บทนำ

1.1 แนวคิดเรื่องที่อยู่อาศัยและบริการชุมชน

บทสรุป

บรรณานุกรม

บทนำ

ด้านที่สำคัญที่สุดของการเปลี่ยนแปลงทางเศรษฐกิจและสังคมในประเทศคือการปฏิรูปและการพัฒนาภาคที่อยู่อาศัยซึ่งสร้างเงื่อนไขที่จำเป็นสำหรับชีวิตมนุษย์ ภาคส่วนชั้นนำในพื้นที่นี้คือการก่อสร้างที่อยู่อาศัยและการจัดการที่อยู่อาศัย ซึ่งรับประกันการทำซ้ำและการบำรุงรักษาสต็อกที่อยู่อาศัย ตลอดจนการนำที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนมาสู่ผู้บริโภคโดยตรง ในรัสเซียระดับการพัฒนาของภาคที่อยู่อาศัยไม่เป็นไปตามข้อกำหนด: งานที่ได้รับมอบหมายนั้นยังห่างไกลจากการดำเนินการอย่างเต็มที่ซึ่งส่งผลกระทบอย่างมีนัยสำคัญต่อการลดลงของคุณภาพชีวิตของประชากร ในเรื่องนี้ ปัญหาที่อยู่อาศัยยังคงเป็นปัญหาสังคมที่ร้ายแรงที่สุดปัญหาหนึ่งในประเทศ

ภาคที่อยู่อาศัยกำลังประสบปัญหาสำคัญที่เกี่ยวข้องกับการขาดแคลนการเงินอย่างรุนแรง วัสดุที่อ่อนแอและฐานทางเทคนิค บุคลากรที่มีคุณสมบัติไม่เพียงพอ การขาดนโยบายด้านที่อยู่อาศัยที่รอบคอบ และรายละเอียดด้านกฎระเบียบและกฎหมายที่ไม่เพียงพอของกิจกรรม ขององค์กรในแง่ของความสัมพันธ์กับหน่วยงานและผู้บริโภค

การขาดการสนับสนุนทางเศรษฐกิจและกฎหมายที่จำเป็นเป็นอุปสรรคต่อการพัฒนาการก่อสร้างที่อยู่อาศัย ซึ่งทำให้การแก้ปัญหาที่อยู่อาศัยทำได้ยากมาก ภาคการเคหะ และบริการชุมชนอื่นๆ ยังคงได้รับเงินอุดหนุน และการบำรุงรักษาสร้างภาระหนักให้กับงบประมาณของเมือง การผูกขาดในแผนก การให้บริการที่มีคุณภาพต่ำ และการจัดการที่ไม่มีประสิทธิภาพ นอกจากนี้ กำหนดความจำเป็นในการปฏิรูปภาคที่อยู่อาศัยผ่านการทำลายล้าง ถ่ายโอนไปยังโหมดจุดคุ้มทุน และมุ่งเน้นที่การปรับปรุงคุณภาพงานและบริการที่มอบให้แก่ผู้บริโภค

การปฏิรูปสาธารณูปโภคที่อยู่อาศัย

สิ่งสำคัญที่สุดคือการดำเนินการปฏิรูปที่อยู่อาศัยในเมือง เนื่องจากมีสต็อกบ้านจำนวนมาก ประชากรส่วนใหญ่ของประเทศอาศัยอยู่และความสามารถหลักของการก่อสร้างและองค์กรที่อยู่อาศัยตั้งอยู่ ที่นี่เป็นที่ที่แสดงให้เห็นลักษณะเชิงลบของภาคที่อยู่อาศัยอย่างชัดเจนที่สุด: การผูกขาดแผนก; คุณสมบัติของบุคลากรไม่เพียงพอ ความล้าหลังทางเทคนิคและเทคโนโลยีและส่งผลให้ระดับงานไม่เป็นที่น่าพอใจ ไม่สนใจผลประโยชน์ของประชากรและคุณภาพงานต่ำและบริการที่มอบให้กับผู้บริโภค ประการแรก เรื่องนี้เกี่ยวข้องกับภาคการเคหะซึ่งเชื่อมต่อโดยตรงกับประชากร และในความเป็นจริง เป็นผู้นำในห่วงโซ่เทคโนโลยีของที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนสำหรับประชากร ดังนั้นขั้นตอนหลักของการปฏิรูปจึงมุ่งเป้าไปที่การปรับปรุงประสิทธิภาพของการปรับโครงสร้างระบบที่อยู่อาศัย ที่สำคัญไม่น้อยไปกว่างานในการสร้างรากฐานทางเศรษฐกิจและกฎหมายที่จำเป็นเพื่อกระตุ้นการก่อสร้างที่อยู่อาศัยซึ่งทำหน้าที่เป็นคันโยกที่สำคัญที่สุดในการแก้ปัญหาที่อยู่อาศัยและสามารถกลายเป็นลิงค์สำคัญในการนำเศรษฐกิจของประเทศออกจากวิกฤต

ความรุนแรงของปัญหาที่อยู่อาศัยและสถานการณ์ที่ไม่น่าพอใจในภาคการเคหะในเมืองใหญ่ส่วนใหญ่ของประเทศกำหนดความจำเป็นในการปฏิรูปที่รุนแรงและการเปลี่ยนแปลงอย่างลึกซึ้งของระบบที่อยู่อาศัย การบรรลุเป้าหมายเหล่านี้จำเป็นต้องมีการศึกษาอย่างรอบคอบเกี่ยวกับทิศทางหลักและมาตรการของการปฏิรูป การพิสูจน์กลไกทางเศรษฐกิจ องค์กร และกฎระเบียบสำหรับการดำเนินการในทางปฏิบัติ

กรอบกฎหมายและกฎระเบียบที่มีอยู่สำหรับการดำเนินการนโยบายที่อยู่อาศัยในช่วงการเปลี่ยนแปลงในระดับรัฐบาลกลางและเหนือสิ่งอื่นใดกฎหมาย "ในพื้นฐานของนโยบายการเคหะของรัฐบาลกลาง" ทิศทางหลักของขั้นตอนใหม่ของการดำเนินการตามโครงการเป้าหมายของรัฐ "การเคหะ" เช่นเดียวกับพระราชกฤษฎีกาที่เกี่ยวข้องของประธานาธิบดีและมติของรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซียกำหนดแผนกลยุทธ์สำหรับการปฏิรูปภาคที่อยู่อาศัย แต่การดำเนินการปฏิรูปที่อยู่อาศัยในระดับเมืองใดเมืองหนึ่งจำเป็นต้องมีการศึกษาอย่างละเอียดมากขึ้น โดยคำนึงถึงลักษณะและลักษณะเฉพาะของสถานการณ์ทางเศรษฐกิจและสังคมในพื้นที่ที่กำหนด ระดับของการพัฒนาที่อยู่อาศัย และสถานะของสต็อกบ้านและสาธารณูปโภค ระบบต่างๆ

ความเกี่ยวข้องของการพิจารณาประเด็นทางเศรษฐกิจที่สำคัญที่สุดของการทำงานและการพัฒนาของภาคที่อยู่อาศัยนั้นอธิบายได้จากการขาดงานทางวิทยาศาสตร์และระเบียบวิธีทางการศึกษาในประเด็นนี้ซึ่งมีลักษณะที่ซับซ้อน นอกจากนี้ ยังไม่มีการวิเคราะห์ปัญหาที่อยู่อาศัยอย่างครอบคลุมในวรรณกรรมทางวิทยาศาสตร์และการศึกษาในช่วงทศวรรษที่ผ่านมา

บทที่ 1 สถานะของที่อยู่อาศัยและบริการชุมชน

1.1 แนวคิดเรื่องที่อยู่อาศัยและบริการชุมชน

กรมการเคหะและสาธารณูปโภค- เป็นสาขาหนึ่งของเศรษฐกิจของประเทศ จุดประสงค์หลักคือเพื่อตอบสนองความต้องการของประชากรในการให้บริการที่รับประกันสภาพความเป็นอยู่และการทำงานตามปกติ.

บริการที่อยู่อาศัยและชุมชนเป็นเป้าหมายที่ซับซ้อนของการจัดการ

องค์กรและองค์กรของการตั้งถิ่นฐานที่ซับซ้อนของการช่วยชีวิตมีความหลากหลายมาก ในเวลาเดียวกันสามารถรวมกันเป็นสองกลุ่ม:

วิสาหกิจชุมชนและองค์กรที่ผลิตผลิตภัณฑ์วัสดุ (ท่อส่งน้ำ, องค์กรของโรงงานก๊าซ, กริดพลังงาน);

สาธารณูปโภคที่ให้บริการ (องค์กรการเคหะและการบำรุงรักษาที่สร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยต่อการอยู่อาศัยในอาคารที่พักอาศัย การขนส่งผู้โดยสารในเมือง สถานประกอบการด้านสุขาภิบาล)

ที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนรวมถึง:

ที่อยู่อาศัย - อุตสาหกรรมที่ประกอบด้วย:

หุ้นที่อยู่อาศัยในเมือง

หุ้นที่อยู่อาศัยส่วนตัว

ฝ่ายซ่อมแซมและก่อสร้าง

ฝ่ายซ่อมบำรุง

การจัดหาทรัพยากร - ซับซ้อน:

น้ำประปา - ชุดของมาตรการเพื่อให้ผู้บริโภคได้รับน้ำในปริมาณที่ต้องการและคุณภาพที่ต้องการ

การระบายน้ำทิ้ง (การกำจัดน้ำ) - ชุดของมาตรการและโครงสร้างทางวิศวกรรมที่รับรองการรับ การรวบรวมและการปล่อยน้ำจากผู้บริโภคตลอดจนการทำให้บริสุทธิ์และการทำให้เป็นกลางก่อนกำจัดหรือปล่อยลงในอ่างเก็บน้ำ

การจ่ายความร้อน - การผลิตและการขายพลังงานความร้อนสำหรับความต้องการความร้อนและการจ่ายน้ำร้อน

การจ่ายก๊าซ - ชุดของมาตรการสำหรับการขนส่ง, การจัดเก็บ, การจัดหาก๊าซให้กับผู้บริโภคโดยตรง;

แหล่งจ่ายไฟ - การส่งพลังงานไฟฟ้า:

เครือข่ายก๊าซ

หม้อไอน้ำร้อน

บริษัทขนส่ง:

การก่อสร้างภูมิทัศน์ภายนอก:

สถานประกอบการสุขาภิบาล

ภาคที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนสามารถแบ่งออกเป็นสองกลุ่ม:

ภาคการแข่งขันของภาคที่อยู่อาศัยและชุมชน (ที่อยู่อาศัย การซ่อมแซมและการก่อสร้าง การรวบรวมและกำจัดของเสีย ฯลฯ) ซึ่งราคาในตลาดสามารถทำหน้าที่เป็นภาษีศุลกากรที่สมเหตุสมผลทางเศรษฐกิจ

อุตสาหกรรมผูกขาด (น้ำประปาและท่อน้ำทิ้ง พลังงานเทศบาล) ได้รับการจัดตั้งขึ้นจากส่วนกลาง โดยพิจารณาจากวิธีการทางวิทยาศาสตร์โดยใช้บรรทัดฐานและมาตรฐานที่เกี่ยวข้อง

1.2 สาระสำคัญทางเศรษฐกิจและสังคมของที่อยู่อาศัยและบริการชุมชน

นโยบายของรัฐในภาคที่อยู่อาศัยได้รับการ "คิดใหม่" มากกว่าหนึ่งครั้งและความผันผวนที่หลีกเลี่ยงไม่ได้ในกรณีนี้ทำให้ผู้ที่ทำงานในนั้นและผู้อยู่อาศัยต้องเชื่อมั่นว่าการปฏิรูปที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนจะไม่ ไปไกลกว่าการพูดคุย รหัสที่อยู่อาศัยที่นำมาใช้ของสหพันธรัฐรัสเซียปัดเป่าความเชื่อดังกล่าว ได้รับการออกแบบเพื่อสร้างความสัมพันธ์ใหม่เชิงคุณภาพในอุตสาหกรรมซึ่งจะต้องสอดคล้องกับเศรษฐกิจตลาด หลักจรรยาบรรณที่มีข้อบกพร่องทั้งหมดสามารถนำไปใช้ในหลักการ "ผู้จ่ายเรียกเพลง" ซึ่งตรงกับสถานการณ์ทางเศรษฐกิจใหม่และความต้องการเร่งด่วนของประชากร

กฎหมายชุดใหม่ขจัดการผูกขาดของเทศบาลในการจัดการที่อยู่อาศัยและบริการชุมชน ซึ่งเราได้รับมาจากอดีตและยังคงมีอยู่ มันสร้างเงื่อนไขดังกล่าวสำหรับการกำหนดราคา การเก็บภาษี และการจัดหาเงินทุนของอุตสาหกรรม ซึ่งประชาชนแทนที่จะใช้ชีวิตตามปกติในอพาร์ตเมนต์ของพวกเขา ถูกบังคับให้อยู่รอด ตัวอย่างเช่น เป็นไปได้ไหมที่จะไว้วางใจในคุณภาพการบริการที่ดี หากมีหนี้ก้อนโตจากงบประมาณทุกระดับสำหรับสถานประกอบการด้านที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนเพื่อจ่ายผลประโยชน์? บนพื้นฐานนี้ แม้แต่ความขัดแย้งก็เกิดขึ้นระหว่างผู้จัดหาพลังงานและหน่วยงานของรัฐ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง สหกรณ์เคหะและสมาคมเจ้าของบ้านที่ได้รับผลกระทบอย่างหนัก โดยทางการไม่ได้พิจารณาว่าจำเป็นต้องจ่ายเงินให้กับทหารผ่านศึกและผู้ทุพพลภาพที่ได้รับผลประโยชน์ภายใต้กฎหมายของรัฐบาลกลาง เกือบ 50% ของผู้คนที่อาศัยอยู่ใน HOA เป็นทหารผ่านศึกและผู้รับผลประโยชน์ และปรากฎว่าทางการได้เปลี่ยนภาระหน้าที่ในการจ่ายผลประโยชน์ให้กับเจ้าของบ้าน เนื่องจาก HOA และสหกรณ์การเคหะมีหน้าที่ในการคำนวณจำนวนเงินผลประโยชน์และโอนเงินชำระค่าที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนตรงเวลาและเต็มจำนวน เป็นผลให้เงินที่หายไปได้รับเงินจากค่าบำรุงรักษาบ้านและบำรุงรักษา เจ้าของบ้านจึงให้เครดิตกับรัฐ

ด้วยการชำระเงิน 100% สำหรับที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนโดยประชากรในอุตสาหกรรม ค่าใช้จ่ายของพวกเขาจะได้รับเงินคืนต่ำกว่ามาก สิ่งนี้เกิดขึ้นเช่นกันเพราะผลประโยชน์และเงินอุดหนุนสำหรับประเภทของพลเมืองที่มีสิทธิได้รับตามกฎหมายยังคงเป็น "เสมือน" ในขณะที่ผู้ให้บริการที่อยู่อาศัยและชุมชนมีสิทธิ์เรียกร้องให้ชำระเงินจริง สถานการณ์เลวร้ายลงจากข้อเท็จจริงที่ว่าประชากรซึ่งมีสิทธิได้รับการสนับสนุนจากรัฐ ไม่สามารถตรวจสอบการไหลของข้อมูลและเงินทุนได้ การแนะนำขั้นตอนดังกล่าวจะช่วยแก้ไขสถานการณ์เมื่อผลประโยชน์และเงินอุดหนุนเป็นเงินจะเข้าบัญชีธนาคารของประชาชน ประเด็นความจำเป็นในการแนะนำบัญชีส่วนบุคคลได้รับการหยิบยกขึ้นมาในเดือนกุมภาพันธ์ พ.ศ. 2547 ด้วยวิธีนี้ ปัญหาหลายอย่างจะได้รับการแก้ไข รวมทั้งหนี้สำหรับบริการที่ส่งมอบให้กับประชาชน ในบางหน่วยงานในอาณาเขต หนี้ดังกล่าวมีมูลค่าถึงหลายสิบล้านรูเบิล การเพิ่มขึ้นของอัตราภาษีสำหรับที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนทำให้พลเมืองที่มีรายได้น้อยอยู่ในสถานการณ์ที่สิ้นหวัง: พวกเขาไม่สามารถจ่ายเงินให้ผู้ให้บริการได้เนื่องจากรัฐไม่ได้ชดเชยผลประโยชน์ที่ต้องการในเวลาที่เหมาะสมและหากทำได้ หน่วยงานท้องถิ่นพบว่า การใช้งานอื่น ๆ สำหรับกองทุนเหล่านี้

คุณภาพของบริการที่จัดทำโดยองค์กรบริการที่อยู่อาศัยและชุมชนไม่เป็นไปตามข้อกำหนดของประชากรและล้าหลังการเติบโตของอัตราภาษี สิ่งนี้ทำให้เกิดทัศนคติเชิงลบต่อพนักงานบริการที่อยู่อาศัยและชุมชนโดยทั่วไป มีแม้กระทั่งรูปแบบเหมารวมของช่างประปาที่มักจะเมาและรีดไถเงินจากชาวบ้าน แต่บอกตามตรง เป็นเรื่องยากที่จะจินตนาการว่าคนสี่ล้านที่ทำงานในอุตสาหกรรมนี้จะเป็นแบบนั้น

กองทุนสำหรับการบำรุงรักษาและซ่อมแซมที่อยู่อาศัยจะรวบรวมจากเจ้าของอพาร์ตเมนต์โดยองค์กรที่ได้รับอนุญาตจากหน่วยงานของรัฐภาษีได้รับการอนุมัติจากรัฐบาลท้องถิ่นการบริการลูกค้ารายเดียวได้รับอนุญาตจากพวกเขา ในเวลาเดียวกัน กองทุนส่วนใหญ่ของพลเมืองที่ตั้งใจจะจ่ายเพื่อที่อยู่อาศัยถูกใช้โดยเจ้าหน้าที่เพื่อวัตถุประสงค์อื่น ผู้เช่าถามคำถามอย่างถูกต้อง: ใน "การชำระเงิน" มีคอลัมน์ "การซ่อมแซมที่สำคัญ" ทำไมไม่มีการซ่อม? ผู้อยู่อาศัยยังคงไม่มีอำนาจก่อนระบบคำสั่งบริหารและรับบริการที่จำเป็นเพียงบางส่วน เนื่องจากหน่วยงานเทศบาลสร้างความต้องการบริการที่อยู่อาศัยอย่างอิสระ บทบัญญัตินี้สามารถเปลี่ยนแปลงการอนุมัติของภาษี: หากไม่มีการตัดสินใจของหน่วยงานที่ได้รับมอบอำนาจในเรื่องของสหพันธ์เทศบาลจะไม่มีสิทธิ์เปลี่ยนแปลงด้วยตนเอง

ความขัดแย้ง: 70% ของที่อยู่อาศัยเป็นของเอกชน ผู้เช่าจ่าย 100% ของต้นทุนการผลิตที่อยู่อาศัยและบริการชุมชน และหน่วยงานเทศบาลเป็นผู้กำหนดบริษัทจัดการ จำนวนเงินและเงินทุนที่จะส่งไปที่ไหน - ฝ่ายบริหาร เมื่อระดับการชำระเงินของประชากรสำหรับที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนไม่มีนัยสำคัญ สถานการณ์นี้ไม่ได้ทำให้เกิดคำถาม แต่วันนี้สถานการณ์เปลี่ยนไปอย่างสิ้นเชิง: ไม่ใช่งบประมาณที่คำนวณสำหรับประชากร แต่ประชากรจ่ายอย่างเต็มที่สำหรับบริการที่พวกเขาใช้ นี่คือความขัดแย้งหลักที่การปฏิรูปขจัด

การปฏิรูปบริการที่อยู่อาศัยและชุมชนได้รับการออกแบบมาเพื่อให้แน่ใจว่าการบัญชีค่าใช้จ่ายและรายได้ตลอดจนการรายงานประจำปีขององค์กรที่จัดการต่อเจ้าของบ้าน รายชื่องานที่จะดำเนินการในอาคารและรายการบริการที่จะมอบให้กับผู้อยู่อาศัยจะได้รับการอนุมัติในที่ประชุมสามัญของผู้พักอาศัย ด้วยวิธีนี้ เป็นไปได้ที่จะควบคุมและจำกัดการเติบโตของอัตราภาษี - ทางเลือกที่มอบให้กับผู้อยู่อาศัยจะทำให้การแข่งขันระหว่างผู้ให้บริการไม่ใช่เสมือนเหมือนตอนนี้ แต่เป็นของจริง

นอกจากนี้ ภารกิจหลักของการปฏิรูปในภาคที่อยู่อาศัยคือการสร้างเงื่อนไขสำหรับการพัฒนาความคิดริเริ่มของเอกชนและสภาพแวดล้อมการแข่งขันในด้านการจัดการที่อยู่อาศัย การถอนหน่วยงานของรัฐและเทศบาลออกจากภาคที่อยู่อาศัย ก้าวแรกสู่สิ่งนี้เกิดขึ้นเมื่อ 10 ปีที่แล้ว เมื่อการแข่งขันเพื่อการบำรุงรักษาสต็อกบ้านเริ่มมีขึ้น แต่ลักษณะเฉพาะคือหลักการทางการตลาดของการควบคุมความสัมพันธ์ในอุตสาหกรรมนี้ได้รับการ "ปรับ" โดยเจ้าหน้าที่เพื่อให้เหมาะกับความต้องการและเป้าหมายของพวกเขา เมื่อเวลาผ่านไป การแข่งขันก็กลายเป็นพิธีการที่ให้ข้อได้เปรียบที่ "ปฏิเสธไม่ได้" แก่วิสาหกิจในเขตเทศบาล ซึ่งแม้จะได้รับการสนับสนุนจากฝ่ายบริหารของเทศบาล ก็ยังไม่สามารถทำกำไรได้ และเป็นประโยชน์สำหรับรัฐบาลท้องถิ่นที่จะมีวิสาหกิจดังกล่าว - พวกเขายังคงใช้ประโยชน์จากวิสาหกิจเหล่านี้ไม่เพียงเท่านั้น แต่ยังรวมถึงประชากรด้วย

สัญญาณที่แน่ชัดว่าสถานการณ์เริ่มเปลี่ยนแปลงสามารถถือเป็นความสนใจที่แสดงโดยทุนส่วนตัว รวมถึงบริษัทขนาดใหญ่เช่น RAO "UES", RAO "Gazprom" ที่แสดงโดยบริษัทลูก พวกเขาถูกดึงดูดโดยความสมบูรณ์ของการชำระเงิน เงื่อนไขใหม่ที่ทำให้พวกเขา "ได้รับ" เงินจากอุตสาหกรรมที่ได้รับเงินอุดหนุน สำหรับบางคน สิ่งนี้ทำให้เกิดอารมณ์ตื่นตระหนก: พวกเขากล่าวว่าตอนนี้บริษัทเหล่านี้จะบีบ "น้ำผลไม้สุดท้าย" ออกจากอุตสาหกรรมและประชากร และจะไม่มีใครสามารถ "จับพวกเขาไว้โดยแขนเสื้อ" เพื่อพยายามเพิ่มภาษีอย่างต่อเนื่อง อย่าข้ามไปสู่ข้อสรุป เป็นการดีที่ทุนเอกชนเริ่มมองว่าที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนเป็นแหล่งกำไรที่มีศักยภาพ ไม่ใช่เรื่องบังเอิญที่บริษัทเหล่านี้มักหยิบยกประเด็นเรื่องการเช่าทรัพย์สินและการสื่อสารในระยะยาว เป็นไปไม่ได้เลยที่จะดึงผลกำไรใด ๆ จากพวกเขาในสถานะที่เป็นอยู่: การสูญเสียความร้อนและน้ำมหาศาลบ่งบอกถึงค่าเสื่อมราคาที่รุนแรงของสินทรัพย์ถาวร ผู้เชี่ยวชาญบางคนถึงกับพูดถึงภัยพิบัติที่มนุษย์สร้างขึ้น ด้วยการมาถึงของทุนขนาดใหญ่ในอุตสาหกรรม เราสามารถวางใจได้ว่าบริษัทเหล่านี้จะเริ่มลงทุนในการก่อสร้างที่อยู่อาศัยที่ชำรุดทรุดโทรมและบริการชุมชน

วิสาหกิจเอกชนซึ่งเป็นกลุ่มแรกที่เข้าสู่ที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนก็พร้อมที่จะลงทุนในการซ่อมแซมเครือข่ายภายในบ้านทางเข้าหลังคาเพื่อไม่ให้เกิดปัญหาเพิ่มเติมกับการบำรุงรักษาที่อยู่อาศัย ในตอนแรก สถานประกอบการจำนวนหนึ่งทำอย่างนั้น โดยติดตั้งประตูโลหะที่ทางเข้า เปลี่ยนท่อที่เน่าเสียในห้องใต้ดิน และซื้ออุปกรณ์ที่จำเป็น ตัวอย่างเช่น โปรเจ็กต์ได้รับการพัฒนาสำหรับหลังคาเหล็กแหลมน้ำหนักเบา ซึ่งแทนที่จะสร้างหลังคาเรียบ ถูกสร้างขึ้นบนหนึ่งในอาคารอพาร์ตเมนต์ของสต็อกบ้านพร้อมบริการ และประสบความสำเร็จในฤดูหนาวหลายครั้ง การก่อสร้างตามการคำนวณแสดงให้เห็นว่ามีประสิทธิภาพมากกว่าการยกเครื่องครั้งใหญ่ด้วยวัสดุมุงหลังคาแบบดั้งเดิม แต่น่าเสียดายที่เรื่องนี้ไม่ได้ก้าวไปไกลกว่าการทดลอง นโยบายที่ไม่สอดคล้องกันในภาคที่อยู่อาศัยในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมาได้กีดกันผู้ประกอบการเอกชนจากการลงทุนเงินในอุตสาหกรรมที่เป็นเครื่องมือในการจัดการของรัฐบาล สำหรับผู้ที่ทำงานในอุตสาหกรรมนี้ จำเป็นต้องมีกฎเกณฑ์ที่เข้าใจได้และชัดเจนของ "เกม" ซึ่งจะรับประกันผลตอบแทนจากการลงทุน กระตุ้นความปรารถนาที่จะปรับปรุงคุณภาพของที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนที่มีให้ และปกป้องผู้บริโภคจากการสั่งการและการบริหารโดยพลการ และกฎดังกล่าวได้รับการจัดตั้งขึ้นตามประมวลกฎหมายที่อยู่อาศัยของสหพันธรัฐรัสเซีย

บริการที่อยู่อาศัยและชุมชนส่งผลโดยตรงต่อคุณภาพชีวิตของประชากร แต่วันนี้เป็นเพียงกรณีที่หายากเมื่อผู้อยู่อาศัยได้รับสิทธิ์ในการกำหนดชะตากรรมของอุตสาหกรรม เมื่อสังเกตว่าประชากรมีความสัมพันธ์อย่างเฉยเมยต่อการบรรลุถึงสิทธิใหม่ที่เปิดกว้างสำหรับพวกเขาอย่างไร เราต้องสงสัยในความสำเร็จของขั้นตอนแรกในการเปลี่ยนแปลง แต่นี่ไม่ใช่ความผิด แต่น่าจะเป็นความโชคร้ายของพลเมืองที่แปลกแยกจากการเป็นเจ้าของและการจัดการที่อยู่อาศัยเป็นเวลาหลายปี ทุกวันนี้ หน่วยงานท้องถิ่นซึ่งแบกรับภาระหลักของการปฏิรูป กลับไม่กระตือรือร้นที่จะมีส่วนร่วมในการปฏิรูป

1.3 ภาคที่อยู่อาศัย สาระสำคัญ องค์ประกอบ และโครงสร้าง

ประเด็นที่สำคัญที่สุดประการหนึ่งของการเปลี่ยนแปลงทางเศรษฐกิจและสังคมในประเทศคือการปฏิรูปและพัฒนาภาคที่อยู่อาศัย ซึ่งสร้างเงื่อนไขที่จำเป็นสำหรับการดำรงชีวิตและชีวิตมนุษย์ ตามกฎหมายของสหพันธรัฐรัสเซีย "ในพื้นฐานของนโยบายการเคหะแห่งชาติ" ภาคการเคหะเป็นสาขาของเศรษฐกิจของประเทศรวมถึงการก่อสร้างและการสร้างที่อยู่อาศัยโครงสร้างและองค์ประกอบของวิศวกรรมและโครงสร้างพื้นฐานทางสังคม การจัดการ สต็อกที่อยู่อาศัย การบำรุงรักษาและการซ่อมแซม

พื้นฐานของภาคที่อยู่อาศัยของเมืองคือสต็อกที่อยู่อาศัย: อาคารที่อยู่อาศัย บ้านเฉพาะ (หอพัก กองทุนเคลื่อนที่ หอพักสำหรับทหารผ่านศึก ฯลฯ ) อาคารสำนักงานที่อยู่อาศัยในอาคารอื่น ๆ ที่เหมาะสำหรับการอยู่อาศัย

สต็อกที่อยู่อาศัยแบ่งออกเป็นประเภทต่อไปนี้:

ส่วนตัว - กองทุนที่พลเมืองหรือนิติบุคคลเป็นเจ้าของ: อาคารที่อยู่อาศัยส่วนบุคคล, แปรรูป, สร้างและซื้ออพาร์ทเมนท์และบ้าน;

รัฐ - กองทุนที่เป็นทรัพย์สินของรัฐหรือวิชาของสหพันธรัฐรัสเซีย เช่นเดียวกับกองทุนแผนกที่อยู่ภายใต้เขตอำนาจทางเศรษฐกิจเต็มรูปแบบของรัฐวิสาหกิจหรือการจัดการการดำเนินงานของสถาบันของรัฐที่เป็นของประเภททรัพย์สินที่เกี่ยวข้อง

เทศบาล - กองทุนที่เทศบาลเป็นเจ้าของรวมถึงกองทุนของแผนกซึ่งประกอบด้วยเขตอำนาจศาลทางเศรษฐกิจเต็มรูปแบบของวิสาหกิจในเขตเทศบาลหรือการจัดการการดำเนินงานของสถาบันเทศบาล

สาธารณะ - กองทุนที่เป็นทรัพย์สินของสมาคมสาธารณะ

กลุ่ม - กองทุนที่อยู่ในความเป็นเจ้าของร่วมกันหรือร่วมกันในเรื่องต่าง ๆ ของทรัพย์สินส่วนตัวรัฐเทศบาลทรัพย์สินของสมาคมสาธารณะ

เป็นเวลานานที่ภาคการเคหะของเมืองเป็นส่วนหนึ่งของภาครัฐของเศรษฐกิจซึ่งได้รับการพัฒนาอย่างมีนัยสำคัญในช่วงสมัยโซเวียต ในขณะเดียวกัน คุณภาพของอาคารที่พักอาศัยและระดับการดำเนินงานยังคงอยู่ในระดับต่ำ ประชาชนส่วนใหญ่ได้รับที่อยู่อาศัยใหม่โดยไม่คิดค่าใช้จ่าย ตามลำดับก่อนหลัง และการชำระเงินค่าสาธารณูปโภคและค่าสาธารณูปโภคไม่สอดคล้องกับค่าบำรุงรักษา

การพัฒนาอย่างรวดเร็วของเมืองและภาคการเคหะในช่วงเปลี่ยนศตวรรษที่ 21 ถูกขัดจังหวะอย่างกะทันหันระหว่างการปฏิวัติและปะทุขึ้นหลังสงครามกลางเมืองของเธอ นอกจากนี้ หลายเมืองโดยเฉพาะเมืองใหญ่ก็ทรุดโทรมลง ระบบเศรษฐกิจในเมืองเกือบทั้งหมดถูกทำลาย และประชากรหนีไปต่างประเทศ ไปทางใต้ หรือออกจากการดำรงอยู่ที่น่าสังเวชและเสียชีวิตเพียง ในเวลานี้เกิดการตั้งถิ่นฐานของคนจนในอพาร์ตเมนต์ของพลเมืองที่ร่ำรวยซึ่งเป็นผลมาจากการตั้งถิ่นฐานของชุมชนมีความโดดเด่น ค่าเช่าถูกยกเลิกเนื่องจากเงินหมดค่าเสื่อมราคาและไม่มีบริการใด ๆ แก่ชาวเมือง หุ้นที่อยู่อาศัยถูกทอดทิ้งเพื่อความเมตตาแห่งโชคชะตา

การฟื้นตัวทางเศรษฐกิจบางอย่างและการทำให้ชีวิตสาธารณะเพรียวบางลงทำให้เกิดเงื่อนไขสำหรับการฟื้นฟูเมืองใหญ่และการฟื้นฟูสต็อกบ้านและระบบชุมชน เพื่อแก้ไขปัญหาทางเศรษฐกิจภายใน NKVD ซึ่งแทนที่ Cheka ได้มีการจัดตั้งแผนกบริการชุมชนขึ้นซึ่งทำหน้าที่ประสานงานการบูรณะที่อยู่อาศัยและสิ่งอำนวยความสะดวกส่วนกลางในเมืองต่างๆ อนุญาตให้ใช้รูปแบบต่าง ๆ ของการเป็นเจ้าของที่อยู่อาศัยและสิ่งอำนวยความสะดวกส่วนกลาง ค่าเช่าสำหรับการใช้ที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนได้รับการฟื้นฟู

1.4 ปัญหาที่อยู่อาศัยของที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนและแนวทางแก้ไข

ตลาดที่อยู่อาศัย: ราคาบ้านขึ้นอยู่กับจำนวนครอบครัวที่ต้องการซื้อบ้านและจำนวนที่อยู่อาศัยในตลาด ดังนั้นเมื่ออุปสงค์เพิ่มขึ้น ราคาก็สูงขึ้น เมื่ออุปทานเพิ่มขึ้น ราคาก็ลดลง อุปทานที่อยู่อาศัยใหม่มาจากอุตสาหกรรมการก่อสร้างและขึ้นอยู่กับอัตราส่วนของราคาบ้านและต้นทุนการก่อสร้าง (ความทันสมัย) ในระยะยาว ตลาดหุ้นที่อยู่อาศัยควรปรับราคาบ้านให้สมดุลกับต้นทุนการก่อสร้าง ในระยะสั้น การเบี่ยงเบนเกิดขึ้นเนื่องจากความล่าช้าในกระบวนการก่อสร้าง ดังนั้นหากความต้องการที่อยู่อาศัยเพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็วและอุปทานของที่อยู่อาศัยยังคงไม่เปลี่ยนแปลง ราคาก็จะสูงขึ้น ตราบใดที่ราคาสูงกว่าต้นทุน ที่อยู่อาศัยจะถูกว่าจ้าง เมื่อสต็อกบ้านใหม่เข้าสู่ตลาด ความต้องการก็เป็นไปตามความต้องการและราคาลดลง ต้นทุนใกล้จะถึง ปัจจัยที่สำคัญที่สุดที่มีอิทธิพลต่อความต้องการหุ้นที่อยู่อาศัยคือรายได้ (ค่าเช่าที่อาจเกิดขึ้น) จากอสังหาริมทรัพย์ที่ซื้อ

ตลาดที่อยู่อาศัย: ผู้อยู่อาศัยสามารถเป็นเจ้าของหรือผู้เช่าทั่วไปได้ ความต้องการบริการที่อยู่อาศัยขึ้นอยู่กับรายได้ของครอบครัวและอัตราส่วนของราคาที่อยู่อาศัยกับต้นทุนของสินค้าอื่นๆ (อาหาร เครื่องนุ่งห่ม ฯลฯ) ค่าบริการที่อยู่อาศัย (จำนวนเงินที่จ่ายสำหรับการใช้ที่อยู่อาศัย) สำหรับผู้เช่าเป็นค่าเช่า สำหรับเจ้าของบ้านเป็นรายได้จากการเป็นเจ้าของทรัพย์สิน ความต้องการบริการที่อยู่อาศัยขึ้นอยู่กับระดับค่าเช่า ระดับรายได้ และจำนวนครอบครัว Ceteris paribus หากจำนวนครอบครัวเพิ่มขึ้นความต้องการบริการที่อยู่อาศัยจะเพิ่มขึ้นและหากอุปทานคงที่ค่าเช่าจะเพิ่มขึ้น เหล่านี้เป็นกฎหมายของตลาดหุ้นที่อยู่อาศัยและบริการที่อยู่อาศัยในโลกอารยะ รัสเซียเมื่อพิจารณาถึงลักษณะเฉพาะของการพัฒนาทางประวัติศาสตร์ มีลักษณะเด่นหลายประการ

ในรัสเซียไม่มีเจ้าของบ้านที่แท้จริงในระดับใดหน่วยงานเทศบาลทำหน้าที่เป็นองค์กรที่ทำสัญญาที่ให้บริการที่อยู่อาศัยไม่มีอะไรเพิ่มเติม บริษัทเอกชนสามารถทำหน้าที่เป็นองค์กรดังกล่าวได้ สถานการณ์นี้พร้อมกับความปรารถนาที่จะกำจัดการสูญเสียของที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนซึ่งครอบคลุมโดยกองทุนงบประมาณก่อให้เกิดพื้นฐานของการปฏิรูปที่อยู่อาศัยและชุมชนที่เสนอโดยรัฐบาล อันที่จริงสามารถลดลงเป็นกิจกรรมหลักดังต่อไปนี้: องค์กรของการบริการลูกค้ารายเดียว บทบาทของ "ลูกค้ารายเดียว" นั้นเล่นโดยเทศบาลเอง (หรือตัวแทนของเทศบาลเอง หากเมืองใหญ่ การบริการของลูกค้ารายเดียวจะถูกจัดระเบียบในเขต อำเภอ) ซึ่งเสนอสัญญาการบำรุงรักษากลุ่ม ของอาคารที่พักอาศัย (ไตรมาส, microdistrict, หลา) ข้อกำหนดบางประการได้รับการกำหนดขึ้นสำหรับคุณภาพของการบริการและจำนวนเงินที่จะโอนไปยังผู้รับเหมาในกรณีที่การให้บริการที่เกี่ยวข้องประสบความสำเร็จ สันนิษฐานว่าจะมีการแข่งขันกันระหว่างบริษัทเทศบาลและบริษัทเอกชนที่จะแข่งขันกันเพื่อทำสัญญาดังกล่าว ซึ่งจะทำให้สามารถควบคุมระดับภาษีที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนได้โดยเฉพาะอย่างยิ่ง การเพิ่มขึ้นของอัตราภาษีสาธารณูปโภคและการเพิ่มขึ้นของค่าเช่าอย่างค่อยเป็นค่อยไปเพื่อขจัดการไม่ทำกำไรของสาธารณูปโภคอย่างค่อยเป็นค่อยไป ในขณะเดียวกัน ค่าเช่าจะเพิ่มขึ้นเป็นระดับที่ครอบคลุมค่าใช้จ่ายในการดำเนินงานของอาคารและการซ่อมแซมในปัจจุบัน เนื่องจากตามที่กล่าวมาแล้วข้างต้น ไม่มีเจ้าของบ้านในโครงการนี้ ค่าใช้จ่ายในการซ่อมแซมและสร้างอาคารใหม่จะครอบคลุมจากงบประมาณ หรือไม่ทำเลย นอกจากนี้ สถานการณ์ที่ขัดแย้งกันยังเกิดขึ้นในงานบริการชุมชน ในปัจจุบัน พวกเขาดำเนินการอุดหนุนข้ามสายงาน - ส่วนหนึ่งของค่าใช้จ่ายในการให้บริการแก่ผู้บริโภคกลุ่มหนึ่ง (ประชากร) ถูกย้ายไปยังอีกกลุ่มหนึ่ง (องค์กร, องค์กร).

