กระทรวงการก่อสร้างและที่อยู่อาศัยและสาธารณูปโภคของสหพันธรัฐรัสเซีย
คำสั่ง
ลงวันที่ 24 กุมภาพันธ์ 2559 N 108/pr
ว่าด้วยการตรวจสอบสภาพของภาคการเคหะ

รายการเปลี่ยนแปลงเอกสาร

เพื่อตรวจสอบสถานะของภาคที่อยู่อาศัยในหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียตามข้อ 5.4.29 ของระเบียบกระทรวงการก่อสร้างและการเคหะและบริการชุมชนของสหพันธรัฐรัสเซียได้รับอนุมัติจากพระราชกฤษฎีกาของรัฐบาล สหพันธรัฐรัสเซียเมื่อวันที่ 18 พฤศจิกายน 2556 N 1038“ ในกระทรวงสาธารณูปโภคด้านการก่อสร้างและการเคหะแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย” ฉันสั่ง:

1. อนุมัติแบบฟอร์มที่แนะนำสำหรับเรื่องของสหพันธรัฐรัสเซียเพื่อให้ข้อมูลเกี่ยวกับสถานะของภาคที่อยู่อาศัยตามภาคผนวกหมายเลข 1 ของคำสั่งนี้
2. อนุมัติรายการตัวบ่งชี้ที่กำหนดสถานะของภาคที่อยู่อาศัยตามภาคผนวกหมายเลข 2 และ 3 ของคำสั่งนี้
3. แนะนำให้เจ้าหน้าที่บริหารของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียทุกเดือนก่อนวันที่ 14 ของเดือนถัดจากวันที่รายงาน เพื่อป้อนข้อมูลในภาคผนวกหมายเลข 2 เข้าสู่ระบบข้อมูลบูรณาการของกระทรวงการก่อสร้างของรัสเซียใน ข้อมูลและเครือข่ายโทรคมนาคม "อินเทอร์เน็ต" ตามที่อยู่: http://svod.minstroyrf.ru พร้อมสำเนารายงานที่ลงนามโดยหัวหน้าผู้บริหารสูงสุดของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียหรือรองในรูปแบบ PDF .

(ข้อ 3 ซึ่งแก้ไขเพิ่มเติมโดยคำสั่งของกระทรวงการก่อสร้างของรัสเซีย ลงวันที่ 06/29/2017 N 942 / pr)

1. แนะนำให้เจ้าหน้าที่บริหารของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียเป็นรายไตรมาสภายในวันที่ 14 ของเดือนถัดจากวันที่รายงาน เพื่อป้อนข้อมูลในภาคผนวกหมายเลข 3 ลงในระบบข้อมูลบูรณาการของกระทรวงการก่อสร้าง รัสเซียในเครือข่ายข้อมูลและโทรคมนาคม "อินเทอร์เน็ต" ที่: http://svod.minstroyrf.ru พร้อมสำเนารายงานที่ลงนามโดยหัวหน้าคณะผู้บริหารสูงสุดของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียหรือรองในรูปแบบ PDF รูปแบบ.

(ข้อ 4 ซึ่งแก้ไขเพิ่มเติมโดยคำสั่งของกระทรวงการก่อสร้างของรัสเซียลงวันที่ 06/29/2017 N 942 / pr)

1. กรมนโยบายการเคหะ (N.E. Stasishin) เพื่อจัดระเบียบงานตรวจสอบสถานะของภาคที่อยู่อาศัยในหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย
2. รับทราบคำสั่งของกระทรวงการพัฒนาภูมิภาคของสหพันธรัฐรัสเซียเมื่อวันที่ 1 กุมภาพันธ์ 2556 N 29“ ในการอนุมัติแบบฟอร์มการรายงานของอาสาสมัครของสหพันธรัฐรัสเซียว่าด้วยการปรับปรุงสภาพความเป็นอยู่ของครอบครัวที่มีเด็ก 3 คนขึ้นไป”
3. รับทราบคำสั่งของหน่วยงานของรัฐบาลกลางสำหรับการก่อสร้างและที่อยู่อาศัยและบริการชุมชน ลงวันที่ 26 กรกฎาคม 2013 N 236 / GS "ในการอนุมัติรูปแบบการรายงานที่แนะนำเกี่ยวกับการจัดหาที่อยู่อาศัยให้กับประชาชนที่ลงทะเบียนตามความจำเป็นของที่อยู่อาศัยในเขตเทศบาล รวมถึงมีสิทธิในการจัดหาที่อยู่อาศัยโดยเสียค่าใช้จ่าย (พร้อมแรงดึงดูด) ของเงินทุนจากงบประมาณของรัฐบาลกลางและงบประมาณของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย”
4. รับทราบคำสั่งของกระทรวงการก่อสร้างและการเคหะและบริการชุมชนของสหพันธรัฐรัสเซียเป็นโมฆะลงวันที่ 15 พฤษภาคม 2558 N 361 / pr "ในการตรวจสอบสถานะของภาคที่อยู่อาศัยในหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย"
5. กำหนดให้การแก้ไขข้อมูลในระบบข้อมูลบูรณาการของกระทรวงการก่อสร้างของรัสเซียในเครือข่ายข้อมูลและโทรคมนาคม "อินเทอร์เน็ต" เป็นไปได้ภายใน 3 วันหลังจากวันที่รายงานเมื่อได้รับเหตุผลในการแก้ไขข้อมูลจากหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของ สหพันธรัฐรัสเซีย

(ข้อ 9 ได้รับการแนะนำโดยคำสั่งของกระทรวงการก่อสร้างของรัสเซียลงวันที่ 29 มิถุนายน 2017 N 942 / pr)

1. 10. เพื่อกำหนดการควบคุมการดำเนินการตามคำสั่งนี้ต่อรัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงการก่อสร้างและการเคหะและบริการชุมชนของสหพันธรัฐรัสเซีย O.I. เบติน่า.

รมว.ม.อ

เอกสารแนบ 1

รายการเปลี่ยนแปลงเอกสาร

(แก้ไขโดยคำสั่งของกระทรวงการก่อสร้างของรัสเซียลงวันที่ 29 มิถุนายน 2017 N 942 / pr)

ณ “__” ________ 20__

บันทึก.

การกำหนดหมายเลขของคอลัมน์ในตารางนั้นเป็นไปตามข้อความอย่างเป็นทางการของเอกสาร

ภาคผนวกที่ 2

ตามคำสั่งของกระทรวงการก่อสร้างและการเคหะและบริการชุมชนของสหพันธรัฐรัสเซียลงวันที่ 24 กุมภาพันธ์ 2559 N 108 / pr

รายการเปลี่ยนแปลงเอกสาร

(แก้ไขโดยคำสั่งของกระทรวงการก่อสร้างของรัสเซียลงวันที่ 29 มิถุนายน 2017 N 942 / pr)

รายการตัวชี้วัดที่กำหนดสถานะของภาคที่อยู่อาศัย (สำหรับการรายงานรายเดือน)

——————————–

<2>หากข้อมูลสำหรับรอบระยะเวลาการรายงานเปลี่ยนไปเมื่อเทียบกับช่วงก่อนหน้า จะต้องให้คำอธิบายที่เหมาะสมในใบสมัครแยกต่างหากบนกระดาษที่ลงนามโดยหัวหน้าคณะผู้บริหารระดับสูงของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียหรือรอง

ภาคผนวกที่ 3

ตามคำสั่งของกระทรวงการก่อสร้างและการเคหะและบริการชุมชนของสหพันธรัฐรัสเซียลงวันที่ 24 กุมภาพันธ์ 2559 N 108 / pr

รายการเปลี่ยนแปลงเอกสาร

(แก้ไขโดยคำสั่งของกระทรวงการก่อสร้างของรัสเซียลงวันที่ 29 มิถุนายน 2017 N 942 / pr)

รายการตัวชี้วัดที่กำหนดสถานะของภาคที่อยู่อาศัย (สำหรับการรายงานรายไตรมาส)

ณ “__” _________ 20__

——————————–

<1>ต้องส่งข้อมูลไม่เกิน 10 วันนับจากวันที่หมดอายุของระยะเวลาที่กำหนดโดยข้อ 4 ของกฎสำหรับการส่งรายงานรายไตรมาสโดยนักพัฒนาเกี่ยวกับการดำเนินกิจกรรมที่เกี่ยวข้องกับการระดมทุนจากผู้เข้าร่วมในการก่อสร้างร่วมกันซึ่งได้รับอนุมัติโดยพระราชกฤษฎีกา รัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซียเมื่อวันที่ 27 ตุลาคม 2548 N 645

<2>ลดต้นทุนเฉลี่ย 1 ตร.ว. เมตรของที่อยู่อาศัยในตลาดหลักโดยคำนึงถึงดัชนี deflator สำหรับปีที่สอดคล้องกันสำหรับประเภทของกิจกรรมทางเศรษฐกิจ "การก่อสร้าง" (เป็นเปอร์เซ็นต์ของระดับปี 2555) ขอแนะนำให้คำนวณตัวบ่งชี้เป็นความแตกต่างระหว่าง 100 เปอร์เซ็นต์และอัตราส่วนของตัวบ่งชี้ต่อไปนี้: ก) ต้นทุนเฉลี่ยของที่อยู่อาศัยหนึ่งตารางเมตรในตลาดหลัก (ต้นทุนจริงของที่อยู่อาศัยหนึ่งตารางเมตรในตลาดหลัก ในราคาของปีที่เกี่ยวข้อง): b) ต้นทุนเฉลี่ยของที่อยู่อาศัยหนึ่งตารางเมตรในตลาดหลักในปี 2555 โดยคำนึงถึงดัชนี deflator สำหรับปีที่สอดคล้องกันสำหรับประเภทของกิจกรรมทางเศรษฐกิจ "การก่อสร้าง" (ค่าใช้จ่ายของ ที่อยู่อาศัยหนึ่งตารางเมตรในปี 2555 ในราคาของปีที่เกี่ยวข้อง) ซึ่งพิจารณาจากผลคูณของต้นทุนเฉลี่ยของที่อยู่อาศัยหนึ่งตารางเมตรในตลาดหลักในปีที่แล้ว (ในปี 2555 - 46 831.4 รูเบิล) และดัชนี deflator สำหรับปีที่สอดคล้องกันสำหรับประเภทของกิจกรรมทางเศรษฐกิจ "การก่อสร้าง"

ปัญหาการขาดแคลนที่อยู่อาศัยเรื้อรังในรัสเซียนั้นขึ้นอยู่กับเหตุผลหนึ่งเสมอ - การขาดทรัพยากรสำหรับการขยายพันธุ์ที่อยู่อาศัยในปริมาณและคุณภาพที่ต้องการ ปัจจัยและเนื้อหาของปัญหาการขาดแคลนที่อยู่อาศัยในช่วงเวลาต่างๆ ของประวัติศาสตร์ของประเทศ โดยมีความคล้ายคลึงกันภายนอกในลักษณะที่ปรากฏ แตกต่างกันออกไป ซึ่งกำหนดทิศทางเฉพาะและเนื้อหาของนโยบายทางสังคมซึ่งส่วนใหญ่เป็นรัฐในพื้นที่นี้

หนึ่งในปัจจัยที่คล้ายคลึงกันทั้งในสมัยโซเวียตและในปัจจุบันคือการหลั่งไหลเข้ามาของประชากรในเมืองใหญ่ของรัสเซียอย่างเข้มข้น แหล่งที่มาและแรงผลักดันของการไหลเข้านี้ทั้งก่อนและตอนนี้แตกต่างกันอย่างมาก ตั้งแต่ต้นศตวรรษที่ XX จนถึงปลายยุค 80 แหล่งที่มาของมันคือประชากรในชนบท สาเหตุหลัก - อุตสาหกรรมและการทำให้เป็นเมือง กระบวนการเหล่านี้เป็นลักษณะเฉพาะของประเทศที่พัฒนาแล้วทั้งหมด และผลลัพธ์ก็เหมือนกัน นั่นคือ จำนวนและสัดส่วนของประชากรในเมืองที่เพิ่มขึ้น* อีกสิ่งหนึ่งคือในรัสเซียพวกเขามีความคิดริเริ่มที่เกี่ยวข้องกับลักษณะเฉพาะของโครงสร้างโซเวียตของรัฐ รัสเซียได้ยืนยันชื่อเสียงของประเทศไม่เพียงแค่เมืองใหม่เท่านั้น - สองในสามของพวกเขาคือ มากกว่า 600 เกิดขึ้นและพัฒนาในช่วงเวลาสั้น ๆ ของสหภาพโซเวียตในประวัติศาสตร์ - แต่ยังรวมถึงมหานครใหญ่ด้วย: สัดส่วนของประชากรที่อาศัยอยู่ในล้านบวก เมืองต่างๆ ในช่วงไตรมาสสุดท้ายของศตวรรษที่ผ่านมากลายเป็นเมืองที่สูงที่สุดในบรรดาประเทศที่พัฒนาแล้วที่สำคัญของโลก

* ในยุโรปตะวันตก สหรัฐอเมริกา และญี่ปุ่น สัดส่วนของชาวเมืองใกล้เคียงกับรัสเซีย สูงกว่าในอิสราเอล - 90%, สิงคโปร์ - 100%; ในแอฟริกา - 25-35%

ทุกวันนี้การไหลเข้าของผู้คนในเมืองใหญ่ของรัสเซียไม่ได้ลดลง แต่มีผู้อพยพในชนบทไม่มากนักที่มาที่นี่ในฐานะผู้ลี้ภัยที่พูดภาษารัสเซียจากประเทศ CIS ผู้อพยพจากภูมิภาคทางตอนเหนือ ตะวันออก และคอเคเซียนเหนือที่ตกต่ำ จากเมืองรัสเซียขนาดเล็กและขนาดกลางที่ตลาดถึงวาระจนถึงการดำรงอยู่ทางเศรษฐกิจ เมืองใหญ่ของภาคกลางและภาคใต้ของรัสเซียกำลังเติบโตอย่างมากโดยเฉพาะ

ลักษณะเฉพาะของการขยายตัวของเมืองในยุคโซเวียตคือการเติบโตอย่างรวดเร็วของเมืองขนาดกลางและขนาดใหญ่ในรูปแบบใหม่: ศูนย์อุตสาหกรรมโมโน (Novokuznetsk, Magnitogorsk, Togliatti เป็นต้น) เมืองวิทยาศาสตร์ (Dubna, Chernogolovka, Troitsk, Akademgorodok ใน โนโวซีบีสค์ ฯลฯ ), เมืองดาวเทียม (Zelenograd, Solntsevo, Pushchino, ฯลฯ ), เมืองปิด (Snezhinsk, Sarov, ฯลฯ ) ในเวลาเดียวกัน การอนุรักษ์ได้เกิดขึ้น การเปลี่ยนแปลงเป็นศูนย์นันทนาการและเขตสงวนทางสถาปัตยกรรมของเมืองเล็กๆ เก่าแก่ที่มีประชากรมากถึง 50,000 คน ทุกวันนี้ หลายเมืองทั้งเก่าและใหม่กำลังตกเป็นเหยื่อของตลาด มันทำลายล้างและสร้างระบบการตั้งถิ่นฐานและการตั้งถิ่นฐานตามกฎหมายซึ่งไม่มีที่ว่างสำหรับภาพลวงตา Deindustrialization, การปิดเหมือง, เหมือง, พืช, โรงงาน, วิกฤตการณ์ทางวิทยาศาสตร์, วัฒนธรรม, ระบบสุขภาพ และกระบวนการอื่นที่คล้ายคลึงกัน กำลังผลักดันให้ประชากรออกจากที่อยู่อาศัย มันรีบเร่งไปยังเมืองใหญ่ที่มีตลาดแรงงานที่หลากหลายมากขึ้น และเงื่อนไขที่ดีขึ้นสำหรับ การอยู่รอด

เมืองแต่ละประเภทมีลักษณะเฉพาะและปัญหาที่อยู่อาศัยที่คล้ายคลึงกันในเวลาเดียวกัน การจำแนกประเภทดังกล่าวจะนำไปสู่การพัฒนาโปรแกรมมาตรฐานสำหรับการแก้ปัญหา เงื่อนไขทั่วไปสำหรับการพัฒนาโปรแกรมดังกล่าวคือการคำนึงถึงสถานะปัจจุบันของสต็อกที่อยู่อาศัยทั้งหมดในรัสเซีย

สต็อกที่อยู่อาศัยของรัสเซียมากกว่า 20% ของทรัพย์สินที่สามารถทำซ้ำได้ของประเทศ และเมื่อคำนึงถึงอาคารที่พักอาศัยในสวนและกระท่อมฤดูร้อน และสิ่งอำนวยความสะดวกโครงสร้างพื้นฐานด้านที่อยู่อาศัยอื่นๆ จะอยู่ที่ประมาณ 30% สรุปคือ 2,751 ล้านตารางเมตร ม. ของพื้นที่ทั้งหมด โครงสร้างในแง่ของความเป็นเจ้าของในปัจจุบันแตกต่างอย่างมากจากช่วงก่อนการปฏิรูป เมื่ออาคารสงเคราะห์มีสัดส่วนมากกว่า 70% ของสต็อกบ้านทั้งหมด ตามที่คณะกรรมการสถิติแห่งรัฐระบุว่า น้อยกว่า 9% ของสต็อกบ้านเป็นของรัฐ ส่วนแบ่งของที่อยู่อาศัยส่วนตัวสูงถึง 55% มากกว่า 30% อยู่ในความเป็นเจ้าของในเขตเทศบาล*

* ดู: สถานะทางสังคมและมาตรฐานการครองชีพของประชากรรัสเซีย: สถิติ นั่ง. ม., 2542. ส. 262.

การเปลี่ยนแปลงโครงสร้างขั้นพื้นฐานจำเป็นต้องมีความแตกต่างโดยพื้นฐาน ซึ่งแตกต่างจากแนวทางก่อนหน้าในการแก้ไขปัญหาการปฏิรูปภาคที่อยู่อาศัย กลไกทางการเงินอื่นๆ สำหรับการแก้ปัญหา

ทิ้งเครื่องหมายไว้ที่แนวทางเหล่านี้และการตัดโครงสร้างอื่นของสต็อกบ้านของประเทศ - เชิงปริมาณและเชิงคุณภาพ โดยรวมแล้วมีอพาร์ทเมนท์ในรัสเซีย 53 ล้านห้อง โดยแบ่งเป็น 52 ล้านห้อง โดยอพาร์ทเมนท์แบบหนึ่งห้องคิดเป็น 24%, อพาร์ทเมนต์สองห้อง - 42%, อพาร์ทเมนต์สามห้อง - 29% และสี่ห้องและ สูงกว่า - 5% 137 ล้านคนหรือ 94% ของจำนวนผู้อยู่อาศัยถาวร อาศัยอยู่ในอพาร์ตเมนต์แยกกัน 3 ล้านคน (2%) อาศัยอยู่ในอพาร์ตเมนต์ส่วนกลาง 5.6 ล้านคน (ประมาณ 4%) อาศัยอยู่ในหอพัก มีอพาร์ทเมนท์ 39.9 ล้านห้องที่เป็นกรรมสิทธิ์ของเอกชน ที่อยู่อาศัยประมาณ 72% ตั้งอยู่ในเมืองและ 28% ในพื้นที่ชนบท ประมาณ 3% ของที่อยู่อาศัยในเมืองแต่ละหลังเป็นที่อยู่อาศัยก่อนการปฏิวัติ 16.7% - บ้านสตาลินที่เรียกว่าสร้างขึ้นก่อนปี 2496 28.2% - บ้านแผง "ครุสชอฟ" 5.9% - สร้างขึ้นในยุค 60 บ้านอิฐ 28.4% - บ้านแผงทันสมัย ​​2.5% - สต็อกที่อยู่อาศัยส่วนบุคคลเก่า 2.7% - กระท่อมที่ทันสมัย อพาร์ทเมนท์ส่วนกลางคิดเป็น 9.9% หอพัก - 2.1% ของสต็อกที่อยู่อาศัยของเมือง ดังนั้น สองในสามของสต็อกที่อยู่อาศัยของเมืองจึงเป็นที่อยู่อาศัยที่ล้าสมัยและเป็นที่อยู่อาศัยของชุมชน ในพื้นที่ชนบท ที่อยู่อาศัย 94% แยกจากกัน 76% เป็นบ้านส่วนตัว ส่วนแบ่งของการก่อสร้างบ้านแต่ละหลังในปี 2543 อยู่ที่ประมาณ 43% ของการว่าจ้างที่อยู่อาศัยทั้งหมดในประเทศ และในบางภูมิภาคก็สูงถึง 60–70% โดยทั่วไปแล้ว ปริมาณการก่อสร้างที่อยู่อาศัยลดลงในช่วงทศวรรษ 90 จาก 61.7 ถึง 29.9 ล้านตร.ม. เมตร

รายละเอียดโครงสร้างเชิงปริมาณและเชิงคุณภาพของหุ้นที่อยู่อาศัยเป็นหนึ่งในพารามิเตอร์ที่กำหนดทิศทางของนโยบายทางสังคมในภาคที่อยู่อาศัย เกณฑ์มาตรฐานหลักที่นี่คือขนาดของที่อยู่อาศัยต่อหัวและคุณภาพ

ปัจจุบัน โดยเฉลี่ยแล้ว ประชากรหนึ่งคนในประเทศมีพื้นที่ประมาณ 20 ตารางเมตร ม. ของพื้นที่ทั้งหมด* เทียบกับ 16.4 ในปี 1990 ในเมือง - มากกว่า 19 ตร. ม. ม. แม้จะมีการเติบโตโดยทั่วไปในแง่ของที่อยู่อาศัยต่อหัว แต่รัสเซียก็ยังล้าหลังประเทศที่พัฒนาแล้ว

* เมื่อคำนวณพื้นที่รวมของที่อยู่อาศัยพื้นที่ตามพารามิเตอร์ภายในของห้องนั่งเล่นห้องเสริมภายในอพาร์ทเมนท์ (ห้องครัว, ทางเดิน, สุขภัณฑ์, ตู้เสื้อผ้าในตัว, ฯลฯ ), พื้นที่ปิดฤดูร้อน คำนึงถึงห้อง (loggias, ระเบียง, ระเบียง) ในอาคารที่พักอาศัย พื้นที่ทั้งหมดของอาคารที่พักอาศัยไม่รวมพื้นที่ล็อบบี้, ห้องโถง, ทางลงจอด, ทางเดินทั่วไป, เช่นเดียวกับพื้นที่ในอาคารที่อยู่อาศัยที่มีไว้สำหรับอาคารที่ไม่ใช่ที่อยู่อาศัยในตัว

ตามตัวบ่งชี้ "พื้นที่อยู่อาศัยเฉลี่ยต่อผู้อยู่อาศัยหนึ่งคน" ประเทศได้กำหนดค่าอ้างอิงสำหรับมาตรฐานด้านสังคมและสุขอนามัยในการจัดหาที่อยู่อาศัยซึ่งทุกคนมีสิทธิ์ใช้ ในปี พ.ศ. 2462 กฎชั่วคราวของคณะกรรมการสุขภาพประชาชนได้กำหนดบรรทัดฐาน 8.25 ตารางเมตรขึ้นเป็นครั้งแรก ม. ในปี พ.ศ. 2472 ได้เพิ่มบรรทัดฐานเป็น 9 ตารางเมตร ม. ม. ตามรหัสที่อยู่อาศัยปัจจุบันของสหพันธรัฐรัสเซียบรรทัดฐานของพื้นที่ใช้สอยตั้งไว้ที่ 12 ตร. ม. เมตรต่อคน

ปัญหาร้ายแรงในเมืองคือความพร้อมของอพาร์ทเมนท์ส่วนกลางและขนาดเล็ก ในพื้นที่ชนบท - คุณภาพของที่อยู่อาศัยต่ำ (ทรุดโทรม สาธารณูปโภคไม่ดี) ในปัจจุบัน ตัวอย่างเช่น ในเซนต์ปีเตอร์สเบิร์ก อพาร์ทเมนต์ 13.7% ยังคงเป็นส่วนรวม โดย 23.8% ของผู้อยู่อาศัยในเมืองอาศัยอยู่ในนั้น การแก้ปัญหานี้ในมอสโกได้รับความสนใจเป็นอย่างมาก ดังนั้นในปี 2542 อพาร์ตเมนต์ส่วนกลางมากกว่า 4.5 พันห้องถูกชำระบัญชีและแผนการชำระบัญชีหอพักได้รับการเติมเต็มมากเกินไป: 81 ถูกชำระบัญชีต่อแผน 69

ข้อเสียของนโยบายก่อนการปฏิรูปและนโยบายของรัฐในปัจจุบันคือ มุ่งเป้าไปที่การพัฒนาเมืองใหญ่ โดยไม่สนใจการสร้างโครงสร้างพื้นฐานด้านวิศวกรรม ไม่เพียงแต่ในชนบทเท่านั้น แต่ยังรวมถึงในเมืองขนาดกลางและขนาดเล็กด้วย เป็นผลให้หนึ่งในห้าของหน่วยที่อยู่อาศัยในเมืองขนาดกลางและขนาดเล็กไม่มีน้ำประปา น้ำเสีย หรือเครื่องทำความร้อนจากส่วนกลาง นอกจากนี้หากมาตรฐานการครองชีพของรัสเซียเมื่อเทียบกับชาวอเมริกันหรือยุโรปต่ำกว่าประมาณหกเท่าในด้านของที่อยู่อาศัยตามที่นักวิชาการกล่าว AZ Aganbegyan* ความล่าช้าในองค์ประกอบของมาตรฐานการครองชีพจากประเทศอื่นคือ 10-15 เท่า กล่าวคือ มากกว่าค่าเฉลี่ยในแง่ของมาตรฐานการครองชีพ โดยเฉพาะในรัสเซีย 40% ของที่อยู่อาศัยไม่มีน้ำร้อน อพาร์ตเมนต์เพียง 22% เท่านั้นที่มีโทรศัพท์ (44% ในมอสโก)

* ดู: การประชุมเชิงปฏิบัติระดับนานาชาติ "สินเชื่อที่อยู่อาศัยในรัสเซีย: 30 พฤศจิกายน - 2 ธันวาคม 2542" ม., 2000.

