย่างเป็นทางการว่าแผนกต่างๆ ความพยายามหลายครั้งที่จะดำเนินการปฏิรูปคณะรัฐมนตรีและเพิ่มจำนวนกระทรวงโดยการแยกกระทรวงไม่ประสบผลสำเร็จ เป็นผลให้สหรัฐอเมริกายังคงรักษากระทรวงที่รับผิดชอบในพื้นที่ที่หลากหลายมากและบางกระทรวงถูกบังคับให้ปฏิบัติหน้าที่ที่ห่างไกลจากปกติสำหรับพวกเขา ฝ่ายบริหารของวอชิงตันพบทางออกจากสถานการณ์นี้ด้วยการสร้างหน่วยงานบริหารกลางอีกสองประเภทนอกเหนือจากคณะรัฐมนตรี - คณะกรรมการบริหารของประธานาธิบดีและระบบของหน่วยงาน "อิสระ" (สถาบัน)

กฎหมายของหลายประเทศกำหนดข้อกำหนดอย่างเป็นทางการบางประการสำหรับสมาชิกของรัฐบาล สิ่งสำคัญที่สุดเกี่ยวข้องกับการดำเนินการตามคำสั่งรอง ในประเทศสหรัฐอเมริกา ฝรั่งเศส นอร์เวย์ และบางประเทศก็มีการจัดตั้งขึ้นแล้วว่า การมีส่วนร่วมในรัฐบาลไม่เข้ากันTimo กับการดำเนินการตามอาณัติของรัฐสภากฎนี้ช่วยเสริมสร้างความเป็นอิสระของรัฐบาลจากรัฐสภา ในประเทศที่ผู้นำของพรรคที่ควบคุมที่นั่งส่วนใหญ่ในรัฐสภามีบทบาทสำคัญในการจัดตั้งรัฐบาล มักใช้กฎที่ตรงกันข้ามกันโดยสิ้นเชิง ตัวอย่างเช่น ในบริเตนใหญ่ นายกรัฐมนตรีและรัฐมนตรีชั้นนำส่วนใหญ่จะต้องเป็นสมาชิกสภาผู้แทนราษฎร

การจำกัดอายุค่อนข้างหายาก โดยเฉพาะอย่างยิ่งในประเทศกาบอง มีกฎห้ามบุคคลที่มีอายุต่ำกว่า 28 ปีและมากกว่า 55 ปีเป็นสมาชิกของรัฐบาล

การเลือกส่วนบุคคลกฎหมายของประเทศส่วนใหญ่กำหนดให้สมาชิกของรัฐบาลอยู่ภายใต้เขตอำนาจของหัวหน้าฝ่ายบริหาร ในทางปฏิบัติ การเลือกสมาชิกรัฐบาลมีความเชื่อมโยงอย่างยิ่งกับพรรคการเมืองหรือกลุ่มพรรคการเมืองที่ปกครองอยู่ในปัจจุบัน ดังนั้นในบริเตนใหญ่และประเทศอื่น ๆ ที่มีระบบสองพรรค ผู้นำของพรรคที่ชนะซึ่งดำรงตำแหน่งนายกรัฐมนตรีจะแต่งตั้งตัวแทนผู้นำพรรคของเขาเป็นสมาชิกของรัฐบาล สถานการณ์จะคล้ายคลึงกันในประเทศเหล่านั้นที่ฝ่ายหนึ่งมีอำนาจเหนือรัฐสภาอย่างสมบูรณ์ องค์ประกอบของพรรคมีความซับซ้อนมากขึ้นเมื่อสร้างรัฐบาลผสม ในต่างประเทศหลายประเทศ การมีส่วนร่วมของผู้แทนระบบราชการมืออาชีพและเทคโนแครตในรัฐบาลเพิ่มขึ้นอย่างเห็นได้ชัด พวกเขาครองตำแหน่งนายกรัฐมนตรีและรัฐมนตรีอย่างสมบูรณ์

วาระการดำรงตำแหน่งรัฐบาลกำหนดตามหลักเกณฑ์ต่างๆ ในสาธารณรัฐประธานาธิบดีได้รับการแต่งตั้งตามหลักการสำหรับวาระการดำรงตำแหน่งของหัวหน้าฝ่ายบริหารเอง ในประเทศที่มีรัฐสภา รัฐบาลยังคงอยู่ในอำนาจตราบใดที่ได้รับการสนับสนุนจากเสียงข้างมากในรัฐสภา อย่างไรก็ตามการฝึกฝนแสดงให้เห็นว่ามีความคล่องตัวมากขึ้น ดังนั้นในสหรัฐอเมริกาซึ่งประธานาธิบดีได้รับเลือกเป็นเวลา 4 ปี อายุขัยเฉลี่ยของสมาชิกคณะรัฐมนตรีจะไม่เกิน 2.5-3 ปี ในอิตาลี หลังสิ้นสุดสงครามโลกครั้งที่สอง รัฐบาลเกือบห้าสิบแห่งได้เปลี่ยนแปลง ในสาธารณรัฐประธานาธิบดี การเปลี่ยนแปลงประมุขแห่งรัฐทำให้เกิดการจัดตั้งรัฐบาลใหม่ ในประเทศรัฐสภา ผลที่ตามมาที่คล้ายกันเกิดขึ้นจากการเปลี่ยนนายกรัฐมนตรี อย่างไรก็ตาม การเปลี่ยนแปลงนายกรัฐมนตรีโดยยังคงรักษาเสียงข้างมากในรัฐสภาโดยพรรคเดียวกัน ไม่จำเป็นต้องนำไปสู่การเปลี่ยนแปลงส่วนบุคคลที่สำคัญเสมอไป โดยเฉพาะอย่างยิ่งสิ่งนี้เห็นได้จากประสบการณ์ของญี่ปุ่นและประเทศอื่นๆ บ่อยครั้งที่การเปลี่ยนแปลงส่วนตัวในองค์ประกอบของรัฐบาลดำเนินการผ่านการปรับโครงสร้างองค์กรใหม่โดยไม่ต้องเปลี่ยนนายกรัฐมนตรี ความสะดวกของขั้นตอนนี้คือ ไม่ต้องได้รับอนุมัติจากรัฐสภาหรือลงทุนใหม่

ขั้นตอนของรัฐบาล

การทำงานของรัฐบาลในฐานะองค์กรวิทยาลัยในการแก้ปัญหาทางการเมืองและประเด็นการบริหารทั่วไปส่วนใหญ่ขึ้นอยู่กับรูปแบบของรัฐบาลและลักษณะของระบอบการเมือง การจัดแนวของพลังทางการเมือง ประเพณีและขนบธรรมเนียมที่จัดตั้งขึ้น ในสาธารณรัฐประธานาธิบดี การประชุมคณะรัฐมนตรีจะจัดขึ้นตามดุลยพินิจของผู้มีอำนาจบริหาร และไม่มีความถี่ที่เข้มงวดในการประชุม รูปแบบงานหลักสิ่งที่เหลืออยู่สำหรับคณะรัฐมนตรีไม่ใช่การหารือร่วมกันมากนักในการแก้ปัญหาโดยหัวหน้าหน่วยงานรัฐบาลคนใดคนหนึ่งหรืออีกคนหนึ่งผ่านการหารือโดยตรงกับประธานาธิบดี เมื่อพิจารณาประเด็นที่ส่งผลกระทบต่อผลประโยชน์ของหลายแผนก เช่น ฝ่ายงบประมาณ จะมีการจัดการประชุมของผู้นำที่มีความสนใจจำนวนมาก (มักมีประธานาธิบดีเป็นประธาน) ในระหว่างนั้นจะมีการพิจารณาร่างการตัดสินใจ ในการประชุมดังกล่าว โดยเฉพาะอย่างยิ่งในสหรัฐอเมริกา ไม่เพียงแต่สมาชิกของคณะรัฐมนตรีเท่านั้นที่จะเข้าร่วม แต่ยังรวมถึงหัวหน้าคณะกรรมการบริหารของประธานาธิบดีและเจ้าหน้าที่ชั้นนำของเจ้าหน้าที่ทำเนียบขาวด้วย ประธานาธิบดีเป็นผู้ตัดสินใจขั้นสุดท้ายเสมอ

ในรัฐสภา สาธารณรัฐและสถาบันพระมหากษัตริย์ ตามกฎแล้ว เพื่อนร่วมงานในการทำงานจะสูงขึ้นภายใต้รัฐบาลผสม และลดลงอย่างเห็นได้ชัดเมื่อมีคณะรัฐมนตรีฝ่ายเดียว ในประเทศส่วนใหญ่เป็นที่ยอมรับโดยทั่วไป มีการประชุมปกติทุกสัปดาห์วาระและลำดับความสำคัญในการพิจารณาประเด็นต่างๆ จะกำหนดโดยหัวหน้าฝ่ายบริหาร กรณีที่รัฐมนตรีที่เกี่ยวข้องจัดทำขึ้นเพื่อพิจารณาและรายงานให้ตนทราบ หากปัญหาส่งผลกระทบต่อหลายแผนก จะมีการดำเนินการเบื้องต้นและตกลงกันภายใต้กรอบของ สภาและคณะกรรมการระหว่างกระทรวงสร้างขึ้นชั่วคราวหรือถาวร ขึ้นอยู่กับลักษณะของปัญหา เวลาส่วนใหญ่ในการประชุมของรัฐบาลมักจะเกี่ยวข้องกับประเด็นประจำ เช่น การแต่งตั้งและการย้ายเจ้าหน้าที่พลเรือนและทหาร การสนทนาในกรณีส่วนใหญ่จะดำเนินการในประเด็นที่ยังไม่บรรลุข้อตกลงก่อนหน้านี้ นอกจากนี้ ยังมีการรับฟังข้อมูลเกี่ยวกับนโยบายภายในประเทศและต่างประเทศในด้านต่างๆ ด้วย รายงานการประชุมมักจะดำเนินการโดยเจ้าหน้าที่พิเศษที่เข้าร่วมประชุม เช่น เลขาธิการรัฐบาลในฝรั่งเศส หรือเลขาธิการคณะรัฐมนตรีในบริเตนใหญ่ รายงานการประชุมเป็นความลับและไม่มีการเผยแพร่ การตัดสินใจดังกล่าวกำหนดโดยหัวหน้ารัฐบาล และไม่จำเป็นต้องมีการลงคะแนนเสียง

ขั้นตอนการดำเนินงานรัฐบาลขึ้นอยู่กับลักษณะโครงสร้างในแต่ละประเทศ ในฝรั่งเศส ประเด็นสำคัญของรัฐบาลได้รับการพิจารณาในการประชุมคณะรัฐมนตรีซึ่งมีประธานาธิบดีแห่งสาธารณรัฐเป็นประธานมากกว่านายกรัฐมนตรี ร่างคำวินิจฉัย (การกระทำ) ที่เสนอต่อที่ประชุมคณะรัฐมนตรีจะต้องได้รับการตรวจสอบล่วงหน้าโดยสภาแห่งรัฐ อย่างไรก็ตาม ข้อสรุปของฝ่ายหลังไม่มีผลผูกพัน การประชุมรัฐบาลตามแบบคณะรัฐมนตรีจะจัดขึ้นภายใต้การนำของนายกรัฐมนตรี ที่นี่คือจุดที่ปัญหาด้านการจัดการส่วนใหญ่ได้รับการแก้ไข โดยเฉพาะในด้านเศรษฐกิจและสังคม ในภาวะ “อยู่ร่วมกัน” บทบาทของคณะรัฐมนตรีและนายกรัฐมนตรีเพิ่มมากขึ้นอย่างเห็นได้ชัด

ในหลายประเทศ ปัญหาที่สำคัญและสำคัญที่สุดมักไม่ได้ถูกนำเสนอในการประชุมของรัฐบาล แต่ได้รับการแก้ไขภายในองค์กรที่แคบกว่ามาก ตัวอย่างเช่น ในบริเตนใหญ่ มีคณะรัฐมนตรีภายในซึ่งประกอบด้วยนายกรัฐมนตรี นายกรัฐมนตรีกระทรวงการคลัง รัฐมนตรีกระทรวงการต่างประเทศและกลาโหม และอื่นๆ อีกมากมาย ระบบคณะกรรมการคณะรัฐมนตรีเริ่มแพร่หลายมากขึ้น คณะกรรมการดังกล่าวได้รับการจัดตั้งขึ้นแบบถาวรหรือชั่วคราว และจำนวนและความเชี่ยวชาญแตกต่างกันไปในแต่ละประเทศ ตัวอย่างเช่นในเยอรมนีมีมากกว่าหนึ่งโหล นอกจากนี้ ตามข้อบังคับของคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหพันธรัฐแห่งสหพันธ์สาธารณรัฐเยอรมนี ซึ่งดำรงอยู่เป็นคณะรัฐมนตรี มีสิทธิในการตัดสินใจขั้นสุดท้ายในประเด็นต่างๆ เว้นแต่จะได้รับมอบหมายโดยตรงจากกฎหมายให้กับหน่วยงานอื่น . คณะกรรมการความมั่นคงภายในในฝรั่งเศสซึ่งก่อตั้งขึ้นภายใต้การนำของนายกรัฐมนตรีมีความกระตือรือร้นมาก

หลายประเทศจัดให้มีการจัดตั้งคณะกรรมการฉุกเฉิน ซึ่งสามารถเข้ามาควบคุมหน้าที่ของรัฐบาลในพื้นที่พิเศษบางด้านได้ ดังนั้น ในช่วงวิกฤตหมู่เกาะฟอล์กแลนด์ซึ่งนำไปสู่การสู้รบกับอาร์เจนตินาในปี พ.ศ. 2525 ได้มีการจัดตั้งคณะรัฐมนตรีสงครามขึ้นในบริเตนใหญ่ ซึ่งประกอบด้วยนายกรัฐมนตรี รัฐมนตรีว่าการกระทรวงกลาโหม ประธานพรรคอนุรักษ์นิยม รัฐมนตรีต่างประเทศ คณะรัฐมนตรี หัวหน้าเจ้าหน้าที่ป้องกันและผู้นำสภา ภายในกรอบของคณะรัฐมนตรีสงคราม - เรียกอย่างเป็นทางการว่า "คณะกรรมการกลาโหมและนโยบายต่างประเทศ (แอตแลนติกใต้)" - ปัญหาทั้งหมดที่เกี่ยวข้องกับการทำสงครามได้รับการแก้ไขแล้ว

การที่กลุ่มคนที่มีส่วนร่วมในการตัดสินใจของรัฐบาลแคบลง ความโปร่งใสไม่เพียงพอ และกระบวนการเตรียมและการตัดสินใจอย่างมีความรับผิดชอบมักจะปิดตัวลง กำลังขัดแย้งกับหลักการและค่านิยมของประชาธิปไตยมากขึ้นเรื่อยๆ ซึ่งนำไปสู่การประณาม การกระทำดังกล่าวโดยองค์กรสิทธิมนุษยชนระหว่างประเทศ สิ่งนี้ได้รับการยืนยันมากขึ้นโดยแนวปฏิบัติของศาลสิทธิมนุษยชนแห่งยุโรปซึ่งมีเขตอำนาจศาลบังคับครอบคลุมถึง 40 รัฐในยุโรป

กฎระเบียบของรัฐบาล

การตัดสินใจที่ทำโดยหรือในนามของรัฐบาลโดยหัวหน้าผู้บริหารหรือคณะรัฐมนตรีอาจแตกต่างกันไปในลักษณะทางกฎหมาย คำสั่งและคำแนะนำที่ออกโดยรัฐบาลไม่จำเป็นต้องใช้รูปแบบทางกฎหมายที่เฉพาะเจาะจง แม้ว่าความสำคัญทางการเมืองจะปฏิเสธไม่ได้ก็ตาม ตัวอย่างเช่น คำสั่งและคำสั่งต่อรัฐมนตรีหรือเจ้าหน้าที่อื่นๆ ที่รับผิดชอบในการดำเนินนโยบายของรัฐบาลในพื้นที่เฉพาะ อย่างไรก็ตาม การตัดสินใจที่สำคัญที่สุดที่ก่อให้เกิดผลทางกฎหมายและความรับผิดชอบทางกฎหมายในการดำเนินการนั้นต้องคลุมอยู่ รูปแบบของข้อบังคับทางกฎหมายการกระทำของผู้บริหารประเภทนี้อาจมีชื่อแตกต่างกันในแต่ละประเทศ ในสหรัฐอเมริกาสิ่งเหล่านี้เป็นคำสั่งบริหารของประธานาธิบดีในบริเตนใหญ่ - คำสั่งของราชินีในสภาในฝรั่งเศส - กฤษฎีกาและกฤษฎีกา ฯลฯ คำนี้มักใช้เป็นแนวคิดโดยรวม "การกระทำตามกฎระเบียบ"รัฐบาลโดยเน้นความจริงที่ว่าพวกเขาควบคุมและควบคุมประเด็นที่สำคัญที่สุดของความสัมพันธ์ทางสังคม การจัดองค์กรและการดำเนินการบริหารรัฐกิจ