พูดอย่างเคร่งครัด การเพิ่มขึ้นของอัตราภาษีสำหรับประชากรควรบ่งบอกถึงการลดของพวกเขาสำหรับกลุ่มผู้บริโภคบริการสาธารณูปโภคอื่น ๆ อย่างไรก็ตาม คำชี้แจงของปัญหาดังกล่าวไม่ได้ระบุไว้อย่างชัดเจนในมาตรการที่เสนอ การกำหนดกรณีโดยรวมดังกล่าวบ่งชี้ถึงความเข้าใจผิดเกี่ยวกับความแตกต่างระหว่างค่าเช่า (ค่าเช่า) กับค่าใช้จ่ายในการดำเนินงานของอาคารที่อพาร์ตเมนต์ตั้งอยู่ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ต้นทุนการดำเนินงานของสต็อกบ้านและหอพักที่ทรุดโทรม (ที่มีความหนาแน่นของผู้อยู่อาศัยต่อตารางเมตรของพื้นที่อาคารทั้งหมดค่อนข้างสูง) นั้นสูงกว่าค่าใช้จ่ายในการบำรุงรักษาสต็อกบ้านหรูใหม่อย่างมีนัยสำคัญ ดังนั้นจำนวนเงินที่จ่ายสำหรับการใช้ชีวิตบน "ตารางเมตร" ของหอพักจึงสูงกว่าพื้นที่ใกล้เคียงของอพาร์ทเมนท์ที่สะดวกสบายทั่วไปหลายเท่าและในช่วงหลังตามลำดับสูงกว่าในอพาร์ตเมนต์ของ "ชนชั้นสูง" หุ้นที่อยู่อาศัย อย่างไรก็ตาม ค่าเช่าอพาร์ทเมนท์เป็นค่าเช่า (หรือให้ตรงกว่าคือ ค่าเช่าเสมือน) ของเจ้าของบ้าน ขนาดของหลังถูกควบคุมโดยเหตุผลอื่น ไม่เกี่ยวข้องโดยตรงกับต้นทุนการดำเนินงานของอาคารหรือต้นทุนการก่อสร้าง การไม่มีเจ้าของบ้านในโครงการระเบียบการบริการที่อยู่อาศัยนี้ไม่ได้หมายความว่าการกำจัดรายได้ค่าเช่าเนื่องจากสถานที่ตั้งระดับความสะดวกสบายของที่อยู่อาศัยที่แตกต่างกัน อย่างไรก็ตาม ตอนนี้รายได้เหล่านี้ถูกจัดสรรโดยผู้เช่า และอยู่ในรูปแบบโดยปริยาย สิ่งนี้ทำให้เกิดผลที่ตามมาที่สำคัญและไม่ชัดเจนทั้งหมดจำนวนหนึ่ง ซึ่งเปิดเผยในระยะยาวเท่านั้น

ประการแรก การไม่มีรายได้ค่าเช่าที่ชัดเจนซึ่งนำมาพิจารณาโดยตรงในด้านการเงิน จะทำให้ฐานภาษีของเมืองแคบลง นอกจากนี้ รายการรายได้ของงบประมาณเมือง (รายได้จากการให้เช่าทรัพย์สินในเขตเทศบาล) จะกลายเป็นรายการค่าใช้จ่าย: แม้หลังจากการดำเนินการตามการปฏิรูปที่อยู่อาศัยและชุมชนที่ประสบความสำเร็จแล้ว การซ่อมแซมเงินทุนของอาคารสต็อกที่อยู่อาศัยจะต้องดำเนินการทางเดียวหรือ อื่นที่ค่าใช้จ่ายของกองทุนงบประมาณ

ประการที่สอง นอกเหนือจากปัญหาการซ่อมแซมครั้งใหญ่ ปัญหาการสร้างบ้านใหม่และ / หรือการสร้างสต็อกบ้านเก่าก็เกิดขึ้นเช่นกัน เป็นไปไม่ได้ที่จะหยุดกระบวนการทรุดโทรมของที่อยู่อาศัยและในขณะเดียวกันก็ดำเนินการก่อสร้างใหม่ต่อไป: การก่อสร้างที่อยู่อาศัยปริมาณมากไม่ช้าก็เร็วจะนำไปสู่การกำจัดที่อยู่อาศัยในปริมาณมากเช่นเดียวกันในสต็อกบ้านที่ทรุดโทรม การก่อตัวของสลัมในเมืองที่ก้าวหน้าขึ้นเป็นสิ่งที่หลีกเลี่ยงไม่ได้ แม้ว่าค่าเช่าจะตั้งไว้ที่ระดับการหักค่าเสื่อมราคาเป็นอย่างน้อยสำหรับการปรับปรุงใหม่ กองทุนรวมศูนย์จะทำให้สามารถดำเนินการก่อสร้างใหม่และย้ายบ้านที่ผุพังได้ ในสถานการณ์เดียวกัน ที่อยู่อาศัยถูกเปลี่ยนจากทุนการผลิตซ้ำเป็นสินค้าอุปโภคบริโภคเฉพาะที่มีอายุการใช้งานยาวนาน โดยตัวมันเองนั้นไม่ได้คัดค้านโดยเฉพาะอย่างยิ่งในกรณีของบ้านเดี่ยว (กระท่อม) แต่ความจริงก็คือด้วยกลไกดังกล่าวในการรวมหุ้นที่อยู่อาศัยในตลาดแลกเปลี่ยน กองทุนนี้จึงไม่สามารถกลายเป็นทุนได้ กล่าวคือ ที่จริงแล้ว ไม่สามารถนำกำไรมาสู่เจ้าของได้ จากนี้ไปพูดอย่างเคร่งครัดการลงทุนในการสร้างที่อยู่อาศัยก็เป็นไปไม่ได้เนื่องจากเรากำลังพูดถึงการซื้อเฉพาะสินค้าอุปโภคบริโภค ดังนั้น การให้กู้ยืมในกระบวนการนี้ก็เป็นไปไม่ได้เช่นกัน (หากเราไม่คำนึงถึงขอบเขตสินเชื่อผู้บริโภคที่ค่อนข้างแคบ) ส่งผลให้ปริมาณการลงทุนรวมลดลงด้วย ซึ่งส่งผลต่ออัตราการเติบโตทางเศรษฐกิจของประเทศโดยรวม

ประการที่สาม สถานการณ์ปัจจุบันลดความคล่องตัวของตลาดแรงงานลงอย่างมาก เนื่องจากโดยทั่วไปแล้ว ค่าเช่ายังไม่รวมอยู่ในราคาแรงงาน ค่าเช่าสูงที่เกี่ยวข้องกับตลาดขนาดเล็กสำหรับอพาร์ทเมนท์ที่อยู่อาศัย ซึ่งส่วนใหญ่เสนอโดยเจ้าของส่วนบุคคลของที่อยู่อาศัยแปรรูปและคนกลาง ขัดขวางการย้ายถิ่นอย่างมีนัยสำคัญ ความไม่สมส่วนในอาณาเขตทวีความรุนแรงขึ้น ซึ่งส่งผลเสียต่อการเติบโตทางเศรษฐกิจเช่นกัน เมืองต่างๆ โดยเฉพาะเมืองเล็กๆ กำลังกลายเป็น "กับดักสำหรับคนว่างงาน"

ดังนั้นมาตรการหลักของการเสนอที่อยู่อาศัยและการปฏิรูปชุมชนเป็นเพียงเครื่องยืนยันถึงความปรารถนาที่จะปลดปล่อยงบประมาณของรัฐและท้องถิ่นจากส่วนหนึ่งของค่าใช้จ่าย แต่ไม่ได้แก้ปัญหาหลักในพื้นที่นี้ เพื่อให้บรรลุการเปิดตัวกลไกทุนนิยมเพื่อการพัฒนาเมือง จำเป็นต้องมีการเปลี่ยนแปลงเชิงสถาบันที่ลึกซึ้งยิ่งขึ้น (เช่น การยกเลิกสิทธิในที่อยู่อาศัย การกำหนดเส้นตายสำหรับการแปรรูปที่อยู่อาศัย และมาตรการอื่นๆ ที่ไม่เป็นที่นิยมใน รัสเซียสมัยใหม่) นอกจากนี้ จำเป็นต้องมีการเปลี่ยนแปลงโครงสร้างด้วย: ค่าใช้จ่ายสูงมากในการสร้างที่อยู่อาศัยหนึ่งตารางเมตรที่มีคุณภาพต่ำมากทำให้ปริมาณการก่อสร้างใหม่ในเมืองรัสเซียลดลงอย่างต่อเนื่อง นอกจากนี้ ค่าแรงเฉลี่ยโดยทั่วไปในระดับต่ำไม่อนุญาตให้ประชากรทั่วไปแสดงความต้องการที่อยู่อาศัยใหม่ สุดท้ายราคาก่อสร้าง 1 ตรว. ม. ของบ้านใหม่ควรต่ำกว่าราคา 1 ตร.ม. ม.เก่า (หมายถึงระดับราคาเฉลี่ย); นอกจากนี้ แม้แต่ค่าแรงขั้นต่ำก็ควรอนุญาตให้คนงานเช่าที่อยู่อาศัยได้ เฉพาะในกรณีนี้เราสามารถพูดคุยเกี่ยวกับการเปิดตัวกลไกการตลาด น่าเสียดายที่แนวโน้มเศรษฐกิจรัสเซียในปัจจุบันนั้นตรงกันข้าม ผลที่ได้คือการสะสมของความไม่สมดุลอย่างต่อเนื่อง การกำจัดสิ่งหลังนั้นยากขึ้นเรื่อย ๆ ผลของการพัฒนาสถานการณ์ดังกล่าวอาจเป็นการกลับไปสู่การกระจายผลประโยชน์ทางเศรษฐกิจส่วนหนึ่งของระบบราชการและการปันส่วนการบริโภคบริการที่เพิ่มขึ้น ความเหลื่อมล้ำนั้นห่างไกลจากการไม่เป็นอันตรายอย่างที่เห็นในแวบแรก โดยเฉพาะอย่างยิ่ง การขาดที่อยู่อาศัยแบบฟรีไม่ได้ช่วยแก้ปัญหาการปิดเหมืองที่ไม่ทำกำไรจำนวนหนึ่งในอุตสาหกรรมถ่านหิน แม้ว่าจะมีกองทุนบางส่วนที่จัดสรรโดย รัฐบาลเพื่อการฝึกอบรมและการปรับตัวของคนงานเหมือง

ในทางกลับกัน การประท้วงทางสังคมของคนงานซึ่งโดยเจตจำนงแห่งโชคชะตาพบว่าตัวเองอยู่ในเมืองและภูมิภาคที่หดหู่ใจในท้ายที่สุดอาจนำไปสู่การเปลี่ยนแปลงในแนวทางทางการเมืองและการลดทอนการปฏิรูปตลาดที่ดูเหมือนจะไม่สามารถย้อนกลับได้ การทำความเข้าใจสาระสำคัญของปัญหาที่อยู่อาศัยในระบบเศรษฐกิจช่วงเปลี่ยนผ่านโดยรัฐและชนชั้นสูงทางเศรษฐกิจนั้นขาดหายไปอย่างเห็นได้ชัด ดูเหมือนว่าสิ่งนี้จะทำให้ปรากฏการณ์เชิงลบในอนาคตในการพัฒนาเมืองของรัสเซียหลีกเลี่ยงไม่ได้

บทที่ 2 การปฏิรูปภาคที่อยู่อาศัยและชุมชน

2.1 เป้าหมายหลักของการปฏิรูปภาคที่อยู่อาศัย

เป้าหมายหลักของการปฏิรูปอาคารสงเคราะห์และชุมชน (HCS) คือเพื่อให้แน่ใจว่ามีการจัดหาที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนที่มีคุณภาพสูงเชื่อถือได้และราคาไม่แพงแก่ประชาชน ในส่วนที่เกี่ยวข้องกับการเปลี่ยนแปลงของการก่อตัวในประเทศการมีส่วนร่วมของรัฐในระบบเศรษฐกิจลดลงอย่างรวดเร็ว ดังนั้นเป้าหมายที่สองของการปฏิรูปคือการเพิ่มประสิทธิภาพของการใช้จ่ายงบประมาณในด้านที่อยู่อาศัยและบริการชุมชน

โดยพื้นฐานแล้ว ที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนเลิกเป็นสินค้าสาธารณะ แต่กลายเป็นผลิตภัณฑ์ของการบริโภคส่วนบุคคล ในขณะที่บทบาทของรัฐจะเปลี่ยนเป็นการรับรองความพร้อมของมาตรฐานทางสังคมบางอย่างของที่อยู่อาศัยและบริการชุมชน รัฐยังให้สภาพแวดล้อมในการอยู่อาศัยที่สะดวกสบายและปลอดภัยแก่ประชาชน ในรายการเครื่องมือสำหรับการปฏิบัติตามข้อผูกพันนี้ การจัดหาน้ำประปา สุขาภิบาล และความร้อนอยู่ไกลจากความสำคัญสุดท้าย ดังนั้น รัฐต้องรับรอง ผ่านกลไกของกฎระเบียบของรัฐ ความปลอดภัยและความน่าเชื่อถือของบทบัญญัติ ของการบริการสาธารณะ

เป้าหมายเริ่มต้นของการปฏิรูปที่อยู่อาศัยระบุภารกิจหลักสามประการ:

การพัฒนาความสัมพันธ์ทางการตลาดในด้านที่อยู่อาศัยและบริการชุมชน เพื่อปรับปรุงคุณภาพและการเข้าถึงที่อยู่อาศัยและบริการชุมชน

การปรับปรุงประสิทธิภาพการใช้จ่ายงบประมาณ การสนับสนุนเป้าหมายสำหรับประชาชนที่ต้องการมาตรฐานที่อยู่อาศัยและบริการชุมชน

ระเบียบของชุมชนที่ซับซ้อนเพื่อให้แน่ใจว่าประสิทธิภาพและการพัฒนาความน่าเชื่อถือและความปลอดภัยของบริการที่มีให้

2.2 ในการเปลี่ยนไปใช้ระบบการชำระเงินใหม่สำหรับที่อยู่อาศัยและสาธารณูปโภค

ตามมาตรา 15 ของกฎหมายของสหพันธรัฐรัสเซีย "ในพื้นฐานของนโยบายการเคหะของรัฐบาลกลาง" และเพื่อปรับปรุงระดับของที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนสำหรับประชากรคณะรัฐมนตรี - รัฐบาลของสหพันธรัฐรัสเซียตัดสินใจ :

อนุมัติระยะเวลาของการเปลี่ยนผ่านเป็นระบบใหม่การชำระเงินสำหรับที่อยู่อาศัยและสาธารณูปโภคตามภาคผนวก

รักษาระยะเวลาการเปลี่ยนผ่านสำหรับขั้นตอนที่มีอยู่สำหรับการจัดหาเงินทุนสำหรับค่าใช้จ่ายในการซ่อมแซมทุนของสต็อกที่อยู่อาศัยของรัฐและเทศบาล และไม่รวมค่าใช้จ่ายเหล่านี้ในองค์ประกอบของที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนที่จ่ายโดยประชาชน

กำหนดว่าการเพิ่มขึ้นของจำนวนเงินที่จ่ายสำหรับที่อยู่อาศัยและสาธารณูปโภคนั้นดำเนินการโดยใช้มาตรการคุ้มครองทางสังคมสำหรับพลเมืองพร้อม ๆ กันในรูปแบบของการชดเชย (เงินอุดหนุน) สำหรับการชำระค่าที่อยู่อาศัยและสาธารณูปโภคภายในบรรทัดฐานทางสังคมของพื้นที่ที่อยู่อาศัย และมาตรฐานการใช้สาธารณูปโภคโดยคำนึงถึงรายได้รวมของครอบครัวและผลประโยชน์ในปัจจุบัน

อนุมัติข้อบังคับที่แนบมาเกี่ยวกับขั้นตอนการให้เงินชดเชยแก่ประชาชน (เงินอุดหนุน) สำหรับที่อยู่อาศัยและสาธารณูปโภค

เพื่อดำเนินการตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม 2014 การเปลี่ยนแปลงไปสู่ความสัมพันธ์ตามสัญญาระหว่างเจ้าของหุ้นที่อยู่อาศัยและสิ่งอำนวยความสะดวกส่วนกลางกับหน่วยงานธุรกิจ - การซ่อมแซมและบำรุงรักษาที่อยู่อาศัยและวิสาหกิจชุมชน

กำหนดว่าการเรียกเก็บเงินค่าสาธารณูปโภคและค่าที่อยู่อาศัยที่จัดหาให้สำหรับเช่าหรือเช่านั้นดำเนินการโดยเจ้าของที่อยู่อาศัยหรือหน่วยงานที่ได้รับอนุญาตให้ทำหน้าที่เหล่านี้

กำหนดว่าการอนุมัติมาตรฐานสำหรับการบริโภคที่อยู่อาศัยและบริการชุมชน อัตราและภาษีสำหรับที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนภายในข้อกำหนดและระดับการชำระเงินของประชาชนเป็นเปอร์เซ็นต์ของค่าใช้จ่ายในการบำรุงรักษาและซ่อมแซมที่อยู่อาศัยและสาธารณูปโภคที่กำหนดโดยมตินี้ ดำเนินการโดยองค์การบริหารส่วนท้องถิ่น

กำหนดวันที่ 1 มกราคม 2014 จำนวนบทลงโทษสำหรับจำนวนเงินที่ค้างชำระสำหรับที่อยู่อาศัยและค่าสาธารณูปโภคในจำนวนร้อยละหนึ่งสำหรับแต่ละวันที่ล่าช้า

ถึงคณะกรรมการสหพันธรัฐรัสเซียด้านเศรษฐกิจเทศบาลภายใน 2 เดือน:

ก) อนุมัติ:

วิธีการกำหนดมาตรฐานการบริโภคที่อยู่อาศัยและบริการชุมชน

วิธีการคำนวณอัตราที่เหมาะสมทางเศรษฐกิจและภาษีสำหรับที่อยู่อาศัยและบริการชุมชน

b) ส่งข้อเสนอต่อคณะรัฐมนตรี - รัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซีย:

เกี่ยวกับการเปลี่ยนไปใช้คำจำกัดความของการจัดหาที่อยู่อาศัยและการชำระเงินสำหรับการใช้อาคารพักอาศัยตามพื้นที่ทั้งหมดของอพาร์ทเมนท์

เกี่ยวกับองค์กรของรัฐที่ควบคุมการใช้และความปลอดภัยของสต็อกที่อยู่อาศัย

กระทรวงแรงงานของสหพันธรัฐรัสเซียจะต้องยื่นข้อเสนอต่อคณะรัฐมนตรี - ข้อเสนอของรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซียเกี่ยวกับขั้นตอนการคำนวณรายได้รวมของครอบครัวโดยเฉลี่ยภายใน 2 เดือน

กระทรวงการคลังของสหพันธรัฐรัสเซียควรคงขั้นตอนในการให้เงินอุดหนุนแก่หน่วยงานปกครองส่วนท้องถิ่นสำหรับการบำรุงรักษาและซ่อมแซมที่อยู่อาศัยตลอดระยะเวลาของการเปลี่ยนผ่านเป็นช่วงๆ ไปสู่ระบบการชำระค่าที่อยู่อาศัยใหม่ ตลอดจนบริการด้านที่อยู่อาศัยและชุมชนใน ส่วนที่ไม่ได้รับการคุ้มครองโดยเงินทุนที่มาจากการชำระค่าที่อยู่อาศัยโดยประชาชน

เพื่อมอบหมายให้คณะกรรมการสหพันธรัฐรัสเซียเพื่อเศรษฐกิจเทศบาลโดยประสานงานการทำงานของเจ้าหน้าที่บริหารของสาธารณรัฐภายในสหพันธรัฐรัสเซีย ดินแดน ภูมิภาค ภูมิภาคปกครองตนเอง เขตปกครองตนเอง เมืองมอสโก และเซนต์ปีเตอร์สเบิร์ก ให้ดำเนินการแบบค่อยเป็นค่อยไป เปลี่ยนไปใช้ระบบการชำระเงินใหม่สำหรับที่อยู่อาศัยและสาธารณูปโภค

ในขณะที่รักษาสิทธิ์ของหน่วยงานของรัฐของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียและรัฐบาลท้องถิ่นในการกำหนดพารามิเตอร์หลักสำหรับการเปลี่ยนไปใช้ระบบการชำระเงินใหม่สำหรับที่อยู่อาศัยและค่าสาธารณูปโภคระบบจะถูกสร้างขึ้นซึ่งจำนวนเงินทุนจาก งบประมาณของรัฐบาลกลาง (ส่วนใหญ่อยู่ในรูปแบบการโอน) จะคำนวณตามมาตรฐานของรัฐบาลกลาง ในเวลาเดียวกันขอแนะนำให้หน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียใช้กลไกที่คล้ายกันในการกระจายกองทุนงบประมาณระหว่างเทศบาล

มาตรฐานของรัฐบาลกลางของบรรทัดฐานทางสังคมของพื้นที่ที่อยู่อาศัย เจ้าหน้าที่ของรัฐของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียมีสิทธิตามกฎหมายของสหพันธรัฐรัสเซียในการกำหนดมาตรฐานระดับภูมิภาคสำหรับบรรทัดฐานทางสังคมของพื้นที่ที่อยู่อาศัยรวมถึงการมอบสิทธิ์ดังกล่าวให้กับรัฐบาลท้องถิ่น อย่างไรก็ตาม เมื่อแจกจ่ายกองทุนงบประมาณของรัฐบาลกลางระหว่างหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย รัฐบาลของสหพันธรัฐรัสเซียจะได้รับคำแนะนำจากมาตรฐานของรัฐบาลกลาง

มาตรฐานของรัฐบาลกลางสำหรับบรรทัดฐานทางสังคมของพื้นที่ที่อยู่อาศัยถูกกำหนดบนพื้นฐานของบรรทัดฐานต่อไปนี้สำหรับการจัดหาที่อยู่อาศัยสำหรับประชากร: 18 ตร.ม. เมตรของพื้นที่ที่อยู่อาศัยทั้งหมดต่อสมาชิกในครอบครัวหนึ่งคนประกอบด้วยสามคนขึ้นไป 42 ตร.ม. เมตร - สำหรับครอบครัวสองคน 33 ตร.ม. เมตร - สำหรับประชาชนที่อยู่คนเดียว

มาตรฐานของรัฐบาลกลางสำหรับค่าใช้จ่ายในการจัดหาที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนต่อ 1 ตร.ม. เมตรของพื้นที่ใช้สอยทั้งหมด มาตรฐานนี้คำนวณจากชุดมาตรฐานของที่อยู่อาศัยและบริการส่วนกลาง: การบำรุงรักษาและการซ่อมแซมที่อยู่อาศัย รวมถึงการซ่อมครั้งใหญ่ การจ่ายความร้อน การประปา การระบายน้ำทิ้ง การจ่ายก๊าซ การจ่ายไฟฟ้า โดยคำนึงถึงอัตราการบริโภคโดยเฉลี่ยในปัจจุบัน เช่นเดียวกับค่าเฉลี่ยในภูมิภาคเศรษฐกิจของสหพันธรัฐรัสเซียต้นทุนส่วนเพิ่มของการจัดหาที่อยู่อาศัยและบริการชุมชน มาตรฐานนี้ได้รับการตรวจสอบเป็นประจำทุกปี และควรกำหนดว่าการเปลี่ยนแปลงมูลค่าของมาตรฐานของรัฐบาลกลางควรดำเนินการโดยคำนึงถึงระดับเงินเฟ้อทั่วไป (ยกเว้นกรณีการยกเลิกเงินอุดหนุน การเปลี่ยนแปลงของราคาพลังงานอย่างรวดเร็ว)

2.3 การควบคุมสาธารณะในภาคที่อยู่อาศัย

กระทรวงการก่อสร้างของรัสเซียควบคุมและสนับสนุนการพัฒนาเครือข่ายศูนย์ควบคุมสาธารณะระดับภูมิภาคในภาคที่อยู่อาศัยและบริการชุมชน ศูนย์ควบคุมสาธารณะได้รับการจัดตั้งขึ้นใน 71 หน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย

การควบคุมสาธารณะในด้านที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนดำเนินการในรูปแบบต่อไปนี้:

· การตรวจสอบการปฏิบัติตามกฎหมายในด้านที่อยู่อาศัยและบริการชุมชน

· การดำเนินการเพื่อวิเคราะห์ปัญหาส่วนบุคคลในภาคที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนทั้งในสหพันธรัฐรัสเซียโดยรวมและภายในภูมิภาคใดภูมิภาคหนึ่ง

· การดำเนินการตรวจสอบรวมถึงการตรวจสอบในสถานที่เพื่อพิจารณาอุทธรณ์ของประชาชน

· ช่วยเหลือประชาชนในการปกป้องผลประโยชน์ของตนในศาล

· ดำเนินการตรวจสอบสาธารณะเกี่ยวกับการดำเนินการทางกฎหมายเชิงบรรทัดฐานในระดับรัฐบาลกลางและระดับภูมิภาค

· ติดตามการดำเนินงานของโปรแกรมระดับภูมิภาคสำหรับการตั้งถิ่นฐานใหม่จากที่อยู่อาศัยที่ทรุดโทรมและการดำเนินการตามโปรแกรมระดับภูมิภาคสำหรับการซ่อมแซมที่สำคัญในอาคารอพาร์ตเมนต์

องค์กรไม่แสวงหาผลกำไรที่ทำงานด้านการศึกษาที่อยู่อาศัยและปกป้องสิทธิของผู้บริโภคที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนมีอยู่ในทุกหน่วยงานของสหพันธรัฐรัสเซีย NP "ZhKKH Control" รวบรวมการลงทะเบียนขององค์กรเหล่านี้ซึ่งอยู่ในโดเมนสาธารณะบนเว็บไซต์ gkhkontrol.ru ทะเบียนถูกตีพิมพ์ในรูปแบบของหนังสืออ้างอิง ซึ่งรวมถึง 323 องค์กรไม่แสวงหาผลกำไรเฉพาะทาง

ตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม 2014 การรับ NP "ZhKKH Control" แบบสาธารณะและการต้อนรับสาธารณะระดับภูมิภาคได้รับการอุทธรณ์จากประชาชนมากกว่า 2,500 รายการมีการจัดกิจกรรมการศึกษามากกว่า 400 รายการรวมถึงการสร้างระบบยกเครื่องใหม่

2.4 การเปลี่ยนแปลงขั้นพื้นฐานในการจัดหาที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนในสหพันธรัฐรัสเซีย

อย่างที่คุณทราบ ก่อนการปฏิรูป ประมาณ 98% ของค่าใช้จ่ายในการบำรุงรักษาและพัฒนาภาคที่อยู่อาศัยและชุมชนของอุตสาหกรรมนั้นตกอยู่ที่งบประมาณของกระทรวง แผนก วิสาหกิจ หรือองค์กรที่รับผิดชอบด้านที่อยู่อาศัยและบริการชุมชน

การพึ่งพาการเงินเกือบทั้งหมดของภาคที่อยู่อาศัยและชุมชนในด้านงบประมาณ ตลอดจนหน่วยงานและองค์กรที่เกี่ยวข้อง มีผลกระทบเชิงลบอย่างมากต่องานทั้งจากการจัดสรรเงินทุนที่เหลือ และในระดับที่น้อยกว่าเนื่องจาก ขาดความสนใจในการใช้อย่างมีเหตุผล ไม่มีโอกาสในการประสานงานด้านงานและการจัดการทรัพยากรอันเป็นผลมาจากการแตกแยกของแผนกอย่างกว้างขวาง การสูญเสียที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนเป็นจำนวนมากเป็นเรื่องปกติ งบประมาณของดินแดนและหน่วยงานประสบปัญหาทางการเงินอย่างมาก ค่าใช้จ่ายสำหรับที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนอยู่ระหว่าง 30 ถึง 70% ของงบประมาณของหลายเขต เมือง และเทศบาล ซึ่งทำให้ยากต่อความต้องการ

รัฐวิสาหกิจของอุตสาหกรรม เกษตรกรรม การก่อสร้าง และภาคอื่นๆ ของเศรษฐกิจ ในงบดุลซึ่งเป็นที่อยู่อาศัยและบริการชุมชน ถูกบังคับให้มีส่วนร่วมในหน้าที่ที่ไม่ปกติสำหรับพวกเขา มีการใช้แรงงาน วัตถุดิบ และทรัพยากรทางการเงิน ซึ่งสามารถนำไปใช้โดยให้ผลตอบแทนที่มากขึ้นสำหรับการพัฒนาและปรับปรุงการผลิต เป็นการเพิ่มประสิทธิภาพ

ดังนั้น ตัวอุตสาหกรรมเอง เช่นเดียวกับภาคส่วนอื่น ๆ และภาคเศรษฐกิจ หน่วยงานของรัฐ และงบประมาณทุกระดับ มีความสนใจเป็นหลักในการขจัดปรากฏการณ์เชิงลบเหล่านี้ทั้งหมด และด้วยเหตุนี้ในการปฏิรูปที่อยู่อาศัยและบริการชุมชน

ปัจจุบัน ที่อยู่อาศัยและสาธารณูปโภคของแผนกมากกว่า 90% ได้โอนไปเป็นของเทศบาลแล้ว ดังนั้นองค์กรส่วนใหญ่ที่โอนที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนไปยังหน่วยงานท้องถิ่นจึงได้ปลดปล่อยตนเองจากหน้าที่ที่ไม่ใช่การผลิตที่ผิดปกติสำหรับพวกเขาโดยเน้นที่ประสิทธิภาพการผลิต ผลบวกอีกประการของงานนี้คือการถ่ายโอนส่วนหลักของที่อยู่อาศัยและวิสาหกิจชุมชนไปสู่ความเป็นเจ้าของของเทศบาล ซึ่งในระดับสูงทำให้สามารถขจัดปรากฏการณ์เชิงลบที่เกี่ยวข้องกับการแยกตัวของแผนกของอุตสาหกรรม ในเวลาเดียวกัน งบประมาณของอาณาเขตมีค่าใช้จ่ายเพิ่มเติมที่สำคัญสำหรับการบำรุงรักษาวัตถุที่เป็นกรรมสิทธิ์ของเทศบาล ในหลายกรณีเกินความเป็นไปได้ของฐานภาษีของหลายพื้นที่ เงินอุดหนุนเพิ่มขึ้น จำนวนงบประมาณอุดหนุนเพิ่มขึ้น

ดังนั้นความจำเป็นในการแก้ปัญหาเบื้องต้นของงานหลักของการปฏิรูป - การเปลี่ยนแปลงขององค์กรในภาคที่อยู่อาศัยและชุมชนไปสู่ความพอเพียงการลดลงและการกำจัดการพึ่งพาการจัดหาเงินทุนงบประมาณจึงรุนแรงขึ้น เพื่อกระตุ้นการปฏิรูปที่อยู่อาศัยและชุมชนคันโยกยังใช้เพื่อให้ความช่วยเหลือทางการเงินชั่วคราวแก่หน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียโดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อออกเงินกู้จากงบประมาณของรัฐบาลกลางเพื่อให้ครอบคลุมช่องว่างเงินสดเพื่อชำระค่าจ้างที่ค้างชำระและสังคมอื่น ๆ ประโยชน์.