ในแง่ของคุณภาพที่อยู่อาศัย รัสเซียแตกต่างจากประเทศที่มีอารยะธรรมโดยพื้นฐาน ตัวอย่างเช่น ในสหรัฐอเมริกาต่อหัว มี 50-55 ตารางเมตร ม. ของพื้นที่ที่อยู่อาศัยทั้งหมดนั่นคือ 2.5-2.6 เท่ามากกว่าในรัสเซีย สองในสามของครอบครัวชาวอเมริกันอาศัยอยู่ในบ้านเดี่ยว มีสิ่งอำนวยความสะดวกส่วนกลางครบครัน

ข้อกำหนดสูงสุดของประชากรที่มีที่อยู่อาศัยคือในมอสโก, เบลโกรอด, โวลอกดา, เคิร์สต์, เลนินกราด, นอฟโกรอด, ตเวียร์, ต่ำสุดในสาธารณรัฐคอเคเซียนเหนือ, Tyva, Kalmykia และ Buryatia สิ่งนี้ไม่ได้เกิดจากความแตกต่างในจังหวะของการก่อสร้างที่อยู่อาศัยมากนัก แต่มาจากการลดจำนวนประชากรในช่วงแรกและการเติบโตของประชากรที่สูงในช่วงที่สอง

การวิเคราะห์การเปลี่ยนแปลงในภาคที่อยู่อาศัยและชุมชนระหว่างการปฏิรูปในรัสเซียแสดงให้เห็นดังต่อไปนี้ ในปี 2542 ส่วนแบ่งของสต็อกบ้านส่วนตัวเพิ่มขึ้นเกือบเท่าตัวเมื่อเทียบกับปี 2533 อย่างไรก็ตาม ในกระบวนการแปรรูปอาคารพักอาศัย เป้าหมายของการโอนอาคารอพาร์ตเมนต์หลายห้องและที่ดินที่อยู่ติดกันไปยังเจ้าของสถานที่เพื่อการจัดการที่แท้จริงไม่สำเร็จ องค์กรที่ทำสัญญาเอกชนไม่ได้มีส่วนร่วมในการจัดการสต็อกที่อยู่อาศัยและสิ่งอำนวยความสะดวกด้านโครงสร้างพื้นฐานด้านสาธารณูปโภคและยังไม่ได้สร้างตลาดที่เต็มเปี่ยมสำหรับบริการทำสัญญาในด้านการบำรุงรักษาที่อยู่อาศัย การผูกขาดในกิจกรรมขององค์กรที่อยู่อาศัย การขาดการแข่งขันเป็นสาเหตุหลักของการเปลี่ยนแปลงที่ช้าในอุตสาหกรรมนี้

การกำจัดการผูกขาดในภาคที่อยู่อาศัยและชุมชนการเปลี่ยนไปใช้พื้นฐานการแข่งขันสำหรับการให้บริการช่วยปรับปรุงคุณภาพของบริการซึ่งทำให้มั่นใจถึงผลกระทบทางเศรษฐกิจและสังคมบางอย่าง แนวคิดของแนวทางการแข่งขันในการจัดกลุ่มที่อยู่อาศัยและชุมชนกำลังได้รับการยอมรับในหมู่ประชากรมากขึ้นเรื่อย ๆ และในปัจจุบันนี้ตัดสินโดยการสำรวจประชากรในภูมิภาคต่างๆของประเทศมากกว่าหนึ่งในสาม ที่ตอบความไว้วางใจในการบำรุงรักษาและบำรุงรักษาสต็อกที่อยู่อาศัยให้กับบริษัทเอกชน

โพลความคิดเห็นของประชาชนพบว่า 60% ของผู้ตอบแบบสอบถามไม่พอใจกับสภาพที่อยู่อาศัยของพวกเขาในระดับหนึ่ง ประชากรส่วนใหญ่ (จาก 25 ถึง 55% ขึ้นอยู่กับที่อยู่อาศัย) ไม่พอใจกับสถานะของสต็อกที่อยู่อาศัยและ งานบ้านและงานบริการชุมชน กลุ่มมืออาชีพทางสังคมและประชากรไม่แตกต่างกันในแง่ของระดับความพึงพอใจกับที่อยู่อาศัยและภาคส่วนชุมชน คุณภาพของการบริการในชุมชนนั้นไม่น่าพอใจพอๆ กันสำหรับครอบครัวและคนโสด เด็กและคนชรา คนงานและปัญญาชน สาเหตุหลักของความไม่พอใจคือความล้มเหลวของแหล่งจ่ายไฟ, ความร้อน, การจ่ายน้ำร้อน มีข้อร้องเรียนมากมายเกี่ยวกับการก่อสร้างและโดยเฉพาะอย่างยิ่งการซ่อมแซมที่อยู่อาศัย จาก 52 ถึง 65% ของผู้ตอบแบบสอบถาม ขึ้นอยู่กับสถานที่อยู่อาศัย ให้คะแนนองค์กรของการซ่อมแซมในปัจจุบันที่แย่และแย่มาก มีเพียงหนึ่งในสี่เท่านั้นที่ให้คะแนนความพึงพอใจ

ความจำเป็นในการอยู่อาศัย ความจำเป็นในการปรับปรุง ความต้องการบริการสาธารณะที่มีคุณภาพ - ปัญหาเหล่านี้เป็นปัญหาเร่งด่วนที่สุดสามประการสำหรับชาวรัสเซียจำนวนมาก พิจารณาพวกเขาเฉพาะจากหนึ่งในสาม (ในภูมิภาคที่เจริญรุ่งเรืองมากขึ้นในแง่ของที่อยู่อาศัยและบริการชุมชน) ถึงเกือบครึ่ง (ในความเจริญรุ่งเรืองน้อยกว่า) ของผู้ใหญ่ที่ทำการสำรวจ

สถานการณ์ด้านที่อยู่อาศัยและคุณภาพการบริการสาธารณะมีแนวโน้มแย่ลง โพลได้แสดงให้เห็นว่าความสมดุลของการประเมินของผู้ตอบแบบสอบถามเกี่ยวกับพลวัตของการเปลี่ยนแปลงในภาคที่อยู่อาศัยและชุมชนในช่วงระหว่างปี 2538 ถึง พ.ศ. 2543 มีแนวโน้มแย่ลง สัดส่วนของผู้ที่มีทัศนคติเชิงลบต่อการปฏิรูปในพื้นที่นี้เพิ่มขึ้น 2-2.5 เท่า ผู้อยู่อาศัยส่วนใหญ่ในเมืองหลวง การตั้งถิ่นฐานในเมืองใหญ่ กลาง และเล็ก และชนบทต่างไม่เห็นด้วยกับการปฏิรูปอย่างเท่าเทียมกัน จำนวนผู้ต่อต้านการปฏิรูปยังคงมีอยู่ แม้กระทั่งในกลุ่มประชากรที่มีรายได้ดี ซึ่งได้ปรับปรุงสถานการณ์ทางการเงินของตนในช่วงการเปลี่ยนผ่านสู่เศรษฐกิจแบบตลาด และแน่นอนว่าผู้ที่มาตรฐานการครองชีพลดลงเมื่อเปรียบเทียบกับช่วงชีวิตโซเวียตมีทัศนคติเชิงลบอย่างมากต่อการปฏิรูป

จากการสำรวจทางสังคมวิทยาการปฏิเสธการปฏิรูปโดยชาวรัสเซียส่วนใหญ่นั้นไม่เกี่ยวข้องมากนักกับการปฏิเสธความจำเป็น แต่ด้วยความคาดหวังว่าราคาที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนจะเพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็วโดยไม่เพิ่มระดับและ คุณภาพของการบริการ. มีเพียงผู้ตอบแบบสอบถามทุก ๆ คนที่สิบเท่านั้นที่เชื่อว่าเป็นผลมาจากการเปลี่ยนไปใช้ค่าสาธารณูปโภคทั้งหมด การทำงานของที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนจะดีขึ้น 87% ของผู้ตอบแบบสอบถามเชื่อว่าคุณภาพของการบริการจะไม่เปลี่ยนแปลงหรือแย่ลงไปอีก ในสภาวะที่ประชากรส่วนใหญ่ประสบปัญหาอย่างหนักในการซื้ออาหาร เครื่องนุ่งห่ม ยารักษาโรค (ยังมีอีกมากที่ต้องการความช่วยเหลืออย่างมาก) แม้แต่การขึ้นภาษีอย่างจำกัดในภาคที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนก็จะได้รับผลกระทบอย่างรุนแรง สู่ฐานะการเงินของประชาชน

ความไม่พอใจของประชากรส่วนหนึ่งเกิดจากการจัดเตรียมสิ่งอำนวยความสะดวกในที่พักอาศัยที่ไม่สมบูรณ์ ไม่ว่าเราจะพูดถึงการจัดหาน้ำเย็นและน้ำร้อน การทำความร้อนตามปกติ การซ่อมแซมในปัจจุบัน ฯลฯ

ขบวนการเคหะในประเทศยังด้อยพัฒนา ความตระหนักรู้ของสาธารณชน ตัดสินโดยโพล เหลืออีกมากเป็นที่ต้องการ ผู้บริโภคทุกคนไม่ทราบสาเหตุที่แท้จริงของการเพิ่มขึ้นของค่าสาธารณูปโภค แม้ว่าสื่อจะรายงานเกี่ยวกับมาตรการของรัฐบาลกลาง ภูมิภาค และเทศบาลก็ตาม 40% ของผู้ตอบแบบสอบถามไม่สามารถระบุสาเหตุของการเพิ่มอัตราภาษีสำหรับบริการสาธารณูปโภคได้เลย มากกว่าครึ่งหนึ่งไม่ทราบว่าเงินอุดหนุนที่มีอยู่เพื่อครอบคลุมค่าใช้จ่ายของบริการเหล่านี้ การปฏิรูปที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนในประเทศไม่ได้รับข้อมูลเป้าหมายและการสนับสนุนการโฆษณาชวนเชื่อ

แนวคิด

นโยบายที่อยู่อาศัยและที่อยู่อาศัยทางสังคมในสหพันธรัฐรัสเซีย

นักพัฒนา:

สมาคมผู้สร้างแห่งรัสเซีย

นำแสดงโดย:

ห้างหุ้นส่วนที่ไม่ใช่เชิงพาณิชย์ "บ้านของตัวเอง"

สมาคมผู้เข้าร่วมตลาดสินเชื่อที่อยู่อาศัยแห่งชาติ

บริษัท รับจำนองรัสเซีย

สิ่งพิมพ์ของรองหัวหน้าหน่วยงานของรัฐบาลกลางสำหรับการก่อสร้างและการเคหะและบริการชุมชนรวมถึงวัสดุที่จัดทำร่วมกันโดยสถาบันเพื่อการพัฒนาระดับภูมิภาคและสมาคมผู้สร้างแห่งรัสเซียสำหรับกลยุทธ์ระยะยาวสำหรับการก่อสร้างเคหะสำหรับทุกประเภท ของพลเมืองถูกนำมาใช้ในการพัฒนา

บทบัญญัติทั่วไป

ตามรัฐธรรมนูญ สหพันธรัฐรัสเซียเป็นรัฐทางสังคมที่มีกิจกรรมเพื่อประกันสิทธิและเสรีภาพของประชาชน

สิทธิที่สำคัญที่สุดในการดำเนินการซึ่งได้รับมอบหมายจากรัฐคือสิทธิในการเคหะ

ตามมาตรา 40 ของรัฐธรรมนูญ คนจน พลเมืองอื่น ๆ ที่ระบุไว้ในกฎหมาย อีผู้ที่ต้องการที่อยู่อาศัยจะได้รับที่พักอาศัยฟรีหรือจ่ายค่าธรรมเนียมที่ไม่แพงจากกองทุนที่อยู่อาศัยของรัฐ เทศบาล และกองทุนที่อยู่อาศัยอื่นๆ

อันที่จริงปัญหาในการจัดหาที่อยู่อาศัยราคาไม่แพงและสะดวกสบายให้กับประชากรของประเทศนั้นไม่ใช่ปัญหาในท้องถิ่น แต่เป็นปัญหาที่ซับซ้อนซึ่งสัมพันธ์กันขนาดใหญ่ที่กำหนดสถานะของสังคม มาตรฐานการครองชีพของประชากร บรรยากาศทางสังคม และยุทธศาสตร์การพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของรัสเซีย

การปรับปรุงสภาพความเป็นอยู่เป็นหนึ่งในตัวชี้วัดหลักของการปรับปรุงสวัสดิการของประชาชน ซึ่งเป็นข้อกำหนดเบื้องต้นสำหรับเสถียรภาพทางการเมืองและเศรษฐกิจของรัฐ

เห็นได้ชัดว่าวันนี้ถึงเวลาแล้วที่การก่อตัวของพื้นที่ที่สะดวกสบายและมีเหตุผลสำหรับประชากรรัสเซียที่อาศัยอยู่กลายเป็นงานที่สำคัญที่สุดอย่างหนึ่งของนโยบายของรัฐ

ที่อยู่อาศัยไม่ได้เป็นเพียงผลผลิตจากแรงงานและสินค้าอุปโภคบริโภคเท่านั้น แต่ยังทำหน้าที่ที่ซับซ้อนของหน้าที่เฉพาะที่มีอยู่ในตัวเท่านั้นซึ่งแตกต่างจากสินค้าอุปโภคบริโภคคงทนอื่น ๆ รับรองการรักษาการดำรงอยู่ทางกายภาพและชีวิตปกติของบุคคล สร้างเขาเป็นบุคคล ตระหนักถึงความต้องการทางเศรษฐกิจและจิตวิญญาณ เป็นพื้นฐานทางวัตถุที่ครอบครัวพัฒนาและสร้างขึ้น

เฉพาะบุคคลที่มีสภาพความเป็นอยู่ที่ดีเท่านั้นจึงจะสามารถทำงานได้อย่างมีประสิทธิผล สร้างฐานสำหรับความเป็นอยู่ที่ดีของเขาและเพื่อนร่วมชาติทั้งหมดของเขา

ส่วนที่ 1 สถานะปัจจุบันของที่อยู่อาศัยในสหพันธรัฐรัสเซีย

1.1. ความสำคัญทางสังคมของปัญหาที่อยู่อาศัย

ประชากรรัสเซียมากกว่า 40% อาศัยอยู่ในที่อยู่อาศัยที่ไม่ตรงตามข้อกำหนดขั้นต่ำสำหรับสิ่งอำนวยความสะดวกและความสะดวกสบาย

ประมาณ 3.1 ล้านครอบครัว (6.4% ของประชากรในประเทศ) ได้รับการจดทะเบียนโดยรัฐบาลท้องถิ่นว่าต้องการที่อยู่อาศัย

จากการสำรวจทางสังคมวิทยา ครอบครัวมากกว่า 60% ไม่พอใจกับสภาพที่อยู่อาศัยของพวกเขา

ในขณะเดียวกัน ประชากรของประเทศไม่เกิน 15% มีทรัพยากรทางการเงินเพียงพอที่จะซื้อที่อยู่อาศัยเพื่อเป็นเจ้าของที่ระดับราคาปัจจุบัน

การขาดโอกาสที่แท้จริงสำหรับประชาชนในการตอบสนองความต้องการของพวกเขาในสภาพความเป็นอยู่ที่สะดวกสบายเป็นอุปสรรคต่อการพัฒนาที่สมบูรณ์และกลมกลืนของแต่ละบุคคล ลดกิจกรรมด้านประชากรศาสตร์ เพิ่มความตึงเครียดทางสังคมในสังคมซึ่งท้ายที่สุดจะนำไปสู่การชะลอตัวในการพัฒนาเศรษฐกิจของประเทศ

ดังนั้น พื้นฐานของนโยบายของรัฐในเรื่องนี้ควรมุ่งเน้นไปที่การสร้างเงื่อนไขเพื่อตอบสนองความต้องการที่อยู่อาศัยสำหรับส่วนที่ใช้งานทางเศรษฐกิจของประชากรของประเทศตลอดจนมาตรการที่มีประสิทธิภาพในการสนับสนุนของรัฐแก่ประเภทของพลเมืองที่เนื่องจาก เหตุผลเชิงวัตถุไม่สามารถแก้ปัญหาที่อยู่อาศัยได้ด้วยตนเอง

1.2. สถานะปัจจุบันของสต็อกที่อยู่อาศัย

หุ้นที่อยู่อาศัยในสหพันธรัฐรัสเซีย ณ เดือนมกราคม 2550 มีพื้นที่มากกว่า 3 พันล้านตารางเมตร เมตร

จำนวนอพาร์ตเมนต์และบ้านเดี่ยว(ห้องชุด) ณ เดือนมกราคม 2550 จำนวน 58.02 ล้าน มีพื้นที่หน่วยบ้านเฉลี่ย 51.7 ตร.ว. เมตร ดังนั้นการจัดหาที่อยู่อาศัยต่อ 1,000 คนคือ 408 ยูนิต ซึ่งใกล้เคียงกับระดับเฉลี่ยของยุโรป

ในขณะเดียวกัน การจัดสรรพื้นที่ใช้สอยโดยเฉลี่ยประชากรในประเทศคือ 21,1 ตร. เมตรต่อคน ซึ่งต่ำกว่าค่าเฉลี่ยของยุโรป 2 เท่า

72% ของปริมาณทั้งหมดคิดโดยสต็อกที่อยู่อาศัยในการตั้งถิ่นฐานในเมือง 28% ของทั้งหมด - ในพื้นที่ชนบทซึ่งบ่งชี้ว่า ความเป็นเมืองที่สำคัญประชากรในประเทศ

อันเป็นผลมาจากการแปรรูปปริมาณสต็อกที่อยู่อาศัยในกรรมสิทธิ์ของเอกชน เกือบถึง 80% จำนวนที่อยู่อาศัยทั้งหมดในประเทศ ส่วนสำคัญของเจ้าของไม่พร้อมที่จะรับผิดชอบและค่าใช้จ่ายในการดำเนินงานอาคารอพาร์ตเมนต์ เฉพาะใน 6% มีการสร้างอาคารพักอาศัยแบบหลายห้องชุด สมาคมเจ้าของบ้าน

ประมาณ 20%ของสต็อกที่อยู่อาศัยทั้งหมดตั้งอยู่ ในกรรมสิทธิ์ของรัฐและเทศบาล- โดยพื้นฐานแล้วนี่คือที่อยู่อาศัยที่ไม่ได้รับการแปรรูปด้วยเหตุผลหลายประการซึ่งจัดทำภายใต้สัญญาเช่าสังคมแบบปลายเปิดโดยไม่คำนึงถึง ระดับรายได้ที่แท้จริงของพลเมืองรวมถึงการมีหรือไม่มีความต้องการการสนับสนุนจากรัฐ ซึ่งนำไปสู่การใช้ทรัพยากรทางการเงินอย่างจำกัดอย่างไร้ประสิทธิภาพ และไม่ได้มีส่วนทำให้กองทุนเทศบาลเพิ่มขึ้น ที่อยู่อาศัยมีไว้สำหรับการจ้างงานทางสังคม

ตลาดยังไม่ได้รับการพัฒนาเพียงพอ ที่อยู่อาศัยให้เช่า

ตามระดับการตั้งถิ่นฐานในรัสเซีย: ด้วยขนาดรวมของดินแดนทั้งหมดของสหพันธรัฐรัสเซีย 1,709.8 ล้านเฮกตาร์ ที่ดินของการตั้งถิ่นฐานมีพื้นที่ 19.1 ล้านเฮกตาร์ หรือประมาณ 1.1 เปอร์เซ็นต์ของที่ดินทั้งหมด ซึ่งที่ดินของการตั้งถิ่นฐานในเมืองมีพื้นที่เพียง 7.9 ล้านเฮกตาร์ หรือ 0.46 เปอร์เซ็นต์ และที่ดินนิคมในชนบท 11.2 ล้านเฮกตาร์ หรือร้อยละ 0.65 ของที่ดินทั้งหมดในรัสเซีย ในเวลาเดียวกัน ในเมืองใหญ่และใหญ่ที่สุดหลายแห่ง สถานะของที่ดินที่ตั้งอยู่นอกขอบเขตของการตั้งถิ่นฐานซึ่งกำหนดโดยหมวดหมู่ซึ่งไม่อนุญาตให้มีการก่อสร้างที่อยู่อาศัย จำกัดความเป็นไปได้ของการก่อสร้างที่อยู่อาศัยจำนวนมาก

ตามประเภทอาคาร: 30,2% - ที่อยู่อาศัยส่วนบุคคล 69,8% - อาคารหลายชั้น ข้อมูลเหล่านี้บ่งชี้ถึงความโดดเด่นอย่างมีนัยสำคัญของที่อยู่อาศัยแนวสูงและตามความหนาแน่นของอาคารในขณะที่ในยุโรปตามกฎอาคารสูงมีตั้งแต่ 20 ถึง 40% ของสต็อกที่อยู่อาศัย

ระดับการเสื่อมสภาพของสต็อกที่อยู่อาศัยณ เดือนมกราคม 2550 มีตัวบ่งชี้ดังต่อไปนี้:

การสึกหรอขั้นต่ำ (จาก 0 ถึง 30%) มี 60.2% ของสต็อกที่อยู่อาศัย

ค่าเสื่อมราคาจาก 31 เป็น 65% ต้องมีการซ่อมแซมหรือปรับปรุงใหม่ มี 36.0% ของสต็อกบ้าน

ค่าเสื่อมราคาจาก 66 เป็น 70% ซึ่งจำเป็นต้องดำเนินการซ่อมแซมครั้งใหญ่หรือปรับปรุงสต็อกบ้านให้ทันสมัย ​​หรือการรื้อถอนคือ 2.7% ของสต็อกที่อยู่อาศัย

ระดับวิกฤตของการเสื่อมสภาพ (มากกว่า 70%) มี 0.94% ของสต็อกที่อยู่อาศัย (ในปี 2548 - 0.9%)

ในเวลาเดียวกัน เนื่องจากตัวชี้วัดเหล่านี้คำนวณจากการคำนวณอายุของอาคารที่พักอาศัยอย่างเป็นทางการ ไม่ได้สะท้อนถึงสถานะที่แท้จริงของสต็อกบ้าน และไม่มีระบบสำหรับการตรวจสอบทางเทคนิคเป็นประจำของที่อยู่อาศัย หุ้น.