ตามหลักคำสอนรัฐธรรมนูญ "คลาสสิก" การกระทำของฝ่ายบริหารมีคุณสมบัติดังนี้ ผู้ใต้บังคับบัญชา,นำมาใช้บนพื้นฐานของและตามกฎหมาย หลักคำสอนและการปฏิบัติสมัยใหม่กำลังห่างไกลจากแนวคิดนี้ เป็นผลให้การควบคุมความสัมพันธ์ทางสังคมโดยการกระทำของฝ่ายบริหารกลายเป็นบรรทัดฐานทั่วไปในหลายประเทศ และการบังคับใช้กฎหมายกลายเป็นข้อยกเว้น ดังนั้นในฝรั่งเศส กฎหมายไม่สามารถบุกรุกพื้นที่ที่สงวนไว้สำหรับการกำกับดูแลของรัฐบาลได้ แต่อย่างหลังสามารถเข้ามาแทนที่และเปลี่ยนแปลงกฎหมายได้ โดยเฉพาะอย่างยิ่งเนื่องจากการมอบหมายอำนาจนิติบัญญัติ การกระทำของกฎหมายที่ได้รับมอบอำนาจจะถูกนำมาใช้ในฝรั่งเศสโดยคณะรัฐมนตรีเมื่อได้รับความเห็นเบื้องต้นจากสภาแห่งรัฐ สิ่งเหล่านี้เรียกว่ากฤษฎีกาและลงนามโดยประมุขแห่งรัฐ นายกรัฐมนตรี และรัฐมนตรีที่สนใจ การกระทำอื่นๆ ทั้งหมดของอำนาจบริหารจะออกในรูปแบบของพระราชกฤษฎีกา และจะมีการลงนามโดยประธานาธิบดีแห่งสาธารณรัฐหรือนายกรัฐมนตรี ทั้งนี้ขึ้นอยู่กับการกระจายอำนาจ การกระทำที่ออกโดยรัฐมนตรีเรียกว่ากฤษฎีกา (บางครั้งเทียบเท่ากับคำสั่ง) และมีผลทางกฎหมายด้อยกว่ากฤษฎีกาและกฤษฎีกา

การดำเนินการทางกฎหมายประเภทหลักของรัฐบาลในบริเตนใหญ่คือคำสั่งของสมเด็จพระราชินีในสภา จะมีการตราขึ้นโดยพระราชอภิสิทธิ์ กล่าวคือ อำนาจของพระมหากษัตริย์ซึ่งมิได้ถูกยกเลิกโดยกฎหมายที่เป็นลายลักษณ์อักษร หรือเป็นการกระทำของกฎหมายที่ได้รับมอบอำนาจ เนื่องจากในบริเตนใหญ่ไม่มีรัฐธรรมนูญที่เป็นลายลักษณ์อักษร กฎหมายจารีตประเพณีจึงถูกสร้างขึ้นตามแบบอย่างของตุลาการ และกฎหมายตามกฎหมายก็มีช่องว่างมากมาย ที่จริงแล้ว คณะรัฐมนตรีซึ่งใช้พระราชอำนาจของราชวงศ์ได้ใช้การดำเนินการด้านกฎระเบียบอย่างเป็นอิสระโดยสิ้นเชิง

การกระทำของฝ่ายบริหารมีลักษณะที่มีผลผูกพันโดยทั่วไป โดยมีผลใช้บังคับทั่วประเทศและเป็นองค์ประกอบที่สำคัญที่สุดของกฎหมายภายในประเทศ บทบาทที่เพิ่มขึ้นของรัฐบาลในกลไกของรัฐยังกำหนดไว้ล่วงหน้าถึงสถานะการเปลี่ยนแปลงของฝ่ายบริหารซึ่งทำให้ตำแหน่งของกฎหมายเปลี่ยนไปอย่างเห็นได้ชัด

“อย่างไรก็ตาม” 14.09.2005: “Open Russia ซึ่งเป็นฝ่ายการเมืองของ YUKOS ได้สั่งให้องค์กรย่อยคือกองทุนเพื่อการพัฒนารัฐสภา” ลูกค้าได้รับ - อย่าคิดอะไรที่ไม่ดี - เป็นงานทางวิทยาศาสตร์อย่างเคร่งครัดเกี่ยวกับการออกกฎหมาย ศึกษาปัญหารัฐธรรมนูญและกฎหมายของการสร้างรัฐ สั่งแล้ว. จ่าย. เมษายน 2546 การกระทำของการส่งมอบ ใบแจ้งหนี้"

ต้นฉบับของวัสดุนี้
© "NII SP" เมษายน 2546

สถาบันวิจัยของรัฐวิเคราะห์ระบบของห้องบัญชีของสหพันธรัฐรัสเซีย

มูลนิธิเพื่อการพัฒนารัฐสภาในรัสเซีย

รายงานการวิจัย

ในหัวข้อ: ศึกษาปัญหารัฐธรรมนูญและกฎหมายของการก่อสร้างของรัฐ, การปรับปรุงกฎหมายรัฐธรรมนูญของสหพันธรัฐรัสเซีย

1. ความเป็นไปได้ทางกฎหมายในการจัดตั้งรัฐบาลเสียงข้างมากในรัฐสภาในรัสเซีย

รัฐธรรมนูญฉบับปัจจุบันของสหพันธรัฐรัสเซียไม่ได้จำกัดประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียในการเลือกผู้สมัครชิงตำแหน่งประธานรัฐบาลแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย ในขณะเดียวกันกฎหมายพื้นฐานก็ไม่มีบรรทัดฐานที่กำหนดขั้นตอนการดำเนินการของประธานาธิบดีในการคัดเลือกผู้สมัครชิงตำแหน่งประธานกรรมการรัฐบาล

ในทางปฏิบัติ ประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียไม่มีอิสระในการเลือกของเขา เนื่องจากผู้สมัครชิงตำแหน่งประธานรัฐบาล (ซึ่งแน่นอนว่าเป็นตำแหน่งทางการเมือง และไม่ใช่ "ตำแหน่งทางเทคนิค") จะต้องได้รับการอนุมัติจากเสียงข้างมาก คะแนนเสียงของผู้แทนของ State Duma:

แม้ว่า “รัฐธรรมนูญไม่ได้พูดอะไรเกี่ยวกับสิ่งที่ประธานาธิบดีได้รับคำแนะนำเมื่อเสนอต่อ State Duma เกี่ยวกับการลงสมัครรับเลือกตั้งเป็นประธานรัฐบาล ในทางปฏิบัติ ดุลยพินิจของเขาถูกจำกัดในระดับหนึ่ง: เขาจะต้องคำนึงถึงองค์ประกอบของพรรคของ State Duma เพื่อหลีกเลี่ยงการเผชิญหน้าที่อาจเกิดขึ้นและวิกฤตทางการเมือง” (รัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย พจนานุกรมสารานุกรม. – อ.: สำนักพิมพ์ “Big Russian Encyclopedia”, 1995. หน้า 173.)

ข้อสรุปนี้ได้รับการยืนยันโดยตัวอย่างเฉพาะจากแนวทางปฏิบัติทางการเมืองของรัสเซีย

ดังที่ทราบในปี 1998 หลังจากการลาออกของรัฐบาลของ S.V. Kiriyenko ประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย B.N. เยลต์ซินได้ส่งผู้สมัครของ V.S. Chernomyrdin ไปยัง State Duma สองครั้งเพื่อดำรงตำแหน่งประธานรัฐบาล รัฐสภาแสดงความไม่เห็นด้วยสองครั้ง เพื่อหลีกเลี่ยงวิกฤตรัฐสภาและรัฐบาลประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียได้จัดให้มีการปรึกษาหารือหลายครั้งและด้วยเหตุนี้จึงตกลงที่จะเสนอต่อ State Duma เกี่ยวกับการประนีประนอมผู้สมัครรับเลือกตั้งของ E.M. Primakov ซึ่งได้รับการสนับสนุนจากเจ้าหน้าที่ส่วนใหญ่

ในกรณีที่รัฐบาลลาออกเนื่องจากสภาดูมาแห่งรัฐไม่แสดงความมั่นใจ ประธานาธิบดีต้องเผชิญกับความจำเป็นในการปรึกษาหารือเบื้องต้นกับกลุ่มต่างๆ และกลุ่มรอง เห็นได้ชัดว่าการกดดันอย่างรุนแรงในสถานการณ์เช่นนี้ไม่น่าจะได้ผล เมื่อพิจารณาถึงผลที่ตามมาของการกระทำดังกล่าวต่อรัฐบาลในอนาคต

ศาลรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซียยังเน้นย้ำถึงความสำคัญของการแสวงหาข้อตกลงระหว่างประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียและ State Duma ซ้ำแล้วซ้ำเล่าเมื่อแต่งตั้งประธานรัฐบาล:

“ จากมาตรา 111 ของรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซียร่วมกับมาตรา 10, 11 (ตอนที่ 1), 80 (ส่วนที่ 2 และ 3), 83 (ย่อหน้า "a"), 84 (ย่อหน้า "b"), 103 ( วรรค "a" ส่วนที่ 1), 110 (ส่วนที่ 1) และ 115 (ส่วนที่ 1) ซึ่งกำหนดสถานที่ของรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซียในระบบอำนาจรัฐและเงื่อนไขและขั้นตอนการแต่งตั้งประธานด้วย เป็นไปตามความจำเป็นในการดำเนินการประสานงานของประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียและสภาดูมาของรัฐ ในการใช้อำนาจในขั้นตอนการแต่งตั้งประธานรัฐบาลแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย ดังนั้น ขั้นตอนนี้เกี่ยวข้องกับการแสวงหาข้อตกลงระหว่างกันเพื่อขจัดความขัดแย้งที่เกิดขึ้นเกี่ยวกับผู้สมัครรับตำแหน่งนี้ ซึ่งเป็นไปได้บนพื้นฐานของรูปแบบปฏิสัมพันธ์ที่กำหนดโดยรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซียหรือรูปแบบที่ไม่ขัดแย้งกับมัน ซึ่งพัฒนาในกระบวนการใช้อำนาจของประมุขแห่งรัฐและในการปฏิบัติของรัฐสภา” (ดูวรรค 4 ของส่วนปฏิบัติการของมติของศาลรัฐธรรมนูญของสหพันธรัฐรัสเซียเมื่อวันที่ 11 ธันวาคม 2541 ฉบับที่ 28-P ในกรณีที่มีการตีความบทบัญญัติของส่วนที่ 4 ของบทความ 111 ของรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย .)

และผู้พิพากษาบางคนของศาลรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซียเชื่อว่าประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียและสภาดูมาไม่เพียงแต่สามารถทำได้ แต่ยังควรใช้รูปแบบต่างๆ ในการหาข้อตกลงร่วมกันในการคัดเลือกผู้สมัครชิงตำแหน่งประธานของสหพันธรัฐรัสเซีย รัฐบาล:

“ เมื่อเสนอผู้สมัครชิงตำแหน่งประธานรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซีย ประธานาธิบดีจะต้องแสวงหาและทำข้อตกลงกับ State Duma โดยเลือกผู้สมัครที่เหมาะสม วิธีการ (แบบฟอร์ม) ในการขอความยินยอมอาจแตกต่างกัน เพื่อให้แน่ใจว่าการมีปฏิสัมพันธ์ดังกล่าวจะทำให้รัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซียกำหนดเส้นตายที่เหมาะสมสำหรับทั้งประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียและสภาดูมาแห่งรัฐ (มาตรา 111 ส่วนที่ 2 และ 3)”

“ กระบวนการนำเสนอผู้สมัครซึ่งเป็นรูปแบบหนึ่งของการใช้อำนาจของประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียควรดำเนินการบนพื้นฐานของการมีปฏิสัมพันธ์ของเขากับ State Duma ภายในกรอบของกระบวนการรัฐสภาที่มีอยู่

จุดเน้นของมาตรา 111 ของรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซียในการบรรลุข้อตกลงระหว่างประธานาธิบดีและ State Duma นั้นมีหลักฐานจากการจัดตั้งช่วงเวลาหนึ่งเพื่อให้พวกเขาใช้ความพยายามอย่างเหมาะสมเพื่อตกลงกับผู้สมัครที่เสนอ ความจำเป็นในการปรึกษาหารือเบื้องต้นของประธานาธิบดีกับกลุ่มและรองกลุ่มของ State Duma การมีปฏิสัมพันธ์ในรูปแบบที่ชอบด้วยกฎหมายอื่น ๆ นั้นชัดเจน “ทั้งการกระทำฝ่ายเดียวของประธานาธิบดี ความกดดันต่อเจ้าหน้าที่เมื่อเสนอชื่อผู้สมัครชิงตำแหน่งประธานรัฐบาล และการที่สภาดูมาแห่งรัฐปฏิเสธที่จะประนีประนอมกับประธานาธิบดีเป็นสิ่งที่ไม่พึงประสงค์” (ดูความเห็นแย้งของผู้พิพากษาศาลรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย วี. ลูชิน ในกรณีการตีความบทบัญญัติส่วนที่ 4 ของมาตรา 111 ของรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย (มติของศาลรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย) ลงวันที่ 11 ธันวาคม 2541 ฉบับที่ 28-P)

นอกจากนี้ ตามรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย โครงสร้างที่มีอยู่ของระบบการเมืองในสหพันธรัฐรัสเซียได้กำหนดความรับผิดชอบทางการเมืองของรัฐบาลไว้แล้ว ไม่เพียงแต่ต่อประธานาธิบดีเท่านั้นที่สามารถตัดสินใจลาออกได้ (มาตรา 117 ส่วนที่ 2 ของ รัฐธรรมนูญของสหพันธรัฐรัสเซีย) แต่ยังรวมถึง State Duma ซึ่งสามารถแสดงความเชื่อมั่นในตัวเขาหรือปฏิเสธความไว้วางใจได้ (มาตรา 103 ส่วนที่ 1 วรรค "b"; มาตรา 117 ส่วนที่ 3 ของรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย) (รัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย พจนานุกรมสารานุกรม หน้า 174)

สิ่งสำคัญที่ควรทราบด้วยว่าในรัสเซียแบบจำลองของ "สาธารณรัฐประธานาธิบดีที่มีองค์ประกอบของรูปแบบรัฐสภา" ได้พัฒนาขึ้น โดยมีความรับผิดชอบทางการเมืองสองประการของรัฐบาล

แนวคิดในการจัดตั้งรัฐบาลโดยเสียงข้างมากในรัฐสภาไม่ได้ขัดแย้งกับเจตนารมณ์หรือตัวอักษรของแบบจำลองนี้

ดังนั้นในปัจจุบันจึงไม่มีข้อห้ามหรืออุปสรรคอย่างเป็นทางการต่อการสร้างรัฐธรรมนูญและกฎหมาย กำหนดเองตามที่ประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียจะเสนอต่อรัฐสภาเพื่อขออนุมัติในฐานะประธานรัฐบาลแห่งสหพันธรัฐรัสเซียซึ่งเป็นผู้นำของเสียงข้างมากในรัฐสภาหรือแนวร่วมรัฐสภา หรือสำหรับ การสนับสนุนทางกฎหมายของแนวปฏิบัติดังกล่าว.

2. ปัญหา: จำเป็นต้องเปลี่ยนแปลงรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซียเพื่อรวมหลักการจัดตั้งรัฐบาลบนพื้นฐานของเสียงข้างมากในรัฐสภาหรือไม่?

มาตรา 71 (ข้อ “d”) ของรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซียหมายถึงเขตอำนาจศาลของสหพันธรัฐรัสเซีย สถานประกอบการระบบของหน่วยงานรัฐบาลกลางที่มีอำนาจนิติบัญญัติ บริหาร และตุลาการ ลำดับขององค์กรและกิจกรรมของพวกเขา; การจัดตั้งหน่วยงานของรัฐบาลกลาง

มาตรา 76 (ส่วนที่ 1) ของรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซียกำหนดว่ากฎหมายรัฐธรรมนูญของรัฐบาลกลางและกฎหมายของรัฐบาลกลางที่มีผลโดยตรงทั่วทั้งอาณาเขตของสหพันธรัฐรัสเซียจะถูกนำมาใช้กับหัวข้อภายในเขตอำนาจศาลของสหพันธรัฐรัสเซีย

เนื่องจากรัฐบาลของสหพันธรัฐรัสเซียตามมาตรา 110 ของรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซียเป็นหน่วยงานบริหารของรัฐบาลกลาง ดังนั้นตามมาตรา 71 วรรค "d" ของรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย จึงกำหนดขั้นตอนสำหรับ องค์กรและกิจกรรมต่างๆ อยู่ภายใต้เขตอำนาจศาลพิเศษของสหพันธรัฐรัสเซีย ซึ่งตามมาตรา 76 ส่วนที่ 1 ของรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย ได้มีการนำกฎหมายรัฐธรรมนูญของรัฐบาลกลางและกฎหมายของรัฐบาลกลางมาใช้

ดังนั้น จึงสามารถดำเนินการรวมหลักการจัดตั้งรัฐบาลบนพื้นฐานของเสียงข้างมากในรัฐสภาได้ โดยไม่ต้องเปลี่ยนรัฐธรรมนูญของสหพันธรัฐรัสเซียโดยการนำ (แก้ไข) กฎหมายรัฐธรรมนูญของรัฐบาลกลาง (ตัวอย่างเช่น คุณสามารถทำการเปลี่ยนแปลงและเพิ่มเติมที่จำเป็นในกฎหมายรัฐธรรมนูญของรัฐบาลกลาง "ในรัฐบาลของสหพันธรัฐรัสเซีย" ลงวันที่ 17 ธันวาคม 2540 หมายเลข 2-FKZ ( ซึ่งแก้ไขเพิ่มเติมโดยกฎหมายรัฐธรรมนูญของรัฐบาลกลางลงวันที่ 31 ธันวาคม 2540 ฉบับที่ 3-FKZ) และในบางกรณี - และกฎหมายของรัฐบาลกลางทั่วไป

3. ปัญหา:มาตรา 114 ส่วนที่ 2 ของรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซียระบุว่า "ขั้นตอนสำหรับกิจกรรมของรัฐบาลแห่งสหพันธรัฐรัสเซียถูกกำหนดโดยกฎหมายรัฐธรรมนูญของรัฐบาลกลาง" รายการนี้ไม่ได้หมายความว่ากฎหมายรัฐธรรมนูญของรัฐบาลกลางสามารถกำหนดขั้นตอนสำหรับกิจกรรมของรัฐบาลเท่านั้น แต่ไม่ใช่ขั้นตอนการก่อตั้งใช่หรือไม่