2.5 ความทันสมัยของคอมเพล็กซ์ส่วนกลาง ดึงดูดการลงทุนภาคเอกชนสู่อุตสาหกรรม

ความทันสมัยของคอมเพล็กซ์ส่วนกลางเป็นหนึ่งในงานหลักของกระทรวงการก่อสร้างของรัสเซีย เนื่องจากจำเป็นต้องปรับปรุงภาคที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนให้ทันสมัยในบริบทของการจำกัดการเติบโตของภาษีและการใช้เงินทุนงบประมาณน้อยที่สุด รัฐจึงกำลังดำเนินมาตรการเพื่อดึงดูดการลงทุนภาคเอกชนในอุตสาหกรรม

ปัจจุบันงานได้เสร็จสิ้นลงแล้วจริง ๆ ในการจัดทำกรอบการกำกับดูแลที่มุ่งสร้างเงื่อนไขในการดึงดูดการลงทุนภาคเอกชนในด้านที่อยู่อาศัยและบริการชุมชน

มีการบังคับใช้กฎหมายประมาณ 30 ฉบับ รวมถึง 16 ฉบับในช่วง 6 เดือนที่ผ่านมา มีการกำหนดหลักสูตรสำหรับการเปลี่ยนไปสู่การวางแผนการลงทุนระยะยาวและการควบคุมภาษี การเปลี่ยนแปลงทางกฎหมายที่สำคัญได้รับการอนุมัติโดยมีเป้าหมายเพื่อสร้างเงื่อนไขในการดึงดูดการลงทุนภาคเอกชนในภาคที่อยู่อาศัยและบริการชุมชน ก่อให้เกิด "กฎของเกม" ใหม่

วันนี้ ภารกิจหลักคือการให้การสนับสนุนเชิงระเบียบวิธีสำหรับการดำเนินการตามกฎเหล่านี้ ตลอดจนการดำเนินการตามกฎหมายใหม่อย่างมีประสิทธิภาพโดยหน่วยงานระดับภูมิภาคและระดับท้องถิ่น

ในเรื่องนี้สำหรับหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียกระทรวงการก่อสร้างของรัสเซียได้จัดทำแบบจำลองของมาตรการ ("แผนที่ถนน") สำหรับการพัฒนาที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียซึ่งประกอบด้วย รายการโดยละเอียดของมาตรการเพื่อให้แน่ใจว่าการดำเนินการในระดับภูมิภาคและระดับเทศบาลของการตัดสินใจของรัฐบาลกลางทั้งหมดในด้านที่อยู่อาศัยและบริการชุมชน (ความทันสมัยของโครงสร้างพื้นฐานของชุมชน , การปรับปรุงคุณภาพของบริการสาธารณะ, การทำงานของระบบระดับภูมิภาคสำหรับการยกเครื่องทั่วไป ทรัพย์สินในอาคารอพาร์ตเมนต์, การดำเนินการตามโปรแกรมสำหรับการตั้งถิ่นฐานใหม่ของพลเมืองจากสต็อกบ้านฉุกเฉิน, การเพิ่มความโปร่งใสของอุตสาหกรรม, และอื่นๆ) ชุดของมาตรการดังกล่าวจะต้องได้รับการอนุมัติในแต่ละภูมิภาคในช่วงปี 2014 และจะกลายเป็นหนึ่งในเงื่อนไขสำหรับการให้การสนับสนุนทางการเงินแก่ภูมิภาคโดยค่าใช้จ่ายของกองทุนช่วยเหลือการปฏิรูปการเคหะและสาธารณูปโภค

สำหรับผู้เข้าร่วมตลาด ภูมิภาค เทศบาล ธนาคาร นักลงทุน กระทรวงการก่อสร้างของรัสเซียได้จัดงานขึ้นทะเบียนแนวทางปฏิบัติที่ดีที่สุดสำหรับการลงทุนภาคเอกชนในอุตสาหกรรม ซึ่งจะทำให้สามารถศึกษา ใช้ และจำลองประสบการณ์ที่ประสบความสำเร็จได้

โครงการลงทุนมากกว่า 70 โครงการซึ่งมีมูลค่ารวมกว่า 227 พันล้านรูเบิลกำลังดำเนินการอยู่ในภูมิภาคนี้ ในจำนวนนี้ มากกว่า 139 พันล้านรูเบิล (61%) เป็นกองทุนของนักลงทุนเอกชน

บทสรุป

เศรษฐกิจโลกไม่ใช่กลยุทธ์ของผู้ประกอบการที่อยู่อาศัยและบริการชุมชน แต่เป็นหน่วยงานที่เกี่ยวข้องกับพวกเขาซึ่งถูกต้องตามกฎหมายเนื่องจากการพึ่งพาทางการเงินและการบริหารในการบริหารเมือง เศรษฐกิจโลกไม่ได้จัดให้มีการลดงบประมาณโดยตรงหรือการเพิ่มภาษีในระยะสั้น สิ่งอื่น ๆ ที่เท่าเทียมกัน

ค่าใช้จ่ายจำนวนมากในปัจจุบันสำหรับที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนและความจำเป็นในการลงทุนมีจุดมุ่งหมายเพื่อสร้างระบบแหล่งเงินทุนที่หลากหลาย

ในการสร้างระบบการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานในเมืองหลายตัวแปรในรัฐบาลท้องถิ่น ควรมีการพัฒนาชุดของมาตรการเพื่ออำนวยความสะดวกในการไหลเข้าของทรัพยากรทางการเงิน คอมเพล็กซ์นี้ใช้เครื่องมือทางการตลาด เงินทุนที่ได้รับจะนำไปสู่การแนะนำเทคโนโลยีการประหยัดทรัพยากร ระบบอัตโนมัติ การใช้เครื่องจักร การประกันภัย และมาตรการอื่นๆ ที่จะลดค่าใช้จ่ายในปัจจุบันในภาคที่อยู่อาศัยและชุมชนในอนาคต

ทิศทางหลักของกลยุทธ์เศรษฐกิจโลกที่เกี่ยวข้องกับองค์กรที่อยู่อาศัยคือการกระจายกิจกรรมที่เกี่ยวข้องของที่อยู่อาศัยและวิสาหกิจชุมชน การให้บริการที่หลากหลายแต่มีความกลมกลืนจะนำไปสู่การเกิดแหล่งเงินทุนใหม่ๆ สำหรับที่อยู่อาศัยและบริการชุมชน ในขณะเดียวกันก็รักษาโปรไฟล์ของกิจกรรมของพวกเขาและตอบสนองความต้องการของประชากรได้ดียิ่งขึ้น

กลยุทธ์ของเศรษฐกิจโลกคือกลยุทธ์ของหน่วยงานที่เกี่ยวข้องกับการเคหะและการบริการชุมชนในเขตเทศบาล ซึ่งเกี่ยวข้องกับการลดต้นทุนอย่างครอบคลุมผ่านการดำเนินการตามกลยุทธ์การกระจายความเสี่ยงภายในองค์กร การปรับรื้อระบบองค์กรและการเงินและการใช้เครื่องจักร สำหรับระบบสาธารณูปโภค กลยุทธ์ของเศรษฐกิจโลกจะแสดงในการแนะนำเทคโนโลยีประหยัดพลังงาน

การประเมินเปรียบเทียบระดับการพัฒนาที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนในรัสเซียและต่างประเทศที่พัฒนาแล้วแสดงให้เห็นว่าคุณภาพการบริการไม่เพียงพอสำหรับประชากรและกลไกการจัดการที่ไม่มีประสิทธิภาพในการบริการที่อยู่อาศัยและชุมชนของรัสเซีย การพัฒนาและการดำเนินการตามแนวทางใหม่เชิงคุณภาพสำหรับองค์กรและการจัดการที่ซับซ้อนนี้ควรดำเนินการโดยคำนึงถึงประสบการณ์ของต่างประเทศที่พัฒนาแล้ว

ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา เป็นที่ชัดเจนว่าวิธีเดียวที่จะดำเนินงานของ HCC คือแนวทางที่เป็นระบบ เนื่องจากการปฏิรูปที่ชะลอตัวไม่ได้เกี่ยวข้องกับความล้มเหลวของผู้นำแต่ละคน แต่กลายเป็นปรากฏการณ์ที่กลืนกินผู้คนจำนวนมาก ภูมิภาคของประเทศ มีความขัดแย้งบางประการในความจริงที่ว่าการจัดการกระบวนการปฏิรูปภาคที่อยู่อาศัยและชุมชนในระดับสหพันธรัฐนั้นมีลักษณะเป็นสาขาเป็นหลักในขณะที่ในระดับเทศบาลนั้นซับซ้อนอย่างแท้จริง ผู้เชี่ยวชาญสังเกตเห็นความเชื่อมโยงที่อ่อนแอระหว่างการปฏิรูปที่อยู่อาศัยและชุมชนกับกระบวนการจัดการอสังหาริมทรัพย์ในเมือง การปฏิรูปงบประมาณและระบบภาษี และการจัดตั้งฐานเทศบาลของมาตรฐานทางสังคมและเทคนิค การเอาชนะวิกฤติทำได้โดยการเปลี่ยนแปลงการทำงานโดยรวมของที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนและการจัดการพื้นที่นี้ แนวทางที่เป็นระบบควรคำนึงถึงการปรับโครงสร้างอุตสาหกรรม การเปลี่ยนแปลงความสัมพันธ์ระหว่างผู้เข้าร่วมที่มีปฏิสัมพันธ์ในพื้นที่นี้

แนวคิดของโครงการโดยละเอียดสำหรับการปฏิรูปและความทันสมัยของที่อยู่อาศัยและชุมชนที่ซับซ้อนซึ่งนำเสนอในประเด็นหลักบนพื้นฐานของรูปแบบสากลทางสังคมและการตลาดของการพัฒนาที่ไม่รับเงินอุดหนุนขององค์กรและองค์กรเผยให้เห็นหลัก ทิศทาง วิธีการ และการคำนวณของมาตรการที่เสนอ และคำแนะนำเฉพาะที่พัฒนาขึ้นบนพื้นฐานของการสร้างคุณภาพใหม่ของที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนภาษีศุลกากรที่ปรับทางสังคมอย่างนุ่มนวลจะช่วยเพิ่มความทันสมัยทางเทคโนโลยีในการผลิตอัพเกรดอุปกรณ์ระบบสื่อสารและที่สำคัญที่สุดคือปรับปรุงความสะดวกสบายและ มาตรฐานการครองชีพของชาวรัสเซีย

เป้าหมายหลักของการปฏิรูปที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนคือ:

ให้สภาพความเป็นอยู่ได้มาตรฐานคุณภาพ

ลดต้นทุนของผู้ให้บริการและตามอัตราภาษีในขณะที่รักษามาตรฐานคุณภาพสำหรับบริการที่มีให้

การผ่อนคลายสำหรับประชากรของกระบวนการปฏิรูประบบการชำระเงินสำหรับที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนในช่วงการเปลี่ยนผ่านของอุตสาหกรรมไปสู่การดำเนินงานที่คุ้มทุน

บรรณานุกรม

1. รัฐธรรมนูญของสหพันธรัฐรัสเซีย

รหัสที่อยู่อาศัยของสหพันธรัฐรัสเซีย

กฎหมายของรัฐบาลกลางฉบับที่ 38-FZ วันที่ 5 เมษายน 2556 "ในการแก้ไขรหัสที่อยู่อาศัยของสหพันธรัฐรัสเซียและกฎหมายของรัฐบาลกลาง "ในกองทุนเพื่อการช่วยเหลือการปฏิรูปภาคที่อยู่อาศัยและสาธารณูปโภค"

กฎหมายของรัฐบาลกลางเมื่อวันที่ 25 ธันวาคม 2555 N 270-FZ "ในการแก้ไขกฎหมายของรัฐบาลกลาง "ในกองทุนเพื่อการช่วยเหลือการปฏิรูปที่อยู่อาศัยและบริการชุมชน" (แก้ไขเพิ่มเติม)

พระราชกฤษฎีกาของรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซียลงวันที่ 24 พฤศจิกายน 2554 N 975 "สำหรับการสนับสนุนทางการเงินเพิ่มเติมที่มอบให้กับหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียโดยค่าใช้จ่ายของ บริษัท ของรัฐ - กองทุนเพื่อช่วยเหลือการปฏิรูปที่อยู่อาศัยและบริการชุมชน"

อาโบลิน เอ.เอ. "การเปลี่ยนแปลงผลประโยชน์การชำระค่าที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนเป็นการจ่ายค่าชดเชย" 2556 ค.22

Buzyrev V.V. "เศรษฐศาสตร์ภาคการเคหะ" พ.ศ. 2549 หน้า 173

Bashmakov I.I. “ความสามารถของประชาชนเต็มใจจ่ายเพื่อที่อยู่อาศัยและบริการชุมชน” 2556 หน้า 126-134

Dronov A.A. "สถานะของที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนในรัสเซียและแนวโน้มของการปฏิรูป" 2013 หน้า 11-14

Korzhov V.Yu. , Petruseva N.A. คำอธิบายเกี่ยวกับกฎหมายของรัฐบาลกลางเมื่อวันที่ 27 กรกฎาคม 2010 N 190-FZ "เกี่ยวกับการจ่ายความร้อน" (ทีละบทความ) ค.3-8

Panin A.N. , Korzhov V.Yu. คำอธิบายเกี่ยวกับกฎหมายของรัฐบาลกลางเมื่อวันที่ 21 กรกฎาคม 2550 N 185-FZ "ในกองทุนเพื่อช่วยเหลือการปฏิรูปที่อยู่อาศัยและบริการชุมชน" (แก้ไขโดย E.A. Kameneva) หน้า 31

Tikhomirov M.Yu. "สมาคมเจ้าของบ้าน: ข้อกำหนดทางกฎหมายใหม่". - "สำนักพิมพ์ Tikhomirov M. Yu", 2014, p.46

Chernysheva N.Yu. "บริการที่อยู่อาศัยและชุมชน: คู่มือปฏิบัติ" - "อุเรย์", 2553 หน้า 8

14. http://ru. wikipedia.org

.

http://gkhkontrol.ru

กวดวิชา

ต้องการความช่วยเหลือในการเรียนรู้หัวข้อหรือไม่?

ผู้เชี่ยวชาญของเราจะแนะนำหรือให้บริการกวดวิชาในหัวข้อที่คุณสนใจ
ส่งใบสมัครระบุหัวข้อทันทีเพื่อหาข้อมูลเกี่ยวกับความเป็นไปได้ในการขอรับคำปรึกษา

แนวคิด

นโยบายที่อยู่อาศัยและที่อยู่อาศัยทางสังคมในสหพันธรัฐรัสเซีย

นักพัฒนา:

สมาคมผู้สร้างแห่งรัสเซีย

นำแสดงโดย:

ห้างหุ้นส่วนที่ไม่ใช่เชิงพาณิชย์ "บ้านของตัวเอง"

สมาคมผู้เข้าร่วมตลาดสินเชื่อที่อยู่อาศัยแห่งชาติ

บริษัท รับจำนองรัสเซีย

สิ่งพิมพ์ของรองหัวหน้าหน่วยงานของรัฐบาลกลางสำหรับการก่อสร้างและการเคหะและบริการชุมชนรวมถึงวัสดุที่จัดทำร่วมกันโดยสถาบันเพื่อการพัฒนาระดับภูมิภาคและสมาคมผู้สร้างแห่งรัสเซียสำหรับกลยุทธ์ระยะยาวสำหรับการก่อสร้างเคหะสำหรับทุกประเภท ของพลเมืองถูกนำมาใช้ในการพัฒนา

บทบัญญัติทั่วไป

ตามรัฐธรรมนูญ สหพันธรัฐรัสเซียเป็นรัฐทางสังคมที่มีกิจกรรมเพื่อประกันสิทธิและเสรีภาพของประชาชน

สิทธิที่สำคัญที่สุดในการดำเนินการซึ่งได้รับมอบหมายจากรัฐคือสิทธิในการเคหะ

ตามมาตรา 40 ของรัฐธรรมนูญ คนจน พลเมืองอื่น ๆ ที่ระบุไว้ในกฎหมาย อีผู้ที่ต้องการที่อยู่อาศัยจะได้รับที่พักอาศัยฟรีหรือจ่ายค่าธรรมเนียมที่ไม่แพงจากกองทุนที่อยู่อาศัยของรัฐ เทศบาล และกองทุนที่อยู่อาศัยอื่นๆ

อันที่จริงปัญหาในการจัดหาที่อยู่อาศัยราคาไม่แพงและสะดวกสบายให้กับประชากรของประเทศนั้นไม่ใช่ปัญหาในท้องถิ่น แต่เป็นปัญหาที่ซับซ้อนซึ่งสัมพันธ์กันขนาดใหญ่ที่กำหนดสถานะของสังคม มาตรฐานการครองชีพของประชากร บรรยากาศทางสังคม และยุทธศาสตร์การพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของรัสเซีย

การปรับปรุงสภาพความเป็นอยู่เป็นหนึ่งในตัวชี้วัดหลักของการปรับปรุงสวัสดิการของประชาชน ซึ่งเป็นข้อกำหนดเบื้องต้นสำหรับเสถียรภาพทางการเมืองและเศรษฐกิจของรัฐ

เห็นได้ชัดว่าวันนี้ถึงเวลาแล้วที่การก่อตัวของพื้นที่ที่สะดวกสบายและมีเหตุผลสำหรับประชากรรัสเซียที่อาศัยอยู่กลายเป็นงานที่สำคัญที่สุดอย่างหนึ่งของนโยบายของรัฐ

ที่อยู่อาศัยไม่ได้เป็นเพียงผลผลิตจากแรงงานและสินค้าอุปโภคบริโภคเท่านั้น แต่ยังทำหน้าที่ที่ซับซ้อนของหน้าที่เฉพาะที่มีอยู่ในตัวเท่านั้นซึ่งแตกต่างจากสินค้าอุปโภคบริโภคคงทนอื่น ๆ รับรองการรักษาการดำรงอยู่ทางกายภาพและชีวิตปกติของบุคคล สร้างเขาเป็นบุคคล ตระหนักถึงความต้องการทางเศรษฐกิจและจิตวิญญาณ เป็นพื้นฐานทางวัตถุที่ครอบครัวพัฒนาและสร้างขึ้น

เฉพาะบุคคลที่มีสภาพความเป็นอยู่ที่ดีเท่านั้นจึงจะสามารถทำงานได้อย่างมีประสิทธิผล สร้างฐานสำหรับความเป็นอยู่ที่ดีของเขาและเพื่อนร่วมชาติทั้งหมดของเขา

ส่วนที่ 1 สถานะปัจจุบันของที่อยู่อาศัยในสหพันธรัฐรัสเซีย

1.1. ความสำคัญทางสังคมของปัญหาที่อยู่อาศัย

ประชากรรัสเซียมากกว่า 40% อาศัยอยู่ในที่อยู่อาศัยที่ไม่ตรงตามข้อกำหนดขั้นต่ำสำหรับสิ่งอำนวยความสะดวกและความสะดวกสบาย

ประมาณ 3.1 ล้านครอบครัว (6.4% ของประชากรในประเทศ) ได้รับการจดทะเบียนโดยรัฐบาลท้องถิ่นว่าต้องการที่อยู่อาศัย

จากการสำรวจทางสังคมวิทยา ครอบครัวมากกว่า 60% ไม่พอใจกับสภาพที่อยู่อาศัยของพวกเขา

ในขณะเดียวกัน ประชากรของประเทศไม่เกิน 15% มีทรัพยากรทางการเงินเพียงพอที่จะซื้อที่อยู่อาศัยเพื่อเป็นเจ้าของที่ระดับราคาปัจจุบัน

การขาดโอกาสที่แท้จริงสำหรับประชาชนในการตอบสนองความต้องการของพวกเขาในสภาพความเป็นอยู่ที่สะดวกสบายเป็นอุปสรรคต่อการพัฒนาที่สมบูรณ์และกลมกลืนของแต่ละบุคคล ลดกิจกรรมด้านประชากรศาสตร์ เพิ่มความตึงเครียดทางสังคมในสังคมซึ่งท้ายที่สุดจะนำไปสู่การชะลอตัวในการพัฒนาเศรษฐกิจของประเทศ

ดังนั้น พื้นฐานของนโยบายของรัฐในเรื่องนี้ควรมุ่งเน้นไปที่การสร้างเงื่อนไขเพื่อตอบสนองความต้องการที่อยู่อาศัยสำหรับส่วนที่ใช้งานทางเศรษฐกิจของประชากรของประเทศตลอดจนมาตรการที่มีประสิทธิภาพในการสนับสนุนของรัฐแก่ประเภทของพลเมืองที่เนื่องจาก เหตุผลเชิงวัตถุไม่สามารถแก้ปัญหาที่อยู่อาศัยได้ด้วยตนเอง

1.2. สถานะปัจจุบันของสต็อกที่อยู่อาศัย

หุ้นที่อยู่อาศัยในสหพันธรัฐรัสเซีย ณ เดือนมกราคม 2550 มีพื้นที่มากกว่า 3 พันล้านตารางเมตร เมตร

จำนวนอพาร์ตเมนต์และบ้านเดี่ยว(ห้องชุด) ณ เดือนมกราคม 2550 จำนวน 58.02 ล้าน มีพื้นที่หน่วยบ้านเฉลี่ย 51.7 ตร.ว. เมตร ดังนั้นการจัดหาที่อยู่อาศัยต่อ 1,000 คนคือ 408 ยูนิต ซึ่งใกล้เคียงกับระดับเฉลี่ยของยุโรป

ในขณะเดียวกัน การจัดสรรพื้นที่ใช้สอยโดยเฉลี่ยประชากรในประเทศคือ 21,1 ตร. เมตรต่อคน ซึ่งต่ำกว่าค่าเฉลี่ยของยุโรป 2 เท่า

72% ของปริมาณทั้งหมดคิดโดยสต็อกที่อยู่อาศัยในการตั้งถิ่นฐานในเมือง 28% ของทั้งหมด - ในพื้นที่ชนบทซึ่งบ่งชี้ว่า ความเป็นเมืองที่สำคัญประชากรในประเทศ

อันเป็นผลมาจากการแปรรูปปริมาณสต็อกที่อยู่อาศัยในกรรมสิทธิ์ของเอกชน เกือบถึง 80% จำนวนที่อยู่อาศัยทั้งหมดในประเทศ ส่วนสำคัญของเจ้าของไม่พร้อมที่จะรับผิดชอบและค่าใช้จ่ายในการดำเนินงานอาคารอพาร์ตเมนต์ เฉพาะใน 6% มีการสร้างอาคารพักอาศัยแบบหลายห้องชุด สมาคมเจ้าของบ้าน

ประมาณ 20%ของสต็อกที่อยู่อาศัยทั้งหมดตั้งอยู่ ในกรรมสิทธิ์ของรัฐและเทศบาล- โดยพื้นฐานแล้วนี่คือที่อยู่อาศัยที่ไม่ได้รับการแปรรูปด้วยเหตุผลหลายประการซึ่งจัดทำภายใต้สัญญาเช่าสังคมแบบปลายเปิดโดยไม่คำนึงถึง ระดับรายได้ที่แท้จริงของพลเมืองรวมถึงการมีหรือไม่มีความต้องการการสนับสนุนจากรัฐ ซึ่งนำไปสู่การใช้ทรัพยากรทางการเงินอย่างจำกัดอย่างไร้ประสิทธิภาพ และไม่ได้มีส่วนทำให้กองทุนเทศบาลเพิ่มขึ้น ที่อยู่อาศัยมีไว้สำหรับการจ้างงานทางสังคม

ตลาดยังไม่ได้รับการพัฒนาเพียงพอ ที่อยู่อาศัยให้เช่า

ตามระดับการตั้งถิ่นฐานในรัสเซีย: ด้วยขนาดรวมของดินแดนทั้งหมดของสหพันธรัฐรัสเซีย 1,709.8 ล้านเฮกตาร์ ที่ดินของการตั้งถิ่นฐานมีพื้นที่ 19.1 ล้านเฮกตาร์ หรือประมาณ 1.1 เปอร์เซ็นต์ของที่ดินทั้งหมด ซึ่งที่ดินของการตั้งถิ่นฐานในเมืองมีพื้นที่เพียง 7.9 ล้านเฮกตาร์ หรือ 0.46 เปอร์เซ็นต์ และที่ดินนิคมในชนบท 11.2 ล้านเฮกตาร์ หรือร้อยละ 0.65 ของที่ดินทั้งหมดในรัสเซีย ในเวลาเดียวกัน ในเมืองใหญ่และใหญ่ที่สุดหลายแห่ง สถานะของที่ดินที่ตั้งอยู่นอกขอบเขตของการตั้งถิ่นฐานซึ่งกำหนดโดยหมวดหมู่ซึ่งไม่อนุญาตให้มีการก่อสร้างที่อยู่อาศัย จำกัดความเป็นไปได้ของการก่อสร้างที่อยู่อาศัยจำนวนมาก

ตามประเภทอาคาร: 30,2% - ที่อยู่อาศัยส่วนบุคคล 69,8% - อาคารหลายชั้น ข้อมูลเหล่านี้บ่งชี้ถึงความโดดเด่นอย่างมีนัยสำคัญของที่อยู่อาศัยแนวสูงและตามความหนาแน่นของอาคารในขณะที่ในยุโรปตามกฎอาคารสูงมีตั้งแต่ 20 ถึง 40% ของสต็อกที่อยู่อาศัย

ระดับการเสื่อมสภาพของสต็อกที่อยู่อาศัยณ เดือนมกราคม 2550 มีตัวบ่งชี้ดังต่อไปนี้:

การสึกหรอขั้นต่ำ (จาก 0 ถึง 30%) มี 60.2% ของสต็อกที่อยู่อาศัย

ค่าเสื่อมราคาจาก 31 เป็น 65% ต้องมีการซ่อมแซมหรือปรับปรุงใหม่ มี 36.0% ของสต็อกบ้าน

ค่าเสื่อมราคาจาก 66 เป็น 70% ซึ่งจำเป็นต้องดำเนินการซ่อมแซมครั้งใหญ่หรือปรับปรุงสต็อกบ้านให้ทันสมัย ​​หรือการรื้อถอนคือ 2.7% ของสต็อกที่อยู่อาศัย

ระดับวิกฤตของการเสื่อมสภาพ (มากกว่า 70%) มี 0.94% ของสต็อกที่อยู่อาศัย (ในปี 2548 - 0.9%)

ในเวลาเดียวกัน เนื่องจากตัวชี้วัดเหล่านี้คำนวณจากการคำนวณอายุของอาคารที่พักอาศัยอย่างเป็นทางการ ไม่ได้สะท้อนถึงสถานะที่แท้จริงของสต็อกบ้าน และไม่มีระบบสำหรับการตรวจสอบทางเทคนิคเป็นประจำของที่อยู่อาศัย หุ้น.

พื้นที่ทั้งหมด" href="/text/category/obshaya_ploshadmz/" rel="bookmark"> มีเนื้อที่รวม 50.55 ล้านตารางเมตร ซึ่งคิดเป็น 116.1% ของช่วงเวลาเดียวกันในปี 2548 ในช่วงครึ่งแรกของปี 2550 การว่าจ้างอาคารพักอาศัย 231.2 พันแห่งโดยมีพื้นที่รวม 21.2 ล้านตารางเมตรของที่อยู่อาศัยซึ่งคิดเป็น 134.8% ของช่วงเวลาที่เกี่ยวข้องในปี 2549 ในเวลาเดียวกันความสำเร็จของปริมาณการก่อสร้างที่วางแผนไว้ในปี 2550 (56.3 ล้านตารางเมตร . m. sq. m.) จะไม่อนุญาตให้ตอบสนองความต้องการตัวทำละลายที่มีอยู่ของประชากร

การว่าจ้างที่อยู่อาศัยต่อหัวทั่วภูมิภาคของรัสเซียมีความไม่เท่ากัน ณ สิ้นปี 2549 เฉลี่ย 0.35 ตร.ม. ม. ต่อคน เนื้อที่ 0.02 ตร.ว. ม. ต่อคนในภูมิภาค Murmansk สูงสุด 0.9 ตร. ม. ม. ในภูมิภาคมอสโก

ปริมาณการว่าจ้างที่อยู่อาศัยในหลายหน่วยงานของสหพันธรัฐรัสเซียไม่เป็นไปตามความต้องการที่มีอยู่ซึ่งไม่เพียงเกิดจากปัจจัยทางเศรษฐกิจและสังคมที่เป็นกลางเท่านั้น แต่ยังรวมถึงปัจจัยส่วนตัวหลายประการรวมถึงคุณภาพของการจัดการในระดับ ภูมิภาคและเทศบาล

https://pandia.ru/text/78/621/images/image005_76.gif" width="642" height="360 src=">

ปัจจัยที่สำคัญที่สุดที่ขัดขวางการเติบโตของปริมาณการก่อสร้างคือการขาดเอกสารการวางผังเมืองและที่ดินพร้อมโครงสร้างพื้นฐานด้านวิศวกรรม.

ปัจจุบันในเขตเทศบาลส่วนใหญ่ไม่มีเอกสารการวางผังเมืองที่พัฒนาแล้ว และเอกสารการวางผังเมืองในเขตเทศบาลบางแห่งล้าสมัย

ตามหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียในปี 2550 จะมีการจัดหาโครงสร้างพื้นฐานด้านวิศวกรรมประมาณ 12.5 พันเฮกตาร์ ในเวลาเดียวกันความต้องการที่ดินที่มีโครงสร้างพื้นฐานทางวิศวกรรมหากเรากำลังพูดถึงการเปลี่ยนแปลงที่รุนแรงในสถานการณ์ในการจัดหาที่อยู่อาศัยของประชาชนนั้นสูงกว่าอย่างน้อย 5 เท่า .

ในเวลาเดียวกัน ความน่าเชื่อถือของโครงสร้างพื้นฐานทางวิศวกรรมที่มีอยู่ในภูมิภาคตามการประเมินของผู้เชี่ยวชาญนั้นต่ำกว่าระดับที่อนุญาตอย่างมีนัยสำคัญ (จำนวนอุบัติเหตุและความเสียหายอยู่ระหว่าง 1.8 ถึง 2.2 ต่อ 1 กม. ของเครือข่ายต่อปีด้วย อนุญาต 0.3) ในเวลาเดียวกัน ขนาดของการเปลี่ยนเครือข่ายไม่เกิน 1.2% ของความยาวทั้งหมด และเฉพาะในบางภูมิภาค - มากถึง 1.8% โดยต้องใช้ 4-5% ต่อปี

อีกปัจจัยหนึ่งที่ฉุดรั้งการเติบโตของการก่อสร้างที่อยู่อาศัยคือ ไม่เพียงพอ การจัดหาทรัพยากรของคอมเพล็กซ์ก่อสร้าง. การพัฒนาคอมเพล็กซ์ก่อสร้างถูกจำกัดโดย: ค่าเสื่อมราคาของกำลังการผลิต ความสามารถในการแข่งขันของวัสดุก่อสร้างในประเทศจำนวนหนึ่ง ระดับการนำเทคโนโลยีการก่อสร้างและวัสดุก่อสร้างสมัยใหม่ไปใช้ไม่เพียงพอ และการขาดแคลนบุคลากรที่มีคุณภาพในทุกระดับ จากข้อมูลของ Rosstat ค่าเสื่อมราคาของสินทรัพย์ถาวรในอุตสาหกรรมวัสดุก่อสร้างอย่างน้อยที่สุด 44% .

ค่าที่อยู่อาศัยในสหพันธรัฐรัสเซียยังคงเติบโต ตั้งแต่ปี 2541 ต้นทุนที่อยู่อาศัยเพิ่มขึ้นโดยเฉลี่ย 27 เปอร์เซ็นต์ต่อปี ซึ่งสูงกว่าอัตราเงินเฟ้อและอัตราการเติบโตของต้นทุนวัสดุก่อสร้างอย่างมีนัยสำคัญ การกระโดดของราคาที่สำคัญที่สุดในช่วง 5 ปีที่ผ่านมาเกิดขึ้นในปี 2549 - เพิ่มขึ้น 53% จากผลประกอบการไตรมาสที่สองของปี 2550 ราคาเพิ่มขึ้น 17.5% เมื่อเทียบกับสิ้นปี 2549 และมีจำนวน 42.3 พันรูเบิลในหลัก ตลาดและ 43.3 พันรูเบิลในตลาดที่อยู่อาศัยรอง

สาเหตุหลักที่ทำให้ราคาสูงขึ้นคือความไม่สมดุลของอุปสงค์และอุปทานในตลาดที่อยู่อาศัย

แน่นอน ถ้าในปี 2549 50 ล้านตร.ม. เมตรของที่อยู่อาศัยแล้วตามทฤษฎีตามบรรทัดฐานทางสังคม (18 ตารางเมตรต่อคน) ประมาณ 2 เปอร์เซ็นต์ของครอบครัวรัสเซียสามารถรับ (ซื้อ) ได้ (สมมติว่าครอบครัวโดยเฉลี่ยประกอบด้วย 3 คน) อันที่จริง ไม่เกิน 1.5 เปอร์เซ็นต์ของครอบครัวย้ายเข้าไปอยู่ในบ้านใหม่ เนื่องจากพื้นที่ใช้สอยของบ้านที่สร้างขึ้นจริง ๆ นั้นเกินบรรทัดฐานทางสังคมอย่างมาก

ในขณะเดียวกัน เปอร์เซ็นต์ของครอบครัวที่มีรายได้เพียงพอที่จะซื้อที่อยู่อาศัยในราคาปัจจุบัน อย่างน้อย 10-15 เปอร์เซ็นต์ตามการประมาณการต่างๆ (โดยคำนึงถึงการซื้อที่อยู่อาศัยด้วยสินเชื่อ) แม้ว่าเราจะคำนึงว่าความจำเป็นในการปรับปรุงสภาพที่อยู่อาศัยสำหรับพลเมืองประเภทนี้จะน้อยกว่าค่าเฉลี่ยสำหรับรัสเซียมาก แต่ถึงกระนั้นเราก็จะได้รับอุปสงค์มากกว่าอุปทานมากกว่าสองเท่า ซึ่งหมายความว่าไม่มีปัจจัยทางเศรษฐกิจที่แท้จริงที่ดำเนินการไปในทิศทางของการลดราคาและทำให้มีเสถียรภาพ นอกจากนี้ยังเห็นได้จากการคาดการณ์การเพิ่มขึ้นของราคาในช่วงครึ่งแรกของปี 2550

อัตราการเติบโตของราคาที่ลดลงเล็กน้อยในปี 2550 เมื่อเทียบกับปี 2549 (และแม้แต่ราคาบ้านที่ลดลงเล็กน้อยในมอสโก ซึ่งการเติบโตในปี 2549 อยู่ที่ 96.8 เปอร์เซ็นต์) บ่งชี้เพียงว่า “ความเหนื่อยล้า” ของประชากรหลังจากราคาขึ้นอย่างรวดเร็ว ในปี 2549 .

โดยทั่วไปตลาดที่อยู่อาศัยในระยะกลาง จะมีราคาเพิ่มขึ้นซ้ำซากจำเจ อย่างไรก็ตาม การเติบโตนี้ถูกปรับตามวัฏจักรประจำปี: ในบางภูมิภาค หนึ่งปีของการเติบโตของราคาแบบเร่งจะเข้ามาแทนที่ปีแห่งการรักษาเสถียรภาพสัมพัทธ์

ส่วนแบ่งของต้นทุนการก่อสร้าง (งานออกแบบและก่อสร้างและติดตั้ง) คือ ทั้งหมด เท่านั้น 50 - 60 เปอร์เซ็นต์จากต้นทุนการก่อสร้างซึ่งรวมถึงต้นทุนของที่ดินพร้อมกับโครงสร้างพื้นฐานด้านวิศวกรรม ค่าธรรมเนียมที่เรียกว่าการเชื่อมต่อกับสิ่งอำนวยความสะดวกด้านโครงสร้างพื้นฐานด้านวิศวกรรม ค่าใช้จ่ายในการออกใบอนุญาตเบื้องต้น

ต้นทุนการก่อสร้างบ้านสูงขึ้น สาเหตุหลักมาจากการเพิ่มขึ้นของราคาวัสดุก่อสร้างและตัวพาพลังงาน และมีจำนวนประมาณ 12-14 เปอร์เซ็นต์ในปี 2549 การขาดแรงจูงใจทางเศรษฐกิจทำให้ความพยายามทั้งหมดในการใช้เทคโนโลยีที่ถูกกว่าในการก่อสร้างไม่ได้ผล

การควบคุมราคาในส่วนของตลาดโดยวิธีการบริหารนั้นไม่เป็นที่ยอมรับ เนื่องจากจะนำไปสู่การเพิ่มองค์ประกอบการเก็งกำไรของการขายและการปรากฏตัวของคิวไม่เพียงแต่ในส่วนของที่อยู่อาศัยเพื่อสังคมเท่านั้น

ในเวลาเดียวกัน แทบไม่มีส่วนใดที่การมีส่วนร่วมทางการเงินของรัฐในกระบวนการลงทุนและการก่อสร้างจะทำให้การควบคุมราคาไม่เพียงแค่เป็นไปได้ แต่ยังจำเป็นด้วย เรากำลังพูดถึงกองทุนที่อยู่อาศัยเพื่อสังคม

กลไกที่ให้การสนับสนุนทางสังคม (เงินอุดหนุนที่อยู่อาศัยเป้าหมาย) ยังกระตุ้นความต้องการเท่านั้น เช่นเดียวกับการให้สินเชื่อจำนองที่อยู่อาศัย ซึ่งรัฐบาลสนับสนุนอย่างเข้มแข็งทำให้อุปสงค์ขยายตัวสูง

น่าเสียดายที่โปรแกรมย่อย "การก่อตัวของโครงสร้างพื้นฐานทางวิศวกรรมสำหรับไซต์การพัฒนาที่อยู่อาศัย" ของโครงการเป้าหมายของรัฐบาลกลาง "ที่อยู่อาศัย" แทบไม่มีผลกระทบในทางบวกต่อการเติบโตของข้อเสนอเนื่องจากกลไกการลงทุนที่เสนอไม่มีประสิทธิภาพและความล่าช้าในการพัฒนาเอกสารการวางผังเมือง .

ความไม่สมดุลของอุปสงค์และอุปทานที่มีอยู่นำไปสู่การวางแนวของตลาดโดยมุ่งไปที่กลุ่มประชากรที่มีรายได้สูงเป็นหลัก

ในปี ไดนามิกการเติบโตที่มีปริมาณมากประสบความสำเร็จ สินเชื่อจำนองสินเชื่อที่อยู่อาศัยเนื่องจากขาดข้อเสนอของที่อยู่อาศัยที่สร้างขึ้นใหม่ส่วนใหญ่ออกในตลาดที่อยู่อาศัยรอง จำนวนของพวกเขาเพิ่มขึ้นทุกปี 2-3 ครั้ง.