พื้นที่ทั้งหมด" href="/text/category/obshaya_ploshadmz/" rel="bookmark"> มีเนื้อที่รวม 50.55 ล้านตารางเมตร ซึ่งคิดเป็น 116.1% ของช่วงเวลาเดียวกันในปี 2548 ในช่วงครึ่งแรกของปี 2550 การว่าจ้างอาคารพักอาศัย 231.2 พันแห่งโดยมีพื้นที่รวม 21.2 ล้านตารางเมตรของที่อยู่อาศัยซึ่งคิดเป็น 134.8% ของช่วงเวลาที่เกี่ยวข้องในปี 2549 ในเวลาเดียวกันความสำเร็จของปริมาณการก่อสร้างที่วางแผนไว้ในปี 2550 (56.3 ล้านตารางเมตร . m. sq. m.) จะไม่อนุญาตให้ตอบสนองความต้องการตัวทำละลายที่มีอยู่ของประชากร

การว่าจ้างที่อยู่อาศัยต่อหัวทั่วภูมิภาคของรัสเซียมีความไม่เท่ากัน ณ สิ้นปี 2549 เฉลี่ย 0.35 ตร.ม. ม. ต่อคน เนื้อที่ 0.02 ตร.ว. ม. ต่อคนในภูมิภาค Murmansk สูงสุด 0.9 ตร. ม. ม. ในภูมิภาคมอสโก

ปริมาณการว่าจ้างที่อยู่อาศัยในหลายหน่วยงานของสหพันธรัฐรัสเซียไม่เป็นไปตามความต้องการที่มีอยู่ซึ่งไม่เพียงเกิดจากปัจจัยทางเศรษฐกิจและสังคมที่เป็นกลางเท่านั้น แต่ยังรวมถึงปัจจัยส่วนตัวหลายประการรวมถึงคุณภาพของการจัดการในระดับ ภูมิภาคและเทศบาล

https://pandia.ru/text/78/621/images/image005_76.gif" width="642" height="360 src=">

ปัจจัยที่สำคัญที่สุดที่ขัดขวางการเติบโตของปริมาณการก่อสร้างคือการขาดเอกสารการวางผังเมืองและที่ดินพร้อมโครงสร้างพื้นฐานด้านวิศวกรรม.

ปัจจุบันในเขตเทศบาลส่วนใหญ่ไม่มีเอกสารการวางผังเมืองที่พัฒนาแล้ว และเอกสารการวางผังเมืองในเขตเทศบาลบางแห่งล้าสมัย

ตามหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียในปี 2550 จะมีการจัดหาโครงสร้างพื้นฐานด้านวิศวกรรมประมาณ 12.5 พันเฮกตาร์ ในเวลาเดียวกันความต้องการที่ดินที่มีโครงสร้างพื้นฐานทางวิศวกรรมหากเรากำลังพูดถึงการเปลี่ยนแปลงที่รุนแรงในสถานการณ์ในการจัดหาที่อยู่อาศัยของประชาชนนั้นสูงกว่าอย่างน้อย 5 เท่า .

ในเวลาเดียวกัน ความน่าเชื่อถือของโครงสร้างพื้นฐานทางวิศวกรรมที่มีอยู่ในภูมิภาคตามการประเมินของผู้เชี่ยวชาญนั้นต่ำกว่าระดับที่อนุญาตอย่างมีนัยสำคัญ (จำนวนอุบัติเหตุและความเสียหายอยู่ระหว่าง 1.8 ถึง 2.2 ต่อ 1 กม. ของเครือข่ายต่อปีด้วย อนุญาต 0.3) ในเวลาเดียวกัน ขนาดของการเปลี่ยนเครือข่ายไม่เกิน 1.2% ของความยาวทั้งหมด และเฉพาะในบางภูมิภาค - มากถึง 1.8% โดยต้องใช้ 4-5% ต่อปี

อีกปัจจัยหนึ่งที่ฉุดรั้งการเติบโตของการก่อสร้างที่อยู่อาศัยคือ ไม่เพียงพอ การจัดหาทรัพยากรของคอมเพล็กซ์ก่อสร้าง. การพัฒนาคอมเพล็กซ์ก่อสร้างถูกจำกัดโดย: ค่าเสื่อมราคาของกำลังการผลิต ความสามารถในการแข่งขันของวัสดุก่อสร้างในประเทศจำนวนหนึ่ง ระดับการนำเทคโนโลยีการก่อสร้างและวัสดุก่อสร้างสมัยใหม่ไปใช้ไม่เพียงพอ และการขาดแคลนบุคลากรที่มีคุณภาพในทุกระดับ จากข้อมูลของ Rosstat ค่าเสื่อมราคาของสินทรัพย์ถาวรในอุตสาหกรรมวัสดุก่อสร้างอย่างน้อยที่สุด 44% .

ค่าที่อยู่อาศัยในสหพันธรัฐรัสเซียยังคงเติบโต ตั้งแต่ปี 2541 ต้นทุนที่อยู่อาศัยเพิ่มขึ้นโดยเฉลี่ย 27 เปอร์เซ็นต์ต่อปี ซึ่งสูงกว่าอัตราเงินเฟ้อและอัตราการเติบโตของต้นทุนวัสดุก่อสร้างอย่างมีนัยสำคัญ การกระโดดของราคาที่สำคัญที่สุดในช่วง 5 ปีที่ผ่านมาเกิดขึ้นในปี 2549 - เพิ่มขึ้น 53% จากผลประกอบการไตรมาสที่สองของปี 2550 ราคาเพิ่มขึ้น 17.5% เมื่อเทียบกับสิ้นปี 2549 และมีจำนวน 42.3 พันรูเบิลในหลัก ตลาดและ 43.3 พันรูเบิลในตลาดที่อยู่อาศัยรอง

สาเหตุหลักที่ทำให้ราคาสูงขึ้นคือความไม่สมดุลของอุปสงค์และอุปทานในตลาดที่อยู่อาศัย

แน่นอน ถ้าในปี 2549 50 ล้านตร.ม. เมตรของที่อยู่อาศัยแล้วตามทฤษฎีตามบรรทัดฐานทางสังคม (18 ตารางเมตรต่อคน) ประมาณ 2 เปอร์เซ็นต์ของครอบครัวรัสเซียสามารถรับ (ซื้อ) ได้ (สมมติว่าครอบครัวโดยเฉลี่ยประกอบด้วย 3 คน) อันที่จริง ไม่เกิน 1.5 เปอร์เซ็นต์ของครอบครัวย้ายเข้าไปอยู่ในบ้านใหม่ เนื่องจากพื้นที่ใช้สอยของบ้านที่สร้างขึ้นจริง ๆ นั้นเกินบรรทัดฐานทางสังคมอย่างมาก

ในขณะเดียวกัน เปอร์เซ็นต์ของครอบครัวที่มีรายได้เพียงพอที่จะซื้อที่อยู่อาศัยในราคาปัจจุบัน อย่างน้อย 10-15 เปอร์เซ็นต์ตามการประมาณการต่างๆ (โดยคำนึงถึงการซื้อที่อยู่อาศัยด้วยสินเชื่อ) แม้ว่าเราจะคำนึงว่าความจำเป็นในการปรับปรุงสภาพที่อยู่อาศัยสำหรับพลเมืองประเภทนี้จะน้อยกว่าค่าเฉลี่ยสำหรับรัสเซียมาก แต่ถึงกระนั้นเราก็จะได้รับอุปสงค์มากกว่าอุปทานมากกว่าสองเท่า ซึ่งหมายความว่าไม่มีปัจจัยทางเศรษฐกิจที่แท้จริงที่ดำเนินการไปในทิศทางของการลดราคาและทำให้มีเสถียรภาพ นอกจากนี้ยังเห็นได้จากการคาดการณ์การเพิ่มขึ้นของราคาในช่วงครึ่งแรกของปี 2550

อัตราการเติบโตของราคาที่ลดลงเล็กน้อยในปี 2550 เมื่อเทียบกับปี 2549 (และแม้แต่ราคาบ้านที่ลดลงเล็กน้อยในมอสโก ซึ่งการเติบโตในปี 2549 อยู่ที่ 96.8 เปอร์เซ็นต์) บ่งชี้เพียงว่า “ความเหนื่อยล้า” ของประชากรหลังจากราคาขึ้นอย่างรวดเร็ว ในปี 2549 .

โดยทั่วไปตลาดที่อยู่อาศัยในระยะกลาง จะมีราคาเพิ่มขึ้นซ้ำซากจำเจ อย่างไรก็ตาม การเติบโตนี้ถูกปรับตามวัฏจักรประจำปี: ในบางภูมิภาค หนึ่งปีของการเติบโตของราคาแบบเร่งจะเข้ามาแทนที่ปีแห่งการรักษาเสถียรภาพสัมพัทธ์

ส่วนแบ่งของต้นทุนการก่อสร้าง (งานออกแบบและก่อสร้างและติดตั้ง) คือ ทั้งหมด เท่านั้น 50 - 60 เปอร์เซ็นต์จากต้นทุนการก่อสร้างซึ่งรวมถึงต้นทุนของที่ดินพร้อมกับโครงสร้างพื้นฐานด้านวิศวกรรม ค่าธรรมเนียมที่เรียกว่าการเชื่อมต่อกับสิ่งอำนวยความสะดวกด้านโครงสร้างพื้นฐานด้านวิศวกรรม ค่าใช้จ่ายในการออกใบอนุญาตเบื้องต้น

ต้นทุนการก่อสร้างบ้านสูงขึ้น สาเหตุหลักมาจากการเพิ่มขึ้นของราคาวัสดุก่อสร้างและตัวพาพลังงาน และมีจำนวนประมาณ 12-14 เปอร์เซ็นต์ในปี 2549 การขาดแรงจูงใจทางเศรษฐกิจทำให้ความพยายามทั้งหมดในการใช้เทคโนโลยีที่ถูกกว่าในการก่อสร้างไม่ได้ผล

การควบคุมราคาในส่วนของตลาดโดยวิธีการบริหารนั้นไม่เป็นที่ยอมรับ เนื่องจากจะนำไปสู่การเพิ่มองค์ประกอบการเก็งกำไรของการขายและการปรากฏตัวของคิวไม่เพียงแต่ในส่วนของที่อยู่อาศัยเพื่อสังคมเท่านั้น

ในเวลาเดียวกัน แทบไม่มีส่วนใดที่การมีส่วนร่วมทางการเงินของรัฐในกระบวนการลงทุนและการก่อสร้างจะทำให้การควบคุมราคาไม่เพียงแค่เป็นไปได้ แต่ยังจำเป็นด้วย เรากำลังพูดถึงกองทุนที่อยู่อาศัยเพื่อสังคม

กลไกที่ให้การสนับสนุนทางสังคม (เงินอุดหนุนที่อยู่อาศัยเป้าหมาย) ยังกระตุ้นความต้องการเท่านั้น เช่นเดียวกับการให้สินเชื่อจำนองที่อยู่อาศัย ซึ่งรัฐบาลสนับสนุนอย่างเข้มแข็งทำให้อุปสงค์ขยายตัวสูง

น่าเสียดายที่โปรแกรมย่อย "การก่อตัวของโครงสร้างพื้นฐานทางวิศวกรรมสำหรับไซต์การพัฒนาที่อยู่อาศัย" ของโครงการเป้าหมายของรัฐบาลกลาง "ที่อยู่อาศัย" แทบไม่มีผลกระทบในทางบวกต่อการเติบโตของข้อเสนอเนื่องจากกลไกการลงทุนที่เสนอนั้นไร้ประสิทธิภาพของและความล่าช้าในการพัฒนาเอกสารการวางผังเมือง .

ความไม่สมดุลของอุปสงค์และอุปทานที่มีอยู่นำไปสู่การวางแนวของตลาดโดยมุ่งไปที่กลุ่มประชากรที่มีรายได้สูงเป็นหลัก

ในปี ไดนามิกการเติบโตที่มีปริมาณมากประสบความสำเร็จ สินเชื่อจำนองสินเชื่อที่อยู่อาศัยเนื่องจากขาดข้อเสนอของที่อยู่อาศัยที่สร้างขึ้นใหม่ส่วนใหญ่ออกในตลาดที่อยู่อาศัยรอง จำนวนของพวกเขาเพิ่มขึ้นทุกปี 2-3 ครั้ง.

ความสำเร็จของเป้าหมายเหล่านี้ในท้ายที่สุดควรจะนำไปสู่การปลดปล่อยของรัฐจากหน้าที่ของการจัดหางบประมาณของภาคที่อยู่อาศัยและการถ่ายโอนไปสู่ความพอเพียงและการจัดหาเงินทุนด้วยตนเอง

การเปลี่ยนแปลงขององค์กรก่อสร้างและสถานประกอบการของอุตสาหกรรมวัสดุก่อสร้างไปสู่รูปแบบตลาดเกิดขึ้นอย่างรวดเร็วผ่านการแปรรูปและการสร้างบริษัทก่อสร้างเอกชนรายใหม่ ปัจจุบันบริษัทก่อสร้างเอกชนมีส่วนแบ่งมากกว่าร้อยละ 90

ทั้งหมดนี้ทำให้สามารถสร้างตลาดที่อยู่อาศัยใหม่ในหลายภูมิภาคของประเทศได้ในระยะเวลาอันสั้น (ภายในไม่กี่ปี)

ในช่วงเวลานี้ การแปรรูปที่อยู่อาศัยที่มีอยู่มีการเคลื่อนไหวอย่างมาก ภายในสิ้นปี 2538 มากกว่า 50% ของที่อยู่อาศัยเป็นของเอกชน การแปรรูปที่อยู่อาศัยดำเนินการฟรีโดยสมัครใจและหนึ่งครั้งสำหรับพลเมืองแต่ละคน

ดังนั้นสองประตูแรก การปฏิรูปที่อยู่อาศัยได้ปฏิบัติโดยไม่ยากนัก เพราะสอดคล้องกับผลประโยชน์ของรัฐที่หลุดพ้นจากวิตกกังวล ในที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนและประชากรกลายเป็นเจ้าของบ้านของพวกเขา

ในเวลาเดียวกัน การปฏิรูปความสัมพันธ์ด้านอสังหาริมทรัพย์ในภาคที่อยู่อาศัยได้ดำเนินการโดยไม่คำนึงถึงสถานะของสต็อกบ้านที่มีอยู่จริง การสื่อสารและระบบสนับสนุนด้านวิศวกรรม การแปรรูปที่อยู่อาศัยขนาดใหญ่ได้นำไปสู่สต็อกที่อยู่อาศัยของเอกชนจำนวนมากในขณะเดียวกันก็ก่อให้เกิดปัญหาของ "เจ้าของที่ยากจน" ซึ่งกลายเป็นเจ้าของที่อยู่อาศัยของตนเอง แต่ไม่มีวิธีการรักษา ในเวลาเดียวกันโดยพื้นฐานแล้วเจ้าของสถานที่ในอาคารอพาร์ตเมนต์ไม่ได้มีส่วนร่วมในกระบวนการจัดการอาคารเหล่านี้

การปฏิรูปยากขึ้นมาก ที่อยู่อาศัยและชุมชน. กิจกรรมที่กำหนดโดยโครงการเป้าหมายของรัฐ "ที่อยู่อาศัย" เนื่องจากเหตุผลเชิงวัตถุไม่ได้นำไปสู่ผลลัพธ์ที่คาดหวัง

วิกฤตเศรษฐกิจในเดือนสิงหาคม 2541 ถูกระงับดำเนินการปฏิรูปที่อยู่อาศัยจนถึงปี 2544 เมื่อพระราชกฤษฎีกาของรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซียลงวันที่ 01.01.01 ฉบับที่ 000 อนุมัติโครงการเป้าหมายของรัฐบาลกลาง "ที่อยู่อาศัย" สำหรับปี 2545-2553 (ต่อไปนี้จะเรียกว่าโครงการ)

ด้วยการนำโครงการนี้ไปใช้ การปฏิรูปที่อยู่อาศัยระยะที่สองในรัสเซียจึงเริ่มต้นขึ้น ในระหว่าง ของเธอ การนำไปใช้มีการสร้างรากฐานทางกฎหมายและองค์กรของนโยบายการเคหะของรัฐ ระบุพื้นที่ที่มีความสำคัญ และมีการดำเนินการกลไกสำหรับการดำเนินการ

เป็นระยะเวลา 2 ปี อันเป็นผลมาจากการใช้งานโปรแกรมและโปรแกรมย่อยทำให้กฎหมายของสหพันธรัฐรัสเซียได้รับการปรับปรุง สู่การสร้างเงื่อนไขทางกฎหมายสำหรับการพัฒนาตลาดที่อยู่อาศัยราคาไม่แพง ประมวลกฎหมายที่อยู่อาศัยของสหพันธรัฐรัสเซียได้รับการรับรองซึ่งเป็นกฎหมายด้านกฎระเบียบที่สำคัญในชุดกฎหมายที่เป็นพื้นฐานของการสนับสนุนทางกฎหมายสำหรับตลาดที่อยู่อาศัยราคาไม่แพง

ด้วยค่าใช้จ่ายของงบประมาณของรัฐบาลกลาง 131.5,000 ครอบครัวของพลเมืองในประเภทต่าง ๆ ที่กำหนดโดยกฎหมายของสหพันธรัฐรัสเซียได้รับที่อยู่อาศัย สถานะภาระผูกพันที่อยู่อาศัย

เป็นไปได้ที่จะรับประกันการเติบโตของการก่อสร้างที่อยู่อาศัยซึ่งเกินเป้าหมายของโครงการอย่างมีนัยสำคัญ (การก่อสร้างที่อยู่อาศัยที่เพิ่มขึ้นในปี 2547 อยู่ที่ 13 เปอร์เซ็นต์เมื่อเทียบกับปี 2546 โดยมีตัวบ่งชี้เป้าหมายของโครงการอยู่ที่ 3 เปอร์เซ็นต์ต่อปี) การกำหนดเป้าหมายการสนับสนุนประชากรที่เกี่ยวข้องกับการชำระค่าที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนเพิ่มขึ้น (ในปี 2547 ร้อยละ 13 ของทุกครอบครัวได้รับเงินอุดหนุนที่อยู่อาศัย) 27,100 ครอบครัวถูกย้ายจากคลังบ้านที่ทรุดโทรมและทรุดโทรม ชำระบัญชีอาคารที่พักอาศัยที่ไม่สามารถอยู่อาศัยได้มีพื้นที่รวม 630.4 พันตารางเมตร เมตร ในช่วงเวลาดังกล่าว มีการจัดสรรเงินอุดหนุนจำนวน 6,700 ให้กับครอบครัวเล็กในกรณีที่มีบุตรบุญธรรม (การรับเลี้ยงบุตรบุญธรรม) จำนวนครอบครัวที่เข้าร่วมในโครงการระดับภูมิภาคมีจำนวน 114,000 ครอบครัว

ในขณะเดียวกันปัญหาหลักในช่วงนี้ คือ:

การกำหนดเป้าหมายกิจกรรมไม่เพียงพอ โปรแกรมเพื่อเพิ่มปริมาณการก่อสร้างที่อยู่อาศัย

ขาดกลไกในการรวบรวมการจัดสรรงบประมาณในระดับรัฐบาลกลาง ระดับภูมิภาค และระดับเทศบาล

การใช้โปรแกรมที่ไม่ใช่งบประมาณที่อ่อนแอ รวมถึงเงินทุนจากนักลงทุนเอกชน เจ้าหนี้ และกองทุนส่วนบุคคลของพลเมือง

ความไม่เพียงพอของการจัดสรรงบประมาณของรัฐบาลกลางที่คาดการณ์ไว้เพื่อปฏิบัติตามพันธกรณีของรัฐในการจัดหาที่อยู่อาศัยสำหรับพลเมืองบางประเภทรวมทั้งเพื่อกระตุ้นความสนใจของการลงทุนภาคเอกชนสำหรับการดำเนินการตามโปรแกรมระดับภูมิภาคและระดับท้องถิ่นที่มีประสิทธิภาพในภาคที่อยู่อาศัยและชุมชน

การเพิ่มขึ้นของราคาที่ดิน วัสดุก่อสร้าง และบริการ

ปัญหาเหล่านี้จ าเป็นต้องมีการพัฒนาแนวทางใหม่ในการปฏิรูปภาคที่อยู่อาศัย ซึ่งสะท้อนให้เห็นใน โครงการระดับชาติที่มีความสำคัญ "ที่อยู่อาศัยราคาไม่แพงและสะดวกสบายสำหรับพลเมืองของรัสเซีย" (เพิ่มเติม - โครงการ ) เปิดตัวในปี 2549

ในเวลาเดียวกัน การเริ่มต้นของการดำเนินโครงการใกล้เคียงกับการเริ่มต้นของการปฏิรูปการบริหารซึ่งมุ่งเป้าไปที่การปรับปรุงประสิทธิภาพของหน่วยงานของรัฐ และสร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยต่อการใช้สิทธิขององค์กรธุรกิจ

มันควรจะจำกัดการแทรกแซงของรัฐในกิจกรรมทางเศรษฐกิจ รวมถึงการยุติกฎระเบียบของรัฐที่มากเกินไป ในขณะเดียวกันก็พัฒนาระบบการควบคุมตนเอง

การชำระบัญชีของคณะกรรมการแห่งรัฐของสหพันธรัฐรัสเซียเพื่อการก่อสร้างและการเคหะและชุมชน การลดจำนวนพนักงานลงอย่างมากทำให้สูญเสียบุคลากรที่เป็นมืออาชีพมากที่สุด ส่งผลให้เกิดสุญญากาศในการบริหารจัดการ ในขณะเดียวกัน กฎหมายว่าด้วยการควบคุมตนเองในอุตสาหกรรมการก่อสร้างยังไม่ได้รับการกำหนดเป็นมาตรฐานอย่างถูกกฎหมาย ทั้งหมดนี้ไม่สามารถส่งผลกระทบต่อการดำเนินโครงการบ้านจัดสรรแห่งชาติ

ในระยะแรกของการดำเนินโครงการ (พ.ศ. 2549-2550) มีการระบุทิศทางหลักสี่ประการ:

การเพิ่มปริมาณสินเชื่อจำนอง

การเพิ่มความสามารถในการจ่ายที่อยู่อาศัย

การเพิ่มปริมาณการก่อสร้างที่อยู่อาศัยและความทันสมัยของสิ่งอำนวยความสะดวกโครงสร้างพื้นฐานของชุมชน

การปฏิบัติตามพันธกรณีของรัฐในการจัดหาที่อยู่อาศัยสำหรับประเภทที่จัดตั้งขึ้นของพลเมือง

มีการรวมตัวกันของความพยายามของหน่วยงานระดับรัฐบาลกลางและระดับภูมิภาคและระดับเทศบาลที่มุ่งเป้าไปที่การดำเนินโครงการ . การตรวจสอบการดำเนินงานของโครงการที่อยู่อาศัยในภูมิภาคอย่างต่อเนื่องการปฏิบัติตามขั้นตอนการจัดสรรที่ดินผ่านการประมูลจะดำเนินการ เพิ่มทุนจดทะเบียนสำหรับสินเชื่อจำนองที่อยู่อาศัย” เงินทุนเพิ่มเติมถูกนำไปดำเนินการตามโครงการ