ตามที่ระบุไว้ข้างต้น รัฐบาลแห่งสหพันธรัฐรัสเซียตามมาตรา 110 ของรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย เป็นหน่วยงานบริหารของรัฐบาลกลาง ดังนั้นการกำหนดขั้นตอนสำหรับองค์กรและกิจกรรมของตนจึงอยู่ภายใต้เขตอำนาจศาลพิเศษของสหพันธรัฐรัสเซียตามกฎหมายรัฐธรรมนูญของรัฐบาลกลางและกฎหมายของรัฐบาลกลางที่นำมาใช้ (มาตรา 71 วรรค "g" มาตรา 76 ของรัฐธรรมนูญแห่งรัสเซีย สหพันธ์)

กฎหมายรัฐธรรมนูญของรัฐบาลกลางในปัจจุบัน "เกี่ยวกับรัฐบาลแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย" ประกอบด้วยบทความ "การแต่งตั้งประธานรัฐบาลแห่งสหพันธรัฐรัสเซียและการเลิกจ้างประธานรัฐบาลแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย" (มาตรา 7) และ "การแต่งตั้งและเลิกจ้าง ของรองประธานรัฐบาลแห่งสหพันธรัฐรัสเซียและรัฐมนตรีของรัฐบาลกลาง” (มาตรา 9)

ดังนั้นผู้บัญญัติกฎหมายได้พิจารณาแล้วว่าจำเป็นต้องรวมไว้ในกฎหมายรัฐธรรมนูญของรัฐบาลกลางไม่เพียง แต่บรรทัดฐานที่เกี่ยวข้องกับขั้นตอนสำหรับกิจกรรมของรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซียและอำนาจของตนเท่านั้น แต่ยังรวมถึงบรรทัดฐานเกี่ยวกับขั้นตอนการจัดตั้งรัฐบาลแห่งสหพันธรัฐรัสเซียด้วย . เห็นได้ชัดว่าผู้บัญญัติกฎหมายเห็นว่าไม่เหมาะสมที่จะทวีคูณการกระทำที่เกี่ยวข้องกับร่างเดียวกันดังนั้นจึงกำหนดบรรทัดฐานทางกฎหมายขั้นตอนและพื้นฐานขององค์กรเกี่ยวกับรัฐบาลแห่งสหพันธรัฐรัสเซียในกฎหมายรัฐธรรมนูญของรัฐบาลกลางฉบับเดียว

ดังนั้นการแนะนำการเปลี่ยนแปลงและการเพิ่มเติมบรรทัดฐานที่มีอยู่แล้วของกฎหมายรัฐธรรมนูญของรัฐบาลกลางที่มีวัตถุประสงค์เพื่อระบุขั้นตอนการจัดตั้งรัฐบาลของสหพันธรัฐรัสเซียไม่ได้หมายถึงการขยายหัวข้อการควบคุมของกฎหมายนี้

มาตรา 7 ของกฎหมายรัฐธรรมนูญของรัฐบาลกลาง "ในรัฐบาลของสหพันธรัฐรัสเซีย" ให้บรรทัดฐานอ้างอิง: "ประธานของรัฐบาลแห่งสหพันธรัฐรัสเซียได้รับการแต่งตั้งโดยประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียในลักษณะที่จัดตั้งขึ้นโดยรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย สหพันธ์”

อย่างไรก็ตาม รัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซียกำหนดเฉพาะขั้นตอนหลักที่สำคัญของการจัดตั้งรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซีย:

• ประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียส่งผู้สมัครชิงตำแหน่งประธานรัฐบาลเพื่อขออนุมัติต่อ State Duma (มาตรา 83 วรรค “a”; มาตรา 111 ส่วนที่ 1, 2)
• ในขั้นตอนบางอย่าง State Duma แสดงความยินยอมหรือไม่เห็นด้วย (มาตรา 103 ส่วนที่ 1 วรรค “b”; มาตรา 111 ส่วนที่ 3, 4)
• ประธานรัฐบาลที่ได้รับการแต่งตั้งใหม่ยื่นขออนุมัติต่อประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียเกี่ยวกับโครงสร้างของรัฐบาลและผู้สมัครรับเลือกตั้งของสมาชิกของรัฐบาล (มาตรา 83 วรรค "e"; มาตรา 112)

กฎหมายพื้นฐาน ไม่ได้ควบคุมความสัมพันธ์เชิงขั้นตอนเกี่ยวกับทั้งขั้นตอนของประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียในการคัดเลือกผู้สมัครชิงตำแหน่งประธานรัฐบาล และขั้นตอนของประธานรัฐบาลในการคัดเลือกผู้สมัครชิงตำแหน่งรองผู้อำนวยการและรัฐมนตรีของรัฐบาลกลาง รายละเอียดที่ระบุขั้นตอนการมีส่วนร่วมของ State Duma ในการอนุมัติผู้สมัครรับเลือกตั้งของประธานรัฐบาลนั้นไม่ได้ระบุไว้ในรัฐธรรมนูญของสหพันธรัฐรัสเซีย แต่อยู่ในส่วนที่เกี่ยวข้องของกฎขั้นตอนของ State Duma (ดูบทที่ 17 “การให้ความยินยอมแก่ประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียในการแต่งตั้งประธานรัฐบาลแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย” (มาตรา 144-148) ของกฎวิธีปฏิบัติของสภาดูมาแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย สหพันธรัฐ รับรองโดยมติของสภาดูมาแห่งสหพันธรัฐรัสเซียเมื่อวันที่ 22 มกราคม พ.ศ. 2541 N 2134 -II GD (ข้อความซึ่งแก้ไขเพิ่มเติมเมื่อวันที่ 23 พฤษภาคม พ.ศ. 2546)

ตัวอย่างเช่น บทที่ 17 ของกฎ State Duma ระบุว่าผู้สมัครรับตำแหน่งประธานรัฐบาลจะต้องส่งโปรแกรมไปยัง State Duma ทิศทางหลักกิจกรรมของรัฐบาลในอนาคต มีการอธิบายขั้นตอนการลงคะแนนเสียงของผู้แทนและการบันทึกผลลัพธ์ที่ได้รับ ฯลฯ

นอกจากนี้ในทางปฏิบัติการเมืองภายในประเทศยังมีกรณีการดำเนินการตามกระบวนการที่เกี่ยวข้องกับขั้นตอนการแต่งตั้งประธานกรรมการรัฐบาลซึ่งไม่ได้ถูกควบคุมด้วยกฎหมายแต่อย่างใด

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง เรากำลังพูดถึงกระบวนการที่เรียกว่า "การลงคะแนนแบบ soft rating" สำหรับผู้สมัครรับเลือกตั้งของหัวหน้ารัฐบาล กระบวนการนี้ ได้กำหนดตัวเองว่าเป็นหนึ่งในวิธีในการบรรลุข้อตกลงระหว่างรัฐสภาและประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย เมื่อเลือกผู้สมัครที่น่าเชื่อถือที่สุด ดังนั้นในปี 1992 จากในบรรดาผู้สมัครหลายคนที่เสนอโดยประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย บี.เอ็น. เยลต์ซิน โดยพิจารณาจากผลการจัดอันดับเบื้องต้น ผู้สมัครที่ได้รับคะแนนเสียงข้างมากของเจ้าหน้าที่จึงถูกนำไปลงคะแนนเสียงครั้งสุดท้ายของประชาชน เจ้าหน้าที่ของรัสเซีย การลงคะแนนเสียงรอบดังกล่าวไม่ได้กำหนดไว้โดยตรงทั้งในทางกฎหมายหรือในข้อบังคับของรัฐสภา

จากที่กล่าวมาข้างต้น กฎระเบียบทางกฎหมายของขั้นตอนการคัดเลือกผู้สมัครชิงตำแหน่งประธานรัฐบาลโดยประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย ตลอดจนการแนะนำคำชี้แจงที่เกี่ยวข้องและการเพิ่มเติมกฎหมายรัฐธรรมนูญของรัฐบาลกลางนั้นสอดคล้องกับรัฐธรรมนูญ ของสหพันธรัฐรัสเซีย

4. ปัญหา: เป็นไปได้หรือไม่ที่จะควบคุมขั้นตอนการจัดตั้งรัฐบาลไม่เพียงแต่โดยกฎหมายรัฐธรรมนูญของรัฐบาลกลางเท่านั้น แต่ยังรวมถึงการดำเนินการทางกฎหมายเชิงบรรทัดฐานอื่น ๆ ด้วย?

เนื่องจากขั้นตอนสำหรับประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียในการคัดเลือกผู้สมัครในตำแหน่งประธานของรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซียเพื่อรวมไว้ใน State Duma นั้นไม่ได้รับการควบคุม แต่อย่างใด (ไม่มีบรรทัดฐานดังกล่าวในรัฐธรรมนูญของสหพันธรัฐรัสเซีย และมาตรา 114 วรรค 2 กำหนดอย่างเป็นทางการว่ากฎหมายรัฐธรรมนูญของรัฐบาลกลางควรควบคุมเฉพาะ "ขั้นตอนกิจกรรม" ของรัฐบาล ) จากนั้นเราสามารถระบุได้ พื้นที่สีขาวกฎหมายเกี่ยวกับเรื่องนี้

เมื่อพิจารณาถึงสถานการณ์ทางกฎหมายที่คล้ายคลึงกัน ศาลรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซียในมติหมายเลข 2-P เมื่อวันที่ 27 มกราคม 2542 ในกรณีการตีความมาตรา 71 (ข้อ "d") 76 (ส่วนที่ 1) และ มาตรา 112 (ตอนที่ 1) ของรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซียระบุดังต่อไปนี้:

“ ตามความหมายของมาตรา 71 (ข้อ "g"), 72 (ข้อ "n"), 76 (ส่วนที่ 1 และ 2) และ 77 (ส่วนที่ 1) ของรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย คำจำกัดความของประเภทของผู้บริหารของรัฐบาลกลาง หน่วยงานตราบเท่าที่เชื่อมโยงกับกฎระเบียบหลักการทั่วไปขององค์กรและกิจกรรมของระบบหน่วยงานสาธารณะโดยรวมจะดำเนินการผ่านกฎหมายของรัฐบาลกลาง อย่างไรก็ตาม สิ่งนี้ไม่ได้ยกเว้นความเป็นไปได้ในการควบคุมปัญหาเหล่านี้โดยการกระทำเชิงบรรทัดฐานอื่น ๆ ตามบทบัญญัติของรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซียซึ่งกำหนดอำนาจของประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย (มาตรา 80, 83, 84, 86, 87 และ 89 ) เช่นเดียวกับการควบคุมขั้นตอนการจัดตั้งและกิจกรรมของรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซีย (มาตรา 110, 112, 113 และ 114)

...ดังต่อไปนี้จากบทความ 90, 115 และ 125 (ข้อ "a" ของส่วนที่ 2) ของรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย ประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียและรัฐบาลแห่งสหพันธรัฐรัสเซียรับเอาการดำเนินการทางกฎหมายของตนเอง รวมถึงการดำเนินการเชิงบรรทัดฐานในประเด็นภายในเขตอำนาจศาลของสหพันธรัฐรัสเซีย

ดังนั้น การระบุแหล่งที่มาของปัญหาเฉพาะเจาะจงในเขตอำนาจศาลของสหพันธรัฐรัสเซีย (มาตรา 71 ของรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย) ไม่ได้หมายความว่าเป็นไปไม่ได้ที่จะแก้ไขด้วยการกระทำเชิงบรรทัดฐานนอกเหนือจากกฎหมาย ยกเว้นในกรณีที่ รัฐธรรมนูญของสหพันธรัฐรัสเซียเองก็ไม่รวมถึงเรื่องนี้ซึ่งจำเป็นต้องมีการแก้ไขเฉพาะประเด็นของการนำกฎหมายรัฐธรรมนูญหรือกฎหมายของรัฐบาลกลางมาใช้

ดังนั้น ก่อนที่จะมีการประกาศใช้พระราชบัญญัติที่เกี่ยวข้อง ประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียอาจออกกฤษฎีกาเกี่ยวกับการจัดตั้งระบบของหน่วยงานบริหารของรัฐบาลกลาง ลำดับการจัดองค์กรและกิจกรรม...

อย่างไรก็ตาม การกระทำดังกล่าวไม่สามารถขัดแย้งกับรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซียและกฎหมายของรัฐบาลกลาง (มาตรา 15 ส่วนที่ 1; มาตรา 90 ส่วนที่ 3; มาตรา 115 ส่วนที่ 1 รัฐธรรมนูญของสหพันธรัฐรัสเซีย)” (ดูวรรค 3 ของส่วนการจัดตั้งมติของศาลรัฐธรรมนูญของสหพันธรัฐรัสเซียเมื่อวันที่ 27 มกราคม 2542 ฉบับที่ 2-P ในกรณีการตีความมาตรา 71 (ย่อหน้า "d"), 76 (ส่วนที่ 1) และ 112 (ตอนที่ 1) ของรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย )

จากการอ่านบทบัญญัติของมาตรา 114 ส่วนที่ 2 ของรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซียตามตัวอักษร พบว่ารัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซียไม่รวมถึงความเป็นไปได้ในการรับพระราชกฤษฎีกาของประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียที่เกี่ยวข้องกับกฎระเบียบ ลำดับของธุรกิจรัฐบาลแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย เนื่องจากบทความนี้ได้กำหนดความจำเป็นในการนำกฎหมายรัฐธรรมนูญของรัฐบาลกลางมาใช้ในประเด็นนี้

ดังนั้นประเด็นอื่น ๆ ทั้งหมด (การจัดตั้งระบบหน่วยงานของรัฐบาลกลางการกำหนดลำดับการจัดองค์กรของรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซีย ฯลฯ ) สามารถแก้ไขได้ไม่เพียง แต่ตามกฎหมายเท่านั้น แต่ยังรวมถึงคำสั่งของประธานาธิบดีแห่งรัสเซียด้วย สหพันธ์ - ก่อนที่จะมีการนำกฎหมายของรัฐบาลกลางที่เกี่ยวข้องมาใช้ (กฎหมายรัฐธรรมนูญของรัฐบาลกลาง)

5. ปัญหา: มีตัวอย่างกฎหมายรัฐธรรมนูญของรัฐบาลกลางที่บังคับใช้หรือไม่ ขั้นตอนการศึกษาของหน่วยงานภาครัฐ?

ในฐานะที่เป็นอะนาล็อกของกฎหมายที่ควบคุมรายละเอียดขั้นตอนการจัดตั้งร่างรัฐธรรมนูญที่สำคัญและขั้นตอนในการคัดเลือกผู้สมัครรับตำแหน่งรัฐบาลที่เกี่ยวข้องโดยประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียเพื่อขออนุมัติจากร่างกฎหมายเราสามารถอ้างถึง กฎหมายรัฐธรรมนูญของรัฐบาลกลาง "ในศาลรัฐธรรมนูญของสหพันธรัฐรัสเซีย" (ดูกฎหมายรัฐธรรมนูญของรัฐบาลกลาง “ในศาลรัฐธรรมนูญของสหพันธรัฐรัสเซีย” ลงวันที่ 21 กรกฎาคม 1994 ฉบับที่ 1-FKZ จริงอยู่ที่มาตรา 128 ส่วนที่ 3 ของรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซียระบุโดยตรงว่ากฎหมายรัฐธรรมนูญของรัฐบาลกลางกำหนด "อำนาจ ลำดับการศึกษาและกิจกรรมของศาลรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย ศาลฎีกาแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย ศาลอนุญาโตตุลาการสูงสุดของสหพันธรัฐรัสเซีย และศาลรัฐบาลกลางอื่น ๆ...” แต่ตามที่ระบุไว้ข้างต้น การไม่มีการทำซ้ำตามตัวอักษรของรายการนี้ในบรรทัดฐานที่เกี่ยวข้องกับรัฐบาลของสหพันธรัฐรัสเซียไม่ได้หมายความว่าในหลักการแล้ว กฎหมายรัฐธรรมนูญของรัฐบาลกลางไม่สามารถกล่าวถึงบรรทัดฐานที่เกี่ยวข้องกับขั้นตอนการจัดตั้งรัฐบาลได้ ของสหพันธรัฐรัสเซีย)

หลักการทั่วไปของขั้นตอนของการจัดตั้งศาลรัฐธรรมนูญของสหพันธรัฐรัสเซียก่อตั้งขึ้นในรัฐธรรมนูญของสหพันธรัฐรัสเซียและในกฎหมายรัฐธรรมนูญของรัฐบาลกลางที่เกี่ยวข้องอย่างไร

มาตรา 125 ส่วนที่ 1 ของรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซียกำหนดว่า "ศาลรัฐธรรมนูญของสหพันธรัฐรัสเซียประกอบด้วยผู้พิพากษา 19 คน" และมาตรา 128 ส่วนที่ 1 ระบุกฎทั่วไปว่า "ผู้พิพากษาศาลรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย ศาลฎีกา" ศาลแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย ศาลอนุญาโตตุลาการสูงสุดของสหพันธรัฐรัสเซียได้รับการแต่งตั้งโดยสภาสหพันธรัฐตามข้อเสนอของประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย”

บทความ 4 ส่วนที่ 1 ของกฎหมายรัฐธรรมนูญของรัฐบาลกลาง "ในศาลรัฐธรรมนูญของสหพันธรัฐรัสเซีย" กล่าวว่า: "ศาลรัฐธรรมนูญของสหพันธรัฐรัสเซียประกอบด้วยผู้พิพากษาสิบเก้าคนที่ได้รับการแต่งตั้งให้ดำรงตำแหน่งโดยสภาสหพันธรัฐตามข้อเสนอของประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย สหพันธ์”

ในเวลาเดียวกัน นักวิจารณ์เกี่ยวกับกฎหมายฉบับนี้ตั้งข้อสังเกตว่า:

“ องค์ประกอบเชิงตัวเลขของศาลรัฐธรรมนูญและพื้นฐานสำหรับขั้นตอนการจัดตั้งโดยคำนึงถึงความสำคัญของปัญหาเหล่านี้ได้รับการควบคุมโดยตรงจากรัฐธรรมนูญ” และส่วนที่ 1 ของข้อ 4 ของกฎหมายรัฐธรรมนูญของรัฐบาลกลางเพียงแค่ "นำมารวมกัน บทบัญญัติของบรรทัดฐานรัฐธรรมนูญสามประการ (ข้อ “e” ของข้อ 83 ข้อ “ g” มาตรา 102 ส่วนที่ 1 มาตรา 125)" (กฎหมายรัฐธรรมนูญของรัฐบาลกลาง“ ในศาลรัฐธรรมนูญของสหพันธรัฐรัสเซีย” ความเห็น / บรรณาธิการที่รับผิดชอบ: N.V. Vitruk, L.V. Lazarev, B.S. Ebzeev - M.: สำนักพิมพ์ "วรรณกรรมกฎหมาย", 1996. หน้า 51)

ขั้นตอนและขั้นตอนการแต่งตั้งตำแหน่งผู้พิพากษาศาลรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซียมีรายละเอียดอยู่ในมาตรา 9 ของกฎหมายรัฐธรรมนูญของรัฐบาลกลางที่เป็นปัญหา:

“ ข้อเสนอสำหรับผู้สมัครรับตำแหน่งผู้พิพากษาศาลรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซียอาจถูกส่งไปยังประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียโดยสมาชิก (เจ้าหน้าที่) ของสภาสหพันธ์และเจ้าหน้าที่ของ State Duma รวมถึงฝ่ายนิติบัญญัติ (ตัวแทน) หน่วยงานที่เป็นองค์ประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย หน่วยงานตุลาการระดับสูงและหน่วยงานกฎหมายของรัฐบาลกลาง ชุมชนกฎหมายของรัสเซียทั้งหมด สถาบันทางกฎหมายทางวิทยาศาสตร์และการศึกษา

สภาสหพันธรัฐพิจารณาประเด็นการแต่งตั้งตำแหน่งผู้พิพากษาศาลรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซียภายในสิบสี่วันนับจากวันที่ได้รับข้อเสนอจากประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย

ผู้พิพากษาศาลรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซียแต่ละคนจะได้รับการแต่งตั้งให้ดำรงตำแหน่งเป็นรายบุคคลโดยการลงคะแนนลับ บุคคลที่ได้รับเสียงข้างมากของสมาชิก (เจ้าหน้าที่) ทั้งหมดของสภาสหพันธ์ในระหว่างการลงคะแนนจะถือว่าได้รับการแต่งตั้งให้ดำรงตำแหน่งผู้พิพากษาของศาลรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย

ในกรณีที่ผู้พิพากษาออกจากศาลรัฐธรรมนูญของสหพันธรัฐรัสเซีย ประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียจะยื่นข้อเสนอเพื่อแต่งตั้งบุคคลอื่นให้ดำรงตำแหน่งที่ว่างเป็นผู้พิพากษาภายในไม่เกินหนึ่งเดือนนับจากวันที่ตำแหน่งว่าง

ผู้พิพากษาของศาลรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซียซึ่งหมดวาระการดำรงตำแหน่ง จะยังคงทำหน้าที่เป็นผู้พิพากษาต่อไปจนกว่าจะมีการแต่งตั้งผู้พิพากษาคนใหม่ให้ดำรงตำแหน่ง หรือจนกว่าจะมีคำตัดสินถึงที่สุดเกี่ยวกับคดีที่ริเริ่มโดยการมีส่วนร่วมของเขา”

เห็นได้ชัดว่าส่วนที่ 1 ของบทความนี้ซึ่งควบคุมประเด็นบางอย่าง ขั้นตอนการคัดเลือกโดยประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียสำหรับผู้สมัครชิงตำแหน่งผู้พิพากษาศาลรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซียไม่สามารถเกิดขึ้นเป็นอย่างอื่นนอกจากจากการปฏิบัติทางการเมืองและดุลยพินิจของผู้บัญญัติกฎหมายเนื่องจากในรัฐธรรมนูญของสหพันธรัฐรัสเซีย ไม่มีคำแนะนำให้ถึงขั้นตอนการดำเนินการดังกล่าวของประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย

ในความคิดเห็นต่อกฎหมายรัฐธรรมนูญของรัฐบาลกลาง "ในศาลรัฐธรรมนูญของสหพันธรัฐรัสเซีย" พื้นฐานสำหรับการเกิดขึ้นของบรรทัดฐานนี้อธิบายไว้ดังนี้:

“ รายการในส่วนที่ 1 ของบทความนี้เกี่ยวกับผู้ที่สามารถยื่นข้อเสนอต่อประธานาธิบดีเกี่ยวกับผู้สมัครรับตำแหน่งผู้พิพากษาศาลรัฐธรรมนูญปรากฏขึ้นอันเป็นผลมาจากการอภิปรายใน State Duma ในระหว่างการอภิปรายร่างกฎหมายในการอ่านครั้งแรก ผู้แทนหลายฝ่ายแย้งว่าสิทธิที่ประธานาธิบดีได้รับตามมาตรา 1 ของมาตรา 128 ของรัฐธรรมนูญในการเสนอชื่อผู้สมัครตุลาการต่อสภาสหพันธ์ เว้นแต่จะมีการเสริมด้วยสิทธิของผู้เข้าร่วมคนอื่นๆ ในกระบวนการทางการเมืองในการเสนอชื่อผู้สมัครตุลาการ ถึงประธานาธิบดีไม่สามารถรับประกันองค์ประกอบที่สมดุลของศาลรัฐธรรมนูญได้ นี่คือส่วนที่ 1 ของข้อ 9 ปรากฏ ในเวลาเดียวกันข้อเสนอที่ยื่นต่อประธานาธิบดีไม่ได้ผูกมัดเขาในการเลือกของเขา - คำสุดท้ายยังคงอยู่กับเขา รัฐสภาสามารถมีอิทธิพลอย่างจริงจังต่อองค์ประกอบของศาลในขั้นตอนสุดท้าย เนื่องจากการแต่งตั้งผู้พิพากษาจะกระทำโดยสภาสหพันธ์” (กฎหมายรัฐธรรมนูญของรัฐบาลกลาง“ ในศาลรัฐธรรมนูญของสหพันธรัฐรัสเซีย” ความเห็น / บรรณาธิการที่รับผิดชอบ: N.V. Vitruk, L.V. Lazarev, B.S. Ebzeev - M.: สำนักพิมพ์ "วรรณกรรมกฎหมาย", 1996. หน้า 63-64)

ดังนั้นการรวมตัวในกฎหมายบรรทัดฐานที่พัฒนาโดยการปฏิบัติทางการเมืองหรือ "สามัญสำนึก" ของผู้บัญญัติกฎหมายและมุ่งเป้าไปที่การระบุขั้นตอนการจัดตั้งหน่วยงานของรัฐบาลกลางจึงสอดคล้องกับตัวอักษรและจิตวิญญาณของรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย

6. ปัญหา: ขั้นตอนการยับยั้งของประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียมีผลบังคับใช้เมื่อนำการแก้ไขกฎหมายรัฐธรรมนูญของรัฐบาลกลาง "ในรัฐบาลของสหพันธรัฐรัสเซีย" หรือไม่

ตามบรรทัดฐานของรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย สิทธิยับยั้งของประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียไม่สามารถนำมาใช้เมื่อนำการแก้ไขกฎหมายรัฐธรรมนูญของรัฐบาลกลางโดยทั่วไปและกฎหมายรัฐธรรมนูญของรัฐบาลกลาง "เกี่ยวกับรัฐบาลของสหพันธรัฐรัสเซีย" ใน โดยเฉพาะ.

หากกฎหมายรัฐธรรมนูญของรัฐบาลกลาง (รวมถึงกฎหมายว่าด้วยการแก้ไขและเพิ่มเติมกฎหมายรัฐธรรมนูญของรัฐบาลกลาง) ได้รับการรับรองโดยสภาผู้แทนราษฎรตามข้อกำหนดรัฐธรรมนูญทั้งหมด ประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียจะต้องลงนามและประกาศใช้

ตามมาตรา 108 ตอนที่ 2 ของรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย

“กฎหมายรัฐธรรมนูญของรัฐบาลกลางจะถือเป็นลูกบุญธรรมหากได้รับการอนุมัติด้วยคะแนนเสียงข้างมากอย่างน้อยสามในสี่ของจำนวนสมาชิกทั้งหมดของสภาสหพันธ์และ อย่างน้อยสองในสามของคะแนนเสียงของจำนวนเจ้าหน้าที่ทั้งหมดของ State Dumaกฎหมายรัฐธรรมนูญของรัฐบาลกลางที่นำมาใช้จะต้องลงนามโดยประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียและประกาศใช้ภายในสิบสี่วัน”

สิทธิในการยับยั้งประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียในส่วนที่เกี่ยวข้องกับกฎหมายรัฐธรรมนูญของรัฐบาลกลางไม่ได้ระบุไว้ในรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย (ดูมาตรา 108 ของรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย)

7. ปัญหา: ผลทางกฎหมายใดสำหรับความเป็นไปได้ในการจัดตั้งรัฐบาลที่มีเสียงข้างมากในรัฐสภาตามข้อกำหนดทางรัฐธรรมนูญสำหรับรัฐบาลปัจจุบันที่จะลาออกจากอำนาจของตนให้กับประธานาธิบดีที่ได้รับการเลือกตั้งใหม่ของสหพันธรัฐรัสเซีย (มาตรา 116 ของรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย)

ตามมาตรา 116 ของรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย:

“ก่อนที่ประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียจะได้รับการเลือกตั้งใหม่ รัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซียจะสละอำนาจ”

บทความ 35 ส่วนที่ 1 ของกฎหมายรัฐธรรมนูญของรัฐบาลกลาง "ในรัฐบาลของสหพันธรัฐรัสเซีย" ระบุบรรทัดฐานของรัฐธรรมนูญนี้ดังนี้:

“รัฐบาลแห่งสหพันธรัฐรัสเซียสละอำนาจให้กับประธานาธิบดีที่ได้รับการเลือกตั้งใหม่ของสหพันธรัฐรัสเซีย การตัดสินใจลาออกโดยรัฐบาลแห่งสหพันธรัฐรัสเซียเกี่ยวกับอำนาจของตนนั้นได้รับการรับรองตามคำสั่งของรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซีย ในวันเข้ารับตำแหน่งประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย"

ดังนั้น รัฐบาลใด ๆ ที่ก่อตั้งขึ้นอันเป็นผลมาจากการเลือกตั้ง State Duma (เช่นในเดือนมกราคมถึงกุมภาพันธ์ 2547) จะเป็น ชั่วคราว,เนื่องจากจำเป็นต้องลาออกจากอำนาจต่อหน้าประธานาธิบดีที่ได้รับการเลือกตั้งใหม่ของสหพันธรัฐรัสเซีย

สิ่งสำคัญคือต้องจำไว้ว่าตามกฎหมายของรัฐบาลกลางฉบับใหม่ "เกี่ยวกับการเลือกตั้งประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย" (กฎหมายของรัฐบาลกลาง "ในการเลือกตั้งประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย" ลงวันที่ 10 มกราคม 2546 ลำดับที่ 19-FZ.) วันเลือกตั้งประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียและวันที่เข้ารับตำแหน่งจะ "เว้นระยะห่าง" ไว้อย่างมีนัยสำคัญ

ดังนั้นตามมาตรา 5 ส่วนที่ 2 ของกฎหมายฉบับนี้

“วันลงคะแนนเสียงในการเลือกตั้งประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียคือ วันอาทิตย์ที่สองของเดือนที่มีการลงคะแนนเสียงในการเลือกตั้งทั่วไปครั้งก่อนประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียและประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียได้รับเลือกเมื่อสี่ปีที่แล้ว”

และตามมาตรา 82

ประธานาธิบดีที่ได้รับการเลือกตั้งใหม่ของสหพันธรัฐรัสเซีย “เข้ารับตำแหน่งหลังจากสี่ปีนับจากวันที่ประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียเข้ารับตำแหน่งโดยได้รับเลือกในการเลือกตั้งครั้งก่อนของประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย”

ดังนั้น การเลือกตั้งประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียจะมีขึ้นในวันที่ 14 มีนาคม พ.ศ. 2547 และการเข้ารับตำแหน่งประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียที่เพิ่งได้รับเลือกจะมีขึ้นในวันที่ 7 พฤษภาคม พ.ศ. 2547

แนวทางแก้ไขทางกฎหมายที่เป็นไปได้

ตัวเลือกที่ 1.

การจัดตั้งรัฐบาลเสียงข้างมากของรัฐสภาสามารถเริ่มต้นได้โดยตรงจาก หลังสิ้นสุดการเลือกตั้งประธานาธิบดีสหพันธรัฐรัสเซีย. ระยะเวลาตั้งแต่ช่วงเวลาของการเลือกตั้ง State Duma ใหม่จนถึงช่วงเวลาที่ประธานาธิบดีที่ได้รับการเลือกตั้งใหม่ของสหพันธรัฐรัสเซียเข้ารับตำแหน่งสามารถใช้สำหรับการปรึกษาหารือและการจัดตั้งองค์ประกอบขั้นสุดท้ายของรัฐบาลของเสียงข้างมากในรัฐสภา

ตัวเลือกที่ 2

รัฐบาลที่ใช้เสียงข้างมากในรัฐสภาสามารถจัดตั้งขึ้นได้โดยอาศัยผลการเลือกตั้ง State Duma แต่ - ก่อนการเลือกตั้งประธานาธิบดีสหพันธรัฐรัสเซีย. กลไกทางกฎหมายที่เป็นไปได้เพียงอย่างเดียวคือการลาออกก่อนกำหนดของรัฐบาลปัจจุบันตามส่วนที่ 3 ของมาตรา 117 ของรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย

หากการลาออกของรัฐบาลเริ่มต้นโดย State Duma และประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียไม่เห็นด้วยกับการตัดสินใจนี้ สถานการณ์วิกฤตอาจเกิดขึ้นได้ เนื่องจากตามมาตรา 109 ส่วนที่ 3 ของรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย ไม่สามารถยุบสภาดูมาได้ด้วยเหตุผลที่กำหนดไว้ในมาตรา 117 ของรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย ภายในไม่กี่ปีหลังการเลือกตั้ง

หากรัฐบาลของรัฐสภาส่วนใหญ่ก่อตั้งขึ้นภายใต้ทางเลือกที่ 2 รัฐบาลดังกล่าวจะมีลักษณะเป็นการชั่วคราว เนื่องจากตามที่ระบุไว้ข้างต้น รัฐบาลปัจจุบันจำเป็นต้องลาออกหลังการเลือกตั้งประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย

8. ปัญหา:ประธานรัฐบาลของเสียงข้างมากในรัฐสภาควรจัดตั้งคณะรัฐมนตรีของเขาโดยเฉพาะจากเจ้าหน้าที่ของกลุ่มต่างๆ ที่ประกอบเป็นเสียงข้างมากในรัฐสภา (ส่วนหนึ่งของแนวร่วม) หรือเขาจะเสนอผู้สมัครคนอื่นได้หรือไม่?

ไม่มีข้อกำหนดที่เข้มงวดในการเสนอชื่อเฉพาะผู้แทนของพรรคที่ชนะหรือพันธมิตรต่อรัฐบาลที่มีเสียงข้างมากในรัฐสภา อย่างไรก็ตาม ตัวอย่างเช่น ในบริเตนใหญ่ สมาชิกคณะรัฐมนตรีทุกคนยังคงนั่งในรัฐสภาต่อไป

เห็นได้ชัดว่าเป็นไปไม่ได้เลยที่จะหลีกเลี่ยงการรวมเจ้าหน้าที่ไว้ในรัฐบาลใหม่โดยสิ้นเชิง เนื่องจากสิ่งนี้ละเมิดหลักการทางอุดมการณ์ของแบบจำลองดังกล่าว แต่เนื่องจากกฎหมายของรัฐบาลกลางห้ามโดยตรงไม่ให้เจ้าหน้าที่รวมตำแหน่งของตนเข้ากับงานในหน่วยงานของรัฐอื่น ๆ จึงจำเป็นต้องคำนึงถึงข้อเท็จจริงที่ว่าเจ้าหน้าที่บางคนจะได้รับการเลือกตั้งอย่างชัดเจนในช่วงเวลาสั้น ๆ - จนกว่าจะมีการจัดตั้งรัฐบาลของ เสียงส่วนใหญ่ของรัฐสภา จึงต้องจัดให้มีการเลือกตั้งซ่อมแทนที่นั่งในรัฐสภาที่ว่าง

เพื่อไม่ให้เสียเวลาและเงินในการจัดการเลือกตั้งเพิ่มเติมใน State Duma ที่เกี่ยวข้องกับการจากไปของผู้แทนที่ได้รับการเลือกตั้งใหม่บางส่วนเพื่อทำงานในรัฐบาลของสหพันธรัฐรัสเซียมีความจำเป็นต้องจัดเตรียมสิ่งต่อไปนี้:

เจ้าหน้าที่ - สมาชิกที่คาดหวังของรัฐบาลในอนาคตของเสียงข้างมากในรัฐสภาจะต้องไปลงคะแนนเสียงตามรายชื่อพรรคเท่านั้น ในกรณีนี้การออกจากคณะรัฐสภาไม่จำเป็นต้องมีการเลือกตั้งใหม่ - ผู้สมัครคนต่อไปที่อยู่ในรายชื่อจากพรรคที่เกี่ยวข้องจะ "ขึ้น" แทนที่พวกเขาโดยอัตโนมัติ

นอกจากนี้ ขั้นตอนนี้จะรักษาพารามิเตอร์เชิงปริมาณที่กำหนดไว้ของเสียงข้างมากในรัฐสภาโดยอัตโนมัติ ในกรณีของการเลือกตั้งซ่อมในเขตเลือกตั้งแบบมอบอำนาจเดียว มีความเป็นไปได้ที่คะแนนเสียงของรัฐสภาบางส่วนจะถูก "ไล่ออก" จากเสียงข้างมากของรัฐสภา

9. ปัญหา: หากฝ่ายหนึ่งไม่ได้รับคะแนนเสียงข้างมากโดยสมบูรณ์ใน State Duma ใหม่ เป็นไปได้หรือไม่ที่จะสร้างรัฐบาลที่ใช้เสียงข้างมากในรัฐสภา?