ความสำเร็จของเป้าหมายเหล่านี้ในท้ายที่สุดควรจะนำไปสู่การปลดปล่อยของรัฐจากหน้าที่ของการจัดหางบประมาณของภาคการเคหะและการถ่ายโอนไปสู่ความพอเพียงและการจัดหาเงินทุนด้วยตนเอง

การเปลี่ยนแปลงขององค์กรก่อสร้างและสถานประกอบการของอุตสาหกรรมวัสดุก่อสร้างไปสู่รูปแบบตลาดเกิดขึ้นอย่างรวดเร็วผ่านการแปรรูปและการสร้างบริษัทก่อสร้างเอกชนรายใหม่ ปัจจุบันบริษัทก่อสร้างเอกชนมีส่วนแบ่งมากกว่าร้อยละ 90

ทั้งหมดนี้ทำให้สามารถสร้างตลาดที่อยู่อาศัยใหม่ในหลายภูมิภาคของประเทศได้ในระยะเวลาอันสั้น (ภายในไม่กี่ปี)

ในช่วงเวลานี้ การแปรรูปที่อยู่อาศัยที่มีอยู่มีการเคลื่อนไหวอย่างมาก ภายในสิ้นปี 2538 มากกว่า 50% ของที่อยู่อาศัยเป็นของเอกชน การแปรรูปที่อยู่อาศัยดำเนินการฟรีโดยสมัครใจและหนึ่งครั้งสำหรับพลเมืองแต่ละคน

ดังนั้นสองประตูแรก การปฏิรูปที่อยู่อาศัยได้ปฏิบัติโดยไม่ยากนัก เพราะสอดคล้องกับผลประโยชน์ของรัฐที่หลุดพ้นจากวิตกกังวล ในที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนและประชากรกลายเป็นเจ้าของบ้านของพวกเขา

ในเวลาเดียวกัน การปฏิรูปความสัมพันธ์ด้านอสังหาริมทรัพย์ในภาคที่อยู่อาศัยได้ดำเนินการโดยไม่คำนึงถึงสถานะของสต็อกบ้านที่มีอยู่จริง การสื่อสารและระบบสนับสนุนด้านวิศวกรรม การแปรรูปที่อยู่อาศัยขนาดใหญ่ได้นำไปสู่สต็อกที่อยู่อาศัยของเอกชนจำนวนมากในขณะเดียวกันก็ก่อให้เกิดปัญหาของ "เจ้าของที่ยากจน" ซึ่งกลายเป็นเจ้าของที่อยู่อาศัยของตนเอง แต่ไม่มีวิธีการรักษา ในเวลาเดียวกันโดยพื้นฐานแล้วเจ้าของสถานที่ในอาคารอพาร์ตเมนต์ไม่ได้มีส่วนร่วมในกระบวนการจัดการอาคารเหล่านี้

การปฏิรูปยากขึ้นมาก ที่อยู่อาศัยและชุมชน. กิจกรรมที่กำหนดโดยโครงการเป้าหมายของรัฐ "ที่อยู่อาศัย" เนื่องจากเหตุผลเชิงวัตถุไม่ได้นำไปสู่ผลลัพธ์ที่คาดหวัง

วิกฤตเศรษฐกิจในเดือนสิงหาคม 2541 ถูกระงับดำเนินการปฏิรูปที่อยู่อาศัยจนถึงปี 2544 เมื่อพระราชกฤษฎีกาของรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซียลงวันที่ 01.01.01 ฉบับที่ 000 อนุมัติโครงการเป้าหมายของรัฐบาลกลาง "ที่อยู่อาศัย" สำหรับปี 2545-2553 (ต่อไปนี้จะเรียกว่าโครงการ)

ด้วยการนำโครงการนี้ไปใช้ การปฏิรูปที่อยู่อาศัยระยะที่สองในรัสเซียจึงเริ่มต้นขึ้น ในระหว่าง ของเธอ การนำไปใช้มีการสร้างรากฐานทางกฎหมายและองค์กรของนโยบายการเคหะของรัฐ ระบุพื้นที่ที่มีความสำคัญ และมีการดำเนินการกลไกสำหรับการดำเนินการ

เป็นระยะเวลา 2 ปี อันเป็นผลมาจากการใช้งานโปรแกรมและโปรแกรมย่อยทำให้กฎหมายของสหพันธรัฐรัสเซียได้รับการปรับปรุง สู่การสร้างเงื่อนไขทางกฎหมายสำหรับการพัฒนาตลาดที่อยู่อาศัยราคาไม่แพง ประมวลกฎหมายที่อยู่อาศัยของสหพันธรัฐรัสเซียได้รับการรับรองซึ่งเป็นกฎหมายด้านกฎระเบียบที่สำคัญในชุดกฎหมายที่เป็นพื้นฐานของการสนับสนุนทางกฎหมายสำหรับตลาดที่อยู่อาศัยราคาไม่แพง

ด้วยค่าใช้จ่ายของงบประมาณของรัฐบาลกลาง 131.5,000 ครอบครัวของพลเมืองในประเภทต่าง ๆ ที่กำหนดโดยกฎหมายของสหพันธรัฐรัสเซียได้รับที่อยู่อาศัย สถานะภาระผูกพันที่อยู่อาศัย

เป็นไปได้ที่จะรับประกันการเติบโตของการก่อสร้างที่อยู่อาศัยซึ่งเกินเป้าหมายของโครงการอย่างมีนัยสำคัญ (การก่อสร้างที่อยู่อาศัยที่เพิ่มขึ้นในปี 2547 อยู่ที่ 13 เปอร์เซ็นต์เมื่อเทียบกับปี 2546 โดยมีตัวบ่งชี้เป้าหมายของโครงการอยู่ที่ 3 เปอร์เซ็นต์ต่อปี) การกำหนดเป้าหมายการสนับสนุนประชากรที่เกี่ยวข้องกับการชำระค่าที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนเพิ่มขึ้น (ในปี 2547 ร้อยละ 13 ของทุกครอบครัวได้รับเงินอุดหนุนที่อยู่อาศัย) 27,100 ครอบครัวถูกย้ายจากคลังบ้านที่ทรุดโทรมและทรุดโทรม ชำระบัญชีอาคารที่พักอาศัยที่ไม่สามารถอยู่อาศัยได้มีพื้นที่รวม 630.4 พันตารางเมตร เมตร ในช่วงเวลาดังกล่าว มีการจัดสรรเงินอุดหนุนจำนวน 6,700 ให้กับครอบครัวเล็กในกรณีที่มีบุตรบุญธรรม (การรับเลี้ยงบุตรบุญธรรม) จำนวนครอบครัวที่เข้าร่วมในโครงการระดับภูมิภาคมีจำนวน 114,000 ครอบครัว

ในขณะเดียวกันปัญหาหลักในช่วงนี้ คือ:

การกำหนดเป้าหมายกิจกรรมไม่เพียงพอ โปรแกรมเพื่อเพิ่มปริมาณการก่อสร้างที่อยู่อาศัย

ขาดกลไกในการรวบรวมการจัดสรรงบประมาณในระดับรัฐบาลกลาง ระดับภูมิภาค และระดับเทศบาล

การใช้โปรแกรมที่ไม่ใช่งบประมาณที่อ่อนแอ รวมถึงเงินทุนจากนักลงทุนเอกชน เจ้าหนี้ และกองทุนส่วนบุคคลของพลเมือง

ความไม่เพียงพอของการจัดสรรงบประมาณของรัฐบาลกลางที่คาดการณ์ไว้เพื่อปฏิบัติตามพันธกรณีของรัฐในการจัดหาที่อยู่อาศัยสำหรับพลเมืองบางประเภทรวมทั้งเพื่อกระตุ้นความสนใจของการลงทุนภาคเอกชนสำหรับการดำเนินการตามโปรแกรมระดับภูมิภาคและระดับท้องถิ่นที่มีประสิทธิภาพในภาคที่อยู่อาศัยและชุมชน

การเพิ่มขึ้นของราคาที่ดิน วัสดุก่อสร้าง และบริการ

ปัญหาเหล่านี้จ าเป็นต้องมีการพัฒนาแนวทางใหม่ในการปฏิรูปภาคที่อยู่อาศัย ซึ่งสะท้อนให้เห็นใน โครงการระดับชาติที่มีความสำคัญ "ที่อยู่อาศัยราคาไม่แพงและสะดวกสบายสำหรับพลเมืองของรัสเซีย" (เพิ่มเติม - โครงการ ) เปิดตัวในปี 2549

ในเวลาเดียวกัน การเริ่มต้นของการดำเนินโครงการใกล้เคียงกับการเริ่มต้นของการปฏิรูปการบริหารซึ่งมุ่งเป้าไปที่การปรับปรุงประสิทธิภาพของหน่วยงานของรัฐ และสร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยต่อการใช้สิทธิขององค์กรธุรกิจ

มันควรจะจำกัดการแทรกแซงของรัฐในกิจกรรมทางเศรษฐกิจ รวมถึงการยุติกฎระเบียบของรัฐที่มากเกินไป ในขณะเดียวกันก็พัฒนาระบบการควบคุมตนเอง

การชำระบัญชีของคณะกรรมการแห่งรัฐของสหพันธรัฐรัสเซียเพื่อการก่อสร้างและการเคหะและชุมชน การลดจำนวนพนักงานลงอย่างมากทำให้สูญเสียบุคลากรที่เป็นมืออาชีพมากที่สุด ส่งผลให้เกิดสุญญากาศในการบริหารจัดการ ในขณะเดียวกัน กฎหมายว่าด้วยการควบคุมตนเองในอุตสาหกรรมการก่อสร้างยังไม่ได้รับการกำหนดเป็นมาตรฐานอย่างถูกกฎหมาย ทั้งหมดนี้ไม่สามารถส่งผลกระทบต่อการดำเนินโครงการบ้านจัดสรรแห่งชาติ

ในระยะแรกของการดำเนินโครงการ (พ.ศ. 2549-2550) มีการระบุทิศทางหลักสี่ประการ:

การเพิ่มปริมาณสินเชื่อจำนอง

การเพิ่มความสามารถในการจ่ายที่อยู่อาศัย

การเพิ่มปริมาณการก่อสร้างที่อยู่อาศัยและความทันสมัยของสิ่งอำนวยความสะดวกโครงสร้างพื้นฐานของชุมชน

การปฏิบัติตามพันธกรณีของรัฐในการจัดหาที่อยู่อาศัยสำหรับประเภทที่จัดตั้งขึ้นของพลเมือง

มีการรวมตัวกันของความพยายามของหน่วยงานระดับรัฐบาลกลางและระดับภูมิภาคและระดับเทศบาลที่มุ่งเป้าไปที่การดำเนินโครงการ . การตรวจสอบการดำเนินงานของโครงการที่อยู่อาศัยในภูมิภาคอย่างต่อเนื่องการปฏิบัติตามขั้นตอนการจัดสรรที่ดินผ่านการประมูลจะดำเนินการ เพิ่มทุนจดทะเบียนสำหรับสินเชื่อจำนองที่อยู่อาศัย” เงินทุนเพิ่มเติมถูกนำไปดำเนินการตามโครงการ

สิ่งนี้ส่งผลต่อการเพิ่มขึ้นของปริมาณการว่าจ้างที่อยู่อาศัยและการให้สินเชื่อจำนอง การเติบโตของจำนวนครอบครัวหนุ่มสาวและพลเมืองประเภทอื่นๆ ที่ปรับปรุงสภาพความเป็นอยู่ของพวกเขา การเร่งกระบวนการพัฒนาแผนแม่บท เอกสารการวางผังเมืองอื่นๆ ฯลฯ

น่าเสียดายที่แม้จะมีมาตรการทั้งหมดในปัจจุบัน ความไม่สมดุลที่สำคัญของอุปสงค์และอุปทานยังคงมีอยู่ในตลาดที่อยู่อาศัย ทำให้ระดับความสามารถในการซื้อที่อยู่อาศัยลดลงสำหรับประชากรส่วนใหญ่

ภาคที่อยู่อาศัยและชุมชนเป็นหนึ่งในสาขาที่ซับซ้อนและมีขนาดใหญ่ของเศรษฐกิจในเมือง ซึ่งประสิทธิภาพในการทำงานสะท้อนให้เห็นในความสะดวกสบายและการพัฒนาชีวิตของประชากร บนพื้นฐานของข้อมูลทางสถิติ บทความจะวิเคราะห์สถานะปัจจุบันของสต็อกบ้าน การสื่อสารทางวิศวกรรม และพิจารณาปัญหาในการทำงาน จากการศึกษาพบว่า ที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนยังคงได้รับการดูแลอย่างเข้มงวด ไร้ประโยชน์ โดยไม่มีเงื่อนไขสำหรับการแข่งขัน ไม่ใช่แค่พลเมืองรัสเซียที่ใช้บริการทุกวัน แต่หน่วยงานของรัฐก็สนใจที่จะปรับปรุงประสิทธิภาพการทำงานของที่อยู่อาศัยและบริการชุมชน ดังนั้นหนึ่งในวัตถุประสงค์ของการศึกษาคือเพื่อศึกษาการเปลี่ยนแปลงในกรอบการกำกับดูแลการทำงานของที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนหลังการปฏิรูปอุตสาหกรรมในยุค 90 ผู้เขียนพิจารณาถึงการเปลี่ยนแปลงที่จำเป็นและเพิ่มข้อบังคับทางกฎหมายเพื่อแก้ปัญหาค่าเสื่อมราคาของสินทรัพย์ถาวรที่สูง

กรมการเคหะและสาธารณูปโภค

หุ้นที่อยู่อาศัย

ทรัพย์สินส่วนกลาง

การปรับปรุง

วิศวกรรมสื่อสาร

1. Petruk G.V. , Ustich I.S. สร้างความมั่นใจในการพัฒนาอย่างยั่งยืนของธุรกิจขนาดเล็กเกี่ยวกับวัสดุขององค์กรในภูมิภาคอามูร์ // การวิจัยขั้นพื้นฐาน 2014. หมายเลข 6-7. ส. 1464-1468.

2. กระทรวงการพัฒนาภูมิภาค [ทรัพยากรอิเล็กทรอนิกส์] // โหมดการเข้าถึง: http://www.minregion.ru/ เข้าถึง 10.05.15

3. บริการสถิติของรัฐบาลกลาง [ทรัพยากรอิเล็กทรอนิกส์] // โหมดการเข้าถึง: http://www.gks.ru/ เข้าถึงแล้ว 15.05.15

4. บริษัท ของรัฐ - กองทุนช่วยเหลือการปฏิรูปที่อยู่อาศัยและสาธารณูปโภค [ทรัพยากรอิเล็กทรอนิกส์] // โหมดการเข้าถึง: http://www.fondgkh.ru/ วันที่เข้าถึง 15.05.15

5. กระทรวงการก่อสร้างและการเคหะและบริการชุมชนของสหพันธรัฐรัสเซีย [ทรัพยากรอิเล็กทรอนิกส์] // โหมดการเข้าถึง: http://www.minstroyrf.ru/ เข้าถึง 29.05.15

6. หน่วยงานเรียกเก็บเงิน Sequoia Credit Consolidation JSC [ทรัพยากรอิเล็กทรอนิกส์] // โหมดการเข้าถึง: http://www.sequoia.ru/info/publication/876/ เข้าถึงแล้ว 20.05.15

ประสิทธิภาพการทำงานของที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนตลอดเวลาส่งผลกระทบต่อประชากรส่วนใหญ่ในประเทศของเรา จนถึงปี พ.ศ. 2535 รัฐมีหน้าที่รับผิดชอบในการรักษาสต็อกบ้านที่โอนไปให้การจัดการ Perestroika ได้ทำการปรับเปลี่ยนความสัมพันธ์ด้านทรัพย์สินของที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนซึ่งเป็นผลมาจากการที่รัฐได้ขจัดภาระความรับผิดชอบต่อเจ้าของที่อยู่อาศัยและไม่ใช่ที่อยู่อาศัย เป้าหมายทั่วไปของการปฏิรูปในด้านนี้คือการเพิ่มประสิทธิภาพการทำงาน การถ่ายโอนอุตสาหกรรมไปสู่ความสัมพันธ์ทางการตลาด

เพื่อที่จะควบคุมที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนในช่วงเปเรสทรอยก้า ได้มีการสร้างกรอบทางกฎหมายขึ้น ซึ่งรวมถึงกฎหมายจำนวนหนึ่งที่ปรากฏเฉพาะเมื่อมีการสร้างทรัพย์สินส่วนตัวขึ้นเท่านั้น กฎหมายที่อนุญาตอนุญาต:

• สร้างตลาดที่อยู่อาศัย
• แบ่งปันอำนาจ;
• เพื่อดำเนินการโอนที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนไปสู่ความเป็นเจ้าของในเขตเทศบาลและจากนั้นให้เป็นกรรมสิทธิ์ของเอกชน
• สร้างเงื่อนไขสำหรับการเกิดขึ้นของเรื่องของความต้องการของตลาดสำหรับที่อยู่อาศัยและบริการชุมชน

ในปี 2547 ได้มีการนำประมวลกฎหมายที่อยู่อาศัยฉบับใหม่ของสหพันธรัฐรัสเซียมาใช้ซึ่งเป็นไปตามข้อกำหนดของเวลาและสถานการณ์ทางกฎหมายเศรษฐกิจและการเมืองที่จัดตั้งขึ้น รหัสที่อยู่อาศัยของสหพันธรัฐรัสเซียทำให้เป็นไปได้:

• กำหนดขอบเขตอำนาจของหน่วยงานของรัฐในด้านการควบคุมความสัมพันธ์ที่อยู่อาศัยอย่างชัดเจนกำหนดขอบเขตหน้าที่ของตน
• กำหนดโครงสร้างของสต็อกที่อยู่อาศัยของสหพันธรัฐรัสเซียและประเภทของที่อยู่อาศัย
• จัดทำขั้นตอนการโอนสถานที่จากประเภทหนึ่งไปอีกประเภทหนึ่ง
• กำหนดสิทธิและภาระผูกพันของเจ้าของสถานที่อยู่อาศัย
• แนะนำแนวคิดของ "ทรัพย์สินส่วนกลางของเจ้าของในอาคารอพาร์ตเมนต์"
• เพื่อกำหนดภาระให้เจ้าของเลือกวิธีการจัดการบ้าน

ตลอดหลายปีที่ผ่านมา กิจกรรมของรัฐบาลกลางมุ่งเป้าไปที่การสร้างตลาดสามแห่งที่เชื่อมโยงถึงกัน: สาธารณูปโภค บริการที่อยู่อาศัย และสต็อกที่อยู่อาศัย

วัตถุประสงค์ของการศึกษานี้คือเพื่อศึกษาสภาพของสต็อกบ้าน และพิจารณาประเด็นที่เกี่ยวข้องกับการนำมาตรการฟื้นฟูมาใช้

ปัญหาหลักประการหนึ่งที่ขัดขวางการพัฒนาความสัมพันธ์ทางการตลาดในด้านที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนคือค่าเสื่อมราคาสูงของสินทรัพย์ถาวรซึ่งตามการประมาณการของกระทรวงการพัฒนาภูมิภาคคือ 60% สำหรับสาธารณูปโภคส่วนบุคคลและ 70-80% ในเขตเทศบาลบางแห่งและเพิ่มขึ้น 2-3% 3% ต่อปี ผลที่ตามมาของการสึกหรอของอุปกรณ์ในระดับสูงคือต้นทุนการดำเนินงานต่อหน่วยของที่อยู่อาศัยของรัสเซียและบริการชุมชนสูงกว่าในยุโรป 3-4 เท่า

สต็อกที่อยู่อาศัยเป็นองค์ประกอบหลักของโครงสร้างพื้นฐานที่ออกแบบมาเพื่อตอบสนองความต้องการที่อยู่อาศัยของประชากร ตามมาตรา 19 ข้อ 1 แห่งประมวลกฎหมายการเคหะของสหพันธรัฐรัสเซีย สต็อกที่อยู่อาศัยคือ "จำนวนรวมของสถานที่อยู่อาศัยทั้งหมดที่ตั้งอยู่ในอาณาเขตของสหพันธรัฐรัสเซีย" อย่างไรก็ตาม ทรัพย์สินส่วนกลางก็มีผลบังคับเช่นกัน

ปัจจุบันโครงสร้างของสต็อกที่อยู่อาศัยของสหพันธรัฐรัสเซียในแง่ของรูปแบบการเป็นเจ้าของนั้นแตกต่างอย่างมากจากโครงสร้างในช่วงต้นทศวรรษ 1990 ศตวรรษที่ผ่านมา
ข้อมูลของ Federal State Statistics Service แสดงให้เห็นว่ามีที่อยู่อาศัยของเอกชนเพิ่มขึ้นอย่างต่อเนื่อง (ตารางที่ 1)

ตารางที่ 1 - โครงสร้างของสต็อกที่อยู่อาศัยของสหพันธรัฐรัสเซีย

แม้จะมีการนำกฎหมายหลายฉบับมาใช้ แต่รัฐยังไม่ได้เสนอกลไกเพื่อรักษาสถานะปกติของสต็อกบ้าน วันนี้เจ้าของบ้านซึ่งรัฐได้โอนทรัพย์สินบ้านส่วนกลางเพื่อการบำรุงรักษาประสบปัญหาในการรักษาสภาพที่เหมาะสม เงื่อนไขทางเทคนิคของสต็อกที่อยู่อาศัยของสหพันธรัฐรัสเซีย ณ ปี 2555 มีข้อมูลดังต่อไปนี้

กองทุนฉุกเฉินที่ทรุดโทรมและทรุดโทรมเพิ่มขึ้น 70% ตั้งแต่ปี 1990 เนื่องจากเมื่อเปรียบเทียบกับสมัยโซเวียต การก่อสร้างบ้านใหม่ในประเทศลดลงอย่างมาก ในรัสเซีย กระแสยังคงก่อตัวเพื่อรักษากองทุนเก่า แทนที่จะรื้อถอนและสร้างกองทุนใหม่ เนื่องจากความซับซ้อนและค่าใช้จ่ายในการตั้งถิ่นฐานใหม่ของเจ้าของที่อยู่อาศัยและไม่ใช่ที่อยู่อาศัย ตามข้อมูลของ Federal State Statistics Service 93.9 ล้าน m 2 หรือ 2.83% ของสต็อกบ้านทั้งหมดอยู่ในสถานะฉุกเฉินหรือทรุดโทรม (ตารางที่ 2)

ตารางที่ 2 - สต็อกที่อยู่อาศัยที่ทรุดโทรมและทรุดโทรม

ควรสังเกตว่าสถิติที่ให้ไว้ตั้งแต่ปี 2550 ถึง 2556 บ่งชี้ว่าการเพิ่มขึ้นของระดับอุปกรณ์โดยทั่วไปพร้อมประเภทของการปรับปรุงทางวิศวกรรมซึ่งส่วนใหญ่เกิดจากการว่าจ้างอาคารที่พักอาศัยที่สร้างขึ้นใหม่พร้อมอุปกรณ์ 100% ตามประเภทของการสื่อสาร ปัจจุบันที่อยู่อาศัยที่ทรุดโทรมและทรุดโทรมส่วนใหญ่เป็นอาคารแนวราบ แต่ในอีก 10-20 ปีข้างหน้าอาคารสูงที่มีพื้นที่มากขึ้นจะเป็นเช่นนั้น โดยเฉพาะอย่างยิ่งมาตรการของรัฐโดยเฉพาะอย่างยิ่งการแนะนำส่วน IX "องค์กรการซ่อมแซมทุนของทรัพย์สินส่วนกลางในอาคารอพาร์ตเมนต์" ในประมวลกฎหมายที่อยู่อาศัยของสหพันธรัฐรัสเซียมีวัตถุประสงค์เพื่อป้องกันการเสื่อมสภาพของสต็อกที่อยู่อาศัย

จำนวนเงินทุนทั้งหมดสำหรับโครงการตั้งถิ่นฐานใหม่จากกองทุนเพื่อการปฏิรูปที่อยู่อาศัยและสาธารณูปโภคสำหรับปี 2556-2560 คือ 183.4 พันล้านรูเบิล โดยทั่วไปในสหพันธรัฐรัสเซียในปี 2557 ณ วันที่ 1 มกราคม 2558 มีการตกลงกัน 2,904.00 พันตารางเมตร เมตรของที่อยู่อาศัยฉุกเฉิน 184.21 พันคนถูกตั้งถิ่นฐานใหม่ .

จำนวนเงินทุนทั้งหมดของโครงการซ่อมแซมเงินทุนจากกองทุนสำหรับปี 2557-2558 คือ 11.1 พันล้านรูเบิลรวมถึง 7.1 พันล้านรูเบิลสำหรับปี 2557 ซึ่งจะทำให้สามารถซ่อมแซมบ้านได้ 7,364 หลัง

สต็อกที่อยู่อาศัยที่ทรุดโทรมและทรุดโทรมได้รับการยอมรับเช่นนี้เนื่องจากการสึกหรอทางกายภาพระหว่างการใช้งาน โดยทั่วไป สภาพทางเทคนิคของบ้านและระดับของการปรับปรุงส่งผลกระทบต่อความสะดวกสบายของที่อยู่อาศัยและความพร้อมทางเทคนิคของสาธารณูปโภคสำหรับผู้บริโภค โดยเฉลี่ยในรัสเซีย ส่วนแบ่งของที่อยู่อาศัยที่มีอุปกรณ์ครบครัน (พร้อมกับน้ำประปา, สุขาภิบาล, เครื่องทำความร้อน, การจ่ายน้ำร้อน, แก๊สหรือเตาไฟฟ้าตั้งพื้น) คือ 54.57% ภายในสิ้นปี 2556 เพิ่มขึ้นเมื่อเทียบกับปี 2548 โดยร้อยละ 4

ตารางที่ 3 - ระดับการปรับปรุงระบบประปา ณ สิ้นปี 2556 (ตร.ม.)

ตามที่เราเห็นจากตาราง 3 การตั้งถิ่นฐานในเมืองมีเครือข่ายน้ำประปา 100% ตรงกันข้ามกับการตั้งถิ่นฐานในชนบทซึ่งติดตั้งในปี 2556 โดยมี 32% ของการสื่อสารทางน้ำ ทุกปีจำนวนกิโลเมตรของเครือข่ายน้ำประปาที่ต้องเปลี่ยนเพิ่มขึ้น ในเวลาเดียวกัน พวกเขายังรวมถึงท่อที่ระยะเวลาการรับประกันการปฏิบัติงานยังไม่หมดอายุ ซึ่งบ่งชี้ถึงการใช้วัสดุคุณภาพต่ำและการควบคุมที่ไม่เหมาะสมของหน่วยงานกำกับดูแล

อย่างไรก็ตาม ตามรายงานของ Rosstat จำนวนอุบัติเหตุด้านน้ำประปาลดลงทุกปี ดังนั้นการตรวจสอบสถานะของการสื่อสารทางวิศวกรรมจึงดำเนินการในลักษณะที่วางแผนไว้ซึ่งนำไปสู่ผลลัพธ์ที่เป็นบวก

เกี่ยวกับการปรับปรุงสต็อกที่อยู่อาศัยด้วยเครือข่ายท่อระบายน้ำ (ตารางที่ 4) สามารถสรุปผลที่คล้ายกันได้ ดังนั้นการตั้งถิ่นฐานในชนบทจึงติดตั้งระบบบำบัดน้ำเสียได้ไม่ดีเมื่อเทียบกับในเมือง

ตารางที่ 4 - ระดับการปรับปรุงระบบบำบัดน้ำเสีย ณ สิ้นปี 2556 (ตร.ม.)

ควรสังเกตว่าจำนวนการตั้งถิ่นฐานในชนบทที่มีระบบน้ำประปาและระบบบำบัดน้ำเสียแตกต่างกันอย่างมาก เมื่อพิจารณาจากข้อมูลของรอสสแตท น้ำที่ไหลจากการตั้งถิ่นฐานในชนบทไม่มีที่ไหนที่จะไหลออกมา นี่แสดงให้เห็นว่าใกล้บ้านเรือน เครือข่ายท่อระบายน้ำไม่ได้รวมศูนย์ ซึ่งหมายความว่าไม่ผ่านโรงบำบัดตามลำดับ เป็นอันตรายต่อสิ่งแวดล้อมและก่อให้เกิดอันตรายจากเหตุฉุกเฉิน

ในเวลาเดียวกัน เปอร์เซ็นต์การใช้กำลังการผลิตของโรงบำบัดก็ลดลง พร้อมกับข้อเท็จจริงที่ว่าความสามารถของโรงบำบัดเพิ่มขึ้น ดังนั้น บทสรุปจึงชี้ให้เห็นถึงการใช้ความสามารถของสถานบำบัดรักษาอย่างไม่สมเหตุผล สำหรับเครือข่ายท่อระบายน้ำทิ้ง ความจำเป็นในการเปลี่ยนท่อระบายน้ำเพิ่มขึ้นพร้อมกับจำนวนอุบัติเหตุที่ลดลง

สำหรับการปรับปรุงเครือข่ายความร้อนและไอน้ำในแง่ของสองท่อและโรงต้มน้ำร้อนนั้น ตัวชี้วัดเชิงปริมาณของพวกมันกำลังเติบโต ในเวลาเดียวกัน มีความจำเป็นต้องเปลี่ยนเครือข่ายและลดการสูญเสียความร้อนเพิ่มขึ้น

จากระดับการปรับปรุงสต๊อกบ้าน ณ วันที่ 1 มกราคม 2555 ประชากรที่อาศัยอยู่ในที่อยู่อาศัยที่ไม่มีน้ำประปามีประมาณ 29.2 ล้านคนโดยมีสิ่งปฏิกูล - 34.9 ล้านคนมีความร้อน - 22.2 ล้านคนมีน้ำร้อน - 47.1 ล้านคน

ปัญหาหลักของที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนคือค่าเสื่อมราคาของสินทรัพย์ถาวร สำหรับช่วงปี พ.ศ. 2546-2552 รวมแล้วกว่า 219.3 ล้านบาท ม. ของพื้นที่ที่อยู่อาศัยทั้งหมด กล่าวอีกนัยหนึ่งพื้นที่ทั้งหมดของอาคารที่อยู่อาศัยที่ได้รับการซ่อมแซมโดยเมืองหลวงในปี 2551 เกินและในปี 2552 เกือบถึงขนาดของมาตรฐานที่ใช้สำหรับปริมาณการซ่อมแซม - 2% ของพื้นที่ต่อปี ดังนั้นจึงมีการดำเนินมาตรการเพื่อฟื้นฟูสต็อกที่อยู่อาศัย แต่รัฐไม่สามารถแก้ไขปัญหานี้ได้อย่างเต็มที่

ในเวลาเดียวกัน หากไม่ได้รับการสนับสนุนทางการเงินจากรัฐ เจ้าของสถานที่อยู่อาศัยจะไม่สามารถสะสมเงินทุนสำหรับการซ่อมแซมครั้งใหญ่ได้ นอกจากนี้ยังเป็นที่น่าสังเกตว่าก่อนหน้านี้โดยไม่ต้องระดมทุนสำหรับการซ่อมแซมครั้งใหญ่ซึ่งขณะนี้มีการระบุไว้ในรหัสที่อยู่อาศัยของสหพันธรัฐรัสเซียในงานศิลปะ 169 เจ้าของหลายคนปฏิเสธที่จะจ่ายเงินสำหรับบทความนี้เนื่องจากไม่ได้บังคับ

ดังนั้น เป็นเวลาหลายปีที่สต็อกบ้านยังคงอยู่โดยไม่มีการยกเครื่องตามแผน อย่างไรก็ตาม ด้วยความล่าช้าในการใช้งาน ความคงทนที่เหลืออยู่ของวัตถุจะลดลง และต่อมาจำเป็นต้องใช้เงินมากขึ้นเพื่อให้แน่ใจว่าวัตถุนั้นจะมีความทนทาน

ปัญหาที่กล่าวถึงอยู่ไกลจากปัญหาเดียว หากสมาชิกสภานิติบัญญัติได้กำหนดขั้นตอนการยกเครื่องอย่างชัดเจนในประมวลกฎหมายเคหะของสหพันธรัฐรัสเซีย ปัญหาสำคัญก็เกิดขึ้นกับการซ่อมแซมในปัจจุบัน การบำรุงรักษาเป็นความรับผิดชอบของบริษัทจัดการ ตามอาร์ท. 44 แห่งประมวลกฎหมายที่อยู่อาศัย การตัดสินใจที่จะดำเนินการซ่อมแซมในปัจจุบันควรตัดสินใจในที่ประชุมสามัญของเจ้าของ ดังนั้นหากเจ้าของเองไม่ได้เริ่มประชุมเพื่ออนุมัติกำหนดการและรายการงานในการซ่อมแซมอาคารอพาร์ตเมนต์ องค์กรที่จัดการมีสิทธิ์ดำเนินการเพื่อผลประโยชน์ของบ้านโดยไม่ต้องจัดประชุมใหญ่

ดังนั้นเนื่องจากความเกียจคร้านของคนการจัดการองค์กรจึงตัดสินใจอย่างอิสระว่าจะทำการซ่อมแซมบ้านเมื่อใด อย่างไร และราคาเท่าไหร่ นี่เป็นหนึ่งในปัญหาของการเสื่อมสภาพของสภาพทางเทคนิคของบ้านซึ่งเป็นผลมาจากการให้บริการซ่อมแซมบ้านที่มีคุณภาพต่ำ หากเราหากลไกการจัดประชุมทั่วไปเกี่ยวกับการซ่อมแซมในปัจจุบันและครั้งใหญ่ ผู้อยู่อาศัยจะตัดสินใจเลือกผู้รับเหมาด้วยตนเองได้ง่ายขึ้น การยุติปัญหานี้จะเพิ่มการควบคุมสถานะของสต็อกบ้าน

ตามที่ผู้เขียนกล่าวว่าการแก้ปัญหาค่าเสื่อมราคาของหุ้นที่อยู่อาศัยอีกประการหนึ่งคือการสร้างเงื่อนไขสำหรับการพัฒนาผู้ประกอบการในด้านที่อยู่อาศัยและบริการชุมชน ธุรกิจขนาดเล็กพยายามที่จะทำงานในภาคที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนซึ่งมีแนวโน้มมากสำหรับการพัฒนาผู้ประกอบการ มูลค่าการซื้อขายประจำปีของอุตสาหกรรมที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนในปัจจุบันอยู่ที่ประมาณ 4 ล้านล้านรูเบิล ซึ่งคิดเป็น 7% ของ GDP ปริมาณการลงทุนคือ 8% ของรายได้ขององค์กรที่ได้รับการควบคุม หรือประมาณ 291 พันล้านรูเบิล

ในขณะเดียวกัน ความไม่ตัดสินใจของธุรกิจที่จะเปลี่ยนไปใช้ความสัมพันธ์ทางการตลาดกับภาคที่อยู่อาศัยและบริการชุมชน เกิดจากปัญหาเชิงระบบของอุตสาหกรรม:

• เงินอุดหนุน (ธุรกิจที่ไม่แสวงหากำไร);
• การเก็บภาษี;
• ขาดเงื่อนไขสินเชื่อที่ยอมรับได้
• คอรัปชั่น;
• นโยบายภาษีที่ไม่มีประสิทธิภาพ ความเด่นของแรงจูงใจทางการเมืองเหนือความได้เปรียบทางเศรษฐกิจในการกำหนดอัตราภาษี

ดังนั้นตลาดที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนจึงยังคงเป็นหนึ่งในตลาดที่ล้าหลังที่สุดในรัสเซียในแง่ของการดึงดูดเงินทุนส่วนตัว เพื่อเปลี่ยนแปลงสถานการณ์ในอุตสาหกรรม ทางการรัสเซียจึงตัดสินใจพัฒนากลไกความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน ในอนาคตอันใกล้นี้ รัฐบาลมีแผนที่จะปรับปรุงบรรยากาศการลงทุนในอุตสาหกรรมผ่านกฎระเบียบที่คาดการณ์ได้ของภาษีศุลกากรและการดึงดูดเงินกู้จากธนาคาร

ความซับซ้อนของการดึงดูดนักลงทุนคือเปอร์เซ็นต์ที่สูงของความล่าช้าในการชำระค่าสาธารณูปโภค และด้วยเหตุนี้ แบบจำลองทางการเงินที่คาดเดาไม่ได้ ตามข้อมูลการวิเคราะห์ ณ สิ้นปี 2556 หนี้ที่ค้างชำระของประชากรสำหรับสาธารณูปโภคที่จัดหาในรัสเซียถึง 259 พันล้านรูเบิลนั่นคือเพิ่มขึ้นมากกว่า 27%

เป็นผลให้หนี้ของประชาชนสำหรับบริการสาธารณะเกิดขึ้นที่สองในรายการ "หนี้" ของรัสเซียหลังจากสินเชื่อธนาคาร (440.3 พันล้านรูเบิลที่ค้างชำระ) สาเหตุของการเพิ่มขึ้นของระดับหนี้ที่ค้างชำระของประชากรสำหรับสาธารณูปโภคที่เพิ่มขึ้นตามประเพณีนั้นเป็นปัจจัยสะสมหลายประการในคราวเดียว ประการแรก นี่เป็นวินัยการชำระเงินในระดับต่ำ ความรู้สึกดังกล่าวมักเกิดขึ้นเนื่องจากราคาและคุณภาพของบริการที่มอบให้นั้นหาที่เปรียบมิได้ ซึ่งทำให้ผู้บริโภคไม่เต็มใจที่จะจ่ายสำหรับพวกเขา ประการที่สอง การเติบโตของอัตราภาษีประจำปีมีผลกระทบ ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา อัตราภาษีสาธารณูปโภคเติบโตอย่างรวดเร็ว เร็วกว่าอัตราเงินเฟ้อในประเทศหลายเท่า

ดังนั้นรัฐควรให้ความสนใจกับคุณภาพของการบริการในภาคที่อยู่อาศัยและบริการชุมชน การปรับปรุงกฎระเบียบของกิจกรรมในด้านการจัดการอาคารอพาร์ตเมนต์ผ่านการอนุญาตให้ใช้กิจกรรมขององค์กรจัดการและการเปิดเผยข้อมูลที่จำเป็นได้รับการออกแบบเพื่อจัดการกับสถานการณ์หนี้ที่มีอยู่

จนถึงตอนนี้ นอกเหนือจากการก่อตัวของกลุ่มเจ้าของบ้านและความคืบหน้าในการพัฒนาการปกครองตนเองด้านที่อยู่อาศัยแล้ว กระบวนการเชิงบวกในภาคที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนกำลังดำเนินการช้ามาก

จนถึงปัจจุบัน ความสัมพันธ์เชิงแข่งขันกำลังพัฒนาอย่างแข็งขันระหว่างองค์กรที่จัดการและให้บริการที่อยู่อาศัยและบริการชุมชน โดยเฉพาะอย่างยิ่ง บริษัทจัดการและผู้รับเหมาที่ดำเนินการซ่อมแซมสต็อกที่อยู่อาศัยจะได้รับการคัดเลือกจากการแข่งขัน สถานการณ์มีความซับซ้อนมากขึ้นด้วยความสัมพันธ์เชิงแข่งขันในภาคที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนซึ่งเชื่อมโยงกับเครือข่ายวิศวกรรมซึ่งอยู่ภายใต้การผูกขาดของท้องถิ่นตามธรรมชาติ ในการดึงดูดการลงทุนภาคเอกชนและกระตุ้นการแข่งขันในพื้นที่นี้ถือเป็นปัญหาอย่างมากหากไม่ได้รับการสนับสนุนจากรัฐ

เพื่อแก้ปัญหาเร่งด่วนของการบริการที่อยู่อาศัยและชุมชน ในระดับรัฐบาลกลาง หน่วยงานบริหารและฝ่ายนิติบัญญัติกำลังทำงานเกี่ยวกับการดำเนินการทางกฎหมายด้านกฎระเบียบที่มุ่งแก้ปัญหาด้านที่อยู่อาศัยและบริการชุมชน

อย่างไรก็ตาม ยังคงมีความจำเป็นต้องปรับปรุงเพิ่มเติมกรอบการกำกับดูแลที่ให้เงื่อนไขสำหรับการดำเนินโครงการปรับปรุงให้ทันสมัยในภาคที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนซึ่งเป็นไปได้ในเชิงพาณิชย์

เพื่อให้ภาคที่อยู่อาศัยและชุมชนเป็นที่สนใจของนักลงทุน ประการแรก จำเป็นต้องสร้างระบบการควบคุมภาษีระยะยาว สร้างเงื่อนไขสำหรับการดำเนินการตามแผนการลงทุนระยะยาว และดำเนินมาตรการเพิ่มเติมเพื่อกระตุ้น ธุรกิจส่วนตัว. ตัวอย่างเช่น เพื่อดึงดูดการลงทุนในพื้นที่นี้ จำเป็นต้องใช้เครื่องมือทั่วไปเช่นสิ่งจูงใจทางภาษี เงินอุดหนุนอัตราดอกเบี้ยเงินกู้สำหรับการปรับปรุงที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนและอื่น ๆ ในขณะเดียวกันก็จำเป็นต้องละทิ้งกลไกการให้เงินอุดหนุนแก่สถานประกอบการด้านที่อยู่อาศัยและบริการชุมชน เงินอุดหนุนควรเปลี่ยนเป็นเงินอุดหนุนส่วนบุคคลที่เป็นเป้าหมายแก่ประชาชน จำเป็นต้องเปลี่ยนแนวทางนโยบายภาษี

นอกจากนี้ จำเป็นต้องเสริมสร้างความรับผิดชอบอย่างรุนแรงและเพิ่มความโปร่งใสในการทำงานของเจ้าหน้าที่และบริษัทจัดการในภาคที่อยู่อาศัยและบริการชุมชน