สิ่งนี้ส่งผลต่อการเพิ่มขึ้นของปริมาณการว่าจ้างที่อยู่อาศัยและการให้สินเชื่อจำนอง การเติบโตของจำนวนครอบครัวหนุ่มสาวและพลเมืองประเภทอื่นๆ ที่ปรับปรุงสภาพความเป็นอยู่ของพวกเขา การเร่งกระบวนการพัฒนาแผนแม่บท เอกสารการวางผังเมืองอื่นๆ ฯลฯ

น่าเสียดายที่แม้จะมีมาตรการทั้งหมดในปัจจุบัน ความไม่สมดุลที่สำคัญของอุปสงค์และอุปทานยังคงมีอยู่ในตลาดที่อยู่อาศัย ทำให้ระดับความสามารถในการซื้อที่อยู่อาศัยลดลงสำหรับประชากรส่วนใหญ่

บทนำ

1.1 แนวคิดเรื่องที่อยู่อาศัยและบริการชุมชน

บทสรุป

บรรณานุกรม

บทนำ

ด้านที่สำคัญที่สุดของการเปลี่ยนแปลงทางเศรษฐกิจและสังคมในประเทศคือการปฏิรูปและการพัฒนาภาคที่อยู่อาศัยซึ่งสร้างเงื่อนไขที่จำเป็นสำหรับชีวิตมนุษย์ ภาคส่วนชั้นนำในพื้นที่นี้คือการก่อสร้างที่อยู่อาศัยและการจัดการที่อยู่อาศัย ซึ่งรับประกันการทำซ้ำและการบำรุงรักษาสต็อกที่อยู่อาศัย ตลอดจนการนำที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนมาสู่ผู้บริโภคโดยตรง ในรัสเซียระดับการพัฒนาของภาคที่อยู่อาศัยไม่เป็นไปตามข้อกำหนด: งานที่ได้รับมอบหมายนั้นยังห่างไกลจากการดำเนินการอย่างเต็มที่ซึ่งส่งผลกระทบอย่างมีนัยสำคัญต่อการลดลงของคุณภาพชีวิตของประชากร ในเรื่องนี้ ปัญหาที่อยู่อาศัยยังคงเป็นปัญหาสังคมที่ร้ายแรงที่สุดปัญหาหนึ่งในประเทศ

ภาคที่อยู่อาศัยกำลังประสบปัญหาสำคัญที่เกี่ยวข้องกับการขาดแคลนการเงินอย่างรุนแรง วัสดุที่อ่อนแอและฐานทางเทคนิค บุคลากรที่มีคุณสมบัติไม่เพียงพอ การขาดนโยบายด้านที่อยู่อาศัยที่รอบคอบ และรายละเอียดด้านกฎระเบียบและกฎหมายที่ไม่เพียงพอของกิจกรรม ขององค์กรในแง่ของความสัมพันธ์กับหน่วยงานและผู้บริโภค

การขาดการสนับสนุนทางเศรษฐกิจและกฎหมายที่จำเป็นเป็นอุปสรรคต่อการพัฒนาการก่อสร้างที่อยู่อาศัย ซึ่งทำให้การแก้ปัญหาที่อยู่อาศัยทำได้ยากมาก ภาคการเคหะ และบริการชุมชนอื่นๆ ยังคงได้รับเงินอุดหนุน และการบำรุงรักษาสร้างภาระหนักให้กับงบประมาณของเมือง การผูกขาดในแผนก การให้บริการที่มีคุณภาพต่ำ และการจัดการที่ไม่มีประสิทธิภาพ นอกจากนี้ กำหนดความจำเป็นในการปฏิรูปภาคที่อยู่อาศัยผ่านการทำลายล้าง ถ่ายโอนไปยังโหมดจุดคุ้มทุน และมุ่งเน้นที่การปรับปรุงคุณภาพงานและบริการที่มอบให้แก่ผู้บริโภค

การปฏิรูปสาธารณูปโภคที่อยู่อาศัย

สิ่งสำคัญที่สุดคือการดำเนินการปฏิรูปที่อยู่อาศัยในเมือง เนื่องจากมีสต็อกบ้านจำนวนมาก ประชากรส่วนใหญ่ของประเทศอาศัยอยู่และความสามารถหลักของการก่อสร้างและองค์กรที่อยู่อาศัยตั้งอยู่ ที่นี่เป็นที่ที่แสดงให้เห็นลักษณะเชิงลบของภาคที่อยู่อาศัยอย่างชัดเจนที่สุด: การผูกขาดแผนก; คุณสมบัติของบุคลากรไม่เพียงพอ ความล้าหลังทางเทคนิคและเทคโนโลยีและส่งผลให้ระดับงานไม่เป็นที่น่าพอใจ ไม่สนใจผลประโยชน์ของประชากรและคุณภาพงานต่ำและบริการที่มอบให้กับผู้บริโภค ประการแรก เรื่องนี้เกี่ยวข้องกับภาคการเคหะซึ่งเชื่อมต่อโดยตรงกับประชากร และในความเป็นจริง เป็นผู้นำในห่วงโซ่เทคโนโลยีของที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนสำหรับประชากร ดังนั้นขั้นตอนหลักของการปฏิรูปจึงมุ่งเป้าไปที่การปรับปรุงประสิทธิภาพของการปรับโครงสร้างระบบที่อยู่อาศัย ที่สำคัญไม่น้อยไปกว่างานในการสร้างรากฐานทางเศรษฐกิจและกฎหมายที่จำเป็นเพื่อกระตุ้นการก่อสร้างที่อยู่อาศัยซึ่งทำหน้าที่เป็นคันโยกที่สำคัญที่สุดในการแก้ปัญหาที่อยู่อาศัยและสามารถกลายเป็นลิงค์สำคัญในการนำเศรษฐกิจของประเทศออกจากวิกฤต

ความรุนแรงของปัญหาที่อยู่อาศัยและสถานการณ์ที่ไม่น่าพอใจในภาคการเคหะในเมืองใหญ่ส่วนใหญ่ของประเทศกำหนดความจำเป็นในการปฏิรูปที่รุนแรงและการเปลี่ยนแปลงอย่างลึกซึ้งของระบบที่อยู่อาศัย การบรรลุเป้าหมายเหล่านี้จำเป็นต้องมีการศึกษาอย่างรอบคอบเกี่ยวกับทิศทางหลักและมาตรการของการปฏิรูป การพิสูจน์กลไกทางเศรษฐกิจ องค์กร และกฎระเบียบสำหรับการดำเนินการในทางปฏิบัติ

กรอบกฎหมายและกฎระเบียบที่มีอยู่สำหรับการดำเนินการนโยบายที่อยู่อาศัยในช่วงการเปลี่ยนแปลงในระดับรัฐบาลกลางและเหนือสิ่งอื่นใดกฎหมาย "ในพื้นฐานของนโยบายการเคหะของรัฐบาลกลาง" ทิศทางหลักของขั้นตอนใหม่ของการดำเนินการตามโครงการเป้าหมายของรัฐ "การเคหะ" เช่นเดียวกับพระราชกฤษฎีกาที่เกี่ยวข้องของประธานาธิบดีและมติของรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซียกำหนดแผนกลยุทธ์สำหรับการปฏิรูปภาคที่อยู่อาศัย แต่การดำเนินการปฏิรูปที่อยู่อาศัยในระดับเมืองใดเมืองหนึ่งจำเป็นต้องมีการศึกษาอย่างละเอียดมากขึ้น โดยคำนึงถึงลักษณะและลักษณะเฉพาะของสถานการณ์ทางเศรษฐกิจและสังคมในพื้นที่ที่กำหนด ระดับของการพัฒนาที่อยู่อาศัย และสถานะของสต็อกบ้านและสาธารณูปโภค ระบบต่างๆ

ความเกี่ยวข้องของการพิจารณาประเด็นทางเศรษฐกิจที่สำคัญที่สุดของการทำงานและการพัฒนาของภาคที่อยู่อาศัยนั้นอธิบายได้จากการขาดงานทางวิทยาศาสตร์และระเบียบวิธีทางการศึกษาในประเด็นนี้ซึ่งมีลักษณะที่ซับซ้อน นอกจากนี้ ยังไม่มีการวิเคราะห์ปัญหาที่อยู่อาศัยอย่างครอบคลุมในวรรณกรรมทางวิทยาศาสตร์และการศึกษาในช่วงทศวรรษที่ผ่านมา

บทที่ 1 สถานะของที่อยู่อาศัยและบริการชุมชน

1.1 แนวคิดเรื่องที่อยู่อาศัยและบริการชุมชน

กรมการเคหะและสาธารณูปโภค- เป็นสาขาหนึ่งของเศรษฐกิจของประเทศ จุดประสงค์หลักคือเพื่อตอบสนองความต้องการของประชากรในการให้บริการที่รับประกันสภาพความเป็นอยู่และการทำงานตามปกติ.

บริการที่อยู่อาศัยและชุมชนเป็นเป้าหมายที่ซับซ้อนของการจัดการ

องค์กรและองค์กรของการตั้งถิ่นฐานที่ซับซ้อนของการช่วยชีวิตมีความหลากหลายมาก ในเวลาเดียวกันสามารถรวมกันเป็นสองกลุ่ม:

วิสาหกิจชุมชนและองค์กรที่ผลิตผลิตภัณฑ์วัสดุ (ท่อส่งน้ำ, องค์กรของโรงงานก๊าซ, กริดพลังงาน);

สาธารณูปโภคที่ให้บริการ (องค์กรการเคหะและการบำรุงรักษาที่สร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยต่อการอยู่อาศัยในอาคารที่พักอาศัย การขนส่งผู้โดยสารในเมือง สถานประกอบการด้านสุขาภิบาล)

ที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนรวมถึง:

ที่อยู่อาศัย - อุตสาหกรรมที่ประกอบด้วย:

หุ้นที่อยู่อาศัยในเมือง

หุ้นที่อยู่อาศัยส่วนตัว

ฝ่ายซ่อมแซมและก่อสร้าง

ฝ่ายซ่อมบำรุง

การจัดหาทรัพยากร - ซับซ้อน:

น้ำประปา - ชุดของมาตรการเพื่อให้ผู้บริโภคได้รับน้ำในปริมาณที่ต้องการและคุณภาพที่ต้องการ

การระบายน้ำทิ้ง (การกำจัดน้ำ) - ชุดของมาตรการและโครงสร้างทางวิศวกรรมที่รับรองการรับ การรวบรวม และการปล่อยน้ำจากผู้บริโภคตลอดจนการทำให้บริสุทธิ์และการทำให้เป็นกลางก่อนทิ้งหรือปล่อยลงในอ่างเก็บน้ำ

การจ่ายความร้อน - การผลิตและการขายพลังงานความร้อนสำหรับความต้องการความร้อนและการจ่ายน้ำร้อน

การจ่ายก๊าซ - ชุดของมาตรการสำหรับการขนส่ง, การจัดเก็บ, การจัดหาก๊าซให้กับผู้บริโภคโดยตรง;

แหล่งจ่ายไฟ - การส่งพลังงานไฟฟ้า:

เครือข่ายก๊าซ

หม้อไอน้ำร้อน

บริษัทขนส่ง:

การก่อสร้างภูมิทัศน์ภายนอก:

สถานประกอบการสุขาภิบาล

ภาคที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนสามารถแบ่งออกเป็นสองกลุ่ม:

ภาคการแข่งขันของภาคที่อยู่อาศัยและชุมชน (ที่อยู่อาศัย การซ่อมแซมและการก่อสร้าง การรวบรวมและกำจัดของเสีย ฯลฯ) ซึ่งราคาในตลาดสามารถทำหน้าที่เป็นภาษีศุลกากรที่สมเหตุสมผลทางเศรษฐกิจ

อุตสาหกรรมผูกขาด (น้ำประปาและท่อน้ำทิ้ง พลังงานเทศบาล) ได้รับการจัดตั้งขึ้นจากส่วนกลาง โดยพิจารณาจากวิธีการทางวิทยาศาสตร์โดยใช้บรรทัดฐานและมาตรฐานที่เกี่ยวข้อง

1.2 สาระสำคัญทางเศรษฐกิจและสังคมของที่อยู่อาศัยและบริการชุมชน

นโยบายของรัฐในภาคที่อยู่อาศัยได้รับการ "คิดใหม่" มากกว่าหนึ่งครั้งและความผันผวนที่หลีกเลี่ยงไม่ได้ในกรณีนี้ทำให้ผู้ที่ทำงานในนั้นและผู้อยู่อาศัยเชื่ออย่างแน่นหนาว่าการปฏิรูปที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนจะไม่ ไปไกลกว่าการพูดคุย รหัสที่อยู่อาศัยที่นำมาใช้ของสหพันธรัฐรัสเซียปัดเป่าความเชื่อดังกล่าว ได้รับการออกแบบเพื่อสร้างความสัมพันธ์ใหม่เชิงคุณภาพในอุตสาหกรรมซึ่งจะต้องสอดคล้องกับเศรษฐกิจตลาด หลักจรรยาบรรณที่มีข้อบกพร่องทั้งหมดสามารถนำไปใช้ในหลักการ "ผู้จ่ายเรียกเพลง" ซึ่งตรงกับสถานการณ์ทางเศรษฐกิจใหม่และความต้องการเร่งด่วนของประชากร

กฎหมายชุดใหม่ขจัดการผูกขาดของเทศบาลในการจัดการที่อยู่อาศัยและบริการชุมชน ซึ่งเราได้รับมาจากอดีตและยังคงมีอยู่ มันสร้างเงื่อนไขดังกล่าวสำหรับการกำหนดราคา การเก็บภาษี และการจัดหาเงินทุนของอุตสาหกรรม ซึ่งประชาชนแทนที่จะใช้ชีวิตตามปกติในอพาร์ตเมนต์ของพวกเขา ถูกบังคับให้อยู่รอด ตัวอย่างเช่น เป็นไปได้ไหมที่จะไว้วางใจในคุณภาพการบริการที่ดี หากมีหนี้ก้อนโตจากงบประมาณทุกระดับสำหรับสถานประกอบการด้านที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนเพื่อจ่ายผลประโยชน์? บนพื้นฐานนี้ แม้แต่ความขัดแย้งก็เกิดขึ้นระหว่างผู้จัดหาพลังงานและหน่วยงานของรัฐ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง สหกรณ์เคหะและสมาคมเจ้าของบ้านที่ได้รับผลกระทบอย่างหนัก โดยทางการไม่ได้พิจารณาว่าจำเป็นต้องจ่ายเงินให้กับทหารผ่านศึกและผู้ทุพพลภาพที่ได้รับผลประโยชน์ภายใต้กฎหมายของรัฐบาลกลาง เกือบ 50% ของผู้คนที่อาศัยอยู่ใน HOA เป็นทหารผ่านศึกและผู้รับผลประโยชน์ และปรากฎว่าทางการได้เปลี่ยนภาระหน้าที่ในการจ่ายผลประโยชน์ให้กับเจ้าของบ้าน เนื่องจาก HOA และสหกรณ์การเคหะมีหน้าที่ในการคำนวณจำนวนเงินผลประโยชน์และโอนเงินชำระค่าที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนตรงเวลาและเต็มจำนวน เป็นผลให้เงินที่หายไปได้รับเงินจากค่าบำรุงรักษาบ้านและบำรุงรักษา เจ้าของบ้านจึงให้เครดิตกับรัฐ

ด้วยการชำระเงิน 100% สำหรับที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนโดยประชากรในอุตสาหกรรม ค่าใช้จ่ายของพวกเขาจะได้รับเงินคืนต่ำกว่ามาก สิ่งนี้เกิดขึ้นเช่นกันเพราะผลประโยชน์และเงินอุดหนุนสำหรับประเภทของพลเมืองที่มีสิทธิได้รับตามกฎหมายยังคงเป็น "เสมือน" ในขณะที่ผู้ให้บริการที่อยู่อาศัยและชุมชนมีสิทธิ์เรียกร้องให้ชำระเงินจริง สถานการณ์เลวร้ายลงจากข้อเท็จจริงที่ว่าประชากรซึ่งมีสิทธิได้รับการสนับสนุนจากรัฐ ไม่สามารถตรวจสอบการไหลของข้อมูลและเงินทุนได้ การแนะนำขั้นตอนดังกล่าวจะช่วยแก้ไขสถานการณ์เมื่อผลประโยชน์และเงินอุดหนุนเป็นเงินจะเข้าบัญชีธนาคารของประชาชน ประเด็นความจำเป็นในการแนะนำบัญชีส่วนบุคคลได้รับการหยิบยกขึ้นมาในเดือนกุมภาพันธ์ พ.ศ. 2547 ด้วยวิธีนี้ ปัญหาหลายอย่างจะได้รับการแก้ไข รวมทั้งหนี้สำหรับบริการที่ส่งมอบให้กับประชาชน ในบางหน่วยงานในอาณาเขต หนี้ดังกล่าวมีมูลค่าถึงหลายสิบล้านรูเบิล การเพิ่มขึ้นของอัตราภาษีสำหรับที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนทำให้พลเมืองที่มีรายได้น้อยอยู่ในสถานการณ์ที่สิ้นหวัง: พวกเขาไม่สามารถจ่ายเงินให้ผู้ให้บริการได้เนื่องจากรัฐไม่ได้ชดเชยผลประโยชน์ที่ต้องการในเวลาที่เหมาะสมและหากทำได้ หน่วยงานท้องถิ่นพบว่า การใช้งานอื่น ๆ สำหรับกองทุนเหล่านี้

คุณภาพของบริการที่จัดทำโดยองค์กรบริการที่อยู่อาศัยและชุมชนไม่เป็นไปตามข้อกำหนดของประชากรและล้าหลังการเติบโตของอัตราภาษี สิ่งนี้ทำให้เกิดทัศนคติเชิงลบต่อพนักงานบริการที่อยู่อาศัยและชุมชนโดยทั่วไป มีแม้กระทั่งรูปแบบเหมารวมของช่างประปาที่มักจะเมาและรีดไถเงินจากชาวบ้าน แต่บอกตามตรง เป็นเรื่องยากที่จะจินตนาการว่าคนสี่ล้านที่ทำงานในอุตสาหกรรมนี้จะเป็นแบบนั้น

กองทุนสำหรับการบำรุงรักษาและซ่อมแซมที่อยู่อาศัยจะรวบรวมจากเจ้าของอพาร์ตเมนต์โดยองค์กรที่ได้รับอนุญาตจากหน่วยงานของรัฐภาษีได้รับการอนุมัติจากรัฐบาลท้องถิ่นการบริการลูกค้ารายเดียวได้รับอนุญาตจากพวกเขา ในเวลาเดียวกัน กองทุนส่วนใหญ่ของพลเมืองที่ตั้งใจจะจ่ายเพื่อที่อยู่อาศัยถูกใช้โดยเจ้าหน้าที่เพื่อวัตถุประสงค์อื่น ผู้เช่าถามคำถามอย่างถูกต้อง: ใน "การชำระเงิน" มีคอลัมน์ "การซ่อมแซมที่สำคัญ" ทำไมไม่มีการซ่อม? ผู้อยู่อาศัยยังคงไม่มีอำนาจก่อนระบบคำสั่งบริหารและรับบริการที่จำเป็นเพียงบางส่วน เนื่องจากหน่วยงานเทศบาลสร้างความต้องการบริการที่อยู่อาศัยอย่างอิสระ บทบัญญัตินี้สามารถเปลี่ยนแปลงการอนุมัติของภาษี: หากไม่มีการตัดสินใจของหน่วยงานที่ได้รับมอบอำนาจในเรื่องของสหพันธ์เทศบาลจะไม่มีสิทธิ์เปลี่ยนแปลงด้วยตนเอง

ความขัดแย้ง: 70% ของที่อยู่อาศัยเป็นของเอกชน ผู้เช่าจ่าย 100% ของต้นทุนการผลิตที่อยู่อาศัยและบริการชุมชน และหน่วยงานเทศบาลเป็นผู้กำหนดบริษัทจัดการ จำนวนเงินและเงินทุนที่จะส่งไปที่ไหน - ฝ่ายบริหาร เมื่อระดับการชำระเงินของประชากรสำหรับที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนไม่มีนัยสำคัญ สถานการณ์นี้ไม่ได้ทำให้เกิดคำถาม แต่วันนี้สถานการณ์เปลี่ยนไปอย่างสิ้นเชิง: ไม่ใช่งบประมาณที่คำนวณสำหรับประชากร แต่ประชากรจ่ายอย่างเต็มที่สำหรับบริการที่พวกเขาใช้ นี่คือความขัดแย้งหลักที่การปฏิรูปขจัด

การปฏิรูปบริการที่อยู่อาศัยและชุมชนได้รับการออกแบบมาเพื่อให้แน่ใจว่าการบัญชีค่าใช้จ่ายและรายได้ตลอดจนการรายงานประจำปีขององค์กรที่จัดการต่อเจ้าของบ้าน รายชื่องานที่จะดำเนินการในอาคารและรายการบริการที่จะมอบให้กับผู้อยู่อาศัยจะได้รับการอนุมัติในที่ประชุมสามัญของผู้พักอาศัย ด้วยวิธีนี้ เป็นไปได้ที่จะควบคุมและจำกัดการเติบโตของอัตราภาษี - ทางเลือกที่มอบให้กับผู้อยู่อาศัยจะทำให้การแข่งขันระหว่างผู้ให้บริการไม่ใช่เสมือนเหมือนตอนนี้ แต่เป็นของจริง

นอกจากนี้ ภารกิจหลักของการปฏิรูปในภาคที่อยู่อาศัยคือการสร้างเงื่อนไขสำหรับการพัฒนาความคิดริเริ่มของเอกชนและสภาพแวดล้อมการแข่งขันในด้านการจัดการที่อยู่อาศัย การถอนหน่วยงานของรัฐและเทศบาลออกจากภาคที่อยู่อาศัย ก้าวแรกสู่สิ่งนี้เกิดขึ้นเมื่อ 10 ปีที่แล้ว เมื่อการแข่งขันเพื่อการบำรุงรักษาสต็อกบ้านเริ่มมีขึ้น แต่ลักษณะเฉพาะคือหลักการทางการตลาดของการควบคุมความสัมพันธ์ในอุตสาหกรรมนี้ได้รับการ "ปรับ" โดยเจ้าหน้าที่เพื่อให้เหมาะกับความต้องการและเป้าหมายของพวกเขา เมื่อเวลาผ่านไป การแข่งขันก็กลายเป็นพิธีการที่ให้ข้อได้เปรียบที่ "ปฏิเสธไม่ได้" แก่วิสาหกิจในเขตเทศบาล ซึ่งแม้จะได้รับการสนับสนุนจากฝ่ายบริหารของเทศบาล ก็ยังไม่สามารถทำกำไรได้ และเป็นประโยชน์สำหรับรัฐบาลท้องถิ่นที่จะมีวิสาหกิจดังกล่าว - พวกเขายังคงใช้ประโยชน์จากวิสาหกิจเหล่านี้ไม่เพียงเท่านั้น แต่ยังรวมถึงประชากรด้วย