รัฐบาลที่จัดตั้งขึ้น สองหรือมากกว่าพรรคการเมืองที่เป็นตัวแทนในรัฐสภามักเรียกว่าแนวร่วม แม้ว่าโดยสาระสำคัญแล้ว พรรคการเมืองดังกล่าวยังคงเป็นรัฐบาลชุดเดิมที่มีเสียงข้างมากในรัฐสภาก็ตาม อย่างไรก็ตาม ต่างจากรัฐบาลฝ่ายเดียวที่มีเสียงข้างมากในรัฐสภา รัฐบาลผสมมีความมั่นคงน้อยกว่า เนื่องจากขึ้นอยู่กับเสถียรภาพของกลุ่มพันธมิตรรัฐสภา ซึ่งการดูแลรักษาต้องใช้ความพยายามมากกว่ามาก

รัฐบาลผสมเป็นผลผลิตจากรัฐบาลในรูปแบบรัฐสภา (แม้ว่าจะเป็นไปได้ในสาธารณรัฐที่มีประธานาธิบดีก็ตาม) และการมีอยู่ในประเทศที่มีการจัดตั้งระบบพรรคการเมืองที่มั่นคง ไม่มากก็น้อย

รัฐบาลผสมถูกสร้างขึ้นโดยข้อตกลงของพรรคการเมืองหลายพรรค ซึ่งแต่ละพรรคไม่ได้รับมอบอำนาจจากเสียงส่วนใหญ่ในรัฐสภา ดังนั้น รัฐบาลผสมจึงแทบไม่มีอยู่ในระบบสองพรรค เนื่องจากตามกฎแล้วหนึ่งในสองพรรคชั้นนำจะต้องอาศัยอำนาจส่วนใหญ่ที่จำเป็น

อย่างไรก็ตาม ยังเกิดขึ้นอีกด้วยว่าโอกาสของพรรคชั้นนำทั้งสองพรรคนั้นมีความสมดุลกันจนทั้งสองฝ่ายไม่สามารถครองเสียงข้างมากในรัฐสภาได้ จากนั้นหนึ่งในนั้นก็เข้าร่วมเป็นพันธมิตรกับบุคคลที่สามเล็กๆ โดยให้ตำแหน่งรัฐมนตรีหลายตำแหน่งเป็น "ค่าตอบแทน" สถานการณ์นี้เกิดขึ้นเป็นเวลาหลายปีในเยอรมนี ซึ่งชะตากรรมของรัฐบาลขึ้นอยู่กับตำแหน่งของพรรคเสรีประชาธิปไตยเล็กๆ

แนวร่วมรัฐบาลที่แคบดังกล่าวมีลักษณะเฉพาะคือความมั่นคงและความยืดหยุ่น ซึ่งไม่สามารถพูดถึงแนวร่วมรัฐบาลในวงกว้างซึ่งมีพรรคการเมืองหลายพรรคที่มีแนวทางทางการเมืองค่อนข้างแตกต่างกัน รัฐบาลดังกล่าวอาจมีการเปลี่ยนแปลงบ่อยครั้ง (เช่น ในช่วงหลายปีที่ผ่านมาในอิตาลี) พวกเขามีความขัดแย้งภายในที่รุนแรง นายกรัฐมนตรีที่จัดตั้งรัฐบาลเช่นนี้ (โดยปกติจะเป็นผู้นำพรรคที่มีฝ่ายที่ใหญ่ที่สุดในรัฐสภา) จะต้องเลือกรัฐมนตรีตามตำแหน่งของพรรคที่เข้าร่วม

แม้ว่าจะเกิดขึ้นได้ยาก แต่ก็มีบางสถานการณ์ที่กลุ่มพรรคที่ใหญ่ที่สุดไม่ได้รวมตัวกัน ได้รับเสียงข้างมากในรัฐสภาและจัดตั้งรัฐบาลผสม โดยแซงหน้าพรรคที่ใหญ่ที่สุด

กรณีที่หายากยิ่งกว่านั้นคือสิ่งที่เรียกว่ากลุ่มพันธมิตรขนาดใหญ่ เมื่อรัฐบาลก่อตั้งขึ้นโดยพรรคการเมืองทั้งหมดที่เป็นตัวแทนในรัฐสภา เจ้าหน้าที่อิสระอาจมีส่วนร่วมในรัฐบาลผสม แต่ไม่ได้เปลี่ยนข้อเท็จจริงที่ว่ารัฐบาลผสมเป็นรัฐบาลพรรคที่ก่อตั้งขึ้นบนหลักการของการเป็นตัวแทนของพรรคการเมืองและกลุ่มรัฐสภา รัฐบาลที่มีสมาชิกอยู่คนละพรรค แต่มีส่วนร่วมในรัฐบาลในฐานะส่วนตัว และไม่เป็นผลจากข้อตกลงระหว่างพรรค จะไม่ใช่รัฐบาลผสม ในรูปแบบนี้ รัฐบาลมีความใกล้เคียงกับแนวคิดของรัฐบาลที่ไม่ฝักใฝ่ฝ่ายใด รัฐบาลที่ก่อตั้งขึ้นในสหพันธรัฐรัสเซียหลังจากการนำรัฐธรรมนูญของสหพันธรัฐรัสเซียมาใช้ในปี 1993 นั้นใกล้เคียงกับโมเดลนี้มากที่สุด (ดู: Baglay M.V., Tumanov V.A. สารานุกรมขนาดเล็กของกฎหมายรัฐธรรมนูญ - M.: BEK Publishing House, 1998 ป.184-185.)

10. ปัญหา: ปัจจุบันยังไม่มีการดำเนินการควบคุมการสร้างแนวร่วมรัฐสภา จะแก้ไขปัญหานี้ได้อย่างไร?

สำหรับการควบคุมทางกฎหมายในประเด็นการสร้างและการทำงานของพันธมิตรรัฐสภาก็เพียงพอที่จะเพิ่มกฎขั้นตอนของ State Duma อย่างเหมาะสม: เพื่อกำหนดโดยเฉพาะอย่างยิ่ง "พารามิเตอร์เชิงปริมาณ" ของกลุ่มพันธมิตรที่ประกอบด้วยเสียงข้างมากของรัฐสภา ขั้นตอนการสร้างและการทำงานของมัน

ในทางเทคนิค การสร้างแนวร่วมรัฐสภาสามารถได้รับการคุ้มครองโดยกลุ่มต่างๆ (กลุ่มรอง) ที่ลงนามในข้อตกลงในการสร้างแนวร่วม ซึ่งจะต้องได้รับการอนุมัติโดยมติของ State Duma

11. ปัญหา: จะทำอย่างไรถ้าพันธมิตรรัฐสภาไม่เห็นด้วยกับผู้สมัครรับเลือกตั้งนายกรัฐมนตรี?

เห็นได้ชัดว่าในกรณีนี้ประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียมีสิทธิ์เสนอผู้สมัครรับตำแหน่ง "ทางเทคนิค" สำหรับตำแหน่งประธานรัฐบาลอย่างอิสระ

ในกรณีนี้ เป็นไปได้สองทางเลือก

1. ในขั้นต้น ละทิ้งแนวความคิดของรัฐบาลผสมในหลักการ และกำหนดว่าขั้นตอนการจัดตั้งรัฐบาลบนพื้นฐานของเสียงข้างมากในรัฐสภานั้น "ริเริ่ม" ก็ต่อเมื่อพรรคฝ่ายหนึ่ง (อย่างน้อยสองฝ่าย "ที่เกี่ยวข้อง") ได้รับ ที่นั่งส่วนใหญ่ในรัฐสภา มิฉะนั้น ขั้นตอนการจัดตั้งรัฐบาลในปัจจุบันจะยังคงอยู่

ตามรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย ประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียส่งผู้สมัครของเขาเพื่อขออนุมัติจาก State Duma: “ ประธานรัฐบาลแห่งสหพันธรัฐรัสเซียได้รับการแต่งตั้งโดยประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียโดยได้รับความยินยอมจาก State Duma” (มาตรา 83 ย่อหน้า “a”; มาตรา 111 ตอนที่ 1 ของรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย)

2. เห็นด้วยกับความเป็นไปได้ของการมีรัฐบาลผสม อธิบายรายละเอียดในกฎหมายของรัฐบาลกลางและกฎขั้นตอนของ State Duma เกี่ยวกับขั้นตอนที่เกี่ยวข้องกับการสร้างพันธมิตรรัฐสภาการมีส่วนร่วมในการจัดตั้งรัฐบาลและควบคุมล่วงหน้าขั้นตอนสำหรับการดำเนินการของประธานาธิบดี สหพันธรัฐรัสเซียและ State Duma ในกรณีที่พันธมิตรรัฐสภาไม่บรรลุข้อตกลงในการลงสมัครรับเลือกตั้งเป็นประธานรัฐบาล

ตัวอย่างเช่น ตามรัฐธรรมนูญของกรีก (โครงร่างของสาธารณรัฐรัฐสภาในกรีซ - ดูภาคผนวก) นายกรัฐมนตรีได้รับการแต่งตั้งโดยประธานาธิบดีแห่งสาธารณรัฐ ในกรณีนี้ให้หัวหน้าพรรคการเมืองซึ่งได้รับคะแนนเสียงข้างมากแน่นอนในสภาผู้แทนราษฎรได้รับการแต่งตั้งเป็นนายกรัฐมนตรี หากไม่มีพรรคการเมืองใดที่มีที่นั่งส่วนใหญ่สัมบูรณ์ในหอการค้า ประธานาธิบดีแห่งสาธารณรัฐจะสั่งให้ผู้นำพรรคที่มีที่นั่งส่วนใหญ่สัมพันธ์กันค้นหาความเป็นไปได้ในการจัดตั้งรัฐบาลที่ได้รับความไว้วางใจจากหอการค้า . ในกรณีที่ล้มเหลว ประธานาธิบดีสามารถมอบหมายภารกิจเดียวกันนี้ให้กับผู้นำพรรคที่ครองตำแหน่งที่มีอิทธิพลมากเป็นอันดับสองในหอการค้าได้ ท้ายที่สุด หากสมาชิกรัฐสภาไม่สามารถตกลงฉันทามติเกี่ยวกับผู้สมัครรับเลือกตั้งของนายกรัฐมนตรีได้ ประธานาธิบดีอาจแต่งตั้งบุคคลให้ดำรงตำแหน่งนี้ซึ่งตามความเห็นของสภาแห่งสาธารณรัฐ สามารถรับความไว้วางใจจากหอการค้าได้

12. ปัญหา:จะเกิดอะไรขึ้นกับรัฐบาลของคนส่วนใหญ่ในรัฐสภาหากรัฐสภาไม่ยอมรับกฎหมายที่เสนอโดยรัฐบาล (นั่นคือ ที่จริงแล้วปฏิเสธความเชื่อมั่น) หรือหากพันธมิตรในรัฐสภาแตกสลาย?

โดยปกติแล้วในทุกกรณีข้างต้น วิกฤติระหว่างรัฐบาลและรัฐสภาจะเกิดขึ้น ส่งผลให้รัฐบาลลาออกหรือยุบสภาก่อนกำหนด (หากประมุขแห่งรัฐไม่ยอมรับการลาออกของรัฐบาล) จึงได้มีการสถาปนาขึ้น ระบบความรับผิดชอบร่วมกันรัฐสภาและรัฐบาลเสียงข้างมากของรัฐสภา

การรวมความรับผิดชอบร่วมกันทางกฎหมายในเงื่อนไขของรัสเซียหมายถึงความจำเป็นในการแก้ไขรัฐธรรมนูญของสหพันธรัฐรัสเซียเนื่องจากเหตุผลทั้งหมดสำหรับการยุบสภาดูมาแห่งรัฐก่อนกำหนดตลอดจนเหตุในการลาออกของรัฐบาลได้ถูกกำหนดไว้อย่างละเอียดถี่ถ้วน ในรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย (รายการนี้ "ปิด")

ดังนั้นเพื่อสร้างระบบความรับผิดชอบร่วมกันของรัฐสภาและรัฐบาลซึ่งเป็นลักษณะเฉพาะของรัฐที่มีรัฐบาลที่มีเสียงข้างมากในรัฐสภาจึงจำเป็นต้องเพิ่มกฎหมายรัฐธรรมนูญของรัฐบาลกลาง“ เกี่ยวกับรัฐบาลรัสเซีย สหพันธ์” ซึ่งในกรณีที่เกิดการล่มสลายของพันธมิตรรัฐสภาหรือการที่รัฐสภาไม่ยอมรับข้อเสนอที่เสนอโดยกฎหมายของรัฐบาลรัฐบาลมีหน้าที่ต้องยกประเด็นเรื่องความไว้วางใจกับ State Duma

ดังนั้นสถานการณ์ที่นอกเหนือไปจากรัฐธรรมนูญฉบับปัจจุบันของสหพันธรัฐรัสเซียจะถูกส่งกลับไปสู่เขตข้อมูลรัฐธรรมนูญและ "เปลี่ยน" ไปใช้ขั้นตอนมาตรฐานที่ควบคุมโดยบรรทัดฐานของรัฐธรรมนูญ

13. ปัญหา: มีข้อ จำกัด ทางกฎหมายเกี่ยวกับความเป็นอิสระของประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียเมื่อตัดสินใจลาออกของรัฐบาลปัจจุบันของสหพันธรัฐรัสเซียหรือไม่?

ไม่มีข้อจำกัดทางกฎหมายเกี่ยวกับความเป็นอิสระของประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียในการตัดสินใจประเด็นการเลิกจ้างรัฐบาลปัจจุบันของสหพันธรัฐรัสเซีย เนื่องจากมาตรา 117 ส่วนที่ 2 ของรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซียระบุไว้:

“ประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียอาจตัดสินใจลาออกจากรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซีย”

ข้อความของบทความในรัฐธรรมนูญนี้หมายความว่า:

“การลาออกของรัฐบาลโดยการตัดสินใจของประธานาธิบดี (มาตรา 2 ของมาตรา 117) ไม่จำเป็นต้องปฏิบัติตามเงื่อนไขเบื้องต้นใดๆ (เช่น การแจ้งการลาออก ฯลฯ) เธออาจจะ ดำเนินการได้ตลอดเวลาโดยไม่คำนึงถึงทัศนคติของรัฐสภาและต่อกิจกรรมของรัฐบาล ก่อนหน้านี้ตามกฎหมายว่าด้วยคณะรัฐมนตรี - รัฐบาลแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย (มาตรา 11) การตัดสินใจถอดถอนรัฐบาลตามความคิดริเริ่มของประธานาธิบดีนั้นกระทำโดยเขาโดยได้รับความยินยอมจากรัฐสภา” (ดูความเห็นเกี่ยวกับรัฐธรรมนูญของสหพันธรัฐรัสเซีย / เรียบเรียงโดย L.A. Okunkov - M.: สำนักพิมพ์ BEK, 1994. หน้า 365)

“ ... การลาออกของรัฐบาลอาจเกิดขึ้นได้ตามความประสงค์ของประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย เมื่อตัดสินใจเรื่องนี้แล้ว ประธานาธิบดีไม่มีพันธะผูกพันตามเงื่อนไขทางกฎหมายใดๆ. รัฐธรรมนูญกำหนดให้เขามีสิทธิในการใช้ดุลยพินิจอย่างเสรี ตามบทบาทที่ได้รับมอบหมายตามมาตรา 80 เพื่อประกันการประสานงานและการมีปฏิสัมพันธ์ของหน่วยงานสาธารณะ” (ดูรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย ความเห็น / บรรณาธิการทั่วไป: B.N. Topornin, Yu.M. Baturina, R.G. Orekhova - M.: “ Legal Literature”, 1994. P. 497-498.)

“ ส่วนที่แสดงความคิดเห็น (ส่วนที่ 2 ของมาตรา 117 - ผู้เขียน) ... กำหนดสิทธิของประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย ขึ้นอยู่กับดุลยพินิจของคุณได้ตลอดเวลาถอดถอนรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซีย ไม่จำเป็นต้องมีเหตุผลพิเศษเช่นกัน และการตัดสินใจของประธานาธิบดีดังกล่าวไม่อยู่ภายใต้การอุทธรณ์หรือท้าทายใดๆ”(ดูความเห็นเกี่ยวกับรัฐธรรมนูญของสหพันธรัฐรัสเซีย / บรรณาธิการทั่วไปโดย Yu.V. Kudryavtsev - M.: Legal Culture Foundation, 1996. P. 479.)