โดยคำนึงถึงสถานการณ์ทางเศรษฐกิจและสังคมของประชากรส่วนใหญ่ของประเทศ สถานการณ์ราคาในตลาดการก่อสร้างที่อยู่อาศัย ตลอดจนปริมาณของสต็อกบ้านที่มีอยู่และสภาพทางเทคนิค เราสามารถสรุปได้ว่าในระยะสั้น ลำดับความสำคัญในความซับซ้อนของมาตรการทำซ้ำเพื่อยืดอายุของอาคารที่อยู่อาศัยควรได้รับการยกเครื่อง ดังนั้น การแก้ปัญหาที่อยู่อาศัยควรดำเนินไปตามเส้นทางของการก่อสร้างใหม่และควบคู่กันไปโดยการปรับปรุงคุณภาพของสต็อกบ้านที่สร้างขึ้นและดำเนินการผ่านการซ่อมแซมครั้งใหญ่

ลิงค์บรรณานุกรม

ก่อนส่งใบสมัครอิเล็กทรอนิกส์ไปยังกระทรวงการก่อสร้างของรัสเซีย โปรดอ่านกฎการทำงานของบริการแบบโต้ตอบที่กำหนดไว้ด้านล่าง

1. แอปพลิเคชันอิเล็กทรอนิกส์ในสาขาความสามารถของกระทรวงการก่อสร้างของรัสเซียที่กรอกตามแบบฟอร์มที่แนบมาได้รับการยอมรับเพื่อประกอบการพิจารณา

2. การอุทธรณ์ทางอิเล็กทรอนิกส์อาจมีข้อความ การร้องเรียน ข้อเสนอ หรือคำขอ

3. การอุทธรณ์ทางอิเล็กทรอนิกส์ที่ส่งผ่านพอร์ทัลอินเทอร์เน็ตอย่างเป็นทางการของกระทรวงการก่อสร้างของรัสเซียจะถูกส่งไปยังแผนกเพื่อดำเนินการอุทธรณ์ของประชาชน กระทรวงให้การพิจารณาใบสมัครอย่างครอบคลุมและทันท่วงที การพิจารณาอุทธรณ์ทางอิเล็กทรอนิกส์ไม่มีค่าใช้จ่าย

4. ตามกฎหมายของรัฐบาลกลางเมื่อวันที่ 2 พฤษภาคม 2549 N 59-FZ "ในขั้นตอนการพิจารณาใบสมัครจากพลเมืองของสหพันธรัฐรัสเซีย" แอปพลิเคชันอิเล็กทรอนิกส์จะลงทะเบียนภายในสามวันและส่งขึ้นอยู่กับเนื้อหาไปยังโครงสร้าง ส่วนต่างๆ ของกระทรวง ให้พิจารณาอุทธรณ์ภายใน 30 วันนับแต่วันที่จดทะเบียน การอุทธรณ์ทางอิเล็กทรอนิกส์ที่มีปัญหาซึ่งการแก้ปัญหาไม่อยู่ในความสามารถของกระทรวงการก่อสร้างของรัสเซียจะถูกส่งภายในเจ็ดวันนับจากวันที่ลงทะเบียนไปยังหน่วยงานที่เหมาะสมหรือเจ้าหน้าที่ที่เหมาะสมซึ่งมีความสามารถรวมถึงการแก้ไขปัญหาที่เกิดขึ้นใน อุทธรณ์พร้อมแจ้งแก่ราษฎรที่ยื่นอุทธรณ์

5. การอุทธรณ์ทางอิเล็กทรอนิกส์จะไม่พิจารณาเมื่อ:
- ไม่มีชื่อและนามสกุลของผู้สมัคร;
- การบ่งชี้ที่อยู่ทางไปรษณีย์ที่ไม่สมบูรณ์หรือไม่ถูกต้อง
- การปรากฏตัวของการแสดงออกที่ลามกอนาจารหรือไม่เหมาะสมในข้อความ;
- การปรากฏตัวในข้อความที่เป็นภัยคุกคามต่อชีวิต สุขภาพ และทรัพย์สินของเจ้าหน้าที่ เช่นเดียวกับสมาชิกในครอบครัวของเขา
- ใช้รูปแบบแป้นพิมพ์ที่ไม่ใช่ซิริลลิกหรือเฉพาะตัวพิมพ์ใหญ่เมื่อพิมพ์
- ไม่มีเครื่องหมายวรรคตอนในข้อความ, มีตัวย่อที่เข้าใจยาก;
- การปรากฏตัวในข้อความของคำถามที่ผู้สมัครได้รับคำตอบเป็นลายลักษณ์อักษรเกี่ยวกับข้อดีที่เกี่ยวข้องกับการอุทธรณ์ที่ส่งไปก่อนหน้านี้

6. การตอบกลับผู้ยื่นคำร้องจะถูกส่งไปยังที่อยู่ทางไปรษณีย์ที่ระบุเมื่อกรอกแบบฟอร์ม

7. ในการพิจารณาอุทธรณ์ ไม่อนุญาตให้เปิดเผยข้อมูลที่อยู่ในคำอุทธรณ์ ตลอดจนข้อมูลที่เกี่ยวข้องกับชีวิตส่วนตัวของพลเมือง โดยไม่ได้รับความยินยอมจากเขา ข้อมูลเกี่ยวกับข้อมูลส่วนบุคคลของผู้สมัครจะถูกจัดเก็บและประมวลผลตามข้อกำหนดของกฎหมายรัสเซียเกี่ยวกับข้อมูลส่วนบุคคล

8. การอุทธรณ์ที่ได้รับผ่านเว็บไซต์จะสรุปและส่งไปยังผู้นำของกระทรวงเพื่อขอข้อมูล คำตอบสำหรับคำถามที่พบบ่อยจะเผยแพร่เป็นระยะในหัวข้อ "สำหรับผู้อยู่อาศัย" และ "สำหรับผู้เชี่ยวชาญ"

สถานะของภาคที่อยู่อาศัยในสหพันธรัฐรัสเซีย

แนวทางใหม่ในการจัดทำนโยบายที่อยู่อาศัย

(วิเคราะห์วิจารณ์)

N.P. Koshman ประธานสมาคมผู้สร้างแห่งรัสเซีย

เค.เค. กลินสกี้ รองอธิบดีกรมตลาดที่อยู่อาศัยและสินเชื่อที่อยู่อาศัยราคาไม่แพง ผู้สร้างกิตติมศักดิ์

V.N. Ponomarev รองประธาน ผู้อำนวยการ Department of Affordable Housing Market and Mortgage, Doctor of Physical and Mathematical Sciences, ศาสตราจารย์

จากกฎบัตรผู้สร้างรัสเซีย

“หากรัฐบาลรับรองกระบวนการได้มาซึ่งที่อยู่อาศัยในกรรมสิทธิ์ส่วนบุคคล ก็จะทำให้ภาระหน้าที่ต่อพลเมืองของตนสมบูรณ์และขยายโอกาสในการมีส่วนร่วมในความเจริญรุ่งเรืองของรัฐ”

F. Roosevelt

I. สถานะของสต็อกที่อยู่อาศัย

ครึ่งศตวรรษผ่านไปแล้วนับตั้งแต่มีการยอมรับในปี 2500 ตามมติของคณะกรรมการกลางของ CPSU และคณะรัฐมนตรีของสหภาพโซเวียต "ในการพัฒนาการก่อสร้างที่อยู่อาศัยในสหภาพโซเวียต"

นโยบายก่อนการปฏิรูปในภาคการเคหะขึ้นอยู่กับกฎระเบียบของรัฐที่เข้มงวดของความสัมพันธ์ที่อยู่อาศัยโดยอิงจากการจัดหาเงินทุนงบประมาณของการก่อสร้างที่อยู่อาศัยและระบบการจำหน่ายบ้านสำเร็จรูปของรัฐ

ในปี 1980 ที่อยู่อาศัยของเอกชนคิดเป็น 33.3 เปอร์เซ็นต์ของสต็อกบ้านทั้งหมด (1,861 ล้านตารางเมตร) รวมถึง 19 เปอร์เซ็นต์ในเมืองและ 66 เปอร์เซ็นต์ในพื้นที่ชนบทตามลำดับของสต็อกบ้านในเมืองและในชนบท

ตามรัฐธรรมนูญของสหภาพโซเวียตปี 2520 สิทธิของพลเมืองในการเคหะได้รับการประกันโดยการพัฒนาและการคุ้มครองของรัฐและสต็อกการเคหะสาธารณะการส่งเสริมสหกรณ์และการก่อสร้างที่อยู่อาศัยส่วนบุคคลการกระจายพื้นที่ใช้สอยอย่างยุติธรรมภายใต้การควบคุมของสาธารณะ กำหนดให้เป็นโปรแกรมสำหรับการก่อสร้างที่อยู่อาศัยที่สะดวกสบายเช่นเดียวกับค่าธรรมเนียมต่ำสำหรับที่อยู่อาศัยและสาธารณูปโภค

ความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจใหม่ตามหลักการของตลาดได้เปลี่ยนแนวทางไปสู่ภาคที่อยู่อาศัยอย่างรุนแรง

ในปี พ.ศ. 2536 รัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซียได้กำหนดหน้าที่ของรัฐในการสนับสนุนการก่อสร้างที่อยู่อาศัยและสร้างเงื่อนไขสำหรับการใช้สิทธิของประชาชนในการอยู่อาศัย ในเวลาเดียวกัน ประโยคสำคัญใหม่ปรากฏขึ้น: “... สำหรับคนยากจน พลเมืองอื่น ๆ ที่ระบุไว้ในกฎหมายที่ต้องการที่อยู่อาศัย มันถูกจัดให้ฟรีหรือสำหรับค่าธรรมเนียมที่เหมาะสมจากกองทุนของรัฐ เทศบาล และกองทุนที่อยู่อาศัยอื่น ๆ (บทความ) 40)”.

การถ่ายโอนฟรีสู่ความเป็นเจ้าของของพลเมืองของที่อยู่อาศัยที่พวกเขาครอบครองโดยพวกเขาในหุ้นที่อยู่อาศัยของรัฐและสาธารณะ (การแปรรูป) ทำให้เป็นไปได้ในระยะเวลาอันสั้นเพื่อสร้างเจ้าของทรัพย์สินจำนวนมากซึ่งต่อมาได้กลายเป็นพื้นฐานของตลาดที่อยู่อาศัยที่มีอยู่ .

ในช่วงต้นปี 2000 ส่วนแบ่งของบ้านจัดสรรที่พลเมืองเป็นเจ้าของคือ 58 เปอร์เซ็นต์ (1,620 ล้านตร.ม.) ในช่วงห้าปีข้างหน้า ตัวเลขนี้สูงถึง 73.7 เปอร์เซ็นต์ และสูงกว่าประเทศที่พัฒนาแล้วส่วนใหญ่ของโลก ซึ่งเป็นผลมาจากการเปลี่ยนแปลงนโยบายการเคหะของรัฐและการที่รัฐปฏิเสธที่จะให้เงินสนับสนุนโดยตรงในการสร้างบ้านสำหรับมวลชน

หากในปี 1990 พื้นที่ที่อยู่อาศัยที่สร้างขึ้นโดยประชากรด้วยค่าใช้จ่ายของตัวเองและยืมเงินจำนวน 6.0 ล้านตร.ม. จาก 61.7 ล้าน ตร.ม. ของที่อยู่อาศัยที่สร้างขึ้นโดยคำนึงถึงพื้นที่ชนบท (9.7 เปอร์เซ็นต์) ในสิบปีส่วนแบ่งนี้เพิ่มขึ้นเป็น 41.6 เปอร์เซ็นต์และในปี 2549 มีจำนวน 47 เปอร์เซ็นต์ซึ่งแสดงให้เห็นตั้งแต่ยุค 90 การถอนตัวอย่างรวดเร็วของรัฐจากภาคส่วนนี้ เศรษฐกิจ.

ตั้งแต่ปี 2530 จนถึงปัจจุบัน สัดส่วนของสต็อกบ้านสาธารณะลดลงจากร้อยละ 80 เป็นร้อยละ 15 ในขณะที่ในปี 1990 14 เปอร์เซ็นต์ของครอบครัวที่ลงทะเบียนว่าขัดสนได้รับห้องพักใหม่ ในปี 2548 สัดส่วนนี้มีเพียง 4 เปอร์เซ็นต์เท่านั้น

ดังนั้น เมื่อเทียบกับช่วงกลางของศตวรรษที่ผ่านมา การเปลี่ยนแปลงที่เกิดขึ้นในช่วงต้นศตวรรษใหม่ในโครงสร้างทางการเมืองและเศรษฐกิจของประเทศของเราส่งผลกระทบอย่างมีนัยสำคัญต่อองค์ประกอบทั้งหมดของภาคที่อยู่อาศัย

น่าเสียดายที่ในขั้นตอนแรกของการก่อตัวของกรอบกฎหมายใหม่ กระบวนการโอนจริงไปยังเจ้าของสถานที่สำหรับการจัดการอาคารอพาร์ตเมนต์และที่ดินที่อยู่ติดกันยังไม่เสร็จสมบูรณ์ตามหลักเหตุผล

แม้กระทั่งตอนนี้ สองปีหลังจากการนำประมวลกฎหมายเคหะแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย มาใช้ แผนกการจัดการและบำรุงรักษาสต็อกที่อยู่อาศัยขององค์กรก็ยังไม่เสร็จสมบูรณ์

หลังจากความก้าวหน้าครั้งสำคัญในด้านการก่อสร้างที่อยู่อาศัยในทศวรรษที่ 1960 และ 1980 สหพันธรัฐรัสเซียได้เข้าสู่ศตวรรษที่ 21 โดยแบกรับภาระของปัญหาที่สะสมในภาคการเคหะในช่วงทศวรรษที่ผ่านมาและได้มาถึงช่วงวิกฤต

สถานะความหายนะของสต็อกที่อยู่อาศัย, สถานะที่ไม่น่าพอใจอย่างยิ่งของระบบที่อยู่อาศัยและการบริการชุมชน, สถานะฉุกเฉินเกือบสากลของเครือข่ายวิศวกรรมและการสื่อสาร, ความสามารถในการละลายต่ำของประชากรส่วนใหญ่ - เหล่านี้เป็นปัญหาหลักที่ทุกวัน ส่งผลต่อความมั่นคงทางสังคมในสังคมมากขึ้น

เป็นเวลานานที่ไม่จำเป็นต้องโน้มน้าวให้ใครเห็นความสำคัญทางเศรษฐกิจและสังคมของที่อยู่อาศัย

ตอนนี้คนแปดในสิบในรายการแนวคิดเรื่องการละลายของพวกเขาทำให้การมีอพาร์ทเมนต์ที่สะดวกสบายหรือบ้านส่วนตัวเป็นอันดับแรก เกือบสี่สิบปีที่แล้วแม้แต่ตัวละครเชิงลบที่รู้จักกันดีของภาพยนตร์ยอดนิยม "White Sun of the Desert" อับดุลลาห์ซึ่งแสดงลักษณะความเข้าใจของเขาเกี่ยวกับวัยชราที่มีความสุขทำให้ "บ้านที่ดี" เป็นอันดับแรก

ในตอนต้นของเปเรสทรอยก้าในสหภาพโซเวียต 14 ล้านครอบครัว (ประมาณ 40 ล้านคน) อยู่ในคิวที่อยู่อาศัย

จำนวนผู้ที่ต้องการความช่วยเหลือมากที่สุดอยู่ใน RSFSR - มากกว่า 8 ล้านครอบครัว ในเวลาเดียวกัน 17% ของสต็อกบ้านทั้งหมดในรัสเซีย (30 ล้านตร.ม.) เป็นอาคารที่ทรุดโทรมและทรุดโทรม มากกว่า 14 เปอร์เซ็นต์ของสต็อกบ้านของรัฐและเทศบาลจำเป็นต้องได้รับการซ่อมแซมอย่างเร่งด่วน

ครั้งที่สอง การเปลี่ยนแปลงที่อยู่อาศัย

การเปลี่ยนแปลงอะไรเกิดขึ้นในภาคที่อยู่อาศัยในช่วงยี่สิบปีที่ผ่านมา?

จากจำนวนอาคารที่อยู่อาศัย 19 ล้านหลังที่ประกอบเป็นสต็อกที่อยู่อาศัยทั้งหมดในรัสเซีย (2.956 พันล้านตารางเมตร) มากกว่า 60 เปอร์เซ็นต์มีอายุมากกว่า 30 ปี

กองทุนที่ทรุดโทรมและทรุดโทรมมีสี่เท่า (มากถึง 120 ล้านตร.ม.) และยังคงเติบโตต่อไปในอัตรา 20-24 ล้านตร.ม. เมตรต่อปี เฉพาะในปี 2549 เท่านั้นที่เกิดภัยพิบัติหลายครั้งในบ้านเก่าซึ่งผลที่ตามมาคือการตายของผู้คน

5.3 ล้านครอบครัวอาศัยอยู่ในบ้านสำเร็จรูปที่สร้างขึ้นในปี 1950 และ 1960 ซึ่งหมดอายุแล้ว

ชาวรัสเซีย 5 ล้านคนอาศัยอยู่ในสต็อคที่อยู่อาศัยแบบหลายอพาร์ทเมนท์ ซึ่งต้องยกเครื่องทันที

ผู้คนประมาณ 40 ล้านคนรวมตัวกันในสถานที่ซึ่งโดยหลักการแล้วไม่สามารถเรียกว่า "ที่อยู่อาศัย" ได้เนื่องจากขาดสิ่งอำนวยความสะดวกในครัวเรือนขั้นพื้นฐาน: 24 เปอร์เซ็นต์ของสต็อกที่อยู่อาศัยทั้งหมดไม่มีน้ำประปา 29 เปอร์เซ็นต์ไม่มีท่อระบายน้ำและ 20 เปอร์เซ็นต์มี ไม่มีความร้อน 19 เปอร์เซ็นต์ของพื้นที่ในเมืองไม่มีอ่างอาบน้ำหรือฝักบัว

ภายใต้เงื่อนไขเหล่านี้ การสำรวจประชากรในการตั้งถิ่นฐาน 100 แห่งจาก 44 ภูมิภาค อาณาเขต และสาธารณรัฐของรัสเซีย ดำเนินการในเดือนมีนาคม 2549 โดยมูลนิธิความคิดเห็นสาธารณะ (www.fom.ru) ยืนยันข้อสรุปของผู้เชี่ยวชาญหลายคน ว่าปัญหาที่อยู่อาศัยเป็นปัญหาสังคมที่เร่งด่วนที่สุดปัญหาหนึ่ง

สองในสามของผู้ตอบแบบสอบถาม (65 เปอร์เซ็นต์) เชื่อว่าที่ที่พวกเขาอาศัยอยู่ ประชากรได้รับที่อยู่อาศัยที่ "ไม่ดี" ผู้ตอบแบบสอบถามทุกสี่รายให้คะแนนสถานการณ์ว่า "น่าพอใจ" และมีเพียง 4 เปอร์เซ็นต์เท่านั้นที่ถือว่าดี

สัดส่วนการประเมินสถานการณ์ที่อยู่อาศัยในเชิงลบนั้นสูงที่สุดในหมู่ชาวชนบท (71 เปอร์เซ็นต์) เช่นเดียวกับผู้ตอบแบบสอบถามจากไซบีเรีย (72 เปอร์เซ็นต์) และตะวันออกไกล (75 เปอร์เซ็นต์)

แม้แต่ในมอสโก ผู้ตอบแบบสอบถามครึ่งหนึ่งเชื่อว่าประชากรมีที่อยู่อาศัยไม่เพียงพอ

ชาวรัสเซียเพียง 10 เปอร์เซ็นต์เท่านั้นที่สังเกตเห็นพัฒนาการเชิงบวกในพื้นที่นี้เมื่อเร็วๆ นี้ ขณะที่ 28 เปอร์เซ็นต์ของผู้ตอบแบบสำรวจมีมุมมองตรงกันข้าม - สถานการณ์เลวร้ายลง ส่วนใหญ่ (51 เปอร์เซ็นต์) เชื่อว่าสถานการณ์ในภาคที่อยู่อาศัยไม่เปลี่ยนแปลงในช่วงหนึ่งหรือสองปีที่ผ่านมา

ค่าเสื่อมราคาของสินทรัพย์ถาวรของที่อยู่อาศัยและโครงสร้างพื้นฐานของชุมชนและพลังงานได้ผ่านเกณฑ์วิกฤติไปแล้วและอยู่ที่ร้อยละ 70 ผู้เชี่ยวชาญระบุว่า ในอีกไม่กี่ปีข้างหน้า เหตุการณ์นี้จะนำไปสู่การเกิดภัยพิบัติที่มนุษย์สร้างขึ้นจำนวนมาก

เป็นครั้งแรกในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมาในมอสโก เทือกเขาอูราล และภูมิภาคขนาดใหญ่อื่นๆ จำนวนหนึ่ง ที่เริ่มมีการขาดแคลนกำลังการผลิตพลังงาน ซึ่งยังคงเติบโตอย่างต่อเนื่อง

โดยทั่วไปตั้งแต่ปี 2538 ในโครงสร้างการผลิตในอุตสาหกรรมหลักในอุตสาหกรรมพลังงานไฟฟ้ามีตัวบ่งชี้ปริมาณลดลง: หากในปี 2538 อุตสาหกรรมพลังงานไฟฟ้าคิดเป็นร้อยละ 10.5 ของผลผลิตทั้งหมดในปี 2547 ตัวเลขนี้ ลดลงมาอยู่ที่ร้อยละ 7.6 ซึ่งต่ำกว่าระดับปี 1992 ร้อยละ 0.5

ทั้งหมดนี้จำเป็นต้องปฏิรูปอุตสาหกรรมพลังงานไฟฟ้าของรัสเซีย ความสนใจหลักมุ่งเน้นไปที่การปรับปรุงประสิทธิภาพขององค์กรในอุตสาหกรรม การสร้างเงื่อนไขสำหรับการพัฒนาโดยอาศัยการกระตุ้นการลงทุน และสร้างความมั่นใจในการจัดหาพลังงานที่เชื่อถือได้และต่อเนื่องให้กับผู้บริโภค

การเปลี่ยนแปลงที่รุนแรงได้เริ่มต้นขึ้นแล้ว: ระบบการควบคุมของรัฐของอุตสาหกรรมกำลังเปลี่ยนแปลง, ตลาดไฟฟ้าที่มีการแข่งขันกำลังก่อตัว, บริษัทใหม่กำลังถูกสร้างขึ้น แนวคิดของยุทธศาสตร์ของ OAO RAO "UES of Russia" สำหรับปี 2546-2551 ถูกนำมาใช้ "5 + 5" ซึ่งในปี 2008 โครงสร้างเป้าหมายของอุตสาหกรรมจะเกิดขึ้น

เราทำได้เพียงหวังว่าการปฏิรูปจะบรรลุเป้าหมายตามแผน และวิศวกรไฟฟ้าจะสามารถจัดหาทุกอย่างที่จำเป็นสำหรับที่อยู่อาศัยที่กำลังเติบโตและบริการชุมชนของประเทศพร้อมๆ กับสต็อกที่อยู่อาศัย

การจัดหาที่อยู่อาศัยโดยเฉลี่ยในรัสเซียคือ 20.9 ตารางเมตร ม. ม. ต่อคน ซึ่งน้อยกว่าประเทศในยุโรปที่พัฒนาแล้วเกือบสองถึงสามเท่า ซึ่งคิดเป็น 40 ตร.ม. ต่อคนขึ้นไปและในสหรัฐอเมริกา - ประมาณ 80 ตร.ม. ต่อคน.

แต่การรักษาความปลอดภัยนี้ อย่างที่พวกเขาพูดในรัสเซียคือ "ค่าเฉลี่ยสำหรับวอร์ด"

พลเมืองส่วนเล็ก ๆ อาศัยอยู่ในอพาร์ตเมนต์หรูหราในพื้นที่ขนาดใหญ่และความสะดวกสบายที่เหนือกว่า (จำนวนห้องสี่ห้องและอพาร์ทเมนท์เพิ่มเติมคือ 4.1 ล้าน) 16.8 ล้านครอบครัวอาศัยอยู่ในอพาร์ตเมนต์แบบสามห้อง และส่วนใหญ่ - 36.5 ล้านครอบครัว - อาศัยอยู่ในอพาร์ตเมนต์แบบหนึ่งและสองห้อง

โดยพื้นฐานแล้ว อพาร์ตเมนต์เหล่านี้เป็นอพาร์ตเมนต์ที่ได้รับในช่วงการปฏิรูปของครุสชอฟ ในช่วงหลายปีที่ผ่านมา เจ้าของกลุ่มแรกเริ่มแก่ตัวลง พวกเขาได้เติบโตเป็นเด็กที่มีครอบครัวเป็นของตัวเอง หลานๆ ก็โตแล้ว และพวกเขาก็อยู่ด้วยกันต่อไป โดยรอมานานหลายทศวรรษเพื่อเข้าแถวเพื่อที่อยู่อาศัยที่ดีขึ้น ดังนั้น ตัวบ่งชี้เฉลี่ยของประเทศของการจัดหาพื้นที่อยู่อาศัยจึงไม่สะท้อนภาพที่แท้จริงอย่างถูกต้อง

หากในปี 2523 มีการใช้พื้นที่ 0.43 ตร.ม. ต่อคนในเมืองและการตั้งถิ่นฐานแบบเมือง ภายในปี 2548 มูลค่านี้ลดลงเหลือ 0.33 ตร.ม. ดังนั้นเพื่อให้เราสามารถเข้าถึงพื้นที่ที่อยู่อาศัยได้อย่างน้อยในระดับยุโรปจึงจำเป็นต้องเพิ่มปริมาณการว่าจ้างที่อยู่อาศัยอย่างน้อย 1 ตร.ม. ต่อคนต่อปี

สาม. โครงการระดับชาติที่มีความสำคัญ "ที่อยู่อาศัยราคาไม่แพงและสะดวกสบายสำหรับพลเมืองของรัสเซีย"

1. หุ้นที่อยู่อาศัย

สภาพความหายนะของสต็อกบ้าน สิทธิของพลเมืองหลายล้านคนในการอยู่อาศัยในสภาพของมนุษย์ ซึ่งไม่ได้ตระหนักมานานหลายทศวรรษ และด้วยเหตุนี้ ความตึงเครียดทางสังคมที่กำลังสุกงอมในสังคม จึงไม่เหลือทางเลือกอื่นให้กับทางการ ยกเว้น การรวมปัญหาที่อยู่อาศัยในจำนวนโครงการเพื่อสังคมที่มีความสำคัญ

โครงการระดับชาติที่ดำเนินการอยู่ในปัจจุบัน "ที่อยู่อาศัยราคาไม่แพงและสะดวกสบายสำหรับพลเมืองของรัสเซีย" (ต่อไปนี้คือโครงการ) มีความสำคัญและยากต่อการดำเนินการ

ความพร้อมของที่อยู่อาศัยตาม "ที่อยู่อาศัย" ของโครงการเป้าหมายของรัฐบาลกลางสำหรับปี 2545-2553 (ต่อไปนี้จะเรียกว่าโครงการ) ซึ่งเป็นพื้นฐานของโครงการนั้นพิจารณาจากมุมมองของภาระผูกพันของรัฐที่กฎหมายกำหนดไว้สำหรับบางหมวดหมู่ ของพลเมืองที่ระบุได้จากมวลทั่วไปของประชากรในพื้นที่ที่รวมกันบางส่วน (ชาวเหนือ, เหยื่อเชอร์โนบิล, บุคลากรทางทหาร, ผู้อพยพจาก Baikonur หรือครอบครัวที่อายุน้อย) พูดง่ายๆ เหล่านี้คือหมวดหมู่ของผู้รับผลประโยชน์

สำหรับพวกเขาแล้ว การสนับสนุนของรัฐได้รับการจัดตั้งขึ้น ซึ่งตามที่นักพัฒนาโปรแกรมกล่าวว่าสามารถให้กำลังซื้อเพิ่มขึ้นอย่างเพียงพอ

เห็นได้ชัดว่าปัญหาที่กล่าวข้างต้นจำเป็น ในการพัฒนาโครงการขนาดนี้ เหตุผลทางการเงิน เศรษฐกิจ เทคนิค และสังคมวิทยาที่ร้ายแรงที่สุดของมาตรการและกลไกที่วางแผนไว้เพื่อให้แน่ใจว่าผลลัพธ์สุดท้ายจะบรรลุผลสำเร็จ

แม้ว่าตัวชี้วัดทางการเงินของขั้นตอนที่สองของโครงการ (2548-2553) จะถูกระบุโดยอิงจากผลของปีก่อนหน้า มีการเปลี่ยนแปลงโครงสร้างบางส่วน และตัวมันเองได้ลูกค้ารัฐเดียวและได้รับตัวชี้วัดใหม่ โปรแกรมยังคงหลักการเดิม - ให้การสนับสนุนทางการเงินของรัฐสำหรับการซื้อที่อยู่อาศัยเฉพาะสำหรับพลเมืองแต่ละประเภทเท่านั้น

ในฐานะที่เป็นกลไกทางการเงินหลักสำหรับการดำเนินงานของโปรแกรม เงินอุดหนุนและเงินกู้ยืมได้ถูกนำมาใช้ซึ่งตามที่นักพัฒนาควรเพิ่มความต้องการที่มีประสิทธิภาพของประชากรเร่งการก่อตัวของตลาดที่อยู่อาศัยและด้วยเหตุนี้บรรเทาความรุนแรงของ ปัญหาที่อยู่อาศัยในเวลาอันสั้น ตามรูปแบบคลาสสิก อุปสงค์ควรมีอิทธิพลต่อการเติบโตของอุปทานและดึงดูดการลงทุนที่สำคัญในการก่อสร้างที่อยู่อาศัยราคาไม่แพงและสะดวกสบาย

ในบริบทนี้ความเห็นของ A.S. Starovoitov ในอดีตที่ผ่านมาหัวหน้ากรมนโยบายการเคหะแห่ง Gosstroy แห่งรัสเซียและตอนนี้รองหัวหน้า Rosstroy หนึ่งในผู้เชี่ยวชาญชั้นนำในสาขานี้ซึ่งในปี 2546- 2549 เป็นสมาชิกของเครือข่ายที่ปรึกษาเกี่ยวกับกิจการในเมืองสมควรได้รับความสนใจอย่างจริงจัง และ การเคหะของคณะกรรมาธิการเศรษฐกิจแห่งสหประชาชาติสำหรับยุโรป: “ คำว่า "การเข้าถึงได้" ปรากฏในคำศัพท์ของผู้เชี่ยวชาญด้านการเคหะชาวรัสเซียเมื่อไม่นานมานี้เมื่อหลายคนเริ่ม ให้ความร่วมมืออย่างแข็งขันกับองค์กรระหว่างประเทศและผู้เชี่ยวชาญที่ทำงานด้านนโยบายการเคหะ ในการหมุนเวียนทางวิชาชีพระหว่างประเทศ มีการใช้คำภาษาอังกฤษสองคำ ซึ่งแปลเป็นภาษารัสเซียว่า "การช่วยสำหรับการเข้าถึง" - "ความสามารถในการจ่ายได้" และ "การช่วยสำหรับการเข้าถึง"

ความสามารถในการจ่ายในความหมายของภาษาอังกฤษ "ความสามารถในการจ่ายได้" มีการตีความที่ชัดเจนของการปฐมนิเทศทางสังคมในเรื่องของการจัดหาที่อยู่อาศัยและถูกตีความว่าเป็นความเป็นไปได้ในการจัดหาที่อยู่อาศัยที่เพียงพอสำหรับประเภทของประชากรที่ไม่สามารถซื้อได้อย่างอิสระในสภาวะตลาดนั่นคือเป็น คำพ้องความหมายสำหรับที่อยู่อาศัยทางสังคม

ในเอกสารของสหประชาชาติ คำว่า "ราคาที่สามารถซื้อได้" ของที่อยู่อาศัยมีการตีความดังนี้: "ที่อยู่อาศัยราคาไม่แพงคือที่อยู่อาศัยที่มีคุณภาพมาตรฐาน โดยมีราคาที่ต่ำกว่าโดยทั่วไปในตลาดที่อยู่อาศัยในท้องถิ่น ซึ่งอาจรวมถึงที่อยู่อาศัยให้เช่าที่ได้รับเงินอุดหนุน ที่อยู่อาศัยส่วนตัวราคาประหยัดที่ได้รับเงินอุดหนุน รวมถึงการเป็นเจ้าของร่วมกัน และในบางสถานการณ์ตลาด ขายบ้านต้นทุนต่ำ การวางผังเมืองและแผนที่อยู่อาศัยของหน่วยงานท้องถิ่นควรจัดให้มีการจัดหาที่อยู่อาศัยราคาไม่แพงในปริมาณที่เหมาะสมตามความหมายข้างต้น

ในสหราชอาณาจักร คำจำกัดความของที่อยู่อาศัยราคาไม่แพงมีดังนี้: "ที่อยู่อาศัยราคาไม่แพง" สามารถจัดเป็นที่อยู่อาศัยเพื่อสังคมที่ให้เช่าในราคาที่ต่ำกว่าราคาตลาด และยังรวมถึงรูปแบบอื่นๆ ของที่อยู่อาศัยในตลาดย่อย เช่น "การเช่าชั่วคราว" (เมื่อค่าเช่าสูงกว่าราคาเช่าทางสังคม แต่ต่ำกว่าค่าเช่าในตลาด) โดยทั่วไปแล้ว ที่อยู่อาศัยราคาไม่แพงหมายถึงที่อยู่อาศัยที่ได้รับเงินอุดหนุนหรือ "ราคาถูก" ของความเป็นเจ้าของทุกรูปแบบ

คำว่า "การเข้าถึง" ในความหมายของ "การเข้าถึง" มีเนื้อหาที่แตกต่างอย่างสิ้นเชิง - การจัดหาที่อยู่อาศัยที่เพียงพอในตลาดเสรีสำหรับกลไกการตลาดทั้งหมดสำหรับการได้มาหรือให้เช่า

เห็นได้ชัดว่าในโครงการ "การเคหะ" ผู้เขียนใส่คำว่า "การเข้าถึงได้" ซึ่งส่วนใหญ่เป็นความหมายของการสร้างอุปทานที่อยู่อาศัยในตลาดที่เพียงพอสำหรับตัวเลือกตัวทำละลายต่างๆ

การวิเคราะห์กลไกที่เสนอสำหรับการดำเนินการตามโครงการทำให้เราสามารถสรุปได้ว่าขั้นตอนเกือบทั้งหมดที่วางแผนโดยรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซียมีจุดมุ่งหมายเพื่อการพัฒนาและปรับปรุงความสัมพันธ์ทางการตลาดในภาคที่อยู่อาศัยของประเทศเท่านั้น

จากข้อมูลเริ่มต้นของโครงการ สรุปได้ว่าจากร้อยละ 61 ของครอบครัวในรัสเซียที่ต้องการสภาพที่อยู่อาศัยที่ดีขึ้น ประมาณครึ่งหนึ่งของครอบครัว (30 เปอร์เซ็นต์ของจำนวนครอบครัวทั้งหมด) จะสามารถแก้ปัญหา ปัญหาที่อยู่อาศัยในอีก 5 ปีข้างหน้า เนื่องจากการเพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็วของความพร้อมของสินเชื่อที่อยู่อาศัยจำนอง . ประมาณ 9 เปอร์เซ็นต์ของครอบครัว (หรือ 4.5 ล้านครอบครัว) อยู่ในรายชื่อรอการปรับปรุงที่อยู่อาศัยและอาจสามารถรับที่อยู่อาศัยจากกองทุนเพื่อการใช้ทางสังคมของรัฐและเทศบาลได้ภายในห้าถึงเจ็ดปี

แต่ถึงแม้จะเป็นไปตามการคาดการณ์ในแง่ดีเหล่านี้ โปรแกรมไม่ได้เสนอมาตรการใดๆ ในการแก้ปัญหาที่อยู่อาศัยสำหรับครอบครัวที่เหลืออีก 22 เปอร์เซ็นต์ที่เหลืออยู่ หรือ 32 ล้านคน”

2. ปัญหาใหม่และเก่า

องค์ประกอบทางประชากรของปัญหาที่อยู่อาศัยซึ่งก่อนหน้านี้ไม่ได้รับความสนใจเพียงพอ เมื่อเวลาผ่านไป ส่งผลกระทบต่อการเมืองและเศรษฐกิจของประเทศมากขึ้น เนื่องจากกระบวนการย้ายถิ่นจากภายนอกในประเทศของเรายังไม่ได้รับมาตราส่วนที่มีนัยสำคัญ ปัญหาด้านประชากรศาสตร์หลักจึงเกี่ยวข้องกับประชากรพื้นเมือง

แนวโน้มที่คณะกรรมการของ UNECE กล่าวถึงในการตั้งถิ่นฐานของมนุษย์นั้นเป็นเรื่องปกติสำหรับทั้งประเทศในยุโรปตะวันตกและยุโรปตะวันออก รวมถึงรัสเซีย: การเพิ่มขึ้นของครัวเรือนที่มีขนาดเฉลี่ยลดลงพร้อมกันนำไปสู่ความต้องการที่อยู่อาศัยที่เพิ่มขึ้นมากกว่าการเติบโตของประชากร การเพิ่มขึ้นของจำนวนครอบครัวที่มีผู้ปกครองคนเดียวซึ่งเกี่ยวข้องกับจำนวนเด็กที่อาศัยอยู่ในครอบครัวที่ไม่สมบูรณ์เพิ่มขึ้น การชราภาพอย่างรวดเร็วของประชากรและการพึ่งพาอาศัยกันที่เพิ่มขึ้นซึ่งก่อให้เกิดค่าใช้จ่ายเพิ่มเติมที่รัฐต้องแบกรับ

จากนี้ไปว่าแผนการก่อสร้างที่อยู่อาศัยควรคำนึงถึงความขัดแย้งทางประชากรที่มีอยู่ที่เกี่ยวข้องกับประวัติของการก่อตัวของสต็อกที่อยู่อาศัยโดยเฉพาะอย่างยิ่งในเมืองใหญ่

ในเนื้อหาโดย S.M. Lyzhin "ลักษณะเฉพาะของการพัฒนาโครงสร้างอายุของประชากรในบ้านที่มีการก่อสร้างจำนวนมาก" โพสต์บนเว็บไซต์ www.asm.rusk.ru และในสิ่งพิมพ์อื่น ๆ จำนวนหนึ่งการวิเคราะห์จะได้รับ เกี่ยวกับวัสดุของการศึกษาที่ดำเนินการโดยผู้เขียนในปี 2529-2548 .