สัญญาณที่แน่ชัดว่าสถานการณ์เริ่มเปลี่ยนแปลงสามารถถือเป็นความสนใจที่แสดงโดยทุนส่วนตัว รวมถึงบริษัทขนาดใหญ่เช่น RAO "UES", RAO "Gazprom" ที่แสดงโดยบริษัทลูก พวกเขาถูกดึงดูดโดยความสมบูรณ์ของการชำระเงิน เงื่อนไขใหม่ที่ทำให้พวกเขา "ได้รับ" เงินจากอุตสาหกรรมที่ได้รับเงินอุดหนุน สำหรับบางคน สิ่งนี้ทำให้เกิดอารมณ์ตื่นตระหนก: พวกเขากล่าวว่าตอนนี้บริษัทเหล่านี้จะบีบ "น้ำผลไม้สุดท้าย" ออกจากอุตสาหกรรมและประชากร และจะไม่มีใครสามารถ "จับพวกเขาไว้โดยแขนเสื้อ" เพื่อพยายามเพิ่มภาษีอย่างต่อเนื่อง อย่าข้ามไปสู่ข้อสรุป เป็นการดีที่ทุนเอกชนเริ่มมองว่าที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนเป็นแหล่งกำไรที่มีศักยภาพ ไม่ใช่เรื่องบังเอิญที่บริษัทเหล่านี้มักหยิบยกประเด็นเรื่องการเช่าทรัพย์สินและการสื่อสารในระยะยาว เป็นไปไม่ได้เลยที่จะดึงผลกำไรใด ๆ จากพวกเขาในสถานะที่เป็นอยู่: การสูญเสียความร้อนและน้ำมหาศาลบ่งบอกถึงค่าเสื่อมราคาที่รุนแรงของสินทรัพย์ถาวร ผู้เชี่ยวชาญบางคนถึงกับพูดถึงภัยพิบัติที่มนุษย์สร้างขึ้น ด้วยการมาถึงของทุนขนาดใหญ่ในอุตสาหกรรม เราสามารถวางใจได้ว่าบริษัทเหล่านี้จะเริ่มลงทุนในการก่อสร้างที่อยู่อาศัยที่ชำรุดทรุดโทรมและบริการชุมชน

วิสาหกิจเอกชนซึ่งเป็นกลุ่มแรกที่เข้าสู่ที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนก็พร้อมที่จะลงทุนในการซ่อมแซมเครือข่ายภายในบ้านทางเข้าหลังคาเพื่อไม่ให้เกิดปัญหาเพิ่มเติมกับการบำรุงรักษาที่อยู่อาศัย ในตอนแรก สถานประกอบการจำนวนหนึ่งทำอย่างนั้น โดยติดตั้งประตูโลหะที่ทางเข้า เปลี่ยนท่อที่เน่าเสียในห้องใต้ดิน และซื้ออุปกรณ์ที่จำเป็น ตัวอย่างเช่น โปรเจ็กต์ได้รับการพัฒนาสำหรับหลังคาเหล็กแหลมน้ำหนักเบา ซึ่งแทนที่จะสร้างหลังคาเรียบ ถูกสร้างขึ้นบนหนึ่งในอาคารอพาร์ตเมนต์ของสต็อกบ้านพร้อมบริการ และประสบความสำเร็จในฤดูหนาวหลายครั้ง การก่อสร้างตามการคำนวณแสดงให้เห็นว่ามีประสิทธิภาพมากกว่าการยกเครื่องครั้งใหญ่ด้วยวัสดุมุงหลังคาแบบดั้งเดิม แต่น่าเสียดายที่เรื่องนี้ไม่ได้ก้าวไปไกลกว่าการทดลอง นโยบายที่ไม่สอดคล้องกันในภาคที่อยู่อาศัยในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมาได้กีดกันผู้ประกอบการเอกชนจากการลงทุนเงินในอุตสาหกรรมที่เป็นเครื่องมือในการจัดการของรัฐบาล สำหรับผู้ที่ทำงานในอุตสาหกรรมนี้ จำเป็นต้องมีกฎเกณฑ์ที่เข้าใจได้และชัดเจนของ "เกม" ซึ่งจะรับประกันผลตอบแทนจากการลงทุน กระตุ้นความปรารถนาที่จะปรับปรุงคุณภาพของที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนที่มีให้ และปกป้องผู้บริโภคจากการสั่งการและการบริหารโดยพลการ และกฎดังกล่าวได้รับการจัดตั้งขึ้นตามประมวลกฎหมายที่อยู่อาศัยของสหพันธรัฐรัสเซีย

บริการที่อยู่อาศัยและชุมชนส่งผลโดยตรงต่อคุณภาพชีวิตของประชากร แต่วันนี้เป็นเพียงกรณีที่หายากเมื่อผู้อยู่อาศัยได้รับสิทธิ์ในการกำหนดชะตากรรมของอุตสาหกรรม เมื่อสังเกตว่าประชากรมีความสัมพันธ์อย่างเฉยเมยต่อการบรรลุถึงสิทธิใหม่ที่เปิดกว้างสำหรับพวกเขาอย่างไร เราต้องสงสัยในความสำเร็จของขั้นตอนแรกในการเปลี่ยนแปลง แต่นี่ไม่ใช่ความผิด แต่น่าจะเป็นความโชคร้ายของพลเมืองที่แปลกแยกจากการเป็นเจ้าของและการจัดการที่อยู่อาศัยเป็นเวลาหลายปี ทุกวันนี้ หน่วยงานท้องถิ่นซึ่งแบกรับภาระหลักของการปฏิรูป กลับไม่กระตือรือร้นที่จะมีส่วนร่วมในการปฏิรูป

1.3 ภาคที่อยู่อาศัย สาระสำคัญ องค์ประกอบ และโครงสร้าง

ประเด็นที่สำคัญที่สุดประการหนึ่งของการเปลี่ยนแปลงทางเศรษฐกิจและสังคมในประเทศคือการปฏิรูปและพัฒนาภาคที่อยู่อาศัย ซึ่งสร้างเงื่อนไขที่จำเป็นสำหรับการดำรงชีวิตและชีวิตมนุษย์ ตามกฎหมายของสหพันธรัฐรัสเซีย "ในพื้นฐานของนโยบายการเคหะแห่งชาติ" ภาคการเคหะเป็นสาขาของเศรษฐกิจของประเทศรวมถึงการก่อสร้างและการสร้างที่อยู่อาศัยโครงสร้างและองค์ประกอบของวิศวกรรมและโครงสร้างพื้นฐานทางสังคม การจัดการ สต็อกที่อยู่อาศัย การบำรุงรักษาและการซ่อมแซม

พื้นฐานของภาคที่อยู่อาศัยของเมืองคือสต็อกที่อยู่อาศัย: อาคารที่อยู่อาศัย บ้านเฉพาะ (หอพัก กองทุนเคลื่อนที่ หอพักสำหรับทหารผ่านศึก ฯลฯ ) อาคารสำนักงานที่อยู่อาศัยในอาคารอื่น ๆ ที่เหมาะสำหรับการอยู่อาศัย

สต็อกที่อยู่อาศัยแบ่งออกเป็นประเภทต่อไปนี้:

ส่วนตัว - กองทุนที่พลเมืองหรือนิติบุคคลเป็นเจ้าของ: อาคารที่อยู่อาศัยส่วนบุคคล, แปรรูป, สร้างและซื้ออพาร์ทเมนท์และบ้าน;

รัฐ - กองทุนที่เป็นทรัพย์สินของรัฐหรือวิชาของสหพันธรัฐรัสเซีย เช่นเดียวกับกองทุนแผนกที่อยู่ภายใต้เขตอำนาจทางเศรษฐกิจเต็มรูปแบบของรัฐวิสาหกิจหรือการจัดการการดำเนินงานของสถาบันของรัฐที่เป็นของประเภททรัพย์สินที่เกี่ยวข้อง

เทศบาล - กองทุนที่เทศบาลเป็นเจ้าของรวมถึงกองทุนของแผนกซึ่งประกอบด้วยเขตอำนาจศาลทางเศรษฐกิจเต็มรูปแบบของวิสาหกิจในเขตเทศบาลหรือการจัดการการดำเนินงานของสถาบันเทศบาล

สาธารณะ - กองทุนที่เป็นทรัพย์สินของสมาคมสาธารณะ

กลุ่ม - กองทุนที่อยู่ในความเป็นเจ้าของร่วมกันหรือร่วมกันในเรื่องต่าง ๆ ของทรัพย์สินส่วนตัวรัฐเทศบาลทรัพย์สินของสมาคมสาธารณะ

เป็นเวลานานที่ภาคการเคหะของเมืองเป็นส่วนหนึ่งของภาครัฐของเศรษฐกิจซึ่งได้รับการพัฒนาอย่างมีนัยสำคัญในช่วงสมัยโซเวียต ในขณะเดียวกัน คุณภาพของอาคารที่พักอาศัยและระดับการดำเนินงานยังคงอยู่ในระดับต่ำ ประชาชนส่วนใหญ่ได้รับที่อยู่อาศัยใหม่โดยไม่คิดค่าใช้จ่าย ตามลำดับก่อนหลัง และการชำระเงินค่าสาธารณูปโภคและค่าสาธารณูปโภคไม่สอดคล้องกับค่าบำรุงรักษา

การพัฒนาอย่างรวดเร็วของเมืองและภาคการเคหะในช่วงเปลี่ยนศตวรรษที่ 21 ถูกขัดจังหวะอย่างกะทันหันระหว่างการปฏิวัติและปะทุขึ้นหลังสงครามกลางเมืองของเธอ นอกจากนี้ หลายเมืองโดยเฉพาะเมืองใหญ่ก็ทรุดโทรมลง ระบบเศรษฐกิจในเมืองเกือบทั้งหมดถูกทำลาย และประชากรหนีไปต่างประเทศ ไปทางใต้ หรือออกจากการดำรงอยู่ที่น่าสังเวชและเสียชีวิตเพียง ในเวลานี้เกิดการตั้งถิ่นฐานของคนจนในอพาร์ตเมนต์ของพลเมืองที่ร่ำรวยซึ่งเป็นผลมาจากการตั้งถิ่นฐานของชุมชนมีความโดดเด่น ค่าเช่าถูกยกเลิกเนื่องจากเงินหมดค่าเสื่อมราคาและไม่มีบริการใด ๆ แก่ชาวเมือง หุ้นที่อยู่อาศัยถูกทอดทิ้งเพื่อความเมตตาแห่งโชคชะตา

การฟื้นตัวทางเศรษฐกิจบางอย่างและการทำให้ชีวิตสาธารณะเพรียวบางลงทำให้เกิดเงื่อนไขสำหรับการฟื้นฟูเมืองใหญ่และการฟื้นฟูสต็อกบ้านและระบบชุมชน เพื่อแก้ไขปัญหาทางเศรษฐกิจภายใน NKVD ซึ่งเข้ามาแทนที่ Cheka ได้มีการจัดตั้งแผนกบริการชุมชนขึ้นซึ่งทำหน้าที่ประสานงานการบูรณะที่อยู่อาศัยและสิ่งอำนวยความสะดวกส่วนกลางในเมืองต่างๆ อนุญาตให้ใช้รูปแบบต่าง ๆ ของการเป็นเจ้าของที่อยู่อาศัยและสิ่งอำนวยความสะดวกส่วนกลาง ค่าเช่าสำหรับการใช้ที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนได้รับการฟื้นฟู

1.4 ปัญหาที่อยู่อาศัยของที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนและแนวทางแก้ไข

ตลาดที่อยู่อาศัย: ราคาบ้านขึ้นอยู่กับจำนวนครอบครัวที่ต้องการซื้อบ้านและจำนวนที่อยู่อาศัยในตลาด ดังนั้นเมื่ออุปสงค์เพิ่มขึ้น ราคาก็สูงขึ้น เมื่ออุปทานเพิ่มขึ้น ราคาก็ลดลง อุปทานที่อยู่อาศัยใหม่มาจากอุตสาหกรรมการก่อสร้างและขึ้นอยู่กับอัตราส่วนของราคาบ้านและต้นทุนการก่อสร้าง (ความทันสมัย) ในระยะยาว ตลาดหุ้นที่อยู่อาศัยควรปรับราคาบ้านให้สมดุลกับต้นทุนการก่อสร้าง ในระยะสั้น การเบี่ยงเบนเกิดขึ้นเนื่องจากความล่าช้าในกระบวนการก่อสร้าง ดังนั้นหากความต้องการที่อยู่อาศัยเพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็วและอุปทานของที่อยู่อาศัยยังคงไม่เปลี่ยนแปลง ราคาก็จะสูงขึ้น ตราบใดที่ราคาสูงกว่าต้นทุน ที่อยู่อาศัยจะถูกว่าจ้าง เมื่อสต็อกบ้านใหม่เข้าสู่ตลาด ความต้องการก็เป็นไปตามความต้องการและราคาลดลง ต้นทุนใกล้จะถึง ปัจจัยที่สำคัญที่สุดที่มีอิทธิพลต่อความต้องการหุ้นที่อยู่อาศัยคือรายได้ (ค่าเช่าที่อาจเกิดขึ้น) จากอสังหาริมทรัพย์ที่ซื้อ

ตลาดที่อยู่อาศัย: ผู้อยู่อาศัยสามารถเป็นเจ้าของหรือผู้เช่าทั่วไปได้ ความต้องการบริการที่อยู่อาศัยขึ้นอยู่กับรายได้ของครอบครัวและอัตราส่วนของราคาที่อยู่อาศัยกับต้นทุนของสินค้าอื่นๆ (อาหาร เครื่องนุ่งห่ม ฯลฯ) ค่าบริการที่อยู่อาศัย (จำนวนเงินที่จ่ายสำหรับการใช้ที่อยู่อาศัย) สำหรับผู้เช่าเป็นค่าเช่า สำหรับเจ้าของบ้านเป็นรายได้จากการเป็นเจ้าของทรัพย์สิน ความต้องการบริการที่อยู่อาศัยขึ้นอยู่กับระดับค่าเช่า ระดับรายได้ และจำนวนครอบครัว Ceteris paribus หากจำนวนครอบครัวเพิ่มขึ้นความต้องการบริการที่อยู่อาศัยจะเพิ่มขึ้นและหากอุปทานคงที่ค่าเช่าจะเพิ่มขึ้น เหล่านี้เป็นกฎหมายของตลาดหุ้นที่อยู่อาศัยและบริการที่อยู่อาศัยในโลกอารยะ รัสเซียเมื่อพิจารณาถึงลักษณะเฉพาะของการพัฒนาทางประวัติศาสตร์ มีลักษณะเด่นหลายประการ

ในรัสเซียไม่มีเจ้าของบ้านที่แท้จริงในระดับใดหน่วยงานเทศบาลทำหน้าที่เป็นองค์กรที่ทำสัญญาที่ให้บริการที่อยู่อาศัยไม่มีอะไรเพิ่มเติม บริษัทเอกชนสามารถทำหน้าที่เป็นองค์กรดังกล่าวได้ สถานการณ์นี้พร้อมกับความปรารถนาที่จะกำจัดการสูญเสียของที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนซึ่งครอบคลุมโดยกองทุนงบประมาณก่อให้เกิดพื้นฐานของการปฏิรูปที่อยู่อาศัยและชุมชนที่เสนอโดยรัฐบาล อันที่จริงสามารถลดลงเป็นกิจกรรมหลักดังต่อไปนี้: องค์กรของการบริการลูกค้ารายเดียว บทบาทของ "ลูกค้ารายเดียว" นั้นเล่นโดยเทศบาลเอง (หรือตัวแทนของเทศบาลเอง หากเมืองใหญ่ การบริการของลูกค้ารายเดียวจะถูกจัดระเบียบในเขต อำเภอ) ซึ่งเสนอสัญญาการบำรุงรักษากลุ่ม ของอาคารที่พักอาศัย (ไตรมาส, microdistrict, หลา) ข้อกำหนดบางประการได้รับการกำหนดขึ้นสำหรับคุณภาพของการบริการและจำนวนเงินที่จะโอนไปยังผู้รับเหมาในกรณีที่การให้บริการที่เกี่ยวข้องประสบความสำเร็จ สันนิษฐานว่าจะมีการแข่งขันกันระหว่างบริษัทเทศบาลและบริษัทเอกชนที่จะแข่งขันกันเพื่อทำสัญญาดังกล่าว ซึ่งจะทำให้สามารถควบคุมระดับภาษีที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนได้โดยเฉพาะอย่างยิ่ง การเพิ่มขึ้นของอัตราภาษีสาธารณูปโภคและการเพิ่มขึ้นของค่าเช่าอย่างค่อยเป็นค่อยไปเพื่อขจัดการไม่ทำกำไรของสาธารณูปโภคอย่างค่อยเป็นค่อยไป ในขณะเดียวกัน ค่าเช่าจะเพิ่มขึ้นเป็นระดับที่ครอบคลุมค่าใช้จ่ายในการดำเนินงานของอาคารและการซ่อมแซมในปัจจุบัน เนื่องจากตามที่กล่าวมาแล้วข้างต้น ไม่มีเจ้าของบ้านในโครงการนี้ ค่าใช้จ่ายในการซ่อมแซมและสร้างอาคารใหม่จะครอบคลุมจากงบประมาณ หรือไม่ทำเลย นอกจากนี้ สถานการณ์ที่ขัดแย้งกันยังเกิดขึ้นในงานบริการชุมชน ในปัจจุบัน พวกเขาดำเนินการอุดหนุนข้ามสายงาน - ส่วนหนึ่งของค่าใช้จ่ายในการให้บริการแก่ผู้บริโภคกลุ่มหนึ่ง (ประชากร) ถูกย้ายไปยังอีกกลุ่มหนึ่ง (องค์กร, องค์กร).

พูดอย่างเคร่งครัด การเพิ่มขึ้นของอัตราภาษีสำหรับประชากรควรบ่งบอกถึงการลดของพวกเขาสำหรับกลุ่มผู้บริโภคบริการสาธารณูปโภคอื่น ๆ อย่างไรก็ตาม คำชี้แจงของปัญหาดังกล่าวไม่ได้ระบุไว้อย่างชัดเจนในมาตรการที่เสนอ การกำหนดกรณีโดยรวมดังกล่าวบ่งชี้ถึงความเข้าใจผิดเกี่ยวกับความแตกต่างระหว่างค่าเช่า (ค่าเช่า) กับค่าใช้จ่ายในการดำเนินงานของอาคารที่อพาร์ตเมนต์ตั้งอยู่ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ต้นทุนการดำเนินงานของสต็อกบ้านและหอพักที่ทรุดโทรม (ที่มีความหนาแน่นของผู้อยู่อาศัยต่อตารางเมตรของพื้นที่อาคารทั้งหมดค่อนข้างสูง) นั้นสูงกว่าค่าใช้จ่ายในการบำรุงรักษาสต็อกบ้านหรูใหม่อย่างมีนัยสำคัญ ดังนั้นจำนวนเงินที่จ่ายสำหรับการใช้ชีวิตบน "ตารางเมตร" ของหอพักจึงสูงกว่าพื้นที่ใกล้เคียงของอพาร์ทเมนท์ที่สะดวกสบายทั่วไปหลายเท่าและในช่วงหลังตามลำดับสูงกว่าในอพาร์ตเมนต์ของ "ชนชั้นสูง" หุ้นที่อยู่อาศัย อย่างไรก็ตาม ค่าเช่าอพาร์ทเมนท์เป็นค่าเช่า (หรือให้ตรงกว่าคือ ค่าเช่าเสมือน) ของเจ้าของบ้าน ขนาดของหลังถูกควบคุมโดยเหตุผลอื่น ไม่เกี่ยวข้องโดยตรงกับต้นทุนการดำเนินงานของอาคารหรือต้นทุนการก่อสร้าง การไม่มีเจ้าของบ้านในโครงการระเบียบการบริการที่อยู่อาศัยนี้ไม่ได้หมายความว่าการกำจัดรายได้ค่าเช่าเนื่องจากสถานที่ตั้งระดับความสะดวกสบายของที่อยู่อาศัยที่แตกต่างกัน อย่างไรก็ตาม ตอนนี้รายได้เหล่านี้ถูกจัดสรรโดยผู้เช่า และอยู่ในรูปแบบโดยปริยาย สิ่งนี้ทำให้เกิดผลที่ตามมาที่สำคัญและไม่ชัดเจนทั้งหมดจำนวนหนึ่ง ซึ่งเปิดเผยในระยะยาวเท่านั้น

ประการแรก การไม่มีรายได้ค่าเช่าที่ชัดเจนซึ่งนำมาพิจารณาโดยตรงในด้านการเงิน จะทำให้ฐานภาษีของเมืองแคบลง นอกจากนี้ รายการรายได้ของงบประมาณเมือง (รายได้จากการให้เช่าทรัพย์สินในเขตเทศบาล) จะกลายเป็นรายการค่าใช้จ่าย: แม้หลังจากการดำเนินการตามการปฏิรูปที่อยู่อาศัยและชุมชนที่ประสบความสำเร็จแล้ว การซ่อมแซมเงินทุนของอาคารสต็อกที่อยู่อาศัยจะต้องดำเนินการทางเดียวหรือ อื่นที่ค่าใช้จ่ายของกองทุนงบประมาณ

ประการที่สอง นอกเหนือจากปัญหาการซ่อมแซมครั้งใหญ่ ปัญหาการสร้างบ้านใหม่และ / หรือการสร้างสต็อกบ้านเก่าก็เกิดขึ้นเช่นกัน เป็นไปไม่ได้ที่จะหยุดกระบวนการทรุดโทรมของที่อยู่อาศัยและในขณะเดียวกันก็ดำเนินการก่อสร้างใหม่ต่อไป: การก่อสร้างที่อยู่อาศัยปริมาณมากไม่ช้าก็เร็วจะนำไปสู่การกำจัดที่อยู่อาศัยในปริมาณมากเช่นเดียวกันในสต็อกบ้านที่ทรุดโทรม การก่อตัวของสลัมในเมืองที่ก้าวหน้าขึ้นเป็นสิ่งที่หลีกเลี่ยงไม่ได้ แม้ว่าค่าเช่าจะตั้งไว้ที่ระดับการหักค่าเสื่อมราคาเป็นอย่างน้อยสำหรับการปรับปรุงใหม่ กองทุนรวมศูนย์จะทำให้สามารถดำเนินการก่อสร้างใหม่และย้ายบ้านที่ผุพังได้ ในสถานการณ์เดียวกัน ที่อยู่อาศัยถูกเปลี่ยนจากทุนการผลิตซ้ำเป็นสินค้าอุปโภคบริโภคเฉพาะที่มีอายุการใช้งานยาวนาน โดยตัวมันเองนั้นไม่ได้คัดค้านโดยเฉพาะอย่างยิ่งในกรณีของบ้านเดี่ยว (กระท่อม) แต่ความจริงก็คือด้วยกลไกดังกล่าวในการรวมหุ้นที่อยู่อาศัยในตลาดแลกเปลี่ยน กองทุนนี้จึงไม่สามารถกลายเป็นทุนได้ กล่าวคือ ที่จริงแล้ว ไม่สามารถนำกำไรมาสู่เจ้าของได้ จากนี้ไปพูดอย่างเคร่งครัดการลงทุนในการสร้างที่อยู่อาศัยก็เป็นไปไม่ได้เนื่องจากเรากำลังพูดถึงการซื้อเฉพาะสินค้าอุปโภคบริโภค ดังนั้น การให้กู้ยืมในกระบวนการนี้ก็เป็นไปไม่ได้เช่นกัน (หากเราไม่คำนึงถึงขอบเขตสินเชื่อผู้บริโภคที่ค่อนข้างแคบ) ส่งผลให้ปริมาณการลงทุนรวมลดลงด้วย ซึ่งส่งผลต่ออัตราการเติบโตทางเศรษฐกิจของประเทศโดยรวม

ประการที่สาม สถานการณ์ปัจจุบันลดความคล่องตัวของตลาดแรงงานลงอย่างมาก เนื่องจากโดยทั่วไปแล้ว ค่าเช่ายังไม่รวมอยู่ในราคาแรงงาน ค่าเช่าสูงที่เกี่ยวข้องกับตลาดขนาดเล็กสำหรับอพาร์ทเมนท์ที่อยู่อาศัย ซึ่งส่วนใหญ่เสนอโดยเจ้าของส่วนบุคคลของที่อยู่อาศัยแปรรูปและคนกลาง ขัดขวางการย้ายถิ่นอย่างมีนัยสำคัญ ความไม่สมส่วนในอาณาเขตทวีความรุนแรงขึ้น ซึ่งส่งผลเสียต่อการเติบโตทางเศรษฐกิจเช่นกัน เมืองต่างๆ โดยเฉพาะเมืองเล็กๆ กำลังกลายเป็น "กับดักสำหรับคนว่างงาน"