14. ปัญหา:นี่หมายความว่าเนื่องจากการอนุมัติทางกฎหมายของขั้นตอนการจัดตั้งรัฐบาลบนพื้นฐานของเสียงข้างมากในรัฐสภา การเปลี่ยนไปใช้สาธารณรัฐแบบรัฐสภาอาจเกิดขึ้นในรัสเซียหรือไม่

การรวมกระบวนการทางกฎหมายในการจัดตั้งรัฐบาลบนพื้นฐานของเสียงข้างมากในรัฐสภาไม่ได้หมายถึงการเปลี่ยนแปลงรูปแบบของรัฐบาล เราอาจกำลังพูดถึงการเปลี่ยนแปลงบางอย่างในความสมดุลขององค์ประกอบของแบบจำลองประธานาธิบดีและรัฐสภาในรูปแบบผสมของรัฐบาล "กึ่งประธานาธิบดี" ที่มีอยู่แล้วในรัสเซีย

ดังที่ทราบกันดีว่าสาธารณรัฐรัฐสภาแบบ "คลาสสิก" สันนิษฐานว่ามีประธานาธิบดีที่อ่อนแอซึ่งไม่ได้รับเลือกโดยความตั้งใจโดยตรงของประชาชน แต่โดยรัฐสภาหรือองค์กรที่สร้างขึ้นเป็นพิเศษ ในเวลาเดียวกัน ประธานาธิบดีซึ่งเป็นประมุขแห่งรัฐมีอำนาจน้อยกว่าประธานรัฐบาลมาก:

“สาธารณรัฐแบบรัฐสภาเป็นรูปแบบหนึ่งของรัฐบาลที่มีพื้นฐานมาจากการเลือกตั้งประมุขแห่งรัฐและการยอมรับอำนาจสูงสุดของรัฐสภาที่เกี่ยวข้องกับฝ่ายบริหาร ลักษณะสำคัญของสาธารณรัฐดังกล่าวคือการจัดตั้งรัฐบาลบนพื้นฐานของรัฐสภาและความรับผิดชอบอย่างเป็นทางการต่อรัฐสภา รูปแบบการปกครองนี้ไม่แพร่หลายนัก แต่เป็นที่ยอมรับในอิตาลี เยอรมนี ออสเตรีย ฮังการี สาธารณรัฐเช็ก สโลวาเกีย เอสโตเนีย และประเทศอื่นๆ บางประเทศ ในบรรดาประเทศใหญ่ๆ ที่ได้รับเอกราชหลังสงครามโลกครั้งที่สอง มีเพียงอินเดียเท่านั้นที่กลายเป็นสาธารณรัฐแบบรัฐสภา

ในรัฐที่มีรูปแบบการปกครองเช่นนี้ หลักการของการแบ่งแยกอำนาจดำเนินการ แต่ในลักษณะเฉพาะเจาะจง อำนาจนิติบัญญัติและอำนาจตุลาการได้รับการยอมรับว่าเป็นอิสระอย่างไม่มีเงื่อนไข ในขณะที่อำนาจบริหารซึ่งก่อตั้งโดยรัฐสภาอยู่ภายใต้การควบคุม อย่างไรก็ตาม สิ่งนี้ไม่ได้แทรกแซงกิจกรรมอิสระของรัฐบาลภายในความสามารถที่จัดตั้งขึ้นตามรัฐธรรมนูญ

ในสาธารณรัฐแบบรัฐสภา ประมุขแห่งรัฐคือประธานาธิบดีซึ่งได้รับการเลือกโดยรัฐสภาหรือคณะกรรมการพิเศษ ในระบบหน่วยงานของรัฐ เขาอยู่ในตำแหน่งที่สูงแต่ไม่ใช่จุดเด็ดขาด แม้ว่าอำนาจของเขาจะมีความสำคัญก็ตาม ประมุขแห่งรัฐใช้อำนาจเกือบทั้งหมดโดยได้รับความยินยอมจากหัวหน้ารัฐบาล การกระทำของเขาอยู่ภายใต้การลงนามรับรองโดยหัวหน้ารัฐบาลและกระทรวงที่เกี่ยวข้องซึ่งรับผิดชอบ รัฐสภาไม่มีสิทธิ์แสดงความเชื่อมั่นต่อประธานาธิบดี ทำให้เขาต้องลาออก

ศูนย์กลางในระบบหน่วยงานของรัฐถูกครอบครองโดยรัฐบาลและหัวหน้า (นายกรัฐมนตรี, นายกรัฐมนตรี) อย่างเป็นทางการ รัฐบาลเป็นองค์กรหนึ่งของรัฐสภา และสามารถทำงานได้ก็ต่อเมื่อมีผู้แทนส่วนใหญ่ในสภาผู้แทนราษฎรสนับสนุน แต่เนื่องจากบุคคลสำคัญของพรรคเสียงข้างมากหรือพรรคร่วมรัฐบาลรวมอยู่ในรัฐบาล รัฐสภาจึงพบว่าตัวเองอยู่ภายใต้การควบคุม (บางครั้งอยู่ภายใต้การปกครองแบบเผด็จการ) จากรัฐบาล รัฐบาลปกครองประเทศอย่างแท้จริง และหัวหน้าของประเทศได้รับการยอมรับว่าเป็นบุคคลแรกในรัฐ หัวหน้ารัฐบาลได้รับการแต่งตั้งโดยประธานาธิบดี แต่ประธานาธิบดีมีหน้าที่แต่งตั้งผู้นำของพรรคเสียงข้างมากหรือบุคคลที่ตกลงกันจากบรรดาพรรคร่วมรัฐบาลที่มีเสียงข้างมากในรัฐสภาในตำแหน่งนี้ ในเยอรมนี นายกรัฐมนตรีที่เสนอโดยประธานาธิบดีสหพันธรัฐจะได้รับเลือกจากรัฐสภา (Bundestag) องค์ประกอบส่วนบุคคลของรัฐบาลถูกกำหนดโดยนายกรัฐมนตรีจากสมาชิกรัฐสภา การเปลี่ยนแปลงหัวหน้ารัฐบาลมักจะเกี่ยวข้องกับการจัดตั้งรัฐบาลใหม่ การจัดตั้งรัฐบาลเกิดขึ้นค่อนข้างราบรื่นในประเทศที่มีระบบสองพรรค แต่ประสบปัญหาในระบบหลายพรรคซึ่งไม่มีฝ่ายใดฝ่ายหนึ่งได้รับเสียงข้างมากในรัฐสภา การไม่สามารถสร้างแนวร่วมพรรคและเสนอชื่อผู้สมัครคนเดียวสำหรับตำแหน่งหัวหน้ารัฐบาลอาจนำไปสู่การยุบรัฐสภาและการจัดตั้งรัฐบาลที่ให้บริการ (ชั่วคราว)... รัฐสภามีสิทธิที่จะแสดงความไม่ไว้วางใจใน ซึ่งหมายถึงการที่รัฐบาลลาออกโดยอัตโนมัติหรือการยุบสภา หลายประเทศ (เยอรมนี) จัดให้มีการลงมติไม่ไว้วางใจอย่างสร้างสรรค์ ซึ่งกำหนดให้สภาผู้แทนราษฎร (Bundestag) ไม่เพียงแต่ต้องผ่านการตัดสินไม่ไว้วางใจเท่านั้น แต่ยังต้องลงคะแนนเสียงให้กับผู้สมัครคนใหม่เพื่อดำรงตำแหน่งนายกรัฐมนตรีพร้อมกันด้วย ในทางปฏิบัติสิ่งนี้ไม่ค่อยเกิดขึ้นเนื่องจากกลไกวินัยของพรรค” (ดู: Baglay M.V., Tumanov V.A. สารานุกรมเล็กของกฎหมายรัฐธรรมนูญ - M.: สำนักพิมพ์ BEK, 1998. หน้า 304-305)

สาธารณรัฐ "กึ่งประธานาธิบดี" คืออะไร?

“ภายใต้รูปแบบของรัฐบาลนี้ ตำแหน่งประธานาธิบดีจะถูกแทนที่ด้วยการเลือกตั้งระดับชาติโดยตรง และประธานาธิบดีที่ได้รับเลือกจะได้รับความชอบธรรมเช่นเดียวกับรัฐสภา ในฐานะประมุขแห่งรัฐ เขาไม่เพียงแต่ปฏิบัติหน้าที่ตามประเพณีที่มีอยู่ในสถาบันนี้เท่านั้น แต่ยังมีอำนาจในการปกครองประเทศอย่างกว้างขวางอีกด้วย เขาแต่งตั้งรัฐบาล จัดการกิจกรรมของตนในระดับหนึ่งหรืออย่างอื่น รัฐบาลมีหน้าที่รับผิดชอบในการ เขาและสามารถเป็นสมาชิกเต็มตัว (หรือสมาชิกรายบุคคลในรัฐบาล) ได้ถูกไล่ออก ทั้งหมดนี้เป็นคุณลักษณะของสาธารณรัฐประธานาธิบดี

อย่างไรก็ตาม ในทางตรงกันข้าม รัฐบาลในสาธารณรัฐกึ่งประธานาธิบดีไม่เพียงแต่รับผิดชอบต่อประมุขแห่งรัฐเท่านั้น แต่ยังรวมถึงรัฐสภาด้วย; ตามกฎแล้ว รัฐบาลไม่สามารถเกิดขึ้นได้หากไม่มีเสียงข้างมากของรัฐสภา และคำถามเรื่องการลงคะแนนเสียงไว้วางใจในรัฐบาลก็สามารถหยิบยกขึ้นมาได้

อย่างไรก็ตาม เพื่อเป็นการถ่วงดุล ประธานาธิบดีมีสิทธิ์ยุบรัฐสภา (แม้ว่าจะถูกจำกัดด้วยเงื่อนไขบางประการ) ซึ่งไม่มีอยู่ในสาธารณรัฐแบบประธานาธิบดี...

รัฐธรรมนูญรัสเซีย พ.ศ. 2536 ไม่ได้ตั้งชื่อประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียเป็นหัวหน้าฝ่ายบริหารเหมือนครั้งก่อน แต่โดยทั่วไปได้ขยายอำนาจของเขา รวมถึงความสัมพันธ์ระหว่างประธานาธิบดีและรัฐบาลด้วย ประธานรัฐบาลแห่งสหพันธรัฐรัสเซียได้รับการแต่งตั้งโดยประธานาธิบดีโดยได้รับความยินยอมจากรัฐสภา (State Duma) แต่รัฐมนตรีคนอื่นๆ ได้รับการแต่งตั้งจากประธานาธิบดีโดยไม่ได้รับความยินยอมดังกล่าว ไม่จำเป็นต้องได้รับการอนุมัติจากรัฐมนตรีโดย State Duma ไม่จำเป็นต้องได้รับความยินยอมจากเธอสำหรับการลาออกของประธานกรรมการของรัฐบาลโดยการตัดสินใจของประธานาธิบดี รวมถึงการลาออกของรัฐบาลโดยรวมและสมาชิกรายบุคคล อย่างไรก็ตาม ในเวลาเดียวกัน เช่นเดียวกับในสาธารณรัฐแบบรัฐสภา รัฐบาลมีหน้าที่รับผิดชอบต่อ State Duma ซึ่งมีสิทธิ์ตามขั้นตอนบางประการ ในการตั้งคำถามเกี่ยวกับความเชื่อมั่นต่อรัฐบาล และหากภายในสามเดือน เมื่อไม่มีการแสดงความเชื่อมั่นสองครั้ง ประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียจะต้องประกาศลาออกของรัฐบาล หรือไม่ก็ยุบสภาดูมา" (รัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย พจนานุกรมสารานุกรม - ม.: สำนักพิมพ์วิทยาศาสตร์ "สารานุกรมรัสเซียใหญ่", 2538 หน้า 165-166)

นอกจากนี้ ตามความเป็นจริงตามรัฐธรรมนูญและกฎหมายที่มีอยู่ รัฐบาลยังคงพบว่าตนเองอยู่ในตำแหน่งที่ "ได้เปรียบ" มากกว่าเมื่อเปรียบเทียบกับรัฐสภา และมีการดำเนินกลยุทธ์ทางการเมืองที่มากกว่า

ตัวอย่างเช่น ในกรณีที่เกิดความขัดแย้งระหว่างรัฐบาลกับเสียงข้างมากในรัฐสภาที่เสนอชื่อ รวมทั้งในกรณีที่เกิดพันธมิตรทางการเมืองที่เข้มแข็งระหว่างประธานาธิบดีและรัฐบาล (เช่น เกิดขึ้นเนื่องจากการที่ รัฐบาลต้องการ "ปลดเกวียน" ซึ่งเป็นตัวแทนของเสียงข้างมากในรัฐสภา ซึ่งการกล่าวอ้างและการล็อบบี้เริ่มเกินกว่าความสามารถของรัฐบาล) รัฐสภาอาจถูกยุบ และรัฐบาลจะยังคงปฏิบัติหน้าที่ต่อไป

แม้ว่าเราจะเขียนกฎไว้ในกฎหมายรัฐธรรมนูญของรัฐบาลกลางว่าในกรณีที่มีการยุบรัฐสภาก่อนกำหนดรัฐบาลจะลาออกตามมาตรา 117 ส่วนที่ 1 ของรัฐธรรมนูญของสหพันธรัฐรัสเซีย ดังนั้นตามมาตรา 117 ส่วนที่ 5 ยังคงปฏิบัติหน้าที่ต่อไป: “ในกรณีลาออกหรือลาออก รัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซียในนามของประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย จะดำเนินการต่อไปจนกว่าจะมีการจัดตั้งรัฐบาลใหม่ของสหพันธรัฐรัสเซีย”

15. ปัญหา:เป็นไปได้ไหมที่รัสเซียจะเปลี่ยนไปใช้รูปแบบของสาธารณรัฐรัฐสภาแบบ "คลาสสิก" โดยไม่ต้องเปลี่ยนรัฐธรรมนูญของสหพันธรัฐรัสเซีย?

ไม่มีความเป็นไปได้ดังกล่าว เนื่องจากรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซียมีระบบมาตรการทั้งหมดเพื่อปกป้องประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียจากความพยายามที่เป็นไปได้ในการจำกัดอำนาจและเสรีภาพในการตัดสินใจทางการเมืองของเขา

1. ตัวอย่างเช่น ตามรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย ประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียไม่ถูกจำกัดสิทธิในทางใดทางหนึ่งในการตัดสินประเด็นการลาออกของรัฐบาลอย่างเป็นอิสระ ในเวลาเดียวกัน ประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียมีอิสระที่จะไม่เห็นด้วยกับการลาออกของรัฐบาลและยุบสภาดูมาแห่งรัฐ แต่ในสถานการณ์ที่หลักการจัดตั้งรัฐบาลบนพื้นฐานของเสียงข้างมากในรัฐสภามีผลบังคับใช้ การยุบสภาดูมาก่อนกำหนดจะหมายถึงการลาออกโดยอ้อมของรัฐบาลด้วย เพราะในกรณีนี้จะต้องจัดตั้งรัฐบาลใหม่โดยใช้เสียงส่วนใหญ่ในรัฐสภาชุดใหม่

2. ตามที่กล่าวไว้ข้างต้น ในสาธารณรัฐแบบรัฐสภา "คลาสสิก" รัฐสภามีหน้าที่รับผิดชอบในการดำเนินการของรัฐบาลและมีหน้าที่สนับสนุน หากรัฐสภาไม่ผ่านกฎหมายสำคัญของรัฐบาล รัฐบาลจะต้องตั้งคำถามเรื่องความเชื่อมั่นหรือลาออก แต่ในสถานการณ์เช่นนี้ คำถามที่ว่าใครจะยังคงอยู่ - รัฐสภาหรือรัฐบาล - จะถูกตัดสินใจอีกครั้งโดยประธานาธิบดีตามดุลยพินิจของเขาเอง ตัวอย่างเช่น เขาอาจไม่ยอมรับการลาออกของรัฐบาลและยุบสภาดูมาแห่งรัฐก่อนเวลา จากนั้นจึงปลดคณะรัฐมนตรีของรัฐมนตรี

3. นอกจากนี้ ในสาธารณรัฐแบบรัฐสภา ประธานาธิบดีมักจะไม่ได้รับเลือกจากประชากร และถูกจำกัดอำนาจอย่างจริงจัง ในการที่จะรวมแบบจำลองดังกล่าวเข้าด้วยกัน การเปลี่ยนแปลงที่ร้ายแรงจะต้องไม่เพียงแต่กับบรรทัดฐานของรัฐธรรมนูญเท่านั้น แต่ยังรวมถึงกฎหมายของรัฐบาลกลางจำนวนมากด้วย

ภาคผนวก: แผนการจัดองค์กรปฏิสัมพันธ์ของสาขาของรัฐบาลในกรีซ

ภาคผนวก: โครงการจัดระเบียบระบบอำนาจในสาธารณรัฐรัฐสภา "คลาสสิก"

2. อัลกอริธึมที่เป็นไปได้สำหรับการจัดตั้งรัฐบาลที่มีเสียงข้างมากในรัฐสภา

ขั้นตอนที่ 1 การก่อตัวของรายชื่อผู้สมัครชิงตำแหน่งผู้แทนของ State Duma ที่จะจัดตั้งเสียงข้างมากของรัฐสภาในอนาคต

ภาคเรียน: 2-3 เดือน.

จะต้องคำนึงถึงสิ่งต่อไปนี้:

1. จำนวนผู้สมัครที่ต้องชนะการเลือกตั้งและเป็นเสียงข้างมากในรัฐสภาจะต้อง “มีส่วนต่าง” เกิน 226 เสียง

2. เนื่องจากพรรคหนึ่งไม่น่าจะได้รับคะแนนเสียงข้างมากโดยสมบูรณ์ในการเลือกตั้งเดือนธันวาคม เสียงข้างมากในรัฐสภาจึงถูกสร้างขึ้นบนพื้นฐานของพรรคร่วมผสม อย่างไรก็ตาม การมีอยู่ของข้อตกลงกับผู้นำของพรรคที่ควรจัดตั้งแนวร่วมในอนาคตไม่ได้รับประกันการก่อตั้งหลังการเลือกตั้ง

3. หากผู้สมัครชิงตำแหน่งรองถูกคาดหวังให้รวมอยู่ในรัฐบาลในอนาคตของเสียงข้างมากในรัฐสภา เขาจะต้องไปลงคะแนนเสียงตามรายชื่อพรรค (และในขณะเดียวกันก็ได้รับตำแหน่งในรายการที่มี "การรับประกันผ่าน" ไปยัง รัฐดูมา)

ขั้นที่ 2 การกำหนดโครงสร้างและองค์ประกอบบุคลากรของรัฐบาลในอนาคตของเสียงข้างมากในรัฐสภาโดยคำนึงถึง "ส่วนแบ่ง" ของผู้เข้าร่วมในแนวร่วมรัฐสภาในอนาคต

ภาคเรียน:สองเดือน.