การก่อตัวของโครงสร้างของสต็อกที่อยู่อาศัยในเมืองได้รับการพิจารณาในช่วงเวลาที่สำคัญซึ่งสอดคล้องกับขั้นตอนทางเศรษฐกิจและสังคมของการพัฒนาประเทศ ในกระบวนการสร้างสต็อกที่อยู่อาศัยของเมือง ประชากรจะกระจายตามสัดส่วนของเวลาการก่อสร้างและการตั้งถิ่นฐานของที่อยู่อาศัย

พื้นที่ที่อยู่อาศัยประกอบด้วยอาคารประเภทต่างๆ จากช่วงเวลาของการก่อสร้างและอาชีพที่แตกต่างกัน ส่วนหลักของชาวเมืองซึ่งได้รับที่อยู่อาศัยจากสถานประกอบการของพวกเขาแทบไม่ได้เปลี่ยนสถานที่ทำงานและที่อยู่อาศัยเหลืออยู่ในนั้นจนตาย

จากการสำรวจสำมะโนประชากรปี 2545 ในรัสเซีย พบว่าร้อยละ 58.1 ของชายและหญิงในวัยทำงาน และร้อยละ 14.2 ของผู้ที่มีอายุมากกว่าวัยทำงาน ได้อาศัยอยู่ในที่พำนักถาวรตั้งแต่เกิด (สำหรับการเปรียบเทียบ ครอบครัวชาวอเมริกันโดยเฉลี่ยเปลี่ยนที่อยู่ อาศัยและทำงานตลอดชีพ 6-7 ครั้ง)

ด้วยเหตุนี้ในเมืองใหญ่ในดินแดนของพื้นที่พักอาศัยที่สร้างขึ้นในยุค 60-70 ปัญหาสังคมที่หลากหลายจึงเพิ่มขึ้น: มีคลินิกสำหรับผู้สูงอายุที่ขาดหายนะจำนวนสถาบันก่อนวัยเรียนลดลงซึ่ง โดยเฉพาะอย่างยิ่งในช่วงทศวรรษที่ผ่านมาได้หายไป , หลีกทางให้สำนักงานส่วนตัวหรือสาธารณะหรือบ้านที่มีที่อยู่อาศัยชั้นยอดได้เติบโตขึ้นในสถานที่ของพวกเขา

นอกจากนี้ การเติบโตของเขตที่อยู่อาศัยยังสร้างปัญหาการคมนาคมขนส่ง จึงกลายเป็นแฟชั่นที่สร้างซูเปอร์มาร์เก็ตราคาแพงขนาดใหญ่ที่เข้าถึงยากสำหรับผู้สูงอายุ ในขณะที่ร้านค้าเล็กๆ ในท้องถิ่นที่คุ้นเคยกับผู้อยู่อาศัยปิดตัวลง

สาเหตุของปรากฏการณ์ดังกล่าวอยู่ที่ความต้องการเปลี่ยนแปลงไปตามกาลเวลา สะท้อนถึงความเคลื่อนไหวทางประชากรศาสตร์ของประชากร ลักษณะอายุของชาวเมืองและแม้แต่ดินแดน

หากวิสาหกิจก่อนหน้านี้ที่ดึงดูดประชาชนให้ทำงานด้วยตนเองมีส่วนร่วมในการก่อสร้างที่อยู่อาศัยและโครงสร้างพื้นฐานทางสังคมตอนนี้กลายเป็นความกังวลของหน่วยงานท้องถิ่นเท่านั้นซึ่งได้รับอำนาจเพียงพอในบริบทของการเปลี่ยนแปลงอย่างรวดเร็วในกรอบกฎหมายทางเศรษฐกิจ ในด้านการวางผังเมืองไม่มีเวลาเตรียมแผนผังเมืองใหม่และจัดทำแปลงเพื่อพัฒนามวลชน หากการก่อสร้าง (ตามกฎ) ดำเนินการตามจุดบนไซต์ของอาคารที่พังยับเยิน การปรับปรุงโครงสร้างพื้นฐานทางสังคมที่มีอยู่นั้นทำได้ยากมาก

ผลการศึกษาโครงสร้างทางประชากรของประชากรในอาคารที่พักอาศัยแต่ละประเภทในขั้นตอนหลักของการก่อสร้างที่อยู่อาศัยจำนวนมากเผยให้เห็นลักษณะและปรากฏการณ์ปกติหลายประการ:

1. การก่อสร้างที่อยู่อาศัยแต่ละขั้นตอนมีโครงสร้างทางประชากรของประชากรเป็นของตัวเอง

2. ประชากรแต่ละกลุ่มอายุต้องการการสร้างเงื่อนไขการบริการและความสะดวกสบายที่เหมาะสม

3. ในช่วงระยะเวลาของการก่อสร้างเคหะมวลของประเภทบ้านอุตสาหกรรมพื้นที่ขนาดใหญ่ของการพัฒนาที่อยู่อาศัยจำนวนมากที่มีองค์ประกอบทางประชากรเฉพาะของประชากรได้ก่อตัวขึ้นซึ่งในปัจจุบันต้องคำนึงถึงลักษณะอายุเมื่อสร้างโครงสร้างของการก่อสร้างที่อยู่อาศัยใหม่และ ระบบบริการสังคม

แต่ละอายุของบุคคลสร้างความสัมพันธ์พิเศษของตนเอง ไม่ว่าจะเป็นเด็กเล็ก เด็กนักเรียน เด็ก หรือคนชรา ล้วนมีลักษณะเฉพาะ ความต้องการ นิสัย และความปรารถนาของตนเองที่จะต้องได้รับการตอบสนอง

วัฒนธรรมของที่อยู่อาศัยควรให้ระดับของความสะดวกสบายและคุณภาพชีวิตดังกล่าวไม่เพียง แต่ในหน่วยที่อยู่อาศัยเท่านั้น แต่ยังอยู่ในอาณาเขตในโครงสร้างทั่วไปของการศึกษาที่อยู่อาศัยเพื่อให้ความต้องการของแต่ละกลุ่มอายุของ พบกับประชากร การเพิกเฉยต่อปัจจัยเหล่านี้อาจนำไปสู่ความไม่พอใจทางสังคมที่เพิ่มขึ้นในหมู่ประชากร

ดังนั้นการวิพากษ์วิจารณ์ FTP“ ที่อยู่อาศัย” ส่วนใหญ่เกิดจากความจริงที่ว่าการพัฒนาเครื่องมือทางการเงินที่เพิ่มความเป็นไปได้ของการซื้อที่อยู่อาศัย (จำนอง) มันทิ้งปัญหาการได้รับรายได้ที่มั่นคงเป็นเวลานาน (การปรากฏตัวของการผลิตหรือการสร้างใหม่), ความพร้อมใช้งานหรือการขาดโครงสร้างพื้นฐานด้านการขนส่ง, การพัฒนาทางการแพทย์, การศึกษาและบริการทางสังคมอื่น ๆ กล่าวคือไม่มีตัวเลขทั่วไปสำหรับปริมาณการก่อสร้างทุนที่จะต้องแล้วเสร็จในขั้นตอนของการดำเนินโครงการ ทุกอย่างถูกนำเข้ามาในพื้นที่ความรับผิดชอบของหน่วยงานระดับภูมิภาคและระดับท้องถิ่นและไม่สามารถจินตนาการถึงงานเต็มรูปแบบได้

หากมีโครงสร้างพื้นฐานด้านวิศวกรรมและการขนส่งที่พัฒนาแล้ว อุปสงค์ก็สามารถดึงอุปทานขึ้นมาได้ และตลาดก็ดำเนินไปตามแผนงานแบบคลาสสิก

หากปัญหาข้างต้นไม่ได้รับการแก้ไข และเราทราบดีว่าการพัฒนาภูมิภาคต่าง ๆ ของภูมิภาคต่าง ๆ นั้นมีความเหลื่อมล้ำมากเพียงใด รวมถึงรายได้ต่อหัวของประชากรในระดับภูมิภาค ดังนั้นงานของผู้พัฒนาโครงการเพื่อแก้ไขปัญหาที่อยู่อาศัยก็จะต้องดำเนินการอย่างใกล้ชิด เชื่อมโยงกับโครงการระดับชาติที่มีความสำคัญอื่นๆ

สิ่งนี้ทำให้เห็นได้ชัดเจนว่าเหตุใดปัญหาอายุและโครงสร้างทางสังคมของประชากรจึงได้รับความสนใจเป็นพิเศษเมื่อเร็วๆ นี้ และในที่สุดก็สะท้อนให้เห็นในการพิจารณาแนวทางสำหรับโครงการระดับชาติที่มีความสำคัญ

ในเดือนกรกฎาคม พ.ศ. 2549 ได้มีการเปลี่ยนชื่อสภาภายใต้ประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียเพื่อการดำเนินโครงการระดับชาติที่มีความสำคัญเป็นลำดับแรก และปัจจุบันได้เปลี่ยนชื่อเป็นสภาภายใต้ประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียเพื่อการดำเนินโครงการระดับชาติที่มีความสำคัญและนโยบายด้านประชากรศาสตร์

มิทรี เมดเวเดฟ รองนายกรัฐมนตรีคนแรกของสหพันธรัฐรัสเซียกล่าวถึงการดำเนินการตามโครงการระดับชาติว่า: “ประเด็นคือไม่ต้องซื้ออพาร์ตเมนต์ฟรีจากรัฐ แต่เพื่อสร้างรายได้จากการซื้อ โอกาสดังกล่าวทั่วโลกถูกสร้างขึ้นโดยได้รับสินเชื่อที่อยู่อาศัยจากความปลอดภัยบางอย่าง สิ่งที่เราเรียกง่ายๆ ว่าการจำนอง

ดังนั้นเราจึงมีสิทธิที่จะคาดหวังว่าจะมีโครงการระยะยาว (เนื่องจากสามารถออกเงินกู้จำนองได้เป็นระยะเวลาอย่างน้อย 25 ปี) (หรือการคาดการณ์ทางเศรษฐกิจและสังคม) สำหรับการเติบโตของการจ้างงานของประชากรซึ่ง เปิดโอกาสให้ผู้คนนับล้าน “หาเงินเพื่อซื้ออพาร์ตเมนต์”

หากเราคำนึงถึงข้อเท็จจริงที่ว่าตลอด 15 ปีที่ผ่านมาของประวัติศาสตร์ของประเทศไม่มีโปรแกรมรัฐเดียวที่ดำเนินการอย่างเต็มรูปแบบสามารถสันนิษฐานได้ว่าหากไม่มีการปรับเปลี่ยนโครงการอย่างมีนัยสำคัญความเฉียบแหลมของ "ปัญหาที่อยู่อาศัย" จะ ไม่ลดลงในอนาคตอันใกล้สำหรับ 30-40 เปอร์เซ็นต์ของประชากร

3. ประเด็นการวางผังเมืองและความซับซ้อนของอาคาร

ความสัมพันธ์ทางการตลาดในอุดมคติบางอย่างที่มีอยู่ในประเทศไม่อนุญาตให้ผู้เขียนโครงการคำนึงถึงสถานะที่แท้จริงของกิจการในหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียในเวลาที่เหมาะสมเพื่อให้สัมพันธ์กับอัตราการเติบโตของการก่อสร้างกับการวางผังเมือง แบบแปลน ความพร้อมของแปลงอาคาร สถานะของกลุ่มก่อสร้างและอุตสาหกรรมการก่อสร้าง

อันที่จริง คำถามในการปรับปรุงสภาพความเป็นอยู่สำหรับพลเมืองของเราหลายล้านคน (โดยเฉพาะวัยกลางคนและผู้สูงอายุ) ซึ่งไม่ใช่ "ผู้รอดชีวิตจากเชอร์โนบิล" "ชาวเหนือ" หรือ "ผู้ตั้งถิ่นฐาน" ยังคงเปิดอยู่จนกระทั่งเมื่อไม่นานมานี้ เพียงหนึ่งปีหลังจากเริ่มโครงการ หัวข้อนี้เริ่มปรากฏอยู่ในแผนของกระทรวงการพัฒนาภูมิภาคของรัสเซีย

ผลกระทบเชิงลบของการเปลี่ยนแปลงครั้งเดียวในการวางผังเมืองใหม่และกฎหมายที่อยู่อาศัยไม่ได้คาดการณ์ไว้เช่นกัน

รหัสการวางผังเมืองและรหัสการเคหะของสหพันธรัฐรัสเซียได้รับการรับรองในปี 2547 เป็นขั้นตอนที่สำคัญในการสร้างเงื่อนไขทางกฎหมายที่ตรงตามข้อกำหนดของตลาดสมัยใหม่ (ขั้นตอนการแข่งขันแบบเปิดสำหรับการจัดสรรที่ดินเพื่อการก่อสร้างทำให้การประสานงานง่ายขึ้นและการตรวจสอบเมือง -การวางแผนและเอกสารโครงการ ความสัมพันธ์ทางกฎหมายใหม่ในด้านอสังหาริมทรัพย์ที่อยู่อาศัย ฯลฯ)

โครงการนี้เริ่มต้นในเงื่อนไขเมื่อกฎหมายที่ระบุชื่อไม่ได้รับการสนับสนุนโดยกรอบการกำกับดูแลที่เหมาะสมในระดับรัฐบาลกลาง ระดับภูมิภาค และระดับท้องถิ่น

นอกจากนี้ ทั้งผังเมืองและรหัสการเคหะยังมีข้อขัดแย้งภายในหลายประการและจำเป็นต้องแก้ไขอย่างเร่งด่วน

น่าแปลกที่ทั้งในส่วนทั่วไปของโปรแกรมหรือในคำอธิบายของวิธีการของโปรแกรมไม่มีที่สำหรับคำถามเกี่ยวกับการก่อสร้างจริง โปรแกรมย่อยที่รวมอยู่ในโปรแกรมสำหรับการก่อตัวของแปลงที่ดินสำหรับการก่อสร้างและปรับปรุงที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนซึ่งการก่อสร้างจริงเริ่มต้นขึ้นจริงกำหนดตัวชี้วัดมาตรฐานสำหรับตลาดในแง่ของเวลาและปริมาณของการว่าจ้างที่อยู่อาศัย แต่ในเวลาเดียวกัน การลาจากเวลาเปิดประเด็นว่าตลาดจะตอบสนองต่อข้อเสนอการลงทุนในการก่อสร้างที่อยู่อาศัยตามขนาดที่ต้องการได้เร็วเพียงใด และอุตสาหกรรมการก่อสร้างสามารถจัดหาทุกสิ่งที่จำเป็นให้กับสถานที่ก่อสร้างได้หรือไม่

ไม่มีคำตอบในโครงการสำหรับคำถามที่กองกำลังและค่าใช้จ่ายของทรัพยากรใดที่หน่วยงานท้องถิ่นควรแก้ปัญหาที่อยู่อาศัยสำหรับพลเมืองที่มีรายได้ต่ำพร้อม ๆ กันจากสิ่งที่จะสร้างกองทุนที่คล่องแคล่วและอื่น ๆ ?

ภายใต้เงื่อนไขปัจจุบัน เพื่อให้บรรลุเป้าหมายการก่อสร้างตามแผนตรงเวลาโดยไม่ต้องมีโครงการขนาดใหญ่พิเศษของรัฐตามวิธีการก่อสร้างทางอุตสาหกรรมและการพัฒนาการก่อสร้างที่อยู่อาศัยแนวราบ โดยไม่ดึงดูดการลงทุนมหาศาลในการผลิตวัสดุก่อสร้างและการแนะนำ เทคโนโลยีใหม่ (รวมถึงการลงทุนโดยตรงของรัฐ) โดยไม่ต้องเตรียมบุคลากรที่มีความเป็นมืออาชีพสูงสำหรับการก่อสร้าง - แทบจะเป็นไปไม่ได้เลย

ตลาดสามารถปรับตัวให้เข้ากับสถานการณ์ได้อย่างรวดเร็วโดยมีเงื่อนไขว่ามีสิ่งจูงใจที่จำเป็นสำหรับสิ่งนี้ตามกฎหมาย แต่ในขณะนี้การคาดการณ์ของกระทรวงการพัฒนาเศรษฐกิจของรัสเซียแม้ในระยะกลาง แสดงถึงความก้าวหน้าครั้งสำคัญในระบบเศรษฐกิจ

ปัญหาใดบ้างที่ควรได้รับการแก้ไขเพื่อให้เกิดการเร่งความเร็วอย่างมีนัยสำคัญในการเพิ่มปริมาณการก่อสร้างที่อยู่อาศัย?

ปัจจัยลบที่ร้ายแรงที่สุดประการหนึ่งที่ขัดขวางการเริ่มต้นโครงการก่อสร้างขนาดใหญ่คืองานในมือที่แข็งแกร่งของภูมิภาคต่างๆ ในด้านการพัฒนาเมือง: การวางแผนอาณาเขต การแบ่งเขตเมือง การวางแผนอาณาเขต การออกแบบสถาปัตยกรรม การก่อสร้าง การยกเครื่อง การฟื้นฟูโครงการก่อสร้างทุน .

เนื่องจากรหัสผังเมืองของสหพันธรัฐรัสเซียไม่อนุญาตให้มีการจัดสรรที่ดินเพื่อการก่อสร้างทุนในกรณีที่ไม่มีข้อบังคับการวางผังเมืองและแผนผังเมืองที่พัฒนาในช่วงเวลาก่อนหน้านั้นล้าสมัยไปแล้ว การพัฒนาของพวกเขาจะต้องใช้ค่าใช้จ่ายเพิ่มเติมและจำนวนมาก เวลา.

ความผิดปกติและความล่าช้าในการยอมรับกฎระเบียบของรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซียซึ่งรับประกันการปฏิบัติตามบรรทัดฐานของรหัสการวางผังเมืองของสหพันธรัฐรัสเซียรวมถึงรูปแบบพื้นฐานสำหรับตลาดที่อยู่อาศัยราคาไม่แพงและกฎระเบียบทางเทคนิค นำไปสู่ความไม่พร้อมของรัฐบาลท้องถิ่นในการเริ่มทำงาน

ปัญหาอีกประการหนึ่งคือกฎที่มีอยู่สำหรับการหมุนเวียนของที่ดินเพื่อการพัฒนา ตามรายงานของ Federal Antimonopoly Service กว่า 90 เปอร์เซ็นต์ของที่ดินสำหรับสร้างบ้านในรัสเซียในปี 2548 ถึงต้นปี 2549 ได้รับการจัดสรรโดยละเมิดกฎหมาย

การวิเคราะห์การปฏิบัติตามกฎหมายในระดับท้องถิ่นซึ่งจัดทำโดยสำนักงานอัยการสูงสุดแห่งสหพันธรัฐรัสเซียระบุถึงความชุกของความผิดในพื้นที่โครงการเคหะ ประการแรก - เมื่อจัดหาที่ดินเพื่อการก่อสร้างที่อยู่อาศัย เมื่อลงทะเบียนและใช้สิทธิการใช้ที่ดิน ที่ดินถูกถอนออกจากการหมุนเวียนเพื่อขายต่อเพื่อเก็งกำไรในภายหลัง

จนกว่าจะถึงเวลานั้น เว็บไซต์ต่างๆ ไม่ได้ใช้งานเพื่อรอราคาที่พุ่งสูงขึ้น และไม่มีการคว่ำบาตรทางภาษีใดที่จะเกินดุลกำไรที่เป็นไปได้

ในโอกาสนี้ รองนายกรัฐมนตรีคนแรกของสหพันธรัฐรัสเซีย D.A. เมดเวเดฟในการประชุมเมื่อวันที่ 31 มีนาคม 2549 ในประเด็น "ในความพร้อมของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียและเทศบาลในการดำเนินโครงการระดับชาติที่มีความสำคัญ" ที่อยู่อาศัยราคาไม่แพงและสะดวกสบายสำหรับพลเมืองของรัสเซีย "กล่าวว่า:

“ธุรกรรมประเภทนี้สร้างพื้นฐานสำหรับโครงการพีระมิดและความไม่แน่นอนในตลาดที่อยู่อาศัยโดยทั่วไป เป็นที่ชัดเจนว่าในตลาดที่อยู่อาศัยดังกล่าวจะไม่มีราคาไม่แพง ลองคิดถึงวิธีการกระตุ้นให้เจ้าของใช้ที่ดินอย่างรวดเร็วตามจุดประสงค์นั่นคือสร้างบ้าน

จนถึงขณะนี้สำนักงานอัยการสูงสุดแห่งสหพันธรัฐรัสเซียได้ดำเนินการตรวจสอบในหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียด้วยขั้นตอนที่จัดตั้งขึ้นทั้งหมดและด้วยเหตุนี้การหมุนเวียนของที่ดินจึงชะลอตัวลงอย่างมาก

ปัจจัยลบต่อไปคือความล้าหลังของโครงสร้างพื้นฐานของเมืองเล็ก ๆ และการตั้งถิ่นฐานซึ่งนำไปสู่การอพยพของประชากรไปยังเมืองใหญ่ มีข้อเท็จจริงที่น่าเศร้าเช่นนี้ - จากการสำรวจสำมะโนประชากร พ.ศ. 2545 พบว่ากว่าร้อยละ 8 ของการตั้งถิ่นฐานถูกระบุว่า "ไม่มีประชากร"

ตามกฎแล้วเมืองใหญ่ไม่มีโครงการพัฒนาการลงทุนระยะยาว การย้ายถิ่นดังกล่าวยิ่งทำให้ปัญหาสังคมแย่ลงไปอีก (การว่างงาน การขาดที่อยู่อาศัยสำหรับสถาบันการแพทย์และการศึกษา สถานการณ์อาชญากรรม ฯลฯ)

การไหลเข้าของการลงทุนในการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานของที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนถูกขัดขวางโดยเหตุผลหลักสองประการ: ค่าเสื่อมราคาของสินทรัพย์ถาวรและเจ้าหนี้รายใหญ่ของธุรกิจที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนซึ่งในปี 2547 มีจำนวนถึง 307.5 พันล้านรูเบิล

กฎหมายของรัฐบาลกลาง "ในข้อตกลงสัมปทาน" ซึ่งนำมาใช้ในปี 2548 เพื่อฟื้นฟูทางการเงินด้านที่อยู่อาศัยและบริการชุมชน จำเป็นต้องมีการพัฒนาและอนุมัติการดำเนินการทางกฎหมายด้านกฎระเบียบในระดับรัฐบาลกลาง ระดับภูมิภาค และระดับท้องถิ่น โดยที่จะไม่กลายเป็นเครื่องมือทางธุรกิจ และกิจกรรมการลงทุนในพื้นที่นี้ ดังนั้นกำหนดเวลาในการปฏิรูปที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนจึงถูกเลื่อนออกไป และไม่มีใครยกเลิกการเชื่อมโยงแบบคลาสสิก "เวลา = เงิน" และไม่มีใครพิจารณาว่าสิ่งนี้จะส่งผลให้เกิดความสูญเสียอย่างไร

4. อุตสาหกรรมวัสดุก่อสร้าง

จากมุมมองของชุมชนก่อสร้าง การพัฒนาการก่อสร้างไม่ได้ขึ้นอยู่กับความพร้อมของพื้นที่ก่อสร้างเท่านั้น อัตราการก่อสร้างที่เพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็วจะเกิดขึ้นได้ก็ต่อเมื่อมีการเพิ่มอัตราการผลิตวัสดุก่อสร้างอย่างเพียงพอ

ปัจจุบันนี้ ความสามารถในการผลิตของผู้ประกอบการในองค์กรลดลงถึง 60-70 เปอร์เซ็นต์ เทคโนโลยีที่ใช้ก็ล้าสมัย และต้นทุนวัสดุและพลังงานก็สูงมาก ด้วยระยะเวลาคืนทุนที่มีอยู่ (อย่างน้อย 8-10 ปี) และตัวชี้วัดความสามารถในการทำกำไร การผลิตซีเมนต์เพิ่มเติม 1 ล้านตันจะต้องใช้มากกว่า 4 พันล้านรูเบิล ซึ่งเป็นไปไม่ได้หากไม่มีการลงทุนโดยตรงจากรัฐ แม้ว่า ในบางวงการมีความเห็นว่าการลงทุนในตลาดเป็นเพียงเรื่องของทุนส่วนตัว

ทุกวันนี้ 60% ของผู้ประกอบการที่ผลิตวัสดุก่อสร้างกระจุกตัวอยู่ในส่วนยุโรปของรัสเซีย ดังนั้นการจัดหาไปยังภูมิภาคไซบีเรียและตะวันออกไกลทำให้ต้นทุนการก่อสร้างเพิ่มขึ้นอย่างมาก เพื่อที่จะระบุตำแหน่งฐานการผลิตของอุตสาหกรรมการก่อสร้างได้อย่างถูกต้องและเหมาะสม จำเป็นต้องมีโครงการก่อสร้างบ้านที่มีรายละเอียดชัดเจน โดยอิงจากความต้องการที่แท้จริงสำหรับที่อยู่อาศัยบางประเภทในหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย

ในที่สุดหลังจากการกล่าวสุนทรพจน์หลายครั้งโดยสมาคมผู้สร้างแห่งรัสเซียในปลายปี 2549 ได้มีการพิจารณาชุดมาตรการเฉพาะสำหรับการพัฒนาอุตสาหกรรมวัสดุก่อสร้างในสหพันธรัฐรัสเซียในระดับรัฐบาลโดยจัดให้มีมาตรการต่างๆของรัฐ การสนับสนุนสำหรับอุตสาหกรรม

5. ประเด็นด้านความปลอดภัยในการก่อสร้าง

การสร้างที่อยู่อาศัยที่สะดวกสบายหมายถึงทั้งความน่าเชื่อถือและความปลอดภัยในระหว่างการใช้งานในระยะยาว

ในเรื่องนี้เป็นไปไม่ได้ที่จะไม่เรียกสถานการณ์วิกฤติด้วยการพัฒนาและการนำกฎระเบียบทางเทคนิคมาใช้ในด้านความปลอดภัยในการก่อสร้างซึ่งตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม 2010 ตามกฎหมายของรัฐบาลกลาง "ในระเบียบทางเทคนิค" ควรแทนที่เก่า SNiPs พัฒนาโดย Gosstroy of Russia แต่เนื่องจากความล่าช้าของระบบราชการในคราวเดียวที่ไม่ได้ลงทะเบียนโดยกระทรวงยุติธรรมของรัสเซีย

การพัฒนากฎระเบียบทางเทคนิคได้ดำเนินการมาตั้งแต่ปี 2546 อย่างไรก็ตาม กระบวนการของการพัฒนาและการยอมรับนั้นใช้เวลานานเกินควร และด้วยเหตุนี้ การก่อสร้างจึงไม่มีกรอบการกำกับดูแลที่ถูกต้องตามกฎหมายในปัจจุบัน

ในขณะเดียวกัน ผู้พัฒนากฎระเบียบทางเทคนิคก็ประสบปัญหาเชิงระบบ

ความแตกต่างที่สำคัญที่สุดระหว่างกฎหมายของรัฐบาลกลาง "ในระเบียบทางเทคนิค" กับกฎหมายที่คล้ายคลึงกันซึ่งใช้ในยุโรปและ CIS คือขอบเขตของการบังคับใช้

ขอบเขตของกฎหมายของรัฐบาลกลางเมื่อวันที่ 27 ธันวาคม 2545 ฉบับที่ 184-FZ ขยายไปถึงความปลอดภัยของกระบวนการผลิต ด้วยเหตุนี้ ประเด็นด้านกฎระเบียบทางเทคนิคจึงเริ่มครอบคลุม โดยเฉพาะประเด็นเรื่องการคุ้มครองแรงงานและความปลอดภัย ซึ่งเป็นสาขาทางกฎหมายที่แตกต่างไปจากเดิมอย่างสิ้นเชิง ในการบังคับใช้กฎหมายไม่มีวิธีการเดียว อันเป็นผลมาจากกฎระเบียบทางเทคนิคพิเศษที่ได้รับการพัฒนาในกรณีที่ไม่มีกฎระเบียบทางเทคนิคทั่วไป

นอกจากนี้ ในระหว่างการพัฒนากฎระเบียบทางเทคนิค พบปัญหาว่าตามที่ผู้เชี่ยวชาญจากแผนกก่อสร้างของ ACP นำโดย M.I. Kaikov นั้นมีลักษณะที่เป็นระบบ

ผู้เข้าร่วมการประชุมนานาชาติเรื่อง "มาตรฐานสากล: วิธีเพิ่มประสิทธิภาพทางเศรษฐกิจของวิสาหกิจน้ำมันและก๊าซของรัสเซีย" ได้ข้อสรุปที่คล้ายกัน ซึ่งจัดโดยสหภาพนักอุตสาหกรรมและผู้ประกอบการแห่งรัสเซีย:

“... หลักการที่เสนอของกฎระเบียบทางเทคนิคนั้นแตกต่างโดยพื้นฐานจากหลักการของกฎระเบียบทางเทคนิคที่ได้รับอนุมัติโดยคณะกรรมาธิการเศรษฐกิจแห่งสหประชาชาติสำหรับยุโรป (UNECE; รับรองโดยประเทศในสหภาพยุโรปและเกือบทุกประเทศ CIS ดังนั้นการปฏิรูปทางเทคนิคอย่างต่อเนื่องจึงไม่ โดยที่จริงแล้ว ส่วนแบ่งของประเทศในยุโรปและ CIS มาจากการค้าส่วนใหญ่ของรัสเซีย

ซึ่งแตกต่างจากประเทศในสหภาพยุโรป CIS และ EurAsEC ขอบเขตของกฎระเบียบทางเทคนิครวมถึงความปลอดภัยของกระบวนการผลิต ไม่เพียงแต่ในแง่ของการรับรองความปลอดภัยของผลิตภัณฑ์ แต่ยังในแง่ของการคุ้มครองแรงงานและความปลอดภัย นำไปสู่ความต้องการ การเปลี่ยนแปลงที่รุนแรงในกฎหมายปัจจุบันในด้านกฎหมายอื่น ๆ เช่นเดียวกับการพัฒนาและการยอมรับโดยกฎหมายของรัฐบาลกลางที่มีกฎระเบียบจำนวนมากเกินความจำเป็น (ตามการประมาณการบางอย่างถึง 700);

ในแนวปฏิบัติสากลของกฎระเบียบทางเทคนิค ปัญหาด้านความปลอดภัยของผลิตภัณฑ์ได้รับการแก้ไขตามประเภทของอันตราย อย่างไรก็ตาม ในรัสเซีย แนวทางอุตสาหกรรมในการสร้างกฎระเบียบทางเทคนิคกำลังดำเนินการอยู่ ซึ่งนำไปสู่การทำซ้ำข้อกำหนดด้านความปลอดภัยที่เหมือนกันในกฎระเบียบที่คล้ายคลึงกันของแต่ละระบบอุตสาหกรรม

สหพันธรัฐรัสเซียเสนอวิธีการ "มาตรฐานการแกะกล่อง" ซึ่งแตกต่างจากข้อกำหนดทั่วไปสำหรับความปลอดภัยของผลิตภัณฑ์และคุณลักษณะเฉพาะทั้งหมดจะได้รับในมาตรฐานที่สอดคล้องกับคำสั่งนี้ สหพันธรัฐรัสเซียเสนอวิธีการ "มาตรฐานการเปิดออก" นั่นคือส่วนสำคัญของบรรทัดฐานเฉพาะถูกถอนออก และถ่ายโอนจากมาตรฐานไปสู่กฎระเบียบทางเทคนิคซึ่งจะนำไปสู่การเขียนข้อบังคับซ้ำ ๆ ในอนาคตและจำเป็นต้องนำมาใช้โดยกฎหมายของรัฐบาลกลางทุกครั้งที่มาตรฐานเหล่านี้เปลี่ยนแปลงไปตามลักษณะของผลิตภัณฑ์ใหม่หรือเทคโนโลยีใหม่ ... "

สมาคมผู้สร้างแห่งรัสเซียได้หยิบยกประเด็นข้อผิดพลาดของระบบที่รวมอยู่ในกฎหมายนี้และเกี่ยวข้องกับการก่อสร้างซ้ำแล้วซ้ำเล่า

ตัวอย่างเช่น กฎหมายมีข้อกำหนดในการพัฒนากฎระเบียบทางเทคนิคทั่วไปในการก่อสร้างที่มีชื่อว่า "ในการดำเนินการอย่างปลอดภัยของอาคาร โครงสร้าง โครงสร้าง และการใช้พื้นที่ใกล้เคียงอย่างปลอดภัย" ซึ่งหมายถึงข้อกำหนดด้านความปลอดภัยสำหรับการสำรวจ การออกแบบ , การก่อสร้างในกฎระเบียบทางเทคนิคทั่วไปจะไม่ได้รับการติดตั้ง วิธีการนี้เป็นอันตราย โดยเฉพาะอย่างยิ่งกับฉากหลังของอุบัติเหตุที่เพิ่มขึ้นในระหว่างการก่อสร้างเมื่อเร็วๆ นี้ ซึ่งมักมาพร้อมกับการเสียชีวิตของมนุษย์

ดังนั้นโดยไม่ต้องรอการตัดสินใจขั้นสุดท้ายในระดับรัฐสภาสมาคมผู้สร้างแห่งรัสเซียจึงตัดสินใจปฏิบัติตามสมาชิกทั้งหมดของ SNiPs พื้นฐาน 14 แห่ง มาตรฐานเหล่านี้มีจุดมุ่งหมายเพื่อให้มั่นใจในการคุ้มครองชีวิตและสุขภาพของประชาชน ทรัพย์สินของบุคคลและนิติบุคคล ทรัพย์สินของรัฐและเทศบาล การคุ้มครองสิ่งแวดล้อม การปฏิบัติตามมาตรฐานด้านสิ่งแวดล้อม และการป้องกันการกระทำที่หลอกลวงผู้บริโภค

ในสภาพที่กรอบการกำกับดูแลในการก่อสร้างเป็นเพียงการให้คำปรึกษาโดยธรรมชาติ ACP ได้ดำเนินการตามหลักเกณฑ์อาคารที่ไม่สามารถใช้งานได้ในรัสเซียในปัจจุบันและกำหนดให้ผู้ก่อตั้งและสมาชิกของ ACP ทุกคนต้องปฏิบัติตาม

บรรทัดฐานและกฎการก่อสร้างเหล่านี้ ก่อนที่จะมีการนำโดยรัฐของกฎระเบียบทางเทคนิคที่เกี่ยวข้อง จะกลายเป็นข้อบังคับสำหรับทุกองค์กรที่เป็นสมาชิกของ ACP และจะอนุญาตให้ดำเนินการก่อสร้างในสาขากฎหมายเดียวโดยมีความรับผิดชอบที่จำเป็น สำหรับงานที่ทำ

คุณสมบัติอื่นที่ผู้เชี่ยวชาญหลายคนทราบ ในบรรดาผู้พัฒนากฎหมายเกี่ยวกับการก่อสร้างนั้น ไม่มีผู้สร้างมืออาชีพและสถาปนิกที่มีประสบการณ์ในการทำงานจริงในด้านนี้ ดังนั้นจึงมีข้อผิดพลาดจำนวนมากที่ต้องแก้ไขทันที

6. โครงการระดับชาติและงานสำหรับผู้สร้าง

ผู้สร้างควรแก้ไขงานอะไรในอีกไม่กี่ปีข้างหน้าเพื่อบรรเทาความรุนแรงของปัญหาที่อยู่อาศัยเป็นอย่างน้อย

ความต้องการที่อยู่อาศัยมีลักษณะตามตัวเลขต่อไปนี้:

ประชากรกว่า 60 เปอร์เซ็นต์ของประเทศต้องการปรับปรุงสภาพความเป็นอยู่

ประมาณ 5 ล้านครอบครัว (เกือบ 15 ล้านคน) ซึ่งส่วนใหญ่เป็นพลเมืองที่มีรายได้น้อยอยู่ในรายชื่อรออพาร์ตเมนต์

ก่อน 1014,000 พลเมือง (รวมถึงทหารผ่านศึกและคนพิการ - 306,000 คนพลเมืองที่อยู่ในประเภทอื่น - 708,000 คน) สหพันธรัฐรัสเซียตามกฎหมายของรัฐบาลกลางมีภาระหน้าที่ในการจัดหาที่อยู่อาศัย

ในปี 2548 มีการก่อสร้างบ้าน 43.2 ล้านตร.ม. (มีประมาณการ 45-46 ล้าน ตร.ม.) ในเวลาเดียวกัน อัตราการเติบโตลดลงสองเท่า: หากในปี 2547 ที่อยู่อาศัยได้รับหน้าที่มากกว่าปี 2546 ถึง 13 เปอร์เซ็นต์ ในปี 2548 ก็เพิ่มขึ้นเพียง 6.2 เปอร์เซ็นต์จากปี 2547

ปริมาณการว่าจ้างที่อยู่อาศัยสูงสุดในรัสเซียถึงในปี 1987 และมีจำนวน 76 ล้านตารางเมตร เมตร ปริมาณการก่อสร้างบ้านเริ่มลดลงอย่างรวดเร็วในปี 2535 และต่อเนื่องไปจนถึงปี 2542 ตั้งแต่ปี 2545 ปริมาณการก่อสร้างบ้านเพิ่มขึ้นอย่างช้าๆ แต่มั่นคง ผลประกอบการปี 2549 อยู่ที่ 50.2 ล้านตร.ม.