ดังนั้นมาตรการหลักของการเสนอที่อยู่อาศัยและการปฏิรูปชุมชนเป็นเพียงเครื่องยืนยันถึงความปรารถนาที่จะปลดปล่อยงบประมาณของรัฐและท้องถิ่นจากส่วนหนึ่งของค่าใช้จ่าย แต่ไม่เคยแก้ปัญหาหลักในพื้นที่นี้ เพื่อให้บรรลุการเปิดตัวกลไกทุนนิยมเพื่อการพัฒนาเมือง จำเป็นต้องมีการเปลี่ยนแปลงเชิงสถาบันที่ลึกซึ้งยิ่งขึ้น (เช่น การยกเลิกสิทธิในที่อยู่อาศัย การกำหนดเส้นตายสำหรับการแปรรูปที่อยู่อาศัย และมาตรการอื่นๆ ที่ไม่เป็นที่นิยมใน รัสเซียสมัยใหม่) นอกจากนี้ จำเป็นต้องมีการเปลี่ยนแปลงโครงสร้างด้วย: ค่าใช้จ่ายสูงมากในการสร้างที่อยู่อาศัยหนึ่งตารางเมตรที่มีคุณภาพต่ำมากทำให้ปริมาณการก่อสร้างใหม่ในเมืองรัสเซียลดลงอย่างต่อเนื่อง นอกจากนี้ ค่าแรงเฉลี่ยโดยทั่วไปในระดับต่ำไม่อนุญาตให้ประชากรทั่วไปแสดงความต้องการที่อยู่อาศัยใหม่ สุดท้ายราคาก่อสร้าง 1 ตรว. ม. ของบ้านใหม่ควรต่ำกว่าราคา 1 ตร.ม. ม.เก่า (หมายถึงระดับราคาเฉลี่ย); นอกจากนี้ แม้แต่ค่าแรงขั้นต่ำก็ควรอนุญาตให้คนงานเช่าที่อยู่อาศัยได้ เฉพาะในกรณีนี้เราสามารถพูดคุยเกี่ยวกับการเปิดตัวกลไกการตลาด น่าเสียดายที่แนวโน้มเศรษฐกิจรัสเซียในปัจจุบันนั้นตรงกันข้าม ผลที่ได้คือการสะสมของความไม่สมดุลอย่างต่อเนื่อง การกำจัดสิ่งหลังนั้นยากขึ้นเรื่อย ๆ ผลของการพัฒนาสถานการณ์ดังกล่าวอาจเป็นการกลับไปสู่การกระจายผลประโยชน์ทางเศรษฐกิจส่วนหนึ่งของระบบราชการและการปันส่วนการบริโภคบริการที่เพิ่มขึ้น ความเหลื่อมล้ำนั้นห่างไกลจากการไม่เป็นอันตรายอย่างที่เห็นในแวบแรก โดยเฉพาะอย่างยิ่ง การขาดที่อยู่อาศัยแบบฟรีไม่ได้ช่วยแก้ปัญหาการปิดเหมืองที่ไม่ทำกำไรจำนวนหนึ่งในอุตสาหกรรมถ่านหิน แม้ว่าจะมีกองทุนบางส่วนที่จัดสรรโดย รัฐบาลเพื่อการฝึกอบรมและการปรับตัวของคนงานเหมือง

ในทางกลับกัน การประท้วงทางสังคมของคนงานซึ่งโดยเจตจำนงแห่งโชคชะตาพบว่าตัวเองอยู่ในเมืองและภูมิภาคที่หดหู่ใจในท้ายที่สุดอาจนำไปสู่การเปลี่ยนแปลงในแนวทางทางการเมืองและการลดทอนการปฏิรูปตลาดที่ดูเหมือนจะไม่สามารถย้อนกลับได้ การทำความเข้าใจสาระสำคัญของปัญหาที่อยู่อาศัยในระบบเศรษฐกิจช่วงเปลี่ยนผ่านโดยรัฐและชนชั้นสูงทางเศรษฐกิจนั้นขาดหายไปอย่างเห็นได้ชัด ดูเหมือนว่าสิ่งนี้จะทำให้ปรากฏการณ์เชิงลบในอนาคตในการพัฒนาเมืองของรัสเซียหลีกเลี่ยงไม่ได้

บทที่ 2 การปฏิรูปภาคที่อยู่อาศัยและชุมชน

2.1 เป้าหมายหลักของการปฏิรูปภาคที่อยู่อาศัย

เป้าหมายหลักของการปฏิรูปอาคารสงเคราะห์และชุมชน (HCS) คือเพื่อให้แน่ใจว่ามีการจัดหาที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนที่มีคุณภาพสูงเชื่อถือได้และราคาไม่แพงแก่ประชาชน ในส่วนที่เกี่ยวข้องกับการเปลี่ยนแปลงของการก่อตัวในประเทศการมีส่วนร่วมของรัฐในระบบเศรษฐกิจลดลงอย่างรวดเร็ว ดังนั้นเป้าหมายที่สองของการปฏิรูปคือการเพิ่มประสิทธิภาพของการใช้จ่ายงบประมาณในด้านที่อยู่อาศัยและบริการชุมชน

โดยพื้นฐานแล้ว ที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนเลิกเป็นสินค้าสาธารณะ แต่กลายเป็นผลิตภัณฑ์ของการบริโภคส่วนบุคคล ในขณะที่บทบาทของรัฐจะเปลี่ยนเป็นการรับรองความพร้อมของมาตรฐานทางสังคมบางอย่างของที่อยู่อาศัยและบริการชุมชน รัฐยังให้สภาพแวดล้อมในการอยู่อาศัยที่สะดวกสบายและปลอดภัยแก่ประชาชน ในรายการเครื่องมือสำหรับการปฏิบัติตามข้อผูกพันนี้ การจัดหาน้ำประปา สุขาภิบาล และความร้อนอยู่ไกลจากความสำคัญสุดท้าย ดังนั้น รัฐต้องรับรอง ผ่านกลไกของกฎระเบียบของรัฐ ความปลอดภัยและความน่าเชื่อถือของบทบัญญัติ ของการบริการสาธารณะ

เป้าหมายเริ่มต้นของการปฏิรูปที่อยู่อาศัยระบุภารกิจหลักสามประการ:

การพัฒนาความสัมพันธ์ทางการตลาดในด้านที่อยู่อาศัยและบริการชุมชน เพื่อปรับปรุงคุณภาพและการเข้าถึงที่อยู่อาศัยและบริการชุมชน

การปรับปรุงประสิทธิภาพการใช้จ่ายงบประมาณ การสนับสนุนเป้าหมายสำหรับประชาชนที่ต้องการมาตรฐานที่อยู่อาศัยและบริการชุมชน

ระเบียบของชุมชนที่ซับซ้อนเพื่อให้แน่ใจว่าประสิทธิภาพและการพัฒนาความน่าเชื่อถือและความปลอดภัยของบริการที่มีให้

2.2 ในการเปลี่ยนไปใช้ระบบการชำระเงินใหม่สำหรับที่อยู่อาศัยและสาธารณูปโภค

ตามมาตรา 15 ของกฎหมายของสหพันธรัฐรัสเซีย "ในพื้นฐานของนโยบายการเคหะของรัฐบาลกลาง" และเพื่อปรับปรุงระดับของที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนสำหรับประชากรคณะรัฐมนตรี - รัฐบาลของสหพันธรัฐรัสเซียตัดสินใจ :

อนุมัติระยะเวลาของการเปลี่ยนผ่านเป็นระบบใหม่การชำระเงินสำหรับที่อยู่อาศัยและสาธารณูปโภคตามภาคผนวก

รักษาระยะเวลาการเปลี่ยนผ่านสำหรับขั้นตอนที่มีอยู่สำหรับการจัดหาเงินทุนสำหรับค่าใช้จ่ายในการซ่อมแซมทุนของสต็อกที่อยู่อาศัยของรัฐและเทศบาล และไม่รวมค่าใช้จ่ายเหล่านี้ในองค์ประกอบของที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนที่จ่ายโดยประชาชน

กำหนดว่าการเพิ่มขึ้นของจำนวนเงินที่จ่ายสำหรับที่อยู่อาศัยและสาธารณูปโภคนั้นดำเนินการโดยใช้มาตรการคุ้มครองทางสังคมสำหรับพลเมืองพร้อม ๆ กันในรูปแบบของการชดเชย (เงินอุดหนุน) สำหรับการชำระค่าที่อยู่อาศัยและสาธารณูปโภคภายในบรรทัดฐานทางสังคมของพื้นที่ที่อยู่อาศัย และมาตรฐานการใช้สาธารณูปโภคโดยคำนึงถึงรายได้รวมของครอบครัวและผลประโยชน์ในปัจจุบัน

อนุมัติข้อบังคับที่แนบมาเกี่ยวกับขั้นตอนการให้เงินชดเชยแก่ประชาชน (เงินอุดหนุน) สำหรับที่อยู่อาศัยและสาธารณูปโภค

เพื่อดำเนินการตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม 2014 การเปลี่ยนแปลงไปสู่ความสัมพันธ์ตามสัญญาระหว่างเจ้าของหุ้นที่อยู่อาศัยและสิ่งอำนวยความสะดวกส่วนกลางกับหน่วยงานธุรกิจ - การซ่อมแซมและบำรุงรักษาที่อยู่อาศัยและวิสาหกิจชุมชน

กำหนดว่าการเรียกเก็บเงินค่าสาธารณูปโภคและค่าที่อยู่อาศัยที่จัดหาให้สำหรับเช่าหรือเช่านั้นดำเนินการโดยเจ้าของที่อยู่อาศัยหรือหน่วยงานที่ได้รับอนุญาตให้ทำหน้าที่เหล่านี้

กำหนดว่าการอนุมัติมาตรฐานสำหรับการบริโภคที่อยู่อาศัยและบริการชุมชน อัตราและภาษีสำหรับที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนภายในข้อกำหนดและระดับการชำระเงินของประชาชนเป็นเปอร์เซ็นต์ของค่าใช้จ่ายในการบำรุงรักษาและซ่อมแซมที่อยู่อาศัยและสาธารณูปโภคที่กำหนดโดยมตินี้ ดำเนินการโดยองค์การบริหารส่วนท้องถิ่น

กำหนดวันที่ 1 มกราคม 2014 จำนวนบทลงโทษสำหรับจำนวนเงินที่ค้างชำระสำหรับที่อยู่อาศัยและค่าสาธารณูปโภคในจำนวนร้อยละหนึ่งสำหรับแต่ละวันที่ล่าช้า

ถึงคณะกรรมการสหพันธรัฐรัสเซียด้านเศรษฐกิจเทศบาลภายใน 2 เดือน:

ก) อนุมัติ:

วิธีการกำหนดมาตรฐานการบริโภคที่อยู่อาศัยและบริการชุมชน

วิธีการคำนวณอัตราที่เหมาะสมทางเศรษฐกิจและภาษีสำหรับที่อยู่อาศัยและบริการชุมชน

b) ส่งข้อเสนอต่อคณะรัฐมนตรี - รัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซีย:

เกี่ยวกับการเปลี่ยนไปใช้คำจำกัดความของการจัดหาที่อยู่อาศัยและการชำระเงินสำหรับการใช้อาคารพักอาศัยตามพื้นที่ทั้งหมดของอพาร์ทเมนท์

เกี่ยวกับองค์กรของรัฐที่ควบคุมการใช้และความปลอดภัยของสต็อกที่อยู่อาศัย

กระทรวงแรงงานของสหพันธรัฐรัสเซียจะต้องยื่นข้อเสนอต่อคณะรัฐมนตรี - ข้อเสนอของรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซียเกี่ยวกับขั้นตอนการคำนวณรายได้รวมของครอบครัวโดยเฉลี่ยภายใน 2 เดือน

กระทรวงการคลังของสหพันธรัฐรัสเซียควรคงขั้นตอนในการให้เงินอุดหนุนแก่หน่วยงานปกครองส่วนท้องถิ่นสำหรับการบำรุงรักษาและซ่อมแซมที่อยู่อาศัยตลอดระยะเวลาของการเปลี่ยนผ่านเป็นช่วงๆ ไปสู่ระบบการชำระค่าที่อยู่อาศัยใหม่ ตลอดจนบริการด้านที่อยู่อาศัยและชุมชนใน ส่วนที่ไม่ได้รับการคุ้มครองโดยเงินทุนที่มาจากการชำระค่าที่อยู่อาศัยโดยประชาชน

เพื่อมอบหมายให้คณะกรรมการสหพันธรัฐรัสเซียเพื่อเศรษฐกิจเทศบาลโดยประสานงานการทำงานของเจ้าหน้าที่บริหารของสาธารณรัฐภายในสหพันธรัฐรัสเซีย ดินแดน ภูมิภาค ภูมิภาคปกครองตนเอง เขตปกครองตนเอง เมืองมอสโก และเซนต์ปีเตอร์สเบิร์ก ให้ดำเนินการแบบค่อยเป็นค่อยไป เปลี่ยนไปใช้ระบบการชำระเงินใหม่สำหรับที่อยู่อาศัยและสาธารณูปโภค

ในขณะที่รักษาสิทธิ์ของหน่วยงานของรัฐของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียและรัฐบาลท้องถิ่นในการกำหนดพารามิเตอร์หลักสำหรับการเปลี่ยนไปใช้ระบบการชำระเงินใหม่สำหรับที่อยู่อาศัยและค่าสาธารณูปโภคระบบจะถูกสร้างขึ้นซึ่งจำนวนเงินทุนจาก งบประมาณของรัฐบาลกลาง (ส่วนใหญ่อยู่ในรูปแบบการโอน) จะคำนวณตามมาตรฐานของรัฐบาลกลาง ในเวลาเดียวกันขอแนะนำให้หน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียใช้กลไกที่คล้ายกันในการกระจายกองทุนงบประมาณระหว่างเทศบาล

มาตรฐานของรัฐบาลกลางของบรรทัดฐานทางสังคมของพื้นที่ที่อยู่อาศัย เจ้าหน้าที่ของรัฐของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียมีสิทธิตามกฎหมายของสหพันธรัฐรัสเซียในการกำหนดมาตรฐานระดับภูมิภาคสำหรับบรรทัดฐานทางสังคมของพื้นที่ที่อยู่อาศัยรวมถึงการมอบสิทธิ์ดังกล่าวให้กับรัฐบาลท้องถิ่น อย่างไรก็ตาม เมื่อแจกจ่ายกองทุนงบประมาณของรัฐบาลกลางระหว่างหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย รัฐบาลของสหพันธรัฐรัสเซียจะได้รับคำแนะนำจากมาตรฐานของรัฐบาลกลาง

มาตรฐานของรัฐบาลกลางสำหรับบรรทัดฐานทางสังคมของพื้นที่ที่อยู่อาศัยถูกกำหนดบนพื้นฐานของบรรทัดฐานต่อไปนี้สำหรับการจัดหาที่อยู่อาศัยสำหรับประชากร: 18 ตร.ม. เมตรของพื้นที่ที่อยู่อาศัยทั้งหมดต่อสมาชิกในครอบครัวหนึ่งคนประกอบด้วยสามคนขึ้นไป 42 ตร.ม. เมตร - สำหรับครอบครัวสองคน 33 ตร.ม. เมตร - สำหรับประชาชนที่อยู่คนเดียว

มาตรฐานของรัฐบาลกลางสำหรับค่าใช้จ่ายในการจัดหาที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนต่อ 1 ตร.ม. เมตรของพื้นที่ใช้สอยทั้งหมด มาตรฐานนี้คำนวณจากชุดมาตรฐานของที่อยู่อาศัยและบริการส่วนกลาง: การบำรุงรักษาและการซ่อมแซมที่อยู่อาศัย รวมถึงการซ่อมครั้งใหญ่ การจ่ายความร้อน การประปา การระบายน้ำทิ้ง การจ่ายก๊าซ การจ่ายไฟฟ้า โดยคำนึงถึงอัตราการบริโภคโดยเฉลี่ยในปัจจุบัน เช่นเดียวกับค่าเฉลี่ยในภูมิภาคเศรษฐกิจของสหพันธรัฐรัสเซียต้นทุนส่วนเพิ่มของการจัดหาที่อยู่อาศัยและบริการชุมชน มาตรฐานนี้ได้รับการตรวจสอบเป็นประจำทุกปี และควรกำหนดว่าการเปลี่ยนแปลงมูลค่าของมาตรฐานของรัฐบาลกลางควรดำเนินการโดยคำนึงถึงระดับเงินเฟ้อทั่วไป (ยกเว้นกรณีการยกเลิกเงินอุดหนุน การเปลี่ยนแปลงของราคาพลังงานอย่างรวดเร็ว)

2.3 การควบคุมสาธารณะในภาคที่อยู่อาศัย

กระทรวงการก่อสร้างของรัสเซียควบคุมและสนับสนุนการพัฒนาเครือข่ายศูนย์ควบคุมสาธารณะระดับภูมิภาคในภาคที่อยู่อาศัยและบริการชุมชน ศูนย์ควบคุมสาธารณะได้รับการจัดตั้งขึ้นใน 71 หน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย

การควบคุมสาธารณะในด้านที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนดำเนินการในรูปแบบต่อไปนี้:

· การตรวจสอบการปฏิบัติตามกฎหมายในด้านที่อยู่อาศัยและบริการชุมชน

· การดำเนินการเพื่อวิเคราะห์ปัญหาส่วนบุคคลในภาคที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนทั้งในสหพันธรัฐรัสเซียโดยรวมและภายในภูมิภาคใดภูมิภาคหนึ่ง

· การดำเนินการตรวจสอบรวมถึงการตรวจสอบในสถานที่เพื่อพิจารณาอุทธรณ์ของประชาชน

· ช่วยเหลือประชาชนในการปกป้องผลประโยชน์ของตนในศาล

· ดำเนินการตรวจสอบสาธารณะเกี่ยวกับการดำเนินการทางกฎหมายเชิงบรรทัดฐานในระดับรัฐบาลกลางและระดับภูมิภาค

· ติดตามการดำเนินงานของโปรแกรมระดับภูมิภาคสำหรับการตั้งถิ่นฐานใหม่จากที่อยู่อาศัยที่ทรุดโทรมและการดำเนินการตามโปรแกรมระดับภูมิภาคสำหรับการซ่อมแซมที่สำคัญในอาคารอพาร์ตเมนต์

องค์กรไม่แสวงหาผลกำไรที่ทำงานด้านการศึกษาที่อยู่อาศัยและปกป้องสิทธิของผู้บริโภคที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนมีอยู่ในทุกหน่วยงานของสหพันธรัฐรัสเซีย NP "ZhKKH Control" รวบรวมการลงทะเบียนขององค์กรเหล่านี้ซึ่งอยู่ในโดเมนสาธารณะบนเว็บไซต์ gkhkontrol.ru ทะเบียนถูกตีพิมพ์ในรูปแบบของหนังสืออ้างอิง ซึ่งรวมถึง 323 องค์กรไม่แสวงหาผลกำไรเฉพาะทาง

ตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม 2014 การรับ NP "ZhKKH Control" แบบสาธารณะและการต้อนรับสาธารณะระดับภูมิภาคได้รับการอุทธรณ์จากประชาชนมากกว่า 2,500 รายการมีการจัดกิจกรรมการศึกษามากกว่า 400 รายการรวมถึงการสร้างระบบยกเครื่องใหม่

2.4 การเปลี่ยนแปลงขั้นพื้นฐานในการจัดหาที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนในสหพันธรัฐรัสเซีย

อย่างที่คุณทราบ ก่อนการปฏิรูป ประมาณ 98% ของค่าใช้จ่ายในการบำรุงรักษาและพัฒนาภาคที่อยู่อาศัยและชุมชนของอุตสาหกรรมนั้นตกอยู่ที่งบประมาณของกระทรวง แผนก วิสาหกิจ หรือองค์กรที่รับผิดชอบด้านที่อยู่อาศัยและบริการชุมชน

การพึ่งพาการเงินเกือบทั้งหมดของภาคที่อยู่อาศัยและชุมชนในด้านงบประมาณ ตลอดจนหน่วยงานและองค์กรที่เกี่ยวข้อง มีผลกระทบเชิงลบอย่างมากต่องานทั้งจากการจัดสรรเงินทุนที่เหลือ และในระดับที่น้อยกว่าเนื่องจาก ขาดความสนใจในการใช้อย่างมีเหตุผล ไม่มีโอกาสในการประสานงานด้านงานและการจัดการทรัพยากรอันเป็นผลมาจากการแตกแยกของแผนกอย่างกว้างขวาง การสูญเสียที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนเป็นจำนวนมากเป็นเรื่องปกติ งบประมาณของดินแดนและหน่วยงานประสบปัญหาทางการเงินอย่างมาก ค่าใช้จ่ายสำหรับที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนอยู่ระหว่าง 30 ถึง 70% ของงบประมาณของหลายเขต เมือง และเทศบาล ซึ่งทำให้ยากต่อความต้องการ

รัฐวิสาหกิจของอุตสาหกรรม เกษตรกรรม การก่อสร้าง และภาคอื่นๆ ของเศรษฐกิจ ในงบดุลซึ่งเป็นที่อยู่อาศัยและบริการชุมชน ถูกบังคับให้มีส่วนร่วมในหน้าที่ที่ไม่ปกติสำหรับพวกเขา มีการใช้แรงงาน วัตถุดิบ และทรัพยากรทางการเงิน ซึ่งสามารถนำไปใช้โดยให้ผลตอบแทนที่มากขึ้นสำหรับการพัฒนาและปรับปรุงการผลิต เป็นการเพิ่มประสิทธิภาพ

ดังนั้น ตัวอุตสาหกรรมเอง เช่นเดียวกับภาคส่วนอื่น ๆ และภาคเศรษฐกิจ หน่วยงานของรัฐ และงบประมาณทุกระดับ มีความสนใจเป็นหลักในการขจัดปรากฏการณ์เชิงลบเหล่านี้ทั้งหมด และด้วยเหตุนี้ในการปฏิรูปที่อยู่อาศัยและบริการชุมชน

ปัจจุบัน ที่อยู่อาศัยและสาธารณูปโภคของแผนกมากกว่า 90% ได้โอนไปเป็นของเทศบาลแล้ว ดังนั้นองค์กรส่วนใหญ่ที่โอนที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนไปยังหน่วยงานท้องถิ่นจึงได้ปลดปล่อยตนเองจากหน้าที่ที่ไม่ใช่การผลิตที่ผิดปกติสำหรับพวกเขาโดยเน้นที่ประสิทธิภาพการผลิต ผลบวกอีกประการของงานนี้คือการถ่ายโอนส่วนหลักของที่อยู่อาศัยและวิสาหกิจชุมชนไปสู่ความเป็นเจ้าของของเทศบาล ซึ่งในระดับสูงทำให้สามารถขจัดปรากฏการณ์เชิงลบที่เกี่ยวข้องกับการแยกตัวของแผนกของอุตสาหกรรม ในเวลาเดียวกัน งบประมาณของอาณาเขตมีค่าใช้จ่ายเพิ่มเติมที่สำคัญสำหรับการบำรุงรักษาวัตถุที่เป็นกรรมสิทธิ์ของเทศบาล ในหลายกรณีเกินความเป็นไปได้ของฐานภาษีของหลายพื้นที่ เงินอุดหนุนเพิ่มขึ้น จำนวนงบประมาณอุดหนุนเพิ่มขึ้น

ดังนั้นความจำเป็นในการแก้ปัญหาเบื้องต้นของงานหลักของการปฏิรูป - การเปลี่ยนแปลงขององค์กรในภาคที่อยู่อาศัยและชุมชนไปสู่ความพอเพียงการลดลงและการกำจัดการพึ่งพาการจัดหาเงินทุนงบประมาณจึงรุนแรงขึ้น เพื่อกระตุ้นการปฏิรูปที่อยู่อาศัยและชุมชนคันโยกยังใช้เพื่อให้ความช่วยเหลือทางการเงินชั่วคราวแก่หน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียโดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อออกเงินกู้จากงบประมาณของรัฐบาลกลางเพื่อให้ครอบคลุมช่องว่างเงินสดเพื่อชำระค่าจ้างที่ค้างชำระและสังคมอื่น ๆ ประโยชน์.