งานที่สำคัญคือการกระจายตัวของผู้สมัครที่คาดว่าจะรวมอยู่ในรัฐบาลในอนาคตในบัญชีรายชื่อพรรค ผู้เข้าร่วมแนวร่วมในอนาคตจะต้องได้รับฉันทามติเกี่ยวกับผู้สมัครที่จะเป็นส่วนหนึ่งของรัฐบาลในอนาคต ไม่ใช่จากบรรดาผู้แทน

ขั้นตอนที่ 3 การจัดตั้งและการลงทะเบียนทางกฎหมายของแบบจำลองเสียงส่วนใหญ่ของรัฐสภา (พรรคเดียวหรือแนวร่วม) ขึ้นอยู่กับผลการเลือกตั้ง State Duma

ภาคเรียน:หนึ่งเดือน.

1. ขั้นตอนการลงทะเบียนเสียงข้างมากของรัฐสภาสามารถทำได้ดังนี้

• ตามผลการประชุมของกลุ่ม (รองกลุ่ม) ที่ตัดสินใจสร้างแนวร่วมของเสียงข้างมากในรัฐสภาจะมีการลงนามข้อตกลงในการสร้างแนวร่วมและร่างรายงานการประชุม
• ข้อเท็จจริงของการทำให้เป็นทางการของกลุ่มพันธมิตรได้รับการยืนยันในมติพิเศษของ State Duma
• ความละเอียดเดียวกันนี้บ่งชี้ว่าใครเป็นผู้มีอำนาจโดยเฉพาะเจาะจงในการปรึกษาหารือกับประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียในนามของเสียงข้างมากของรัฐสภาที่จัดตั้งขึ้นและเป็นทางการเกี่ยวกับผู้สมัครรับเลือกตั้งของประธานรัฐบาล

2. หากผู้นำพรรคที่ตกลงก่อนการเลือกตั้งเข้าร่วมแนวร่วมโดยมีการแบ่ง "หุ้น" โพสต์ ฯลฯ ที่ตกลงไว้ล่วงหน้า ปฏิเสธที่จะปฏิบัติตามข้อตกลง ก็สามารถใช้กลไกอื่นได้

ในกรณีนี้เจ้าหน้าที่สามารถออกจากกลุ่มและสร้างได้ กลุ่มรัฐสภา ซึ่งจะเป็นเสียงข้างมากในรัฐสภาหรือจะอนุญาตให้มีการจัดตั้งแนวร่วมตามขนาดที่ต้องการได้ (การดำเนินการตามตัวเลือกนี้ทำให้สามารถลบล้างอิทธิพลทางการเมืองใน State Duma ของกลุ่มพรรคที่ปฏิเสธข้อตกลงในการสร้างเสียงข้างมากในรัฐสภา)

ขั้นตอนที่ 4 การแนะนำการแก้ไขและเพิ่มเติมกฎหมายรัฐธรรมนูญของรัฐบาลกลาง“ ในรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซีย”

เป็นไปได้ สองตัวเลือก:

• การยอมรับการแก้ไขที่จำเป็นในกฎหมายรัฐธรรมนูญของรัฐบาลกลาง "ในรัฐบาลของสหพันธรัฐรัสเซีย" โดยองค์ประกอบปัจจุบันของ State Duma - จนถึงเดือนธันวาคม พ.ศ. 2546.;
• วิธีแก้ไขปัญหานี้ หลังการเลือกตั้งรัฐสภา- การแนะนำการแก้ไขและเพิ่มเติมกฎหมายรัฐธรรมนูญของรัฐบาลกลาง "ในรัฐบาลของสหพันธรัฐรัสเซีย" โดยองค์ประกอบใหม่ของผู้แทนของ State Duma

1. การยอมรับการแก้ไขกฎหมายรัฐธรรมนูญของรัฐบาลกลาง "ในรัฐบาลของสหพันธรัฐรัสเซีย" ก่อนเดือนธันวาคม พ.ศ. 2546 เกี่ยวข้องกับการดำเนินการอธิบายกับองค์ประกอบปัจจุบันของคณะรอง สิ่งสำคัญคือต้องคำนึงว่า:

การนำกฎหมายรัฐธรรมนูญของรัฐบาลกลางเข้าสู่ State Duma ก่อนการเลือกตั้งหมายถึงการประกาศใช้รูปแบบใหม่และอุดมการณ์ในการจัดตั้งรัฐบาล

เหตุผลทางอุดมการณ์สำหรับโครงการนี้คือข้อความของประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียถึงสมัชชาสหพันธรัฐในปี 2546 ซึ่งระบุโดยตรง:

“..เมื่อพิจารณาถึงผลการเลือกตั้ง State Duma ที่กำลังจะเกิดขึ้น ฉันคิดว่ามีความเป็นไปได้ที่จะจัดตั้งรัฐบาลที่เป็นมืออาชีพและมีประสิทธิภาพ ขึ้นอยู่กับเสียงข้างมากของรัฐสภา"

สิ่งสำคัญคือต้องคำนึงว่าการประกาศใช้โครงการในฤดูใบไม้ร่วงปี 2546 อาจเปลี่ยนแปลงโครงร่าง อุดมการณ์ และแนวทางการเลือกตั้งรัฐสภาทั้งหมดได้อย่างมีนัยสำคัญ

ไม่ว่าในกรณีใด การตัดสินใจเริ่มดำเนินการเพื่อนำกฎหมายรัฐธรรมนูญของรัฐบาลกลางมาใช้ก่อนเดือนธันวาคม พ.ศ. 2546 จะต้องได้รับคำปรึกษาจากเครมลิน

2. การยอมรับการแก้ไขโดยองค์ประกอบใหม่ของ State Duma ในทางหนึ่งช่วยลดต้นทุนขององค์กรและเวลาเนื่องจากเสียงข้างมากในรัฐสภาที่สร้างขึ้นแล้วจะลงคะแนนให้กับกฎหมายรัฐธรรมนูญของรัฐบาลกลาง อย่างไรก็ตาม ในทางกลับกัน ปัจจัยด้านเวลายังคงมีบทบาทสำคัญต่อไป:

• กฎหมายรัฐธรรมนูญของรัฐบาลกลางจะต้องได้รับการรับรองโดย State Duma ภายในสิ้นเดือนมีนาคม 2547 . เนื่องจากสภาผู้แทนราษฎรจะเริ่มดำเนินการในกลางเดือนมกราคม 2547
• อย่างน้อย 2/3 ของผู้แทนต้องลงคะแนนให้กฎหมายรัฐธรรมนูญของรัฐบาลกลาง (เช่น จำเป็นต้องมีการประกันคะแนนเสียง 300 เสียง และไม่ใช่แค่เสียงข้างมากในรัฐสภาเท่านั้น - 226 คะแนน)
• สภาสหพันธ์จะต้องอนุมัติกฎหมายรัฐธรรมนูญของรัฐบาลกลางด้วยคะแนนเสียงอย่างน้อย 3/4 (134 คน) ไม่เกินต้นเดือนเมษายน พ.ศ. 2547
• ประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียจะต้องลงนามและเผยแพร่กฎหมายรัฐธรรมนูญของรัฐบาลกลางที่นำมาใช้ก่อนเข้ารับตำแหน่ง (ก่อนวันที่ 7 พฤษภาคม พ.ศ. 2547) เนื่องจากในวันนี้รัฐบาลปัจจุบันมีหน้าที่ต้องลาออกจากอำนาจให้กับประธานาธิบดีที่ได้รับการเลือกตั้งคนใหม่ และประธานาธิบดีคนใหม่จะต้อง จะต้องเป็นไปตามกฎใหม่แล้ว V ปลายเดือนพฤษภาคม 2547

3. เมื่อใช้ตัวเลือกใด ๆ จำเป็นต้องคำนึงถึงความยากลำบากในการผ่านร่างกฎหมายในสภาสหพันธ์ (จำเป็นต้องรับประกันว่าจะได้รับคะแนนเสียง 134 เสียงที่รับประกัน)

ขั้นตอนที่ 5 การแนะนำการเปลี่ยนแปลงและการเพิ่มเติมกฎขั้นตอนของ State Duma

การแก้ไขควรกำหนดรายละเอียดขั้นตอนและขั้นตอน:

• การสร้างและการทำให้เสียงส่วนใหญ่ของรัฐสภาเป็นทางการ (พรรคเดียวหรือแนวร่วม)
• การยอมรับโดยการตัดสินใจส่วนใหญ่ของรัฐสภาเกี่ยวกับผู้สมัครรับเลือกตั้งของประธานรัฐบาล โครงสร้างและบุคลากรของรัฐบาลแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย
• จัดให้มีการปรึกษาหารือกับประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียเกี่ยวกับผู้สมัครชิงตำแหน่งประธานรัฐบาล
• หารือกับประธานรัฐบาลที่ได้รับการแต่งตั้งใหม่เกี่ยวกับโครงสร้างและบุคลากรของรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซีย

ตลอดจนประเด็นอื่นๆ ที่เกี่ยวข้อง โดยเพิ่มความรับผิดชอบร่วมกันของรัฐสภาและรัฐบาล

ระยะเวลาเฉพาะของการแก้ไขกฎขั้นตอนของ State Duma ขึ้นอยู่กับเมื่อมีการนำการแก้ไขกฎหมายรัฐธรรมนูญของรัฐบาลกลาง "ในรัฐบาลของสหพันธรัฐรัสเซีย" มาใช้

ขั้นตอนที่ 6 การหารือกับประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียเกี่ยวกับผู้สมัครชิงตำแหน่งประธานรัฐบาล

หากมีการนำกฎหมายรัฐธรรมนูญของรัฐบาลกลางมาใช้ก่อนเดือนธันวาคม พ.ศ. 2546 เสียงข้างมากในรัฐสภาก็สามารถจัดตั้งรัฐบาลใหม่ได้ทันที หลังผลการเลือกตั้ง

รัฐบาลปัจจุบันสามารถถูกไล่ออกโดยตรงโดยประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียหรือตามมาตรา 117 ส่วนที่ 3 - โดยการลงมติไม่ไว้วางใจโดย State Duma ในเวลาเดียวกัน State Duma ได้รับการคุ้มครองจากการยุบก่อนกำหนดตามมาตรา 109 ส่วนที่ 3 ของรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย (มาตรา 109 ส่วนที่ 3 ของรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซียซึ่งห้ามการยุบสภาดูมาก่อนกำหนดภายในหนึ่งปีหลังจากการเลือกตั้งบนพื้นฐานของมาตรา 117 ของรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย (การแสดงออกถึงความไม่ไว้วางใจรัฐบาล ) ในขณะเดียวกันก็เป็นการรับประกัน "ประจำปี" สำหรับประธานรัฐบาลของเสียงข้างมากในรัฐสภา)

หากใช้ตัวเลือกนี้ สิ่งสำคัญคือต้องคำนึงว่ารัฐบาลที่จัดตั้งขึ้นจะเป็นการชั่วคราว เนื่องจากตามมาตรา 116 ของรัฐธรรมนูญของสหพันธรัฐรัสเซีย จะต้องลาออกจากอำนาจของตนต่อประธานาธิบดีที่ได้รับการเลือกตั้งใหม่ของรัสเซีย สหพันธ์ในวันที่เข้ารับตำแหน่งอย่างเป็นทางการ (7 พฤษภาคม พ.ศ. 2547)

ขั้นตอนที่ 7 ส่งข้อเสนออย่างเป็นทางการสำหรับผู้สมัครชิงตำแหน่งประธานรัฐบาลไปยังประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียตามขั้นตอนที่กำหนดไว้

ระยะเวลาขึ้นอยู่กับสองสถานการณ์:

• เมื่อกฎหมายรัฐธรรมนูญของรัฐบาลกลางและการแก้ไขข้อบังคับจะถูกนำมาใช้
• ไม่ว่าเสียงส่วนใหญ่ในรัฐสภาจะตัดสินใจจัดตั้งรัฐบาลตามกฎใหม่ทันทีหลังการเลือกตั้งหรือจะรอจนกว่าประธานาธิบดีที่ได้รับการเลือกตั้งใหม่ของสหพันธรัฐรัสเซียจะเข้ารับตำแหน่ง

ขั้นตอนที่ 8 การเสนอโดยประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียต่อ State Duma เกี่ยวกับผู้สมัครรับเลือกตั้งประธานรัฐบาลคนใหม่

ไม่เกิน 2 สัปดาห์ นับแต่วันที่เข้ารับตำแหน่ง

ขั้นตอนที่ 9 State Duma พิจารณาผู้สมัครรับเลือกตั้งของประธานรัฐบาลและลงคะแนนเสียงให้

3. คำอธิบายเกี่ยวกับร่างกฎหมายรัฐธรรมนูญของรัฐบาลกลาง "ในการแนะนำการแก้ไขและการเพิ่มเติมกฎหมายรัฐธรรมนูญของรัฐบาลกลาง" ในรัฐบาลของสหพันธรัฐรัสเซีย "

1. ร่างกฎหมายรัฐธรรมนูญของรัฐบาลกลาง "ในการแก้ไขและการเพิ่มเติมกฎหมายรัฐธรรมนูญของรัฐบาลกลาง" ในรัฐบาลของสหพันธรัฐรัสเซีย "มีวัตถุประสงค์เพื่อปรับปรุงขั้นตอนและขั้นตอนการจัดตั้งรัฐบาลของสหพันธรัฐรัสเซียตลอดจนปฏิสัมพันธ์กับ ประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียและสภาดูมาแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย เป้าหมายที่สำคัญที่สุดของร่างกฎหมายนี้คือการสร้างเงื่อนไขทางการเมืองและกฎหมายที่จำเป็นเพื่อการดำเนินการที่มีประสิทธิภาพสูงสุดโดยรัฐบาลแห่งสหพันธรัฐรัสเซียตามอำนาจตามรัฐธรรมนูญ

การเปลี่ยนแปลงที่เสนอให้ความกระจ่างเกี่ยวกับบทบัญญัติปัจจุบันของกฎหมายรัฐธรรมนูญของรัฐบาลกลาง "เกี่ยวกับรัฐบาลของสหพันธรัฐรัสเซีย" รวมถึงกฎระเบียบทางกฎหมายของแต่ละขั้นตอนของขั้นตอนการแต่งตั้งและการลาออกของประธานรัฐบาลแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย และรัฐบาลของสหพันธรัฐรัสเซียโดยรวม ซึ่งไม่เคยได้รับการประดิษฐานอยู่ในการดำเนินการทางกฎหมายเชิงบรรทัดฐานมาก่อน รวมถึงรัฐธรรมนูญของสหพันธรัฐรัสเซีย ข้อเสนอที่ทำขึ้นได้รับการยืนยันจากประสบการณ์ระหว่างประเทศในการจัดระเบียบการทำงานและการปฏิสัมพันธ์ของหน่วยงานสูงสุดของรัฐ และอนุญาตให้รัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซียดำเนินการอย่างมีประสิทธิภาพและความคิดริเริ่มในระดับสูงสุดในการดำเนินงานของรัฐและหน้าที่ที่ได้รับมอบหมาย ถึงมัน

2. ตามเป้าหมายที่ตั้งไว้ ร่างกฎหมายรัฐธรรมนูญของรัฐบาลกลาง "ในการแก้ไขและการเพิ่มเติมกฎหมายรัฐธรรมนูญของรัฐบาลกลาง" ในรัฐบาลของสหพันธรัฐรัสเซีย " มีวัตถุประสงค์เพื่อแก้ไขปัญหาต่อไปนี้:

• ปรับปรุงรูปแบบและวิธีการนำหลักประชาธิปไตยความรับผิดชอบของหน่วยงานภาครัฐที่มีต่อประชาชนไปใช้
• การเพิ่มระดับความรับผิดชอบร่วมกันของ State Duma และรัฐบาลของสหพันธรัฐรัสเซียในการดำเนินนโยบายของรัฐที่เป็นเอกภาพและประสานงานในสหพันธรัฐรัสเซียเพื่อประโยชน์ของสังคม
• รับรองเงื่อนไขทางการเมืองและกฎหมายที่ดีที่สุดสำหรับการดำเนินการอย่างมีประสิทธิผลโดยรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซียตามอำนาจตามรัฐธรรมนูญ
• การดำเนินการตามบทบัญญัติของคำปราศรัยของประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียในปี 2546 ต่อสมัชชาแห่งสหพันธรัฐรัสเซียในเรื่องความเหมาะสมในการจัดตั้ง "โดยคำนึงถึงผลลัพธ์ของการเลือกตั้งที่กำลังจะมีขึ้นใน State Duma ... รัฐบาลที่เป็นมืออาชีพและมีประสิทธิภาพ ขึ้นอยู่กับเสียงข้างมากของรัฐสภา”

3. ข้อตกลงตามกฎหมายรัฐธรรมนูญของรัฐบาลกลางเกี่ยวกับการสั่งซื้อและขั้นตอนการจัดตั้งรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซียสอดคล้องกับมาตรา 114 ส่วนที่ 2 ของรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย

เนื่องจากรัฐบาลของสหพันธรัฐรัสเซียตามมาตรา 110 ของรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซียเป็นหน่วยงานบริหารของรัฐบาลกลาง ดังนั้นตามมาตรา 71 วรรค "d" ของรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย จึงกำหนดขั้นตอนสำหรับ องค์กรและกิจกรรมต่างๆ อยู่ภายใต้เขตอำนาจศาลพิเศษของสหพันธรัฐรัสเซีย ซึ่งตามมาตรา 76 ส่วนที่ 1 ของรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย ได้มีการนำกฎหมายรัฐธรรมนูญของรัฐบาลกลางและกฎหมายของรัฐบาลกลางมาใช้

มาตรา 71 (ข้อ “d”) ของรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซียกำหนดให้ภายในเขตอำนาจศาลของสหพันธรัฐรัสเซียมีการจัดตั้งระบบหน่วยงานของรัฐบาลกลางที่มีอำนาจนิติบัญญัติ บริหาร และตุลาการ ขั้นตอนการจัดองค์กรและกิจกรรมต่างๆ การจัดตั้งหน่วยงานของรัฐบาลกลาง มาตรา 76 (ส่วนที่ 1) ของรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซียกำหนดว่ากฎหมายรัฐธรรมนูญของรัฐบาลกลางและกฎหมายของรัฐบาลกลางที่มีผลโดยตรงทั่วทั้งอาณาเขตของสหพันธรัฐรัสเซียจะถูกนำมาใช้กับหัวข้อภายในเขตอำนาจศาลของสหพันธรัฐรัสเซีย

4. สาระสำคัญของการเปลี่ยนแปลงและการเพิ่มเติมที่ทำขึ้นในกฎหมายรัฐธรรมนูญของรัฐบาลกลาง "เกี่ยวกับรัฐบาลของสหพันธรัฐรัสเซีย" อย่างเป็นทางการนั้นอยู่ที่การควบคุมประเด็นขั้นตอนหลายประการที่เกี่ยวข้องกับการแต่งตั้งและการลาออกของประธานรัฐบาลแห่งสหพันธรัฐ สหพันธรัฐรัสเซียและรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซียโดยรวม

ขั้นตอนส่วนใหญ่ที่ควบคุมโดยร่างพระราชบัญญัตินี้มีอยู่แล้วในทางปฏิบัติ (เช่น การปรึกษาหารือของประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียกับกลุ่มและกลุ่มรัฐสภาเมื่อพิจารณาถึงประเด็นของการเลือกผู้สมัครชิงตำแหน่งประธานรัฐบาลแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย การปรึกษาหารือของประธานที่ได้รับการแต่งตั้งของรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซียกับกลุ่มรัฐสภาเมื่อจัดตั้งองค์ประกอบของรัฐบาลใหม่ ฯลฯ )

อย่างไรก็ตาม พวกเขายังไม่ได้รับการสนับสนุนด้านกฎหมายที่จำเป็นและทำหน้าที่ไม่แม้แต่ในฐานะที่เป็นธรรมเนียมทางกฎหมายและการเมือง แต่ในระดับของการให้คำปรึกษาในการทำงาน

การรวมกฎระเบียบของการให้คำปรึกษาบังคับของประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียกับกลุ่มและกลุ่มรองของ State Duma เพื่อเลือกผู้สมัครที่ยอมรับได้มากที่สุดสำหรับตำแหน่งประธานรัฐบาลแห่งสหพันธรัฐรัสเซียจะเพิ่มระดับความสอดคล้องของการมีปฏิสัมพันธ์ระหว่าง ประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียและ State Duma และความรับผิดชอบร่วมกันในการจัดตั้งคณะผู้บริหารสูงสุดในสหพันธรัฐรัสเซีย สร้าง "ระบอบการปกครองของชาติทางการเมืองที่ได้รับการสนับสนุนมากที่สุด" สำหรับกิจกรรมของรัฐบาลที่จัดตั้งขึ้นใหม่ของสหพันธรัฐรัสเซียและช่วยเหลือ เพื่อเพิ่มประสิทธิภาพในการทำงาน

5. การเปลี่ยนแปลงที่เกิดขึ้นกับกฎหมายรัฐธรรมนูญของรัฐบาลกลาง "ในรัฐบาลของสหพันธรัฐรัสเซีย" ประการแรกเกี่ยวข้องกับขั้นตอนและขั้นตอนของประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียในการคัดเลือกผู้สมัครชิงตำแหน่งประธานรัฐบาลแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย สหพันธรัฐรัสเซีย.

จากมาตรา 111 ของรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซียร่วมกับมาตรา 10, 11 (ตอนที่ 1), 80 (ส่วนที่ 2 และ 3), 83 (ย่อหน้า "a"), 84 (ย่อหน้า "b"), 103 (ย่อหน้า “ a” ของส่วนที่ 1), 110 (ส่วนที่ 1) และ 115 (ส่วนที่ 1) ซึ่งกำหนดสถานที่ของรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซียในระบบอำนาจรัฐและเงื่อนไขและขั้นตอนการแต่งตั้งประธานมีดังนี้ ความจำเป็นในการดำเนินการประสานงานของประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียและสภาดูมาของรัฐในการใช้อำนาจในขั้นตอนการแต่งตั้งประธานรัฐบาลแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย ขั้นตอนนี้เกี่ยวข้องกับการค้นหาข้อตกลงระหว่างพวกเขาเพื่อขจัดความขัดแย้งที่เกิดขึ้นเกี่ยวกับผู้สมัครรับตำแหน่งนี้ ซึ่งเป็นไปได้บนพื้นฐานของรูปแบบปฏิสัมพันธ์ที่กำหนดโดยรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย หรือรูปแบบที่ไม่ขัดแย้งซึ่ง พัฒนาในกระบวนการใช้อำนาจของประมุขแห่งรัฐและในการปฏิบัติของรัฐสภา

ร่างกฎหมายที่เสนอกำหนดขั้นตอนต่อไปนี้เพื่อสร้างความมั่นใจถึงความสอดคล้องของการกระทำของประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียและ State Duma ในการดำเนินการตามอำนาจข้างต้น:

ก) ฝ่ายหรือแนวร่วมของกลุ่ม (กลุ่มรอง) ที่ได้รับคะแนนเสียงข้างมากจากจำนวนเจ้าหน้าที่ทั้งหมดของ State Duma ได้รับสิทธิ์ในการยื่นข้อเสนอต่อประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียในการสมัครรับตำแหน่งประธาน รัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซีย;

b) ประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียส่งผู้สมัครชิงตำแหน่งประธานรัฐบาลต่อ State Duma เฉพาะจากบรรดาผู้สมัครที่เสนอโดยฝ่ายหรือแนวร่วมของกลุ่ม (กลุ่มรอง) ที่ได้รับคะแนนเสียงข้างมากจากจำนวนผู้แทนทั้งหมด ของรัฐดูมา

หากฝ่ายหรือแนวร่วมของกลุ่ม (กลุ่มรอง) ไม่สามารถพัฒนาตำแหน่งที่ตกลงกันไว้และไม่ยื่นข้อเสนอเกี่ยวกับผู้สมัครชิงตำแหน่งประธานรัฐบาลต่อประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียภายในระยะเวลาที่กำหนด ประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย เสนอต่อ State Duma ผู้สมัครชิงตำแหน่งประธานรัฐบาลตามดุลยพินิจของเขาเอง

6. ร่างกฎหมายรัฐธรรมนูญของรัฐบาลกลางที่เสนอยังกำหนดภาระหน้าที่ของประธานรัฐบาลแห่งสหพันธรัฐรัสเซียในการแจ้งให้ State Duma ทราบถึงความตั้งใจของเขาที่จะลาออกในวันเดียวกันกับที่เขาส่งใบสมัครที่เกี่ยวข้องจ่าหน้าถึงประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย .

7. ภารกิจในการเพิ่มความรับผิดชอบของรัฐบาลต่อรัฐสภาได้รับการแก้ไขในร่างกฎหมายด้วยการรวมบรรทัดฐานที่กำหนดให้ประธานรัฐบาลแห่งสหพันธรัฐรัสเซียที่ได้รับการเลือกตั้งใหม่ต้องยื่นขออนุมัติต่อผู้สมัครชิงตำแหน่งประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย ของรองประธานกรรมการของรัฐบาลและรัฐมนตรีของรัฐบาลกลางจากบรรดาผู้สมัครที่เสนอโดยฝ่ายหรือแนวร่วมของกลุ่ม (กลุ่มรอง) โดยได้รับคะแนนเสียงข้างมากจากจำนวนผู้แทนทั้งหมดของ State Duma

ขั้นตอนนี้สันนิษฐานถึงความจำเป็นในการปรึกษาหารือเบื้องต้นของประธานรัฐบาลกับฝ่ายหรือแนวร่วมของกลุ่ม (กลุ่มรอง) ที่ได้รับคะแนนเสียงข้างมากในรัฐสภา ซึ่งท้ายที่สุดมีส่วนช่วยในการจัดตั้งคณะรัฐมนตรีที่มีความมั่นคงและเป็นเอกภาพทางการเมืองมากขึ้นและรับประกัน สำหรับการรับประกันการสนับสนุนการดำเนินงานของรัฐบาลในระยะยาวอย่างเพียงพอโดยสภาดูมาส่วนใหญ่ของรัฐ

8. ร่างกฎหมายรัฐธรรมนูญของรัฐบาลกลางกำหนดกลไกอื่น ๆ เพื่อรับรองความรับผิดชอบร่วมกันของรัฐบาลและ State Duma

เนื่องจากรัฐบาลที่จัดตั้งขึ้นใหม่เป็นรัฐบาลโดยพฤตินัยของเสียงส่วนใหญ่ในรัฐสภา (รัฐบาลผสม) จึงเห็นได้ชัดว่าในกรณีที่แนวร่วมที่จัดตั้งขึ้นล่มสลาย รัฐบาลจะพบว่าตัวเองไม่ได้รับการสนับสนุนทางการเมืองและจำเป็นต้องลาออก

สถานการณ์ที่ State Duma หยุดใช้กฎหมายที่นำเสนอโดยรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซียก็บ่งชี้ว่ารัฐบาลสูญเสียการสนับสนุนทางการเมืองในรัฐสภา ดังนั้น รัฐบาลจึงไม่สามารถพิจารณาตัวเองว่าเป็นรัฐบาลที่มีเสียงข้างมากในรัฐสภาได้อีกต่อไป และจำเป็นต้องยกประเด็นเรื่องความไว้วางใจกับ State Duma

9. บทบัญญัติสุดท้ายของร่างกฎหมายรัฐธรรมนูญของรัฐบาลกลางระบุว่าการดำเนินการทางกฎหมายของประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียและรัฐบาลแห่งสหพันธรัฐรัสเซียจะต้องปฏิบัติตามกฎหมายรัฐธรรมนูญของรัฐบาลกลางนี้ภายในสามเดือนนับจากวันที่มีผลใช้บังคับ .

4. ร่างกฎหมายรัฐธรรมนูญของรัฐบาลกลาง “ว่าด้วยการแก้ไขและเพิ่มเติมกฎหมายรัฐธรรมนูญของรัฐบาลกลาง “ว่าด้วยรัฐบาลแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย”

บทความ 1. แนะนำการเปลี่ยนแปลงและเพิ่มเติมต่อไปนี้ในกฎหมายรัฐธรรมนูญของรัฐบาลกลาง“ เกี่ยวกับรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซีย”:

1. ข้อ 7 ให้มีดังต่อไปนี้

“ข้อ 7 การแต่งตั้งประธานรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซีย

ประธานรัฐบาลแห่งสหพันธรัฐรัสเซียได้รับการแต่งตั้งโดยประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียโดยได้รับความยินยอมจาก State Duma

ข้อเสนอสำหรับผู้สมัครชิงตำแหน่งประธานรัฐบาลแห่งสหพันธรัฐรัสเซียจะต้องยื่นโดยประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียต่อ State Duma ภายในสองสัปดาห์หลังจากที่ประธานาธิบดีที่ได้รับการเลือกตั้งใหม่ของสหพันธรัฐรัสเซียเข้ารับตำแหน่งหรือหลังจากการลาออกของ รัฐบาลแห่งสหพันธรัฐรัสเซียหรือภายในหนึ่งสัปดาห์นับจากวันที่ State Duma ปฏิเสธผู้สมัคร

ข้อเสนอสำหรับผู้สมัครชิงตำแหน่งประธานรัฐบาลแห่งสหพันธรัฐรัสเซียจะถูกส่งไปยังประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียโดยฝ่ายหรือแนวร่วมของกลุ่ม (กลุ่มรอง) ซึ่งได้รับคะแนนเสียงข้างมากจากจำนวนผู้แทนทั้งหมดของรัฐ ดูมา ไม่เกินหนึ่งสัปดาห์หลังจากที่รัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซียสละอำนาจต่อหน้าประธานาธิบดีที่ได้รับการเลือกตั้งใหม่ของสหพันธรัฐรัสเซีย หรือหลังจากการลาออกของรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซีย

ประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียนำเสนอผู้สมัครชิงตำแหน่งประธานรัฐบาลต่อ State Duma จากบรรดาผู้สมัครที่เสนอโดยฝ่ายหรือแนวร่วมของกลุ่ม (กลุ่มรอง) ที่ได้รับคะแนนเสียงข้างมากจากจำนวนผู้แทนทั้งหมดของรัฐ ดูมา.

หากฝ่ายหรือแนวร่วมของกลุ่ม (กลุ่มรอง) ซึ่งได้รับคะแนนเสียงข้างมากจากจำนวนผู้แทนทั้งหมดของ State Duma ไม่ได้ยื่นข้อเสนอสำหรับผู้สมัครชิงตำแหน่งประธานรัฐบาลต่อประธานาธิบดีแห่งรัสเซีย ภายในระยะเวลาที่กำหนดประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียส่งผู้สมัครชิงตำแหน่งประธานรัฐบาลต่อ State Duma ตามความเห็นของเขาเอง ดุลยพินิจ

State Duma พิจารณาผู้สมัครรับเลือกตั้งของประธานรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซียที่เสนอโดยประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียภายในหนึ่งสัปดาห์นับจากวันที่ยื่นข้อเสนอสำหรับผู้สมัครรับเลือกตั้ง

ในกรณีที่ State Duma ปฏิเสธผู้สมัครชิงตำแหน่งประธานรัฐบาลแห่งสหพันธรัฐรัสเซียสามครั้ง ประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียจะแต่งตั้งประธานรัฐบาลแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย ยุบสภาดูมาแห่งรัฐ และ ให้มีการเลือกตั้งใหม่ตามรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซียกำหนด”

2. หลังมาตรา 7 ให้แทรกมาตรา 7 1 ดังนี้

“ข้อ 7 1. ถอดถอนประธานรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซีย

ประธานรัฐบาลแห่งสหพันธรัฐรัสเซียถูกประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียให้ออกจากตำแหน่ง:

• เมื่อประธานรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซียลาออก
• หากเป็นไปไม่ได้ที่ประธานรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซียจะบรรลุอำนาจของเขา

ประธานรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซียแจ้งให้ State Duma ทราบถึงจดหมายลาออกของเขาในวันที่ส่งใบสมัครไปยังประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย

ประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียแจ้งสภาสหพันธรัฐและสภาดูมาแห่งสมัชชาแห่งสหพันธรัฐเกี่ยวกับการเลิกจ้างประธานรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซียในวันที่มีการตัดสินใจ

การพ้นจากตำแหน่งประธานรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซีย ส่งผลให้รัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซียลาออกพร้อมกัน”

3. มาตรา 9 หลังวรรค 1 ได้รับการเสริมด้วยย่อหน้าใหม่โดยมีเนื้อหาดังต่อไปนี้

“ข้อเสนอสำหรับผู้สมัครรับตำแหน่งรองประธานรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซียและรัฐมนตรีของรัฐบาลกลางจะถูกส่งไปยังประธานรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซียโดยฝ่ายหรือแนวร่วมของฝ่าย (กลุ่มรอง) ที่ได้รับคะแนนเสียงข้างมากจาก จำนวนผู้แทนทั้งหมดของ State Duma

ประธานรัฐบาลแห่งสหพันธรัฐรัสเซียยื่นขออนุมัติผู้สมัครประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียในตำแหน่งรองนายกรัฐมนตรีและรัฐมนตรีของรัฐบาลกลางจากบรรดาผู้สมัครที่เสนอโดยฝ่ายหรือแนวร่วมของฝ่ายต่างๆ (กลุ่มรอง) ที่มีเสียงข้างมาก คะแนนเสียงจากจำนวนผู้แทนทั้งหมดของ State Duma”

4. มาตรา 35 หลังวรรค 2 ได้รับการเสริมด้วยวรรคใหม่โดยมีเนื้อหาดังต่อไปนี้

“รัฐบาลแห่งสหพันธรัฐรัสเซียมีหน้าที่ต้องลาออก หากฝ่ายหรือแนวร่วมของกลุ่มต่างๆ (กลุ่มรอง) ที่สนับสนุนไม่มีคะแนนเสียงข้างมากจากจำนวนผู้แทนทั้งหมดของ State Duma รัฐบาลแห่งสหพันธรัฐรัสเซียมีหน้าที่ต้องยกประเด็นเรื่องความไว้วางใจกับ State Duma ในกรณีที่ State Duma ไม่รับกฎหมายที่นำมาใช้โดยรัฐบาลของสหพันธรัฐรัสเซีย”

บทความ 2 กฎหมายรัฐธรรมนูญของรัฐบาลกลางนี้มีผลใช้บังคับในวันที่ประกาศอย่างเป็นทางการ

การดำเนินการทางกฎหมายของประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียและรัฐบาลแห่งสหพันธรัฐรัสเซียจะต้องปฏิบัติตามกฎหมายรัฐธรรมนูญของรัฐบาลกลางนี้ภายในสามเดือนนับจากวันที่มีผลใช้บังคับ

ประธาน

สหพันธรัฐรัสเซีย

บ้าน » แร็ค » รูปแบบของรัฐบาล รูปแบบการปกครองของประธานาธิบดีและรัฐสภา ในรัฐสภาและรัฐบาลระดับชาติ