ในโครงสร้างปัจจุบันของที่อยู่อาศัยที่ได้รับการว่าจ้าง การพัฒนาจำนวนมาก (หนาแน่น) มีสัดส่วนประมาณ 60 เปอร์เซ็นต์ กล่าวคือ ประมาณ 27 ล้าน ตร.ม. ต่อปี ดังนั้น ปริมาณและอัตราการก่อสร้างบ้านที่มีอยู่เพียงเล็กน้อยจึงครอบคลุมการจำหน่ายบ้านจัดสรร เนื่องจากการโอนบ้านไปยังกองทุนฉุกเฉินที่ทรุดโทรมและทรุดโทรม (20-24 ล้าน ตร.ม.)

ในภูมิภาค ที่อยู่อาศัยถูกสร้างขึ้นอย่างไม่สมดุลอย่างยิ่ง ดังนั้นใน 76 วิชาของสหพันธรัฐรัสเซีย (ยกเว้นมอสโก, เซนต์ปีเตอร์สเบิร์ก, มอสโก, เลนินกราด, Sverdlovsk, Samara, ภูมิภาค Astrakhan, สาธารณรัฐตาตาร์สถานและบัชคอร์โตสถาน) เศรษฐกิจไม่เกิน 14-16 ล้านตารางเมตร -กำลังสร้างบ้านชั้น เมตรต่อปี มีความแตกต่างกันอย่างมากระหว่างเมืองใหญ่และเมืองเล็ก

ในเวลาเดียวกัน ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา โครงสร้างของบ้านที่ได้รับมอบหมายได้เปลี่ยนไปในแง่ของความสะดวกสบาย

หากเราพูดถึงความสะดวกสบายของที่อยู่อาศัย ซึ่งถือเป็นหนึ่งในลำดับความสำคัญของโครงการบ้านจัดสรรระดับประเทศ ซึ่งหมายถึงการปรับปรุงคุณภาพผู้บริโภค ก็มีแนวโน้มในเรื่องนี้อยู่แล้ว: ในปี 2538 และ 2547 จำนวนบ้านที่สร้างเกือบจะเท่ากัน แต่ ในปี 2547 อพาร์ตเมนต์ได้รับน้อยกว่า 125,000 ครอบครัวซึ่งเกิดจากการก่อสร้างอพาร์ทเมนท์ขนาดใหญ่ ในปี 2538 และ 2547 41.0 ล้านตร.ม. พื้นที่ใช้สอย.

ในปี 2538 - ขนาดเฉลี่ยของพื้นที่ทั้งหมดของอพาร์ทเมนต์ - 68.2 ตร.ม.

ในปี 2547 - ขนาดเฉลี่ยของพื้นที่อพาร์ตเมนต์ทั้งหมด - 86.0 ตร.ม.

ในกรณีนี้ ตลาดตอบสนองต่อความต้องการอย่างรวดเร็ว ในขณะที่สร้างทัศนคติใหม่ต่อแนวคิดเรื่องความสะดวกสบายในหมู่ประชากร

แต่จากมุมมองของความสามารถในการจ่ายได้ (ที่มีอยู่) ตลาดที่อยู่อาศัยได้พัฒนาสถานการณ์ที่ไม่เอื้ออำนวยอย่างยิ่ง

อัตราส่วนความสามารถในการจ่ายที่นำมาใช้สำหรับการประเมินในโครงการ "ที่อยู่อาศัย" เป้าหมายของรัฐบาลกลาง (อัตราส่วนของต้นทุนเฉลี่ยของอพาร์ทเมนต์ซึ่งคำนวณตามบรรทัดฐานทางสังคมที่นำมาใช้ในสหพันธรัฐรัสเซีย - 18 ตร.ม. ต่อคนต่อรายได้รวมของ ครอบครัวโดยเฉลี่ย) บ่งชี้ว่าความสามารถในการซื้อที่อยู่อาศัยเพิ่มขึ้นอย่างต่อเนื่อง แม้จะมีรายได้ต่ำมากจากประชากรส่วนใหญ่

อย่างไรก็ตาม ในเงื่อนไขของการก่อสร้างที่อยู่อาศัยจำนวนน้อยมาก และช่องว่างขนาดใหญ่ระหว่างรายได้สูงสุดและต่ำสุดของพลเมือง พารามิเตอร์นี้ไม่ได้สะท้อนถึงสถานะที่แท้จริงของกิจการ และชวนให้นึกถึง "อุณหภูมิเฉลี่ยในโรงพยาบาล" มากกว่า

อันที่จริง ที่อยู่อาศัยที่สร้างขึ้นในปี 2548 (43.2 ล้านตร.ม.) ในแง่ของมาตรฐานทางสังคม สามารถตอบสนองได้ประมาณ 750,000 ครอบครัว (ครอบครัวรัสเซียโดยเฉลี่ยคือ 3.2 คน) และตาม Rosstat จำนวนครอบครัวที่มีรายได้เพียงพอ แก้ปัญหาที่อยู่อาศัยด้วยตนเอง (รวมถึงการซื้อที่อยู่อาศัยด้วยความช่วยเหลือของสินเชื่อจำนอง) อย่างน้อย 4 ล้าน (9-10 เปอร์เซ็นต์ของจำนวนครอบครัวรัสเซียทั้งหมด)

ในการเชื่อมต่อกับการขึ้นราคาที่อยู่อาศัยและบริการส่วนกลางและค่าสาธารณูปโภคที่มีนัยสำคัญในงบประมาณของครอบครัว ปัจจัยด้านความสามารถในการจ่ายที่อยู่อาศัยไม่ควรรวมถึงค่าใช้จ่ายในการซื้ออพาร์ตเมนต์เท่านั้น แต่ยังรวมถึงการดำเนินการที่ตามมาด้วย

อย่างไรก็ตาม ในหลายกรณี ความสามารถในการจ่ายของที่อยู่อาศัยเป็นที่เข้าใจกันว่าเป็นปัจจัยเชื่อมโยงระหว่างตลาดการเงินและตลาดอสังหาริมทรัพย์ จากนั้นสามารถประมาณราคาอสังหาริมทรัพย์ได้ ในกรณีของเรา การเพิ่มขึ้นอย่างต่อเนื่องของราคาทั้งในตลาดหลักและตลาดรองบ่งชี้ว่ามีความต้องการตัวทำละลายสำหรับที่อยู่อาศัยที่ไม่น่าพึงพอใจ

ค่าประมาณของดัชนีราคาอสังหาริมทรัพย์เพื่อที่อยู่อาศัยแสดงให้เห็นว่าอัตราเงินเฟ้อในกลุ่มที่อยู่อาศัยของตลาดผู้บริโภคสูงกว่าอัตราเงินเฟ้อเฉลี่ยของประเทศในภาคอื่นๆ ของเศรษฐกิจถึง 2 เท่า

ข้อจำกัดทางเศรษฐกิจตามธรรมชาติของการเติบโตอย่างไม่มีการควบคุมของราคาบ้านคือเงื่อนไขที่อุปทานที่เพิ่มขึ้น ซึ่งมากกว่าอุปสงค์ในตลาดที่อยู่อาศัย ทำให้การทำงานมีผลกำไรเพิ่มขึ้น มิฉะนั้นในอนาคตจะมีการชะล้างที่อยู่อาศัยราคาถูกออกจากตลาด

โดยเฉลี่ยในปี 2549 ราคาบ้านเพิ่มขึ้นเกือบ 50% ทั่วประเทศ เฉพาะในไตรมาสที่สามของปี 2549 อัตราการเติบโตของราคาลดลงซึ่งตัวอย่างเช่นในมอสโกเกินเกณฑ์ 100,000 รูเบิลต่อตารางเมตรของพื้นที่ทั้งหมด (ตาม Rosstat การดำรงชีวิตขั้นต่ำในไตรมาสที่ 1 ปี 2549 มีรายได้เงินสดประมาณ 2690 รูเบิลต่อคนในเดือนสิงหาคม 2549 ในสหพันธรัฐรัสเซียมีจำนวน 10,066 รูเบิล)

อย่างไรก็ตาม อัตราส่วนรายได้ของประชากรกลุ่มต่างๆ นั้นทำให้ตลาดสามารถดูดซับปริมาณอุปทานได้ถึงห้าเท่า ดังนั้นจึงสามารถทนต่ออัตราการเติบโตของราคาที่ไม่เคยเห็นในช่วงก่อนหน้าทั้งหมด

การพึ่งพาอาศัยกันโดยตรงของการเติบโตของราคาบ้านกับอัตราการก่อสร้างสามารถเห็นได้ในตัวอย่างของเขตสหพันธ์ไซบีเรียซึ่งมีอัตราการเติบโตของการว่าจ้างที่อยู่อาศัยสูงที่สุด (มากถึง 15 เปอร์เซ็นต์) ในขณะที่ราคาเพิ่มขึ้นน้อยที่สุด (โดย 15-20 เปอร์เซ็นต์)

นอกจากนี้ ตามความเห็นของนักวิเคราะห์และการสำรวจความคิดเห็น ราคาที่เพิ่มขึ้นนั้นเกิดจากสาเหตุอื่นๆ หลายประการ:

การส่งเสริมอย่างแข็งขันในปี 2547 ของชุดกฎหมายที่มุ่งสร้างตลาดที่อยู่อาศัยราคาไม่แพง ซึ่งทำให้ประชาชนเชื่อว่าราคาจะลดลงในไม่ช้า ในเรื่องนี้ความต้องการรอการตัดบัญชีเกิดขึ้นซึ่งเริ่มรับรู้ในปี 2548 บทบาทบางอย่างที่เสริมความแข็งแกร่งให้กับแนวโน้มนี้ก็มีความกังวลใจที่เกิดขึ้นในฤดูร้อนปี 2547 ในภาคการธนาคาร (ปัจจัยนี้เห็นได้ชัดโดยเฉพาะอย่างยิ่งในมอสโก);

กฎหมายของรัฐบาลกลางหมายเลข 214-FZ ลงวันที่ 31 ธันวาคม 2547“ ในการมีส่วนร่วมในการก่อสร้างอาคารอพาร์ตเมนต์และอสังหาริมทรัพย์อื่น ๆ และการแก้ไขกฎหมายบางประการของสหพันธรัฐรัสเซีย” (ต่อไปนี้จะเรียกว่ากฎหมายว่าด้วยการก่อสร้างร่วม ) มี ผลกระทบด้านลบต่ออุปทานที่อยู่อาศัยระหว่างก่อสร้าง (จากแหล่งต่างๆ ลดลง 20-30 เปอร์เซ็นต์) นักพัฒนาเริ่มละเว้นจากการพัฒนาพื้นที่ใหม่สำหรับการพัฒนาที่อยู่อาศัย ปัจจัยนี้จะเริ่มปรากฏให้เห็นอย่างเด่นชัดมากขึ้นเมื่อการขายบ้านที่สร้างขึ้นบนพื้นที่ที่พัฒนาก่อนที่กฎหมายดังกล่าวจะเสร็จสมบูรณ์

การแนะนำรหัสผังเมืองของสหพันธรัฐรัสเซียและจุดเริ่มต้นของ "การแจกจ่าย" ของที่ดิน - ตามการจัดสรรที่ดินเพื่อการก่อสร้างที่อยู่อาศัย ตัวอย่างที่โดดเด่นที่นี่คือเมือง Chelyabinsk ซึ่งในปี 2548 ราคาต่อตารางเมตรเพิ่มขึ้นกว่าเท่าตัว

ผลกระทบบางประการของการปล่อยสินเชื่อจำนองต่อการเติบโตของราคาบ้านโดยการเพิ่มขึ้นของอุปสงค์ที่มีประสิทธิภาพ

ในภูมิภาคที่มีระบบการให้กู้ยืมจำนองที่ค่อนข้างพัฒนา จะเห็นความสัมพันธ์กับการเปลี่ยนแปลงของราคา การเติบโตของราคาในตลาดที่อยู่อาศัยรอง (และจนถึงตอนนี้เกือบ 90 เปอร์เซ็นต์ของธุรกรรมการซื้อและขายโดยใช้การจำนองมีความคล้ายคลึงกับตลาดรอง) ในภูมิภาค Bashkortostan, Chuvashia, Orenburg และ Samara สูงกว่าราคาในตลาดที่อยู่อาศัยที่กำลังก่อสร้างและทางอ้อม ส่งผลต่อการเติบโตของราคาโดยรวม

มีมุมมองอื่นเกี่ยวกับปัญหาการกำหนดราคาในการก่อสร้าง ตัวอย่างเช่น Pavel Goryachkin ผู้อำนวยการแผนกราคาในการก่อสร้างและผู้เชี่ยวชาญและการวิเคราะห์ของสมาคมผู้สร้างแห่งรัสเซียเชื่อว่าหน่วยงานของรัฐทั้งรัฐบาลกลางและระดับท้องถิ่นจะต้องถูกตำหนิซึ่งทำลายระบบการจัดหาที่มีอยู่ แปลงและส่วนร่วมในการก่อสร้างที่เสนอแทนโครงการที่ไม่มีประสิทธิภาพและไม่ทำงาน ในขณะเดียวกัน บริษัทรับเหมาก่อสร้างแม้จะได้รับผลกำไรเพิ่มขึ้นชั่วคราวเนื่องจากราคาที่สูงขึ้น ก็ควรได้รับการพิจารณาเช่นเดียวกับพลเมือง "เหยื่อของวิกฤตการณ์ที่คลี่คลาย" เพราะผู้นำบริษัทที่มองการณ์ไกลที่สุดพูดตรง ๆ ว่ากลัวอนาคตที่ไม่อาจหลีกเลี่ยงได้ ภาวะตกต่ำในตลาดและไม่ทราบว่าจะลงทุนเงินที่ได้รับจากความต้องการเร่งด่วน ในหลายเมือง แทบไม่มีการเข้าถึงเว็บไซต์ฟรีที่คุณสามารถลงทุนและเริ่มต้นสร้างได้

นอกจากนี้ การเติบโตที่ได้รับการส่งเสริมอย่างกว้างขวางของการสนับสนุนด้านงบประมาณสำหรับการจำนองธนาคารผ่านการให้การค้ำประกันแก่สหพันธรัฐรัสเซียสำหรับการกู้ยืมโดย JSC Agency for Housing Mortgage Lending (จาก 4 พันล้านรูเบิลในปี 2548 เป็น 14 พันล้านรูเบิลในปี 2549) ทำให้เกิดการคาดการณ์เงินเฟ้อ . สำหรับตลาดที่พัฒนาแล้ว ปริมาณการอัดฉีดทางการเงินดังกล่าวจะไม่ปรากฏให้เห็นชัดเจน แต่ในรัสเซีย ตลาดการจำนองเพิ่งจะเริ่มต้นขึ้น

สถานการณ์เลวร้ายลงจากข้อเท็จจริงที่ว่าถึงแม้จะไม่มีการปล่อยสินเชื่อจำนองในปริมาณมาก แต่ความสมดุลของอุปสงค์และอุปทานในตลาดที่อยู่อาศัยก็ยังถูกรบกวน

ตามที่ผู้ประกอบการจำนองในภูมิภาคในหลาย ๆ เรื่องของสหพันธรัฐรัสเซียจะได้รับเงินกู้จำนองได้ง่ายกว่าการหาพาร์ทเมนต์ที่สร้างขึ้น นอกจากนี้ใน FTP“ ที่อยู่อาศัย” รุ่นใหม่เงินทุนที่ให้ (หลักประกันของรัฐเป็นหลัก) สำหรับการกระตุ้นข้อเสนอในตลาดที่อยู่อาศัยจะเริ่มนำผลตอบแทนตามแผนในรูปแบบของอาคารใหม่ไม่ช้ากว่า 2 ปีและ แม้กระทั่งกับการปฏิบัติตามกำหนดเวลาที่ Rosstroy วางแผนไว้อย่างเคร่งครัด

7. ความสำคัญทางสังคมของโครงการ

เหตุใดโครงการระดับชาติที่มีความสำคัญ "ที่อยู่อาศัยราคาไม่แพงและสะดวกสบายสำหรับพลเมืองของรัสเซีย" จึงมีความสำคัญในด้านการเมืองและเศรษฐกิจบทบาทและสถานที่ของรัฐในการจัดการและดำเนินโครงการในระยะปัจจุบันของสังคมคืออะไร การพัฒนาเศรษฐกิจ?

การปรับปรุงสภาพความเป็นอยู่โดยพลเมืองรัสเซียส่วนใหญ่เป็นหนึ่งในสถานที่แรก ๆ ท่ามกลางลำดับความสำคัญของชีวิตอื่น ๆ ดังนั้น ระดับของความตึงเครียดทางสังคมและอุณหภูมิทางการเมืองในสังคมส่วนใหญ่ขึ้นอยู่กับความเป็นไปได้ในการตระหนักถึงความต้องการของพลเมืองในที่อยู่อาศัย

ดังนั้นที่อยู่อาศัยราคาไม่แพงและสะดวกสบายจึงเป็นพื้นฐานที่สำคัญที่สุดในการบรรลุเป้าหมายของโครงการระดับชาติที่มีความสำคัญในด้านสุขภาพการศึกษาและการเกษตร

จากการสำรวจความคิดเห็นของมูลนิธิ Public Opinion Foundation มีความเป็นไปได้สูงที่ความไม่พอใจของประชากรกับสถานการณ์ในภาคการเคหะซึ่งกำหนดไว้ล่วงหน้าค่อนข้างน่าสนใจในโครงการระดับชาติ "การเคหะราคาไม่แพง"

ชาวรัสเซียเกือบสองในสาม (61%) รู้หรือเคยได้ยินเกี่ยวกับโครงการนี้แล้ว โดยประมาณหนึ่งในสาม (36%) ยังไม่เคยได้ยินเกี่ยวกับโครงการนี้ ระดับการรับรู้ของโครงการที่อยู่อาศัยราคาไม่แพงนั้นสูงกว่าโครงการด้านสุขภาพ (48 เปอร์เซ็นต์) และการศึกษา (39 เปอร์เซ็นต์) อย่างเห็นได้ชัด

จากทุกทิศทางของโครงการ "บ้านจัดสรรราคาไม่แพง" ทั้งสองดูเหมือนจะดึงดูดความสนใจมากที่สุด นั่นคือ "ความช่วยเหลือทางการเงินแก่ครอบครัวหนุ่มสาวในการซื้อบ้าน" และ "การให้สินเชื่อเพื่อการจำนองเพิ่มขึ้น" พื้นที่เหล่านี้ของโครงการได้ยินโดย 39 เปอร์เซ็นต์และ 37 เปอร์เซ็นต์ของผู้ตอบแบบสอบถามตามลำดับ

ความคาดหวังของชาวรัสเซียที่เกี่ยวข้องกับโครงการระดับชาติ "การเคหะราคาไม่แพง" สามารถเรียกได้ว่ามองโลกในแง่ดีอย่างระมัดระวัง 40 เปอร์เซ็นต์ของผู้ตอบแบบสอบถามเชื่อว่าการดำเนินโครงการนี้จะช่วยปรับปรุงสถานการณ์ด้วยการจัดหาที่อยู่อาศัย 33 เปอร์เซ็นต์ของผู้ตอบแบบสอบถามมีมุมมองตรงกันข้าม - โครงการระดับชาติจะไม่ปรับปรุงสถานการณ์ (27 เปอร์เซ็นต์พบว่ายากที่จะตอบคำถามนี้ ). ในขณะเดียวกัน ผู้ตอบแบบสอบถาม 16 เปอร์เซ็นต์คาดหวังการปรับปรุงที่สำคัญ และ 24% เชื่อว่าจะไม่มีความสำคัญ

เป็นสิ่งสำคัญที่การเปลี่ยนแปลงในเชิงบวกในภาคที่อยู่อาศัยจากการดำเนินโครงการระดับชาติมีแนวโน้มที่จะคาดหวังมากขึ้นโดยผู้ที่เชื่อว่าแม้ในปัจจุบันสถานะของกิจการที่นี่จะ "ดี" หรือ "น่าพอใจ" ในขณะเดียวกัน ผู้ตอบแบบสอบถามที่ประเมินสถานการณ์ที่อยู่อาศัยในเชิงลบมักจะไม่คาดหวังการปรับปรุงใดๆ

ตัวชี้วัดเหล่านี้แสดงถึงความสำคัญทางสังคมของโครงการ

เพื่อแก้ปัญหาที่อยู่อาศัย ไม่เพียงแต่ต้องลงทุนทรัพยากรทางการเงินจำนวนมหาศาล ทั้งงบประมาณและเอกชน แต่ยังรวมถึงความพยายามร่วมกันของทุกสาขาของรัฐบาล ชุมชนธุรกิจการเงินและการก่อสร้าง

ความร่วมมือดังกล่าว นอกเหนือไปจากการแก้ปัญหาโดยตรงของการก่อสร้างที่อยู่อาศัยแล้ว จะเป็นแรงผลักดันให้เศรษฐกิจภาคส่วนอื่นๆ เติบโต เนื่องจากอุตสาหกรรมการก่อสร้างซึ่งเป็นระบบที่ก่อให้เกิดผลกระทบโดยตรงต่อการพัฒนาโลหะวิทยา พลังงาน วิศวกรรม การขนส่งและอุตสาหกรรมอื่นๆ

ปัญหาที่สะสมในภาคที่อยู่อาศัยนั้นรุนแรงมากจนกลายเป็นอุปสรรคต่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของประเทศ ซึ่งส่งผลกระทบในทางลบต่อการกระจายศักยภาพการผลิตและทรัพยากรแรงงานอย่างมีเหตุผล ไม่ต้องพูดถึงผลกระทบโดยตรงต่อสถานการณ์ทางประชากร

ในทุกขั้นตอนของการพัฒนารัฐของเรานับตั้งแต่ปีแรกของอำนาจของสหภาพโซเวียตได้มีการดำเนินมาตรการเพื่อแก้ปัญหาที่อยู่อาศัย

ในตอนเริ่มต้น นี่เป็นลักษณะของการเวนคืนมากกว่า และดำเนินการผ่านสิ่งที่เรียกว่า "การทำให้หนาแน่น" และการสร้างอพาร์ตเมนต์ - ชุมชน ตัวอย่างวรรณกรรมที่สว่างที่สุดของการก่อตัวของสถาบันอพาร์ทเมนท์ส่วนกลางในยุคนั้นคืองานของ Mikhail Bulgakov "Heart of a Dog"

อย่างไรก็ตาม "อพาร์ทเมนท์ส่วนกลาง" ได้แก้ไขงานชั่วคราวในการจัดหาที่อยู่อาศัยสำหรับส่วนหนึ่งของประชากรโดยเสียค่าใช้จ่ายอื่น ๆ หลายทศวรรษต่อมากลายเป็นปัญหายุ่งเหยิงที่ต้องคลี่คลายไปพร้อมกับการฟื้นฟูเมืองที่ถูกทำลายโดย สงคราม.

ความพยายามเดียวที่ประสบความสำเร็จในการแก้ปัญหาที่อยู่อาศัยถือได้ว่าเป็นโครงการก่อสร้างที่อยู่อาศัยขนาดใหญ่ที่ริเริ่มโดย N.S. Khrushchev แม้ว่าจะไม่ได้ขจัดปัญหาทั้งหมด (ยังคงมีอพาร์ทเมนท์ส่วนกลาง) แต่ให้การพัฒนาที่มีคุณภาพในด้านการก่อสร้างที่อยู่อาศัย .

ในทศวรรษที่ 1960 การก่อสร้างบ้านได้ดำเนินการภายใต้กรอบของระบบบริหาร-คำสั่งโดยเฉพาะค่าใช้จ่ายของกองทุนงบประมาณโดยผู้รับเหมาของรัฐ

โครงการระดับชาติที่มีความสำคัญ "ที่อยู่อาศัยราคาไม่แพงและสะดวกสบายสำหรับพลเมืองของรัสเซีย" ไม่สามารถเปรียบเทียบได้กับโครงการที่อยู่อาศัยของอายุหกสิบเศษทั้งในแง่ของขนาดหรือในแง่ของความซับซ้อนและความซับซ้อนของงานที่กำหนดไว้

สต็อกบ้านมากกว่า 70 เปอร์เซ็นต์ไม่ได้เป็นของรัฐ แต่สำหรับพลเมืองแล้ว องค์กรก่อสร้างและอุตสาหกรรมเกือบทั้งหมดเป็นเอกชน ดังนั้นรัฐจึงไม่สามารถจัดการกระบวนการก่อสร้างได้โดยตรงเหมือนที่เคยเป็นมา

ในปัจจุบัน ความสัมพันธ์ระหว่างรัฐกับประชากรอยู่บนพื้นฐานของกฎหมายและกลไกตลาดที่รวมการลงทุนของเอกชน (รวมถึงเงินทุนจากประชากร) เข้ากับการสนับสนุนจากรัฐในรูปแบบของการอุดหนุนงบประมาณเป้าหมาย การค้ำประกันของรัฐ และการกู้ยืม

ความสำเร็จของโครงการส่วนใหญ่ถูกกำหนดโดยกิจกรรมของนักลงทุนเอกชน นักพัฒนา และผู้รับเหมา

ในเรื่องนี้เงื่อนไขที่จำเป็นสำหรับการดำเนินการอย่างมีประสิทธิภาพคือการสนับสนุนแผนตามแผนโดยผู้ดำเนินการโดยตรง - ธุรกิจก่อสร้างในรัสเซียซึ่งรวมอยู่ในสหภาพแรงงานและสมาคมซึ่งทำงานบนหลักการของการควบคุมตนเอง

หลายปีที่ผ่านมาของการปฏิบัติได้เชื่อว่ากฎระเบียบของรัฐผูกขาดของอุตสาหกรรมการก่อสร้าง (ใบอนุญาต การควบคุมดูแลสถาปัตยกรรมและการก่อสร้าง กฎระเบียบทางเทคนิค ฯลฯ ) ไม่สามารถให้ประสิทธิภาพตามที่ต้องการได้ ดังที่เห็นได้จากคุณภาพของการก่อสร้างที่อยู่อาศัยที่ลดลง อุบัติการณ์ที่เพิ่มขึ้น อุบัติเหตุและการทำลายอาคารสาธารณะ

เราต้องการความร่วมมือระหว่างรัฐ นักลงทุน และผู้สร้าง - เป็นวิธีเดียวที่จะบรรลุเป้าหมายของโครงการระดับชาติในปริมาณและเงื่อนไขที่กำหนดไว้

8. การควบคุมตนเองในอุตสาหกรรมก่อสร้าง

การปฏิรูปการบริหารในปี 2546 ซึ่งริเริ่มโดยประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย สันนิษฐานได้อย่างแม่นยำถึงข้อจำกัดของการแทรกแซงของรัฐในกิจกรรมทางเศรษฐกิจของหน่วยงานธุรกิจ รวมถึงการยุติกฎระเบียบของรัฐที่มากเกินไป ร่วมกับการพัฒนาระบบการกำกับดูแลตนเอง องค์กรในด้านเศรษฐกิจ

หากงานแรกเสร็จสิ้นภายในระยะเวลาอันสั้น แสดงว่าการพัฒนาระบบองค์กรกำกับดูแลตนเองได้ช้าลง เนื่องจากกฎหมายของรัฐบาลกลางว่าด้วยองค์กรกำกับดูแลตนเองยังไม่ได้รับการรับรอง

การเปลี่ยนไปสู่การควบคุมตนเองอย่างค่อยเป็นค่อยไปเกี่ยวข้องกับการพัฒนาและการสร้างกลไกพิเศษสำหรับความรับผิดชอบร่วมกัน การประกันภัยความรับผิดภาคบังคับสำหรับนักพัฒนาและผู้รับเหมา

ข้อดีของการควบคุมตนเองคืออะไร?

ตามกฎเกณฑ์ของการควบคุมตนเองนั้นมีความยืดหยุ่นมากกว่าบรรทัดฐานที่รัฐกำหนดและปรับให้เข้ากับสภาวะที่เปลี่ยนแปลงได้ง่ายกว่า

สมาชิกขององค์กรกำกับดูแลตนเอง (ต่อไปนี้ - SRO) มีโอกาสทางกฎหมายที่จะโน้มน้าวนโยบายของตนมากกว่านโยบายของหน่วยงานของรัฐ ซึ่งรวมถึงการเลือกหน่วยงานกำกับดูแลขององค์กรกำกับดูแลตนเอง

การควบคุมกิจกรรมของสมาชิก SRO โดยหน่วยงานควบคุมของตนเองนั้นมีประสิทธิภาพมากกว่าในแง่ของผลกระทบและการใช้มาตรการคว่ำบาตรด้านการบริหารภายในและเศรษฐกิจกับสมาชิก SRO ซึ่งทำให้เกิดการปฏิเสธระหว่างผู้เข้าร่วมตลาดน้อยกว่าการคว่ำบาตรที่รัฐใช้

กลไกในการระงับข้อพิพาทก่อนการพิจารณาคดีระหว่างผู้บริโภคและผู้ผลิตสินค้า/บริการที่เกิดขึ้นใน SRO มักจะถูกกว่าสำหรับคู่กรณีและใช้เวลาน้อยกว่าการดำเนินคดี ขั้นตอนการระงับข้อพิพาทจะปรับให้เข้ากับเงื่อนไขของกิจกรรมเฉพาะและลักษณะเฉพาะของความสัมพันธ์ระหว่างผู้เข้าร่วมตลาดได้ดีกว่ากระบวนการยุติธรรมมาตรฐาน

การสร้างองค์กรกำกับดูแลตนเองสามารถส่งผลดีต่อทัศนคติของสังคมต่อธุรกิจ รวมถึงการเปิดกว้างของธุรกิจและการปฐมนิเทศทางสังคม

เป็นไปไม่ได้ที่จะไม่พูดถึงข้อบกพร่องของการควบคุมตนเองที่มีอยู่ในธรรมชาติ:

ข้อกำหนดสำหรับสมาชิก SRO มักจะค่อนข้างจริงจังและไม่สามารถนำไปใช้กับบุคคลภายนอกตลาดได้ (ยกเว้นข้อบังคับพิเศษผ่านการเป็นสมาชิก SRO ที่บังคับ)

การสร้างอุปสรรคในการเข้าสู่อุตสาหกรรมเพิ่มเติม (ค่าสมาชิกสูง การประกันความรับผิดทางวิชาชีพหรือทางแพ่งที่กำหนด เงินสมทบกองทุนชดเชยในระดับสูง ฯลฯ) อาจส่งผลให้ราคาสินค้า/บริการของสมาชิก SRO สูงขึ้น ;

ความไม่ไว้วางใจในส่วนของสังคมในความสามารถของสมาคมธุรกิจหรือวิชาชีพเพื่อให้แน่ใจว่ากฎระเบียบของบางพื้นที่อย่างอิสระและควบคุมการปฏิบัติตามมาตรฐานและกฎระเบียบที่กำหนดไว้;

การเกิดขึ้นได้ของความขัดแย้งระหว่างงานในการปกป้องผลประโยชน์ของสมาชิกและธุรกิจโดยรวมและความจำเป็นในการดำเนินการเพื่อผลประโยชน์ของสังคมทั้งหมด

ควรคำนึงว่าในทางปฏิบัติ ข้อดีบางอย่างอาจไม่เกิดขึ้นจริง เช่นเดียวกับข้อบกพร่องจำนวนหนึ่งที่สามารถเอาชนะได้อย่างสมบูรณ์โดยการพัฒนาขั้นตอนและกลไกพิเศษภายในกรอบของ SRO นี่คือสาเหตุหลักของความขัดแย้งระหว่างผู้สนับสนุนและผู้ต่อต้านการควบคุมตนเอง

อย่างไรก็ตาม ข้อดีของการควบคุมตนเองซึ่งถูกใช้ในทางปฏิบัติของโลกมาหลายวันแล้วนั้นชัดเจน:

ความเป็นอิสระขององค์กรกำกับดูแลตนเองจากโครงสร้างของรัฐ การปรากฏตัวของร่างกายของตนเองและกลไกการควบคุม

ความโปร่งใสของกระบวนการควบคุมตนเอง การปฐมนิเทศผู้บริโภค การปฐมนิเทศทางสังคม

การสนับสนุนทางการเงินที่เป็นอิสระและมั่นคงสำหรับกระบวนการควบคุมตนเอง รวมถึงบนพื้นฐานของมาตรฐานการลงทุนขั้นสูง

เพิ่มขีดความสามารถในการรับรองและรับรององค์กร การรับรองและรับรองบุคลากร ตลอดจนคุณสมบัติอื่นๆ อีกมากมายที่มีส่วนช่วยในการพัฒนาตลาดและธุรกิจแบบไดนามิก

จำเป็นต้องนำกฎหมายนี้ไปใช้โดยเร็วที่สุด รวมทั้งแนะนำการแก้ไขและเพิ่มเติมที่เหมาะสมในการดำเนินการทางกฎหมายด้านกฎระเบียบอื่น ๆ ที่ควบคุมกิจกรรมในตลาดการก่อสร้าง

ในเรื่องนี้การนำรหัสอาคารบังคับสำหรับสมาชิก ACP ทุกคนมาใช้เป็นเพียงขั้นตอนแรกในการดำเนินการทดลองเกี่ยวกับการแนะนำการควบคุมตนเองในอาคารมอสโกซึ่งดำเนินการโดยสมาคมผู้สร้าง รัสเซีย.

การทดลองดังกล่าวสามารถยืนยันได้ในทางปฏิบัติถึงความได้เปรียบในการนำกฎหมายว่าด้วยองค์กรกำกับดูแลตนเองมาใช้และเป็นสิ่งบ่งชี้ในแง่ของการดำเนินการตามบรรทัดฐานที่เสนอในแนวคิดของกฎหมายก่อนที่จะมีผลใช้บังคับ

นอกจากนี้ ในการเตรียมการสำหรับการเปลี่ยนไปใช้หลักการของการควบคุมตนเอง ฝ่ายกฎหมายของ ASR (ผู้อำนวยการแผนก A.S. Samoilov) ร่วมกับคณะกรรมการดูมาด้านทรัพย์สินได้จัดทำร่างกฎหมายของรัฐบาลกลาง "ในการแก้ไขเพิ่มเติม รหัสผังเมืองของสหพันธรัฐรัสเซีย” (ในแง่ของการควบคุมตนเองของกิจกรรมภายใต้การสำรวจทางวิศวกรรม การออกแบบสถาปัตยกรรมและการก่อสร้าง และการก่อสร้างโครงการก่อสร้างทุน) รวมถึงเอกสารที่ได้รับการพัฒนาเพื่อให้แน่ใจว่าการเปลี่ยนแปลงของ ACP เป็นของตนเอง ระเบียบข้อบังคับ:

เวอร์ชันใหม่ของกฎบัตรของสมาคมผู้สร้างแห่งรัสเซีย;

ระเบียบว่าด้วยการประชุมใหญ่ (สภาคองเกรส) ของสมาชิกของสมาคมผู้สร้างแห่งรัสเซีย

ข้อบังคับสำหรับการจัดประชุมสามัญ (สภาคองเกรส) ของสมาชิกสมาคมผู้สร้างแห่งรัสเซีย

ข้อบังคับสภาสมาคมผู้สร้างแห่งรัสเซีย

ระเบียบว่าด้วยคณะกรรมการตรวจสอบของสมาคมผู้สร้างแห่งรัสเซีย

ระเบียบว่าด้วยกฎและมาตรฐานของสมาคมผู้สร้างแห่งรัสเซีย

ระเบียบว่าด้วยคณะกรรมการควบคุมของสมาคมผู้สร้างแห่งรัสเซีย

ระเบียบว่าด้วยคณะกรรมการวินัยของสมาคมผู้สร้างแห่งรัสเซีย

อย่างที่เราเห็น สมาคมผู้สร้างแห่งรัสเซียดูแลเอกสารการกำกับดูแลล่วงหน้า

น่าเสียดายที่ในระหว่างการปฏิรูปการบริหารคณะกรรมการนโยบายการเคหะของรัฐบาลถูกยกเลิกซึ่งไม่มี (ก่อนการก่อตั้งสภาภายใต้ประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย) มีผลกระทบด้านลบต่อการพัฒนาโครงการบ้านจัดสรรแห่งชาติ เนื่องจากเป็น "คลังความคิด" ที่รวมผู้แทนหน่วยงานของรัฐบาลกลางและระดับภูมิภาค รวมทั้งองค์กรภาครัฐและวิทยาศาสตร์

ในเวลาเดียวกัน Gosstroy ของรัสเซียก็ถูกชำระบัญชี

การลดลงของเครื่องมือซึ่งทำให้มั่นใจถึงกฎระเบียบและการจัดการกระบวนการในการก่อสร้างการบริการที่อยู่อาศัยและชุมชนและนโยบายการเคหะทำให้เกิดการสูญเสียบุคลากรมืออาชีพมากที่สุดซึ่งไม่สามารถส่งผลกระทบต่อความต่อเนื่องในความมั่นคงและคุณภาพของงานใน การก่อตัวของนโยบายที่อยู่อาศัยและการก่อสร้าง

อ้างอิง:จำนวน Gosstroy ของรัสเซียในขณะที่ชำระบัญชีคือ 460 หน่วยพนักงาน จำนวนสูงสุดของหน่วยงานของรัฐบาลกลางสำหรับการก่อสร้างและการเคหะและบริการชุมชนซึ่งทำหน้าที่ในการให้บริการสาธารณะ การจัดการทรัพย์สินของรัฐและหน้าที่การบังคับใช้กฎหมายในด้านการก่อสร้างและที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนคือ 183 หน่วย สำหรับการเปรียบเทียบ: ในประเทศที่เน้นตลาดมากที่สุดคือสหรัฐอเมริกา มีกระทรวงการเคหะและการพัฒนาเมือง จำนวนที่มีแผนกในระดับภูมิภาคมีพนักงาน 12.5 พันคน ในประเทศเยอรมนี กระทรวงที่คล้ายกันมีพนักงาน 3.5 พันคน .

นี่คือหลักฐานโดยการพัฒนาและการยอมรับของ:

ชุดของกฎหมายที่มุ่งสร้างตลาดที่อยู่อาศัยราคาไม่แพงซึ่งมีคุณภาพที่มีการร้องเรียนจำนวนมากไม่เพียง แต่จากผู้เข้าร่วมมืออาชีพในตลาดการก่อสร้างที่อยู่อาศัย แต่ยังจากทนายความ ผลกระทบด้านลบทางเศรษฐกิจและสังคมของการคำนวณผิดทางกฎหมายได้เริ่มปรากฏให้เห็นแล้วและสถานการณ์จะเลวร้ายลงหากเราไม่เริ่มสรุปกฎหมายทันที (ตัวอย่างที่ชัดเจนคือผังเมืองและรหัสที่อยู่อาศัยของสหพันธรัฐรัสเซีย กฎหมายว่าด้วยการก่อสร้างร่วมกัน และอื่น ๆ อีกจำนวนหนึ่ง);

การกระทำทางกฎหมายเชิงบรรทัดฐานที่จำเป็นสำหรับการดำเนินการตามบทบัญญัติของกฎหมายของรัฐบาลกลางที่ได้รับการรับรอง เอกสารเหล่านี้มากกว่าครึ่งไม่ได้จัดทำอย่างทันท่วงที อันเป็นผลให้กฎหมายใช้ไม่ได้ผลจริง

FTP "Housing" รุ่นใหม่สำหรับปี 2545-2553 การพัฒนาล่าช้าจนถึงต้นปีการเงินใหม่ 2549 อันเป็นผลมาจากการที่ภูมิภาคได้รับช้ามากไม่มีเวลาสำรองสำหรับการเตรียมการทันเวลา

การดำเนินการทางกฎหมายด้านกฎระเบียบที่รับรองการดำเนินการตามมาตรการที่กำหนดโดยโครงการเป้าหมายของรัฐบาลกลาง "ที่อยู่อาศัย" เป็นผลให้มีความล่าช้าตามกำหนดเวลาที่กำหนดโดยกำหนดการที่ได้รับอนุมัติโดยคำสั่งของรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซียลงวันที่ 14 พฤศจิกายน 2548 ฉบับที่ 1926-r

ที่วิทยาลัยของกระทรวงการพัฒนาภูมิภาคของรัสเซียเมื่อวันที่ 5 กรกฎาคม 2549 ซึ่งพิจารณาประเด็น "ในการดำเนินการตามลำดับความสำคัญ โครงการระดับชาติ "ที่อยู่อาศัยราคาไม่แพงและสะดวกสบายสำหรับพลเมืองรัสเซีย" และโครงการเป้าหมายของรัฐบาลกลาง "ที่อยู่อาศัย" สำหรับ พ.ศ. 2545-2553” ได้มีการประกาศว่ากำหนดการสำหรับการดำเนินการตามโครงการ ซึ่งได้รับการอนุมัติในเดือนมกราคม พ.ศ. 2549 โดยคำสั่งของรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการพัฒนาภูมิภาค ได้หยุดชะงักลงหลายตำแหน่งและเลื่อนการดำเนินการไปเป็นไตรมาสที่ 3

นอกจากนี้ตามที่หัวหน้า Rosstroy, S.I. Kruglik ตามกำหนดการออกและแจกจ่ายใบรับรองการเคหะของรัฐในปี 2549 ณ สิ้นเดือนมิถุนายนปีนี้ได้มีการออกและส่งแบบฟอร์มใบรับรองไปยังภูมิภาคและรัฐบาลกลาง หน่วยงานบริหารเพื่อออกให้แก่ประชาชนที่เข้าร่วมโครงการย่อย อย่างไรก็ตามในช่วงเวลาของวิทยาลัยกระทรวงการพัฒนาภูมิภาคของรัสเซียไม่ได้กำหนดตัวชี้วัดของมูลค่าตลาดเฉลี่ย 1 ตารางเมตร ม. ม. ของพื้นที่ที่อยู่อาศัยทั้งหมดในวิชาของสหพันธรัฐรัสเซียสำหรับไตรมาสที่ 3 ของปี 2549 และต้นทุนมาตรฐาน 1 ตร. ม. ม. ของพื้นที่ที่อยู่อาศัยทั้งหมดในสหพันธรัฐรัสเซียในช่วงครึ่งหลังของปี 2549 ในเวลาเดียวกัน ความถูกต้องของใบรับรองถูกจำกัดไว้ที่ 2 เดือนนับจากช่วงเวลาที่ผู้บริหารระดับสูงได้รับแบบฟอร์มใบรับรอง

ดังนั้นจึงไม่มีผลในเชิงบวกจากการปฏิรูปและความเฉยเมยของเจ้าหน้าที่รัฐมนตรีต่อความต้องการของประชาชน ซึ่งใบรับรองเหล่านี้เป็นความหวังสุดท้ายในการแก้ปัญหาเรื่องที่อยู่อาศัย

แม้จะมีมาตรการของรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซีย แต่บางครั้งก็รู้สึกว่าสถานที่และบทบาทของหน่วยงานของรัฐในองค์กรและการจัดการโครงการเคหะแห่งชาติตลอดจนรูปแบบและระดับการมีส่วนร่วมของรัฐในการกระตุ้นกระบวนการ ของการพัฒนาแบบไดนามิกของการก่อสร้างที่อยู่อาศัยยังไม่ได้รับการพิจารณาอย่างเต็มที่

ในการดำเนินการตามนโยบายการเคหะของรัฐในทางปฏิบัติโดยเจ้าหน้าที่ระดับต่าง ๆ เพื่อแสดงให้เห็นถึงความเกียจคร้านความไม่เพียงพอของทรัพยากรงบประมาณและที่ไม่ใช่งบประมาณที่จัดสรรให้กับภาคการเคหะได้รับการหยิบยกขึ้นมาก่อนเสมอ

เพื่อไม่ให้ไวรัสนี้แพร่ระบาดในโครงการระดับชาติ จึงจำเป็นต้องโอนประเด็นด้านการเงินเพื่อที่อยู่อาศัยไปยังระนาบความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน

การวิเคราะห์แสดงให้เห็นว่าสาเหตุหลักของการขาดแคลนทรัพยากรการลงทุนและเงินกู้อย่างเฉียบพลันในภาคที่อยู่อาศัยคือการแทรกแซงที่ไม่มีประสิทธิภาพ (หรือการไม่แทรกแซงที่ไม่ได้ผล) ของรัฐในความสัมพันธ์ทางการตลาด

เรายังไม่ผ่านขั้นตอนของการเปลี่ยนผ่านจากระบบคำสั่งบริหารไปเป็นระบบเศรษฐกิจตลาดที่พัฒนาแล้ว ดังนั้นพลเมืองจำนวนมากโดยเฉพาะคนรุ่นเก่าจึงยังสดในความทรงจำเกี่ยวกับความสำเร็จของการดำเนินโครงการขนาดใหญ่ที่ได้รับการแก้ไขในสหภาพโซเวียตโดย มุ่งเน้นความพยายามและการระดมทรัพยากรทางการเงินของรัฐในพื้นที่ทางเศรษฐกิจและสังคมที่มีความสำคัญเชิงยุทธศาสตร์ (โครงการนิวเคลียร์ พื้นที่ ที่ดินบริสุทธิ์ การสร้างที่อยู่อาศัย BAM และอื่นๆ)

ดังนั้นความปรารถนาโดยธรรมชาติของเจ้าหน้าที่ของรัฐบางคนที่จะเข้าไปแทรกแซงในตลาดอย่างแข็งขันเพื่อควบคุมสิ่งต่าง ๆ ในทางที่บังคับบัญชาใน "ทิศทางที่ถูกต้อง"

ยังคงมีแรงกดดันด้านการบริหารต่อหน่วยงานระดับภูมิภาคจากศูนย์ของรัฐบาลกลางเพื่อให้แน่ใจว่าอัตราการว่าจ้างที่อยู่อาศัยจะเพิ่มขึ้น สิ่งล่อใจยังคงยิ่งใหญ่เกินกว่าจะรายงานให้ผู้นำทราบเกี่ยวกับการดำเนินการตามแผนตาม "การตั้งค่า" ของโครงการระดับชาติ สิ่งนี้นำเรากลับไปสู่อดีตโดยไม่ได้ตั้งใจ เมื่อการปรับตัวเลขที่แทบจะมองไม่เห็นให้เข้ากับผลลัพธ์ที่คาดหวัง "ทำให้สังคมสงบลง"

ผลลัพธ์ของปีที่แล้ว 2549 ก่อให้เกิดการมองโลกในแง่ดีที่เพิ่มขึ้นในหมู่ผู้นำระดับต่างๆ จากจำนวนที่ประสบความสำเร็จในการว่าจ้างบ้าน ซึ่งให้เหตุผลในการเปรียบเทียบกับความสำเร็จในช่วงปลายยุค 80 และต้นยุค 90

อันที่จริงตาม Rosstat ในปี 2549 50.2 ล้านตร.ม. .1% ในขณะเดียวกัน 19.8 ล้านตร.ม. สร้างขึ้นโดยประชากรด้วยค่าใช้จ่ายของตัวเองและเงินทุนที่ยืมมา ซึ่งสูงกว่าในปี 2548 ร้อยละ 13.1

น่าเสียดายที่การคำนวณอย่างง่ายแสดงให้เห็นว่าจากความสำเร็จสูงสุดในการว่าจ้างที่อยู่อาศัยในรัสเซียภายในสหภาพโซเวียต 76 ล้านตารางเมตรที่ทำได้ในปี 2530 ข้อมูลของปี 2549 มีเพียง 66 เปอร์เซ็นต์เท่านั้น

แต่ถึงกระนั้นมูลค่า 50.2 ล้านตร.ม. ทำให้เกิดข้อสงสัยในหมู่ผู้เชี่ยวชาญอิสระหลายคนที่มีข้อมูลเกี่ยวกับสถานะของกิจการในหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย

ในหลายภูมิภาค การยอมรับและการลงทะเบียนที่อยู่อาศัยที่มีข้อบกพร่องที่สำคัญ โดยไม่ต้องเชื่อมต่อกับเครือข่ายวิศวกรรม หรือที่อยู่อาศัยที่สร้างขึ้นในปีก่อนหน้านั้นกำลังเร่งตัวขึ้น หากเราคิดว่าสถิติอย่างเป็นทางการได้มาในลักษณะนี้ การเบี่ยงเบนอาจเกินตัวเลขจริง 10 - 15 เปอร์เซ็นต์ ดังนั้นปริมาณการก่อสร้างที่อยู่อาศัยในปี 2549 จึงไม่เพิ่มขึ้นอย่างเห็นได้ชัด

ดังนั้น จนถึงตอนนี้เรายังไม่ถึงเป้าหมายหลักของโครงการมากนัก - ความสามารถในการจ่ายที่อยู่อาศัยไม่ได้เพิ่มขึ้น ความไม่สมดุลระหว่างอุปสงค์และอุปทานในตลาดที่อยู่อาศัยไม่ได้ลดลง เนื่องจากรายได้ของประชากรเพิ่มขึ้น 10 เปอร์เซ็นต์ ปัจจัยลบหลักที่ทำให้ราคาบ้านเติบโตยังคงอยู่

9. รัฐและธุรกิจ

เมื่อรัฐทำหน้าที่เป็นผู้ลงทุน (เช่น ในการสร้างที่อยู่อาศัยเพื่อสังคมสำหรับผู้มีรายได้น้อย) รัฐก็มีสิทธิที่จะกำหนดราคาบ้านซึ่งไม่ขัดแย้งกับอุดมการณ์ของตลาด เนื่องจากกฎของเกมใน นักลงทุนเป็นผู้กำหนดตลาดเสมอ

เป้าหมายของรัฐนักลงทุนก็เพื่อทำกำไรเช่นกัน โดยมีข้อแตกต่างเพียงอย่างเดียวคือสำหรับเขา กำไรคือวิธีแก้ปัญหาสังคมอย่างมีประสิทธิภาพ

นอกเหนือจากการเพิ่มประสิทธิภาพของการใช้เงินลงทุน กฎระเบียบดังกล่าวจะส่งผลดีต่อพฤติกรรมของผู้เข้าร่วมตลาดมืออาชีพ

แนวคิดเสรีนิยมอย่างยิ่งตามที่ตลาดจะใส่ทุกอย่างเข้าที่ก็เพียงพอที่จะกระตุ้นความต้องการที่มีประสิทธิภาพและจะมีนักลงทุนที่ลงทุนในการก่อสร้างที่อยู่อาศัยเป็นพยัญชนะเฉพาะสำหรับประเทศที่มีเศรษฐกิจพัฒนาแล้วและตลาดที่อิ่มตัว

ในเงื่อนไขของเรา ตลาดจะใส่ทุกอย่างเข้าที่ คำถามเดียวคือเมื่อใด ในกรอบเวลาใด

ผู้เสนอแนวทางเสรีนิยมดังกล่าวมักจะอ้างถึงอุตสาหกรรมแก้วในภูมิภาคมอสโกเป็นตัวอย่าง เมื่อการลงทุนของเอกชนโดยไม่มีการมีส่วนร่วมทางการเงินของรัฐทำให้สามารถสร้างโรงงานผลิตขนาดใหญ่ได้ (โดยเฉพาะโรงงานในราเมนกิ ภูมิภาคมอสโก)

แต่ในขณะเดียวกันพวกเขาก็เงียบเกี่ยวกับความจริงที่ว่าต้องใช้เวลาประมาณ 5 ปีสำหรับ "การเติบโต" ของนักลงทุนและในเวลานั้นมอสโกได้รับราคาแพงกว่า (เนื่องจากไหล่ของการขนส่ง) และหน้าต่างคุณภาพต่ำกว่าจากภูมิภาค Saratov

การลงทุนของภาคเอกชนก็จะเข้ามาสู่อุตสาหกรรมปูนซีเมนต์เช่นกัน แต่ไม่ใช่ในทันที (เนื่องจากระยะเวลาคืนทุนที่ยาวนาน) และมีแนวโน้มมากที่สุดจากทั้งใกล้และไกลในต่างประเทศ แม้ว่ารัฐจะสามารถสร้างโครงการที่อยู่อาศัยเพื่อการลงทุนที่เป็นเป้าหมายของตนเองได้

หากเราต้องการวิธีแก้ปัญหาแบบเร่งด่วนในการแก้ไขปัญหาความสามารถในการจ่ายที่อยู่อาศัยในสภาวะที่เกือบจะสุดขั้ว รัฐก็ไม่มีสิทธิ์ที่จะสังเกตอย่างใจเย็นและรอให้นักลงทุนเอกชนตระหนักถึงความรับผิดชอบต่อสังคมของตนหรือสำหรับเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยต่อการลงทุนที่จะเติบโตเต็มที่

เมื่อพัฒนาชุดกฎหมายที่มุ่งสร้างตลาดที่อยู่อาศัยราคาไม่แพง ทั้งโดยสมัครใจหรือไม่สมัครใจ การทดแทนเป้าหมายจะเกิดขึ้น เน้นไปที่การสนับสนุนเชิงบรรทัดฐานของการเปลี่ยนแปลงโครงสร้างในภาคที่อยู่อาศัย ควรเข้าใจอย่างชัดเจนว่าการปฏิรูปใดๆ เป็นกระบวนการที่เจ็บปวดมากในการทำความคุ้นเคยกับการทำงานภายใต้กฎเกณฑ์ใหม่

เป็นผลให้ตลาดที่ไม่พัฒนามากตอบสนองต่อราคาที่สูงขึ้นและความตั้งใจที่รับผิดชอบของรัฐยังคงเป็นความตั้งใจที่ดีเท่านั้น

เป้าหมายเชิงกลยุทธ์ของโครงการเคหะแห่งชาติควรเป็นการจัดหาที่อยู่อาศัยราคาไม่แพงและสะดวกสบายให้กับประชาชนในเวลาที่สั้นที่สุด และการพัฒนากลไกที่มุ่งกระตุ้นความสัมพันธ์ทางการตลาดควรเป็นผลสืบเนื่องมาจากเป้าหมายนี้ (และไม่ใช่ในทางกลับกัน)

รัฐภายใต้กรอบของกลไกโปร่งใสที่พัฒนาขึ้นของหุ้นส่วนภาครัฐและเอกชน ควรเป็นผู้ร่วมลงทุนโดยตรง:

การพัฒนาส่วนการกำหนดของฐานอุตสาหกรรมการก่อสร้าง (ควรเสนอกลยุทธ์และการคาดการณ์สำหรับการพัฒนาคอมเพล็กซ์ก่อสร้างและดำเนินการอย่างรอบคอบโดยเน้นที่การว่าจ้างขั้นสูงของที่อยู่อาศัยและเกณฑ์สำหรับความพร้อมควรเป็นตัวกำหนด ปัจจัย);

การสนับสนุนโครงสร้างพื้นฐานของดินแดนที่มีไว้สำหรับการพัฒนาที่อยู่อาศัยรวมถึงผ่านองค์ประกอบการลงทุนของภาษีของการผูกขาดตามธรรมชาติบนพื้นฐานของโปรแกรมการลงทุนระดับภูมิภาคที่คำนึงถึงการคาดการณ์ของการพัฒนาทางเศรษฐกิจและสังคมของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย

แน่นอนว่าในขณะที่ภาคเศรษฐกิจเติบโตขึ้น แต่กระบวนการนี้จะไม่เกิดขึ้นอย่างกะทันหัน

ดังนั้นข้อกำหนดเบื้องต้นหลักสำหรับการดำเนินโครงการเคหะแห่งชาติที่ประสบความสำเร็จในขั้นตอนของเศรษฐกิจการเปลี่ยนแปลงคือการกำหนดระดับและรูปแบบของการมีส่วนร่วมของรัฐสถานที่และบทบาทของหน่วยงานในองค์กรและการจัดการโครงการอย่างแม่นยำ

หากเราย้อนดูประวัติศาสตร์ของเราอีกครั้ง เราจะเห็นว่าโครงการบ้านจัดสรรของโซเวียตมีลักษณะเฉพาะคือต้องย้ายผู้คนหลายหมื่นคนจากห้องใต้ดิน ค่ายทหาร และอุโมงค์ใต้ดิน ไปตั้งถิ่นฐานในอพาร์ตเมนต์หลายครอบครัว ดังนั้นความต้องการเพื่อความสะดวกสบายจึงเป็นที่เข้าใจในวิธีที่ง่ายมากและลดลงเหลือสาธารณูปโภคขั้นต่ำและพารามิเตอร์หลักของการเข้าถึงคือจำนวนอพาร์ทเมนต์แต่ละหลังที่สร้างขึ้นและสถานที่ลำดับในคิวที่อยู่อาศัย

ดูใบหน้าที่สนุกสนานของผู้คนบนแผงข่าวเก่า ซึ่งข้าวของเครื่องใช้ในบ้านทั้งหมดสามารถขนไปกับแมวได้ พวกเขามีใบสำคัญแสดงสิทธิที่จะซื้ออพาร์ทเมนท์แยกต่างหาก แม้แต่อพาร์ทเมนต์เล็กๆ ในมือของพวกเขา และสิ่งนี้สามารถเทียบได้กับความรู้สึกปิติยินดีในวันแห่งชัยชนะเท่านั้น

วันนี้เรากำลังเผชิญกับสถานการณ์ทางเศรษฐกิจและสังคมที่แตกต่างกันในเชิงคุณภาพ ข้อกำหนดสำหรับความสะดวกสบาย (หรือในความหมายเดิม - ความเป็นอยู่ที่ดี) ของที่อยู่อาศัยกลายเป็นเรื่องที่แตกต่างหลากหลายมากขึ้นและสอดคล้องกับรายได้ที่แท้จริงของพลเมือง

จำเป็นต้องมีการกำหนดเกณฑ์ที่ชัดเจนสำหรับความสามารถในการจ่ายที่อยู่อาศัยสำหรับพลเมืองประเภทต่างๆ (ในเวลาและอาณาเขต) โดยสามารถระบุตัวชี้วัดขั้นตอนและกลไกเชิงปริมาณเพื่อให้บรรลุเป้าหมายของโครงการได้อย่างชัดเจน พื้นฐานระเบียบวิธีในการพิจารณาราคาที่อยู่อาศัยจะช่วยให้ภูมิภาคต่างๆ สามารถใช้โปรแกรมระดับภูมิภาคของตนเองได้โดยคำนึงถึง:

การคาดการณ์การพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของภูมิภาค รวมถึงความต้องการทรัพยากรแรงงาน

สภาพและโครงสร้างของบ้านที่มีอยู่

สถานะของวิศวกรรมและโครงสร้างพื้นฐานทางสังคม พลังงานและที่อยู่อาศัย และบริการชุมชนโดยทั่วไป

โอกาสและโอกาสในการพัฒนาฐานอุตสาหกรรมการก่อสร้างและเทคโนโลยีการก่อสร้างที่อยู่อาศัยในแง่ของวัตถุดิบในท้องถิ่นตลอดจนความชอบที่เกิดขึ้นและแนวคิดเกี่ยวกับความสะดวกสบายของที่อยู่อาศัย

ในเวลาเดียวกัน เราควรแยกความแตกต่างระหว่างแนวคิดเรื่อง "การเข้าถึงได้ทางสังคม" และ "การเข้าถึงตลาด" อย่างชัดเจนอีกครั้ง และกำหนดสัดส่วนของแนวคิดเหล่านั้น

เมื่อจัดระเบียบข้อมูลและสนับสนุนการวิเคราะห์และติดตามการดำเนินโครงการ จำเป็นต้องให้ความสนใจเป็นพิเศษกับการสะท้อนของ:

ความเพียงพอของอัตราการเติบโตของปริมาณการก่อสร้างที่อยู่อาศัย

โครงสร้างของที่อยู่อาศัยที่กำลังสร้าง (โซลูชันการออกแบบและเทคโนโลยีการก่อสร้าง) และรูปแบบของการดำเนินการในภายหลัง (การซื้อ การจ้างงาน การจ้างงานทางสังคม)

ความสมดุลของความต้องการที่มีประสิทธิภาพ ความต้องการของตลาดแรงงานในภูมิภาค และข้อเสนอในตลาดที่อยู่อาศัย

เชื่อมโยงอย่างใกล้ชิดของโครงการลงทุนและก่อสร้างด้วยการสร้างโครงสร้างพื้นฐานส่วนกลางของดินแดนที่มีไว้สำหรับการพัฒนาที่อยู่อาศัย

ควรมีการค้นหาและเลือกที่เหมาะสมที่สุดจากมุมมองของการเข้าถึงการออกแบบและเทคโนโลยีโซลูชั่นสำหรับการก่อสร้างที่อยู่อาศัย

อย่างไรก็ตาม ข้อมูลดังกล่าวได้ถูกโพสต์บนเว็บไซต์พิเศษของสภาภายใต้ประธานาธิบดีแห่งรัสเซียเพื่อการดำเนินโครงการระดับชาติที่มีความสำคัญและนโยบายด้านประชากรศาสตร์

10. งานทั่วไป.

อะไรคือขั้นตอนหลักที่ต้องผ่านเพื่อให้บรรลุเป้าหมายของโครงการระดับชาติที่มีความสำคัญ "ที่อยู่อาศัยราคาไม่แพงและสะดวกสบายสำหรับพลเมืองของรัสเซีย"

สาระสำคัญของนโยบายการเคหะของรัฐนั้นขึ้นอยู่กับบทบัญญัติพื้นฐานของรัฐธรรมนูญของสหพันธรัฐรัสเซีย:“ สหพันธรัฐรัสเซียเป็นรัฐทางสังคมที่มีนโยบายที่มุ่งสร้างเงื่อนไขที่รับประกันชีวิตที่ดีและการพัฒนาบุคคลอย่างอิสระ” (บทความ 7).

บทบัญญัตินี้สะท้อนให้เห็นในการพัฒนายุทธศาสตร์นโยบายที่อยู่อาศัยของรัฐ:

ในพระราชกฤษฎีกาของรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซียเมื่อวันที่ 11 มกราคม 2543 ฉบับที่ 28 "ในแนวคิดของการพัฒนาระบบการให้กู้ยืมจำนองในสหพันธรัฐรัสเซีย";

ในการตัดสินใจของรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซียปี 2543 เกี่ยวกับยุทธศาสตร์นโยบายการเคหะของรัฐ

ในพระราชกฤษฎีกาของรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซียเมื่อวันที่ 17 กันยายน 2544 ฉบับที่ 675 ในโครงการเป้าหมายของรัฐบาลกลาง "ที่อยู่อาศัย" สำหรับปี 2545-2553

ในการตัดสินใจของรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซียเมื่อวันที่ 26 กันยายน 2545 "ในความคืบหน้าของการปฏิรูปที่อยู่อาศัยและชุมชนของสหพันธรัฐรัสเซีย";

ในการตัดสินใจของรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซียเมื่อวันที่ 20 กุมภาพันธ์ 2546 ฉบับที่ "ในการดำเนินการตามการตัดสินใจในการพัฒนาสินเชื่อจำนองและมาตรการเพิ่มเติมในพื้นที่นี้";

ในระหว่างการอภิปรายที่รัฐสภาแห่งรัฐของสหพันธรัฐรัสเซียในประเด็น "เกี่ยวกับการพัฒนาการจำนองและมาตรการอื่น ๆ เพื่อกระตุ้นการก่อสร้างที่อยู่อาศัย" ลงวันที่ 27 กุมภาพันธ์ 2546 และคำสั่งของประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียลงวันที่ 27 มีนาคม 2546;

ในการตัดสินใจของ Collegium of the Gosstroy of Russia ในปี 2546 "ในการปฏิรูป FTP" ที่อยู่อาศัย "สำหรับปี 2545-2553";

ในการตัดสินใจของคณะกรรมการ Gosstroy แห่งรัสเซียปี 2546 "ในกลยุทธ์การพัฒนาอุตสาหกรรมการก่อสร้าง";

ในระหว่างการอภิปรายที่รัฐสภาแห่งรัฐของสหพันธรัฐรัสเซียในประเด็น "เกี่ยวกับมาตรการในการจัดหาที่อยู่อาศัยราคาไม่แพง" ลงวันที่ 19 เมษายน 2548 และคำแนะนำของประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย

การดำเนินการตามยุทธศาสตร์นี้อย่างสม่ำเสมอควรนำไปสู่การเพิ่มความสามารถในการจ่ายที่อยู่อาศัยสำหรับพลเมืองทุกประเภท:

รัฐประกันการคุ้มครองทางสังคมที่มีประสิทธิภาพของประชาชนที่มีรายได้ต่ำ (ไม่มีการป้องกันทางสังคม) โดยการจัดหาที่อยู่อาศัยจากกองทุนการเคหะของรัฐและเทศบาลเพื่อวัตถุประสงค์ทางสังคมด้วยค่าใช้จ่ายของกองทุนงบประมาณภายใต้ข้อตกลงการเช่าทางสังคม

สำหรับพลเมืองอื่น ๆ ทั้งหมด ที่อยู่อาศัยมีให้ภายใต้สัญญาเช่าหรือได้มาโดยพวกเขาเป็นทรัพย์สิน

ในเวลาเดียวกัน พลเมืองบางประเภทได้รับการสนับสนุนจากรัฐด้วยการสนับสนุนทางการเงินที่กำหนดเป้าหมายโดยเฉพาะ (เงินอุดหนุนที่อยู่อาศัยเป้าหมาย) ซึ่งช่วยลดความตึงเครียดทางสังคมที่เกิดจากความไม่เท่าเทียมกันในทรัพย์สิน

การบรรลุสิ่งนี้อยู่ในวิธีการแก้ไขงานต่อไปนี้

ภารกิจที่ 1 การจัดหาที่อยู่อาศัยสำหรับผู้มีรายได้น้อย

หากไม่แก้ปัญหานี้ เราจะมีความตึงเครียดทางสังคมในสังคมเพิ่มขึ้น

ในแนวคิดที่นำมาใช้ของโครงการระดับชาติที่มีความสำคัญ "ที่อยู่อาศัยราคาไม่แพงและสะดวกสบายสำหรับพลเมืองของรัสเซีย" ประเด็นเรื่องการจัดหาที่อยู่อาศัยสำหรับพลเมืองที่มีรายได้ต่ำนั้นได้รับการยกเว้นเกือบทั้งหมดแม้ว่ารหัสที่อยู่อาศัยของสหพันธรัฐรัสเซียได้ให้ความสนใจเพียงพอกับสิ่งนี้ หมวดหมู่.

เป็นที่ชัดเจนว่าการดูแลประชาชนเหล่านี้เป็นความรับผิดชอบของเทศบาล แต่โครงการบ้านจัดสรรเป็นระดับชาติ ดังนั้นการแก้ปัญหาที่อยู่อาศัยสำหรับพลเมืองประเภทนี้จึงควรสะท้อนให้เห็น

ควรเน้นว่าการคุ้มครองทางสังคมที่มีประสิทธิภาพของพลเมืองที่มีรายได้น้อยจะเกิดขึ้นได้ก็ต่อเมื่อระบบเศรษฐกิจทำงานในลักษณะที่การเติบโตของ GDP อย่างยั่งยืนและการเติมงบประมาณในทุกระดับจะมั่นใจได้

สิ่งนี้เกิดขึ้นได้จากกิจกรรมของภาคส่วนทางสังคมและเชิงเศรษฐกิจของสังคม ซึ่งส่วนใหญ่เป็นชนชั้นกลางซึ่งมีการจ้างงานที่มั่นคง ค่าแรงที่ค่อนข้างสูง การศึกษา (คุณวุฒิวิชาชีพ) และประกันสังคม

ดังนั้น การรับรองสภาพความเป็นอยู่ที่ดีของชนชั้นกลางจึงเป็นพื้นฐานในการกำหนดนโยบายการเคหะของรัฐ ลำดับของการสร้างนโยบายของรัฐสำหรับการพัฒนาตลาดที่อยู่อาศัยราคาไม่แพงเป็นกุญแจสำคัญในการแก้ปัญหาที่อยู่อาศัยสำหรับประชากรทั้งหมดของประเทศ

เงื่อนไขที่จำเป็นสำหรับการรับรองความพร้อมของที่อยู่อาศัยสำหรับประชากรที่ทำงานฉกรรจ์คือการกระตุ้นสูงสุดของความต้องการ (ตัวทำละลาย) พร้อมกับการเพิ่มปริมาณที่อยู่อาศัยใหม่อย่างสมดุล

การเติบโตของการก่อสร้างที่อยู่อาศัยจะเพิ่มประสิทธิภาพของการใช้เงินงบประมาณสำหรับกลุ่มประชากรที่ไม่มีการป้องกันทางสังคม

ภารกิจที่ 2 การก่อตัวของกลไกที่รับประกันการทำงานของตลาดที่อยู่อาศัยราคาไม่แพง

ในโครงการเคหะแห่งชาติ ความต้องการที่เพิ่มขึ้น (ตัวทำละลาย) ดำเนินการภายใต้กรอบของโปรแกรมย่อยของโครงการเป้าหมายของรัฐบาลกลาง "ที่อยู่อาศัย"

ค่าใช้จ่ายของโปรแกรมที่เกี่ยวข้องกับความต้องการ (ตัวทำละลาย) ที่เพิ่มขึ้นของประชากรคือ 588.6 พันล้านรูเบิล

รวมถึงค่าใช้จ่ายของงบประมาณของรัฐบาลกลาง - 187.4 พันล้านรูเบิล, งบประมาณระดับภูมิภาค - 77.6 พันล้านรูเบิล, การลงทุนภาคเอกชน (รวมถึงเงินทุนจากประชากร) - 323.6 พันล้านรูเบิล

ในเวลาเดียวกันผู้พัฒนา FTP "Housing" ไม่ได้คำนึงถึงลักษณะที่แตกต่างกันของกองทุนงบประมาณ - การลงทุนโดยตรงและการค้ำประกันของรัฐ

เนื่องจากการค้ำประกันของรัฐเป็นเพียงหลักประกันสำหรับเงินกู้ที่ดึงดูดเท่านั้น ปริมาณการลงทุนด้านงบประมาณที่แท้จริงจึงน้อยกว่าจริง ดังนั้น 138 พันล้านรูเบิลที่วางแผนไว้เพื่อเป็นหลักประกันภาระผูกพัน AHML จึงควรแยกออกจากการคำนวณ

แง่บวกของ FTP "Housing" คือการรวมกันของโปรแกรมย่อยที่แตกต่างกันก่อนหน้านี้ภายใต้การควบคุมของลูกค้ารัฐเดียวและการโอนงบประมาณทางการเงินทั้งหมดไปยังแบบฟอร์มใบรับรอง (ข้อเสนอของ Gosstroy of Russia ในปี 2546)

ในส่วนนี้ของโปรแกรม มีการวางแผนที่จะจัดหาอพาร์ทเมนท์ 132,000 ครอบครัวในระยะเวลา 5 ปี

ในเวลาเดียวกันในช่วง 5 ปีที่ผ่านมา (พ.ศ. 2544-2548) เฉพาะภายในกรอบของโครงการประธานาธิบดี "ใบรับรองการเคหะของรัฐ" ประมาณ 120,000 ครอบครัวของทหารที่ถูกปลดหรือถูกปลดออกจากการรับราชการทหารได้รับอพาร์ทเมนท์ ดังนั้นจึงมองไม่เห็นความก้าวหน้า ทุกอย่างจะยังคงอยู่ที่ระดับของช่วงเวลาก่อนหน้า หากนี่เป็นเพราะการเปลี่ยนแปลงอย่างค่อยเป็นค่อยไปในการจัดหาที่อยู่อาศัยสำหรับบุคลากรทางทหารภายใต้โครงการจำนองใหม่ โครงการควรระบุขั้นตอนและระยะเวลาของช่วงการเปลี่ยนแปลง

ปริมาณการลงทุนตามงบประมาณที่วางแผนไว้มาจากราคาที่ประเมินต่ำเกินไปอย่างชัดเจนและไม่ได้เกิดขึ้นจริงในตลาดที่อยู่อาศัย เป็นผลให้ประชาชนในหลายกรณีจะไม่สามารถซื้อที่อยู่อาศัยตามบรรทัดฐานทางสังคมได้ แต่จะถูกบังคับให้ซื้ออพาร์ทเมนท์ในพื้นที่ที่เล็กกว่าหรือพยายามเบิกเงินจากกองทุนที่มีใบรับรองหรือซื้อที่อยู่อาศัยรอง ตลาดซึ่งในหลายกรณีไม่สอดคล้องกับแนวคิดสมัยใหม่เกี่ยวกับความสะดวกสบาย

เพื่อป้องกันสิ่งนี้ คุณต้อง:

เพื่อพัฒนาวิธีการคำนวณราคาต่อตารางเมตรของที่อยู่อาศัยตามดัชนีราคาเพื่อกำหนดต้นทุนของใบรับรองซึ่งสะท้อนถึงระดับราคาที่แท้จริงของตลาดที่อยู่อาศัยให้มากที่สุด

เพื่อพัฒนากลไกที่อนุญาตให้ใช้เงินทุนที่ได้รับจากใบรับรองเพื่อสร้างข้อเสนอในตลาดที่อยู่อาศัย (ข้อเสนอสำหรับกลไกที่คล้ายกันได้รับการพัฒนาโดยกระทรวงการพัฒนาเศรษฐกิจของรัสเซีย, กระทรวงกลาโหมของรัสเซียและ Gosstroy ของรัสเซียในปี 2546) คุณยังสามารถใช้กลไกการลงทุนสร้างบ้านผ่านกองทุนรวมได้อีกด้วย

ปัญหานี้เกี่ยวข้องกับระบบการจำนองสะสมของการจัดหาที่อยู่อาศัยสำหรับบุคลากรทางทหารเนื่องจากกฎหมายของรัฐบาลกลางที่เกี่ยวข้องเมื่อวันที่ 20 สิงหาคม 2547 ฉบับที่ 117-FZ กำหนดเพียงกลไกในการสะสมเงินทุนสำหรับการซื้อที่อยู่อาศัย แต่ไม่ใช่ของจริง การเข้าซื้อกิจการ.

ภารกิจที่ 3 การจัดตั้งกองทุนเพื่อใช้ในเชิงพาณิชย์ (ที่เรียกว่าตึกแถว)

ความท้าทายนี้กำลังถูกขัดขวางโดยโครงสร้างพื้นฐานด้านการเงินเพื่อที่อยู่อาศัยที่ด้อยพัฒนา โดยเฉพาะสถาบันทางการเงิน เช่น กองทุนรวมเพื่อการลงทุน (กองทุนรวมประเภทอสังหาริมทรัพย์) ควรได้รับการพัฒนา

งานนี้ถูกละเลยในแนวคิดที่นำมาใช้ของโครงการระดับชาติ การขาดกฎหมายที่เหมาะสมในบริบทของความต้องการที่เพิ่มขึ้นสำหรับการเช่าอพาร์ทเมนท์ได้นำไปสู่สถานการณ์อาชญากรรมที่เพิ่มขึ้น การเกิดขึ้นของกลุ่มโจรซึ่งใช้ประโยชน์จากการไม่ต้องรับโทษเนื่องจากช่องว่างในกฎหมายที่อยู่อาศัย คุกคามผู้เช่าอพาร์ตเมนต์อย่างแท้จริงใน ภาคเอกชน

ภารกิจที่ 4 การพัฒนาเกณฑ์ความสามารถในการจ่ายที่อยู่อาศัยสำหรับพลเมืองประเภทต่างๆ

ปัญหาค่าที่อยู่อาศัยสามารถแก้ไขได้โดยระบบการจัดหาที่อยู่อาศัยตามแนวทางที่แตกต่างสำหรับประเภทของพลเมืองรวมถึงแผนการลงทุนเพื่อการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานในเขตเทศบาลของดินแดนการก่อสร้างที่อยู่อาศัยกลไกสำหรับการสะสมเงินทุนที่เชื่อถือได้โดยประชาชนและระยะยาว สินเชื่อที่อยู่อาศัยร่วมกับการสนับสนุนของรัฐเป้าหมาย

จำนวนและขนาดของเงินอุดหนุนที่อยู่อาศัยเป้าหมายควรเชื่อมโยงอย่างใกล้ชิดกับความเป็นไปได้ของงบประมาณ ลำดับความสำคัญของการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของประเทศ (รวมถึงนโยบายด้านประชากรศาสตร์และการย้