2.5 ความทันสมัยของคอมเพล็กซ์ส่วนกลาง ดึงดูดการลงทุนภาคเอกชนสู่อุตสาหกรรม

ความทันสมัยของคอมเพล็กซ์ส่วนกลางเป็นหนึ่งในงานหลักของกระทรวงการก่อสร้างของรัสเซีย เนื่องจากจำเป็นต้องปรับปรุงภาคที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนให้ทันสมัยในบริบทของการจำกัดการเติบโตของภาษีและการใช้เงินทุนงบประมาณน้อยที่สุด รัฐจึงกำลังดำเนินมาตรการเพื่อดึงดูดการลงทุนภาคเอกชนในอุตสาหกรรม

ปัจจุบันงานได้เสร็จสิ้นลงแล้วจริง ๆ ในการจัดทำกรอบการกำกับดูแลที่มุ่งสร้างเงื่อนไขในการดึงดูดการลงทุนภาคเอกชนในด้านที่อยู่อาศัยและบริการชุมชน

มีการบังคับใช้กฎหมายประมาณ 30 ฉบับ รวมถึง 16 ฉบับในช่วง 6 เดือนที่ผ่านมา มีการกำหนดหลักสูตรสำหรับการเปลี่ยนไปสู่การวางแผนการลงทุนระยะยาวและการควบคุมภาษี การเปลี่ยนแปลงทางกฎหมายที่สำคัญได้รับการอนุมัติโดยมีเป้าหมายเพื่อสร้างเงื่อนไขในการดึงดูดการลงทุนภาคเอกชนในภาคที่อยู่อาศัยและบริการชุมชน ก่อให้เกิด "กฎของเกม" ใหม่

วันนี้ ภารกิจหลักคือการให้การสนับสนุนเชิงระเบียบวิธีสำหรับการดำเนินการตามกฎเหล่านี้ ตลอดจนการดำเนินการตามกฎหมายใหม่อย่างมีประสิทธิภาพโดยหน่วยงานระดับภูมิภาคและระดับท้องถิ่น

ในเรื่องนี้สำหรับหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียกระทรวงการก่อสร้างของรัสเซียได้จัดทำแบบจำลองของมาตรการ ("แผนที่ถนน") สำหรับการพัฒนาที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียซึ่งประกอบด้วย รายการโดยละเอียดของมาตรการเพื่อให้แน่ใจว่าการดำเนินการในระดับภูมิภาคและระดับเทศบาลของการตัดสินใจของรัฐบาลกลางทั้งหมดในด้านที่อยู่อาศัยและบริการชุมชน (ความทันสมัยของโครงสร้างพื้นฐานของชุมชน , การปรับปรุงคุณภาพของบริการสาธารณะ, การทำงานของระบบระดับภูมิภาคสำหรับการยกเครื่องทั่วไป ทรัพย์สินในอาคารอพาร์ตเมนต์, การดำเนินการตามโปรแกรมสำหรับการตั้งถิ่นฐานใหม่ของพลเมืองจากสต็อกบ้านฉุกเฉิน, การเพิ่มความโปร่งใสของอุตสาหกรรม, และอื่นๆ) ชุดของมาตรการดังกล่าวจะต้องได้รับการอนุมัติในแต่ละภูมิภาคในช่วงปี 2014 และจะกลายเป็นหนึ่งในเงื่อนไขสำหรับการให้การสนับสนุนทางการเงินแก่ภูมิภาคโดยค่าใช้จ่ายของกองทุนช่วยเหลือการปฏิรูปการเคหะและสาธารณูปโภค

สำหรับผู้เข้าร่วมตลาด ภูมิภาค เทศบาล ธนาคาร นักลงทุน กระทรวงการก่อสร้างของรัสเซียได้จัดงานขึ้นทะเบียนแนวทางปฏิบัติที่ดีที่สุดสำหรับการลงทุนภาคเอกชนในอุตสาหกรรม ซึ่งจะทำให้สามารถศึกษา ใช้ และจำลองประสบการณ์ที่ประสบความสำเร็จได้

โครงการลงทุนมากกว่า 70 โครงการซึ่งมีมูลค่ารวมกว่า 227 พันล้านรูเบิลกำลังดำเนินการอยู่ในภูมิภาคนี้ ในจำนวนนี้ มากกว่า 139 พันล้านรูเบิล (61%) เป็นกองทุนของนักลงทุนเอกชน

บทสรุป

เศรษฐกิจโลกไม่ใช่กลยุทธ์ของผู้ประกอบการที่อยู่อาศัยและบริการชุมชน แต่เป็นหน่วยงานที่เกี่ยวข้องกับพวกเขาซึ่งถูกต้องตามกฎหมายเนื่องจากการพึ่งพาทางการเงินและการบริหารในการบริหารเมือง เศรษฐกิจโลกไม่ได้จัดให้มีการลดงบประมาณโดยตรงหรือการเพิ่มภาษีในระยะสั้น สิ่งอื่น ๆ ที่เท่าเทียมกัน

ค่าใช้จ่ายจำนวนมากในปัจจุบันสำหรับที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนและความจำเป็นในการลงทุนมีจุดมุ่งหมายเพื่อสร้างระบบแหล่งเงินทุนที่หลากหลาย

ในการสร้างระบบการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานในเมืองหลายตัวแปรในรัฐบาลท้องถิ่น ควรมีการพัฒนาชุดของมาตรการเพื่ออำนวยความสะดวกในการไหลเข้าของทรัพยากรทางการเงิน คอมเพล็กซ์นี้ใช้เครื่องมือทางการตลาด เงินทุนที่ได้รับจะนำไปสู่การแนะนำเทคโนโลยีการประหยัดทรัพยากร ระบบอัตโนมัติ การใช้เครื่องจักร การประกันภัย และมาตรการอื่นๆ ที่จะลดค่าใช้จ่ายในปัจจุบันในภาคที่อยู่อาศัยและชุมชนในอนาคต

ทิศทางหลักของกลยุทธ์เศรษฐกิจโลกที่เกี่ยวข้องกับองค์กรที่อยู่อาศัยคือการกระจายกิจกรรมที่เกี่ยวข้องของที่อยู่อาศัยและวิสาหกิจชุมชน การให้บริการที่หลากหลายแต่มีความกลมกลืนจะนำไปสู่การเกิดแหล่งเงินทุนใหม่ๆ สำหรับที่อยู่อาศัยและบริการชุมชน ในขณะเดียวกันก็รักษาโปรไฟล์ของกิจกรรมของพวกเขาและตอบสนองความต้องการของประชากรได้ดียิ่งขึ้น

กลยุทธ์ของเศรษฐกิจโลกคือกลยุทธ์ของหน่วยงานที่เกี่ยวข้องกับการเคหะและการบริการชุมชนในเขตเทศบาล ซึ่งเกี่ยวข้องกับการลดต้นทุนอย่างครอบคลุมผ่านการดำเนินการตามกลยุทธ์การกระจายความเสี่ยงภายในองค์กร การปรับรื้อระบบองค์กรและการเงินและการใช้เครื่องจักร สำหรับระบบสาธารณูปโภค กลยุทธ์ของเศรษฐกิจโลกจะแสดงในการแนะนำเทคโนโลยีประหยัดพลังงาน

การประเมินเปรียบเทียบระดับการพัฒนาที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนในรัสเซียและต่างประเทศที่พัฒนาแล้วแสดงให้เห็นว่าคุณภาพการบริการไม่เพียงพอสำหรับประชากรและกลไกการจัดการที่ไม่มีประสิทธิภาพในการบริการที่อยู่อาศัยและชุมชนของรัสเซีย การพัฒนาและการดำเนินการตามแนวทางใหม่เชิงคุณภาพสำหรับองค์กรและการจัดการที่ซับซ้อนนี้ควรดำเนินการโดยคำนึงถึงประสบการณ์ของต่างประเทศที่พัฒนาแล้ว

ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา เป็นที่ชัดเจนว่าวิธีเดียวที่จะดำเนินงานของ HCC คือแนวทางที่เป็นระบบ เนื่องจากการปฏิรูปที่ชะลอตัวไม่ได้เกี่ยวข้องกับความล้มเหลวของผู้นำแต่ละคน แต่กลายเป็นปรากฏการณ์ที่กลืนกินผู้คนจำนวนมาก ภูมิภาคของประเทศ มีความขัดแย้งบางประการในความจริงที่ว่าการจัดการกระบวนการปฏิรูปภาคที่อยู่อาศัยและชุมชนในระดับสหพันธรัฐนั้นมีลักษณะเป็นสาขาเป็นหลักในขณะที่ในระดับเทศบาลนั้นซับซ้อนอย่างแท้จริง ผู้เชี่ยวชาญสังเกตเห็นความเชื่อมโยงที่อ่อนแอระหว่างการปฏิรูปที่อยู่อาศัยและชุมชนกับกระบวนการจัดการอสังหาริมทรัพย์ในเมือง การปฏิรูปงบประมาณและระบบภาษี และการจัดตั้งฐานเทศบาลของมาตรฐานทางสังคมและเทคนิค การเอาชนะวิกฤติทำได้โดยการเปลี่ยนแปลงการทำงานโดยรวมของที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนและการจัดการพื้นที่นี้ แนวทางที่เป็นระบบควรคำนึงถึงการปรับโครงสร้างอุตสาหกรรม การเปลี่ยนแปลงความสัมพันธ์ระหว่างผู้เข้าร่วมที่มีปฏิสัมพันธ์ในพื้นที่นี้

แนวคิดของโครงการโดยละเอียดสำหรับการปฏิรูปและความทันสมัยของที่อยู่อาศัยและชุมชนที่ซับซ้อนซึ่งนำเสนอในประเด็นหลักบนพื้นฐานของรูปแบบสากลทางสังคมและการตลาดของการพัฒนาที่ไม่รับเงินอุดหนุนขององค์กรและองค์กรเผยให้เห็นหลัก ทิศทาง วิธีการ และการคำนวณของมาตรการที่เสนอ และคำแนะนำเฉพาะที่พัฒนาขึ้นบนพื้นฐานของการสร้างคุณภาพใหม่ของที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนภาษีศุลกากรที่ปรับทางสังคมอย่างนุ่มนวลจะช่วยเพิ่มความทันสมัยทางเทคโนโลยีในการผลิตอัพเกรดอุปกรณ์ระบบสื่อสารและที่สำคัญที่สุดคือปรับปรุงความสะดวกสบายและ มาตรฐานการครองชีพของชาวรัสเซีย

เป้าหมายหลักของการปฏิรูปที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนคือ:

ให้สภาพความเป็นอยู่ได้มาตรฐานคุณภาพ

ลดต้นทุนของผู้ให้บริการและตามอัตราภาษีในขณะที่รักษามาตรฐานคุณภาพสำหรับบริการที่มีให้

การผ่อนคลายสำหรับประชากรของกระบวนการปฏิรูประบบการชำระเงินสำหรับที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนในช่วงการเปลี่ยนผ่านของอุตสาหกรรมไปสู่การดำเนินงานที่คุ้มทุน

บรรณานุกรม

1. รัฐธรรมนูญของสหพันธรัฐรัสเซีย

รหัสที่อยู่อาศัยของสหพันธรัฐรัสเซีย

กฎหมายของรัฐบาลกลางฉบับที่ 38-FZ วันที่ 5 เมษายน 2556 "ในการแก้ไขรหัสที่อยู่อาศัยของสหพันธรัฐรัสเซียและกฎหมายของรัฐบาลกลาง "ในกองทุนเพื่อการช่วยเหลือการปฏิรูปภาคที่อยู่อาศัยและสาธารณูปโภค"

กฎหมายของรัฐบาลกลางเมื่อวันที่ 25 ธันวาคม 2555 N 270-FZ "ในการแก้ไขกฎหมายของรัฐบาลกลาง "ในกองทุนเพื่อการช่วยเหลือการปฏิรูปที่อยู่อาศัยและบริการชุมชน" (แก้ไขเพิ่มเติม)

พระราชกฤษฎีกาของรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซียลงวันที่ 24 พฤศจิกายน 2554 N 975 "สำหรับการสนับสนุนทางการเงินเพิ่มเติมที่มอบให้กับหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียโดยค่าใช้จ่ายของ บริษัท ของรัฐ - กองทุนเพื่อช่วยเหลือการปฏิรูปที่อยู่อาศัยและบริการชุมชน"

อาโบลิน เอ.เอ. "การเปลี่ยนแปลงผลประโยชน์การชำระค่าที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนเป็นการจ่ายค่าชดเชย" 2556 ค.22

Buzyrev V.V. "เศรษฐศาสตร์ภาคการเคหะ" พ.ศ. 2549 หน้า 173

Bashmakov I.I. “ความสามารถของประชาชนเต็มใจจ่ายเพื่อที่อยู่อาศัยและบริการชุมชน” 2556 หน้า 126-134

Dronov A.A. "สถานะของที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนในรัสเซียและแนวโน้มของการปฏิรูป" 2013 หน้า 11-14

Korzhov V.Yu. , Petruseva N.A. คำอธิบายเกี่ยวกับกฎหมายของรัฐบาลกลางเมื่อวันที่ 27 กรกฎาคม 2010 N 190-FZ "เกี่ยวกับการจ่ายความร้อน" (ทีละบทความ) ค.3-8

Panin A.N. , Korzhov V.Yu. คำอธิบายเกี่ยวกับกฎหมายของรัฐบาลกลางเมื่อวันที่ 21 กรกฎาคม 2550 N 185-FZ "ในกองทุนเพื่อช่วยเหลือการปฏิรูปที่อยู่อาศัยและบริการชุมชน" (แก้ไขโดย E.A. Kameneva) หน้า 31

Tikhomirov M.Yu. "สมาคมเจ้าของบ้าน: ข้อกำหนดทางกฎหมายใหม่". - "สำนักพิมพ์ Tikhomirov M. Yu", 2014, p.46

Chernysheva N.Yu. "บริการที่อยู่อาศัยและชุมชน: คู่มือปฏิบัติ" - "อุเรย์", 2553 หน้า 8

14. http://ru. wikipedia.org

.

http://gkhkontrol.ru

กวดวิชา

ต้องการความช่วยเหลือในการเรียนรู้หัวข้อหรือไม่?

ผู้เชี่ยวชาญของเราจะแนะนำหรือให้บริการกวดวิชาในหัวข้อที่คุณสนใจ
ส่งใบสมัครระบุหัวข้อทันทีเพื่อหาข้อมูลเกี่ยวกับความเป็นไปได้ในการขอรับคำปรึกษา

กระทรวงเกษตรแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย

FSBEI HPE "ORENBURG รัฐ

มหาวิทยาลัยเกษตรศาสตร์»

สถาบันการจัดการ

กระทรวงการต่างประเทศและเทศบาล

โครงการรับปริญญา

การพัฒนาภาคการเคหะเป็นปัจจัยด้านความมั่นคงทางสังคมของเทศบาล

(ในตัวอย่างของการก่อตัวของเทศบาล "เมือง Orenburg")

นักศึกษาระดับบัณฑิตศึกษา ร.ฟ. ไซตอฟ

หัวหน้างาน เอ.เอ. โพรนินา

ศีรษะ สาขา ดี.วี. คูลากิน

Orenburg - 2015

ใบงาน

บทนำ…………………………………………………………………………………………4

บทที่ 1 รากฐานทางทฤษฎีสำหรับการพัฒนาภาคที่อยู่อาศัยซึ่งเป็นปัจจัยแห่งความมั่นคงทางสังคมในสหพันธรัฐรัสเซีย…………….…………….7

แนวคิดและสาระสำคัญของภาคที่อยู่อาศัยในรัสเซีย ...... 7

กรอบกฎหมายและการกำกับดูแลสำหรับกฎระเบียบของภาคที่อยู่อาศัยในสหพันธรัฐรัสเซีย………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………

กฎระเบียบของรัฐของภาคที่อยู่อาศัยในรัสเซีย ... ... 26

บทที่ 2 ลักษณะของทิศทางหลักของการพัฒนาภาคการเคหะซึ่งเป็นปัจจัยของความมั่นคงทางสังคมของอาณาเขตของการก่อตัวเทศบาล "เมือง Orenburg"……………………………………..…… ……..36

2.1 การวิเคราะห์สถานะปัจจุบันของสต็อกที่อยู่อาศัยในเมือง………………………………………………………………………………………… 36

2.2การดำเนินการตามโครงการเป้าหมายของเทศบาลเพื่อพัฒนาภาคที่อยู่อาศัย…………………………………………………….………45

2.3 การประเมินการดำเนินการก่อสร้างเมืองหลวงของที่อยู่อาศัย โครงสร้าง และองค์ประกอบของโครงสร้างพื้นฐานทางสังคมของเมือง……………………..54

บทที่ 3 การปรับปรุงทิศทางหลักของการพัฒนาภาคที่อยู่อาศัยเป็นปัจจัยในความมั่นคงทางสังคมของอาณาเขตของการก่อตัวเทศบาล "เมือง Orenburg"……………………………………………… …….64

3.1 การพัฒนาการบำรุงรักษาและการประกันภัยของสต็อกที่อยู่อาศัยของเมือง ... 64

3.2 ดูแลความพร้อมของสินเชื่อจำนองในเมือง………………………………………………………….……………74

3.3 การเพิ่มบทบาทขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในการควบคุมภาคการเคหะของเมือง……………………………………………… 83

สรุป……………………………………………………………….………93

รายชื่อแหล่งที่ใช้………………………………………………… 98

การสมัคร……………………………………………………………….……107

บทนำ

ความเกี่ยวข้องหัวข้อการวิจัยถูกกำหนดโดยขั้นตอนปัจจุบันของการพัฒนาสังคมรัสเซียซึ่งเป็นผลมาจากการดำเนินการเปลี่ยนแปลงทางเศรษฐกิจและสังคมและการเปลี่ยนแปลงอย่างต่อเนื่องในระบบเศรษฐกิจของความสัมพันธ์ทางการตลาดตามรูปแบบการเป็นเจ้าของที่หลากหลาย

ปัจจุบันการดำเนินการตามนโยบายการเคหะจะดำเนินการในเงื่อนไขของการสนับสนุนของรัฐและการควบคุมการเป็นผู้ประกอบการซึ่งออกแบบมาเพื่อสร้างไม่เพียง แต่เป็นตลาดสำหรับสินค้าและบริการเท่านั้น แต่ยังเป็นตลาดสำหรับการก่อสร้างที่อยู่อาศัยด้วย ในอาณาเขตของการก่อตัวเทศบาล "เมือง Orenburg" มีการขาดแคลนที่อยู่อาศัยที่ตรงตามข้อกำหนดด้านกฎระเบียบและผู้บริโภคสำหรับประชากรส่วนใหญ่

ความสำคัญของการศึกษายังเนื่องมาจากความจริงที่ว่าการเปลี่ยนแปลงพื้นฐานดังกล่าวกำลังเกิดขึ้นในด้านเศรษฐกิจและการเมืองของสังคมรัสเซีย เช่น การขยายตัวของระบอบประชาธิปไตยและระบบราชการ การก่อตัวของภาคประชาสังคม และการเปลี่ยนแปลงในเนื้อหาและ พื้นฐานทางจิตวิญญาณสำหรับการพัฒนาบุคคล ในสถานการณ์ปัจจุบัน ลักษณะสำคัญของภาคที่อยู่อาศัยของเมือง Orenburg ได้แก่ การขาดแคลนที่อยู่อาศัย ความไม่สอดคล้องกันของโครงสร้างของสต็อกที่อยู่อาศัยกับโครงสร้างทางประชากรของครอบครัว ความไม่สอดคล้องกันของสต็อกที่อยู่อาศัยที่มีอยู่ของเมืองกับ ข้อกำหนดสำหรับคุณภาพของผู้บริโภคที่อยู่อาศัย

ประเด็นสำคัญประการหนึ่งของหัวข้อการวิจัยนี้คือการจัดหาที่อยู่อาศัยโดยเฉลี่ยในเมือง Orenburg อยู่ที่ 21.4 ตร.ม. ต่อคน เทศบาล "เมือง Orenburg" อยู่ในอันดับที่ 80 ของรัสเซียในแง่ของที่อยู่อาศัยต่อหัว บางส่วนของประชากรมีน้อยกว่า 9 ตร.ม. ต่อหัว มักอาศัยอยู่ในอพาร์ตเมนต์ส่วนกลาง เงื่อนไขดังกล่าวส่งผลเสียต่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของเมือง นั่นคือเหตุผลที่ปัญหานี้มีความเกี่ยวข้องในกิจกรรมของหน่วยงานของรัฐในภูมิภาค Orenburg และรัฐบาลท้องถิ่นของเมือง Orenburg

เป้าโครงการสำเร็จการศึกษา - การศึกษาทิศทางหลักของการพัฒนาภาคที่อยู่อาศัยซึ่งเป็นปัจจัยในความมั่นคงทางสังคมของอาณาเขตของเทศบาล "เมือง Orenburg"

งานโครงการสำเร็จการศึกษา:

ให้แนวคิดและเปิดเผยสาระสำคัญของภาคที่อยู่อาศัยในรัสเซีย

ศึกษากรอบกฎหมายและระเบียบข้อบังคับสำหรับการควบคุมภาคที่อยู่อาศัยในสหพันธรัฐรัสเซีย

กำหนดทิศทางของกฎระเบียบของรัฐของภาคที่อยู่อาศัยในรัสเซีย

วิเคราะห์สถานะปัจจุบันของสต็อกที่อยู่อาศัยในเมือง

เพื่อวิเคราะห์การดำเนินการตามโครงการเป้าหมายของเทศบาลเพื่อการพัฒนาภาคที่อยู่อาศัย

ประเมินการดำเนินการก่อสร้างที่อยู่อาศัยโครงสร้างและองค์ประกอบของโครงสร้างพื้นฐานทางสังคมของเมือง

กำหนดทิศทางสำหรับการพัฒนาการบำรุงรักษาและการประกันภัยของสต็อกที่อยู่อาศัยของเมือง

ทำข้อเสนอเพื่อปรับปรุงความพร้อมของสินเชื่อจำนองในเมือง

กำหนดบทบาทของรัฐบาลท้องถิ่นในการควบคุมภาคที่อยู่อาศัยของเมือง

วัตถุการวิจัย - กิจกรรมของรัฐบาลท้องถิ่นในการดำเนินการตามนโยบายเทศบาลในภาคที่อยู่อาศัยในอาณาเขตของการก่อตัวเทศบาล "เมือง Orenburg"

เรื่องการวิจัย - ปัญหาการพัฒนาภาคที่อยู่อาศัยซึ่งเป็นปัจจัยแห่งความมั่นคงทางสังคมของอาณาเขตของเทศบาล "เมือง Orenburg"

วิธีการการวิจัย. ในกระบวนการศึกษาและวิเคราะห์ภาคที่อยู่อาศัยของเทศบาล "เมือง Orenburg" มีการใช้วิธีการเชิงโครงสร้างเพื่อศึกษาปัญหาใช้วิธีการวิเคราะห์เชิงระบบประวัติศาสตร์และสังคมวิทยาตลอดจนวิธีการวิจัยเชิงประจักษ์

นักวิทยาศาสตร์เช่น: V. Abramov, A. Avtonomov, N. Belyaeva, R. Bobovich, Vityuk, A. Volodin, E. Gellner, I. Danilevich, I มีส่วนร่วมอย่างมากในการศึกษาภาคที่อยู่อาศัย . Kokorev, I. Kravchenko , A. Kulik, A. Larkina, M. Liborakina, O. Makarenko, E. Makhonina, A. Rakhlin, Yu. Reznik, E. Rutkevich, L. Salomon, B. Sokolov, A. Solovyov , E. Shomina, V .Yakimets.

โครงสร้างโครงการวิทยานิพนธ์ประกอบด้วย บทนำ สามบท บทสรุป รายการอ้างอิงและการประยุกต์ใช้

บทที่ 1 รากฐานทางทฤษฎีเพื่อการพัฒนาภาคที่อยู่อาศัยในฐานะปัจจัยแห่งความมั่นคงทางสังคมในสหพันธรัฐรัสเซีย

1.1 แนวคิดและสาระสำคัญของภาคที่อยู่อาศัยในรัสเซีย

ภาคที่อยู่อาศัยมีความสำคัญทางสังคมเป็นพิเศษเสมอ ดังนั้นนโยบายทางเศรษฐกิจและสังคมสมัยใหม่ของรัฐรัสเซียจึงมีการแก้ปัญหาที่อยู่อาศัยเป็นลำดับความสำคัญที่สำคัญที่สุด ความสำคัญของสาธารณะและความเฉียบแหลมของปัญหานี้ได้รับการพิสูจน์โดยข้อความประจำปีถึงสหพันธรัฐของประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียซึ่งงานในการจัดหาที่อยู่อาศัยราคาไม่แพงและสะดวกสบายให้กับประชาชนคือ "งานเร่งด่วนที่สุดงานหนึ่ง"

ภาคการเคหะเป็นพื้นที่ของเศรษฐกิจของประเทศรวมถึงการก่อสร้างและสร้างที่อยู่อาศัยโครงสร้างและองค์ประกอบของวิศวกรรมและโครงสร้างพื้นฐานทางสังคมการจัดการสต็อกที่อยู่อาศัยการบำรุงรักษาและการซ่อมแซม

คำจำกัดความข้างต้นของภาคที่อยู่อาศัยสะท้อนถึงแก่นแท้ของกระบวนการสร้างและบริโภคที่อยู่อาศัยอย่างสมบูรณ์ และในเนื้อหานั้นใกล้เคียงกับแนวคิดของ "ภาคที่อยู่อาศัย" ซึ่งใช้กันอย่างแพร่หลายในต่างประเทศ

อย่างไรก็ตาม ไม่มีความเข้าใจทั่วไปเกี่ยวกับภาคที่อยู่อาศัยในฐานะที่เป็นเป้าหมายของการวิจัยในสาขาการจัดการในแหล่งข้อมูลทางวิทยาศาสตร์และพิเศษในปัจจุบัน ภาคที่อยู่อาศัยมักจะระบุด้วยบริการที่อยู่อาศัยและชุมชน (ที่อยู่อาศัยและชุมชนที่ซับซ้อน, ที่อยู่อาศัยและบริการชุมชน) โดยมีการศึกษาว่าเป็นองค์ประกอบของทรงกลมทางสังคม แต่ถึงกระนั้น แนวความคิดเกี่ยวกับภาคการเคหะก็มีชัยเป็นชุดของกิจกรรมที่เกี่ยวข้องกับการเคหะและการจัดตั้งภาคอิสระในระบบเศรษฐกิจของรัฐ

การทำความเข้าใจภาคการเคหะในฐานะที่เป็นพื้นที่ของเศรษฐกิจของประเทศนั้นเน้นที่องค์ประกอบทางเศรษฐกิจเท่านั้น แต่ไม่ได้สะท้อนถึงการวางแนวทางสังคมอย่างเต็มที่

ในเรื่องนี้ตามที่ผู้เขียนคำจำกัดความต่อไปนี้กว้างกว่าและแม่นยำกว่า: "ภาคที่อยู่อาศัยเป็นระบบหลายแง่มุมที่ซับซ้อนพื้นที่ของความเข้มข้นไม่เพียง แต่เศรษฐกิจพิเศษ แต่ยังเป็นผลประโยชน์ทางสังคมพิเศษเนื่องจาก ความสำคัญอันดับแรกของที่อยู่อาศัยในชีวิตของผู้คน” เน้นย้ำบทบาทพิเศษทางสังคมของภาคที่อยู่อาศัยในการพัฒนาสังคม

ตามมาด้วยว่าภาคการเคหะควรได้รับการพิจารณาเป็นระบบเศรษฐกิจและสังคม ในขณะเดียวกัน การเปิดเผยแก่นแท้ของภาคที่อยู่อาศัยนั้นมีความสำคัญอย่างยิ่ง โดยมีวัตถุประสงค์คือเพื่อตอบสนองความต้องการที่อยู่อาศัยของประชากร จากตำแหน่งเหล่านี้ ภาคที่อยู่อาศัยของมหานครปรากฏเป็นระบบความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจและสังคมที่พัฒนาขึ้นในชุมชนเมืองเกี่ยวกับการได้มา การถือครอง และการใช้ที่อยู่อาศัย

ตามทฤษฎีเหล่านี้ควรสังเกตว่าภาคการเคหะมีลักษณะคุณสมบัติของระบบเศรษฐกิจและสังคมที่ซับซ้อน:

ความซื่อสัตย์,

มากมาย

ความสัมพันธ์ขององค์ประกอบ

พลวัต, การเปิดกว้าง,

การปรับตัวและการจัดการตนเอง

แต่ในขณะเดียวกัน ภาคที่อยู่อาศัยก็มีลักษณะพิเศษเฉพาะ เนื่องจากมีความสำคัญทางสังคมและเศรษฐกิจ:

การปฐมนิเทศทางสังคมที่เด่นชัดที่เกี่ยวข้องกับการตอบสนองความต้องการที่อยู่อาศัย - สินค้าที่สำคัญ

ผลของการพัฒนาที่ทวีคูณซึ่งส่งผลต่อการเติบโตทางเศรษฐกิจของเมืองและรายได้ของประชากรอันเนื่องมาจากการจ้างงานของประชากรฉกรรจ์ส่วนสำคัญ

ธรรมชาติของปัญหาในท้องถิ่นและบทบาทสำคัญของหน่วยงานท้องถิ่นในการควบคุมการพัฒนาภาคที่อยู่อาศัย

ความต้องการของผู้บริโภคที่เพิ่มขึ้น เนื่องจากความต้องการที่อยู่อาศัยนั้นแทบไม่น่าพอใจ (การเติบโตของครอบครัว ความปรารถนาที่จะปรับปรุงที่อยู่อาศัย ฯลฯ)

ในภาคการเคหะ ผลประโยชน์ของหน่วยงาน ประชากร และธุรกิจ ดังนั้น ทฤษฎีการจัดการส่วนต่างๆ จึงปรากฏออกมาและสัมผัสกัน

ลักษณะเฉพาะของที่อยู่อาศัยนั้นเด่นชัดเป็นพิเศษในกระบวนการบำรุงรักษาและซ่อมแซมที่อยู่อาศัย ซึ่งหมายถึงการแบ่งแยกออกเป็นสังคม เศรษฐกิจ และด้านเทคนิค

ลักษณะทางสังคมของที่อยู่อาศัยเป็นที่ประจักษ์ประการแรกในความจริงที่ว่าที่อยู่อาศัยเป็นสิ่งที่ดีที่สำคัญสิทธิที่ได้รับการประดิษฐานอยู่ในรัฐธรรมนูญของสหพันธรัฐรัสเซีย ดังนั้นหน่วยงานของรัฐและหน่วยงานปกครองตนเองในท้องถิ่นจึงสร้างเงื่อนไขทั้งหมดสำหรับการดำเนินการตามสิทธิในการเคหะ

ภาคการเคหะเป็นระบบการผลิตระหว่างภาคที่ซับซ้อน ซึ่งรวมถึงส่วนหนึ่งของภาคการผลิตและส่วนหนึ่งของภาคบริการที่เกี่ยวข้องกับการออกแบบ การก่อสร้าง การยกเครื่องและการสร้างใหม่ของสต็อกที่อยู่อาศัย การบำรุงรักษา การจัดหาสาธารณูปโภค และบริการอื่นๆ แก่ ประชากรเพื่อให้แน่ใจว่าสภาพความเป็นอยู่ในตัวแทนกองทุนที่อยู่อาศัยในรูปแบบใด ๆ ของการเป็นเจ้าของ

ภาคที่อยู่อาศัยไม่ได้เป็นเพียงภาคส่วนของเศรษฐกิจ แต่เป็นภาคเศรษฐกิจที่มุ่งเน้นทางสังคมซึ่งมีจุดประสงค์คือการช่วยชีวิตของพลเมืองรัสเซียเป็นปัจจัยที่กำหนดสถานะความมั่นคงของชาติ

รูปที่ 1 แสดงโครงสร้างของสต็อกที่อยู่อาศัยที่ตั้งอยู่ในอาณาเขตของสหพันธรัฐรัสเซีย ณ วันที่ 01.01.2015

รูปที่ 1 - โครงสร้างของสต็อกที่อยู่อาศัยที่ตั้งอยู่ในอาณาเขตของสหพันธรัฐรัสเซีย ณ วันที่ 01.01.2015

จากการวิเคราะห์รูปที่ 1 แสดงให้เห็นว่าที่อยู่อาศัยทั้งหมดที่อยู่ในอาณาเขตของสหพันธรัฐรัสเซีย (ที่อยู่อาศัย) แบ่งออกเป็น:

หุ้นที่อยู่อาศัยส่วนตัว - ชุดของที่อยู่อาศัยที่เป็นของพลเมืองและเป็นเจ้าของโดยนิติบุคคล

สต็อกการเคหะของรัฐ - ชุดของที่อยู่อาศัยที่เป็นเจ้าของโดยสิทธิในการเป็นเจ้าของของสหพันธรัฐรัสเซีย (กองทุนที่อยู่อาศัยของสหพันธรัฐรัสเซีย) และอาคารที่อยู่อาศัยที่เป็นเจ้าของโดยสิทธิในการเป็นเจ้าของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย (กองทุนที่อยู่อาศัยของ หน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย);

สต็อกที่อยู่อาศัยของเทศบาล - ชุดของที่อยู่อาศัยที่เป็นของเทศบาล

กองทุนที่อยู่อาศัยของทรัพย์สินส่วนรวม

รูปที่ 2 แสดงโครงสร้างของอาคารพักอาศัยตามประเภทของความเป็นเจ้าของในสหพันธรัฐรัสเซีย ณ วันที่ 01.01.2015

รูปที่ 2 - โครงสร้างของอาคารพักอาศัยตามประเภทของความเป็นเจ้าของในสหพันธรัฐรัสเซีย ณ วันที่ 01.01.2015

จากการวิเคราะห์รูปที่ 2 แสดงให้เห็นว่าจำนวนบ้านคือยอดรวมของอาคารพักอาศัยทั้งหมด โดยไม่คำนึงถึงรูปแบบการเป็นเจ้าของ ซึ่งรวมถึง:

อาคารที่อยู่อาศัย

บ้านเฉพาะทาง (หอพัก, โรงแรมที่พักพิง, บ้านกองทุนเคลื่อนที่, ที่อยู่อาศัยจากกองทุนที่อยู่อาศัยเพื่อการตั้งถิ่นฐานชั่วคราวของพลเมืองที่สูญเสียบ้านของพวกเขาอันเป็นผลมาจากการยึดสังหาริมทรัพย์ในอาคารพักอาศัย, บ้านพิเศษสำหรับผู้สูงอายุที่โดดเดี่ยว, โรงเรียนประจำสำหรับผู้พิการ, ทหารผ่านศึก , และคนอื่น ๆ);

อพาร์ตเมนต์;

ที่อยู่อาศัยบริการ

ที่อยู่อาศัยอื่น ๆ ในอาคารอื่น ๆ ที่เหมาะสำหรับการอยู่อาศัย

สต็อคที่อยู่อาศัยรวมถึงสถานที่ซึ่งไม่สอดคล้องกับที่อยู่อาศัยในแง่ของสุขอนามัยและทางเทคนิค แต่ถูกครอบครองโดยพลเมืองเพื่อการอยู่อาศัย

รูปที่ 3 แสดงโครงสร้างของสต็อกที่อยู่อาศัยตามวัตถุประสงค์ในการใช้งานในสหพันธรัฐรัสเซีย ณ วันที่ 01.01.2015

รูปที่ 3 - โครงสร้างของสต็อกที่อยู่อาศัยในสหพันธรัฐรัสเซียโดยมีวัตถุประสงค์เพื่อใช้ในสหพันธรัฐรัสเซีย ณ วันที่ 01.01.2015

จากการวิเคราะห์รูปที่ 3 แสดงให้เห็น ขึ้นอยู่กับวัตถุประสงค์ในการใช้งาน สต็อกที่อยู่อาศัยแบ่งออกเป็น:

กองทุนเพื่อการเคหะเพื่อสังคม - ชุดกองทุนการเคหะของรัฐและเทศบาลที่มอบให้แก่ประชาชนภายใต้สัญญาเช่าทางสังคม

กองทุนการเคหะเฉพาะทาง - ชุดที่อยู่อาศัยของกองทุนการเคหะของรัฐและเทศบาลที่มีไว้สำหรับที่อยู่อาศัยของพลเมืองบางประเภท

สต็อกที่อยู่อาศัยส่วนบุคคล - ชุดของที่อยู่อาศัยของสต็อกที่อยู่อาศัยส่วนตัวที่ใช้โดยพลเมือง - เจ้าของสถานที่ดังกล่าวสำหรับที่อยู่อาศัยของตนเองที่อยู่อาศัยของสมาชิกในครอบครัวและ (หรือ) ที่อยู่อาศัยของพลเมืองอื่น ๆ ในแง่ของการใช้ฟรีเช่น เช่นเดียวกับนิติบุคคล - เจ้าของสถานที่ดังกล่าวสำหรับที่อยู่อาศัยของประชาชนตามเงื่อนไขการใช้งานที่ระบุ (สถานที่อยู่อาศัยแปรรูป)

กองทุนเพื่อการเคหะสำหรับใช้ในเชิงพาณิชย์ - ชุดของสถานที่อยู่อาศัยที่เจ้าของสถานที่ดังกล่าวใช้สำหรับที่อยู่อาศัยของพลเมืองตามเงื่อนไขการใช้งานแบบชำระเงินที่มอบให้กับประชาชนภายใต้ข้อตกลงอื่น ๆ ที่เจ้าของสถานที่ดังกล่าวมอบให้กับบุคคลที่อยู่ในความครอบครอง และ (หรือ) สำหรับการใช้งาน (ให้เช่า)

ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมาในเอกสารเชิงบรรทัดฐานของระดับรัฐบาลกลางและระดับภูมิภาคมีการใช้แนวคิดที่เพียงพอสำหรับที่อยู่อาศัยและบริการชุมชน - ที่อยู่อาศัยและคอมเพล็กซ์ของชุมชนและโดยตรงกับเศรษฐกิจของชุมชน - คอมเพล็กซ์ของชุมชน

เมื่อพิจารณาถึงปัญหาการจัดการสต็อกที่อยู่อาศัย ตามกฎแล้ว ประสิทธิผลของการจัดการที่อยู่อาศัยและบริการชุมชน (ซับซ้อน) จะได้รับการศึกษาร่วมกัน และการพัฒนาบริการชุมชนที่เหมาะสม (ความร้อน น้ำ พลังงาน) เป็นที่เข้าใจกันว่า การพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานที่อยู่อาศัย นี้เป็นการยืนยันความคิดเห็นของผู้เชี่ยวชาญหลายคนในด้านการจัดการว่าที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนหรือค่อนข้างแยกที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนแยกต่างหาก (คอมเพล็กซ์ชุมชน) เป็นส่วนสำคัญของภาคเศรษฐกิจเดียว - ภาคที่อยู่อาศัย

ประเด็นที่สำคัญที่สุดประการหนึ่งของการเปลี่ยนแปลงทางเศรษฐกิจและสังคมในประเทศคือการปฏิรูปและพัฒนาภาคที่อยู่อาศัย ซึ่งสร้างเงื่อนไขที่จำเป็นสำหรับการดำรงชีวิตและชีวิตมนุษย์ งานเชิงกลยุทธ์ของการทำงานของอุตสาหกรรมนี้คือการสร้างเงื่อนไขสำหรับการหมุนเวียนทางเศรษฐกิจที่ยั่งยืนและมีประสิทธิภาพของสต็อกที่อยู่อาศัยภายในที่ตอบสนองความต้องการที่อยู่อาศัยของประชาชน มาตรฐานสำหรับคุณภาพของการก่อสร้างและการบำรุงรักษาที่อยู่อาศัยได้รับการบำรุงรักษาและพัฒนา และเกิดแรงกระตุ้นเชิงบวกเพื่อการพัฒนาภาคส่วนอื่นๆ

กิจกรรมทั้งหมดเหล่านี้ดำเนินการเป็นส่วนหนึ่งของการดำเนินการตามนโยบายการเคหะของรัฐ

นโยบายการเคหะหมายถึงกิจกรรมของรัฐและเทศบาลที่มุ่งจัดหาที่อยู่อาศัยคุณภาพสูงให้กับพลเมืองของสหพันธรัฐรัสเซียทั้งผ่านการมีส่วนร่วมโดยตรงในการก่อสร้างหรืออุดหนุนการซื้อที่อยู่อาศัยและผ่านการสร้างกลไกที่มีประสิทธิภาพซึ่งนำไปสู่ความเป็นอิสระ การแก้ปัญหาที่อยู่อาศัยของประชาชน

ภาคการเคหะกำลังอยู่ในช่วงเปลี่ยนผ่าน โดยมีลักษณะที่เปลี่ยนจากระบบกระจายการบริหารและควบคุมจากส่วนกลางไปเป็นระบบเปิดโล่งฟรี โดยอิงจากการเปลี่ยนแปลงที่อยู่อาศัยเป็นสินค้าโภคภัณฑ์ จากการปฏิสัมพันธ์ที่เป็นอิสระของหน่วยงานธุรกิจ การยกระดับสถานะ ของผู้บริโภคที่อยู่อาศัย สนองความต้องการของประชากรในที่อยู่อาศัยตามอุปสงค์และอุปทาน

แม้จะมีความยากลำบากในการพัฒนาและการตัดสินใจทางเศรษฐกิจ ภาคที่อยู่อาศัยได้เริ่มเคลื่อนไหวอย่างแข็งขันไปสู่การก่อตัวของตลาดที่อยู่อาศัยและกำลังปรับตัวเข้ากับหลักการทางการตลาดอย่างรวดเร็ว

ลักษณะที่สำคัญที่สุดประการหนึ่งของนโยบายการเคหะคือการมีส่วนร่วม (กิจกรรม) ของรัฐ

รูปที่ 4 แสดงวิธีการที่รัฐมีอิทธิพลต่อนโยบายการเคหะของสหพันธรัฐรัสเซีย ณ วันที่ 01.01.2015

รูปที่ 4 - วิธีของรัฐที่มีอิทธิพลต่อนโยบายการเคหะของสหพันธรัฐรัสเซีย ณ วันที่ 01.01.2015

จากการวิเคราะห์รูปที่ 4 แสดงให้เห็น การจำแนกระดับของอิทธิพลของรัฐที่มีต่อเศรษฐกิจ สี่วิธีหลักที่รัฐมีอิทธิพลต่อนโยบายการเคหะและระบบโดยรวมสามารถแยกแยะได้

1. บริการโดยตรง

เห็นได้ชัดว่าที่นี่ควรสังเกตระบบการบำรุงรักษาทางเทคนิคและการบำรุงรักษาสต็อกที่อยู่อาศัยซึ่งในขณะที่ได้รับบทบาทสำคัญของเงินอุดหนุนจากงบประมาณท้องถิ่นนั้นเป็นของรัฐ

2. ระเบียบและการควบคุม

รัฐควบคุมการพัฒนาผู้ประกอบการเอกชนในภาคที่อยู่อาศัยผ่านระบบสิ่งจูงใจสำหรับการจัดเก็บภาษีพิเศษดึงดูดการแข่งขันสำหรับการปฏิบัติงานบางอย่าง ข้อบังคับยังจำเป็นในด้านโครงสร้างพื้นฐานทางวิศวกรรม ซึ่งมีลักษณะการผูกขาดของการผลิต (น้ำประปา การจ่ายพลังงาน การขนส่ง ฯลฯ)

หน่วยงานของรัฐอนุญาตให้องค์กรดังกล่าวได้รับผลกำไรที่สมเหตุสมผล แต่จำกัดความสามารถในการขึ้นราคา เนื่องจากสังคมขึ้นอยู่กับการให้บริการดังกล่าว

3. เสถียรภาพและการพัฒนา

หน่วยงานของรัฐกำลังพยายามรักษาความผันผวนอย่างมากในการผลิตการก่อสร้างตั้งแต่การเติบโตจนถึงภาวะถดถอยภายใต้การควบคุมโดยการกำหนดเงื่อนไขภาษีพิเศษ การสร้างการสนับสนุนทางกฎหมายที่เหมาะสมเพียงพอสำหรับตลาด และการใช้จ่ายในการก่อสร้างที่อยู่อาศัยและโครงสร้างพื้นฐานด้านวิศวกรรม

4. ผลกระทบโดยตรง

รัฐให้การสนับสนุนทางสังคมในรูปแบบของเงินอุดหนุนที่อยู่อาศัยเพื่อชำระค่าที่อยู่อาศัยและค่าสาธารณูปโภคตลอดจนการซื้อและการก่อสร้างที่อยู่อาศัยผ่านโครงการช่วยเหลือผู้ยากไร้ ทหาร และผู้อพยพ

สินเชื่อที่อยู่อาศัยเป็นทิศทางที่กำหนดซึ่งโดยพื้นฐานแล้วส่งผลกระทบต่อปัญหาการจัดหาที่อยู่อาศัยสำหรับประชาชนที่มีรายได้เฉลี่ย หน่วยงานท้องถิ่นควบคุมการพัฒนาของตลาดจำนองและโต้ตอบกับทุกฝ่ายที่เกี่ยวข้องในกระบวนการให้สินเชื่อที่อยู่อาศัย: ผู้กู้ ผู้ให้กู้และนักลงทุนที่จัดหาเงินในรูปแบบใดรูปแบบหนึ่งหรืออย่างอื่นสำหรับการก่อสร้างหรือซื้อที่อยู่อาศัย

ดังนั้นภาคที่อยู่อาศัยจึงเป็นพื้นที่ของเศรษฐกิจของประเทศรวมถึงการก่อสร้างและสร้างที่อยู่อาศัยโครงสร้างจากองค์ประกอบของวิศวกรรมและโครงสร้างพื้นฐานทางสังคมการจัดการที่อยู่อาศัยการบำรุงรักษาและการซ่อมแซม องค์ประกอบที่สำคัญของภาคที่อยู่อาศัยคือสต็อกบ้าน คุณภาพชีวิตของประชากรและการจัดหาที่อยู่อาศัยสำหรับพลเมืองของรัสเซียขึ้นอยู่กับการพัฒนา

นโยบายการเคหะของรัฐเป็นส่วนสำคัญของการเปลี่ยนแปลงทางเศรษฐกิจและสังคมในรัสเซียและเป็นหนึ่งในกิจกรรมหลักของหน่วยงานของรัฐ ในกระบวนการเปลี่ยนผ่านสู่เศรษฐกิจแบบตลาด เนื้อหาของกิจกรรมนี้คือการปฏิรูปภาคที่อยู่อาศัย ซึ่งเป็นศูนย์กลางของการปฏิรูปภาคการเคหะ

บ้าน » เครื่องยนต์ » การตรวจสอบสถานะของตารางภาคที่อยู่อาศัย ในการติดตามสถานการณ์ภาคที่อยู่อาศัย ปัญหาใหม่และเก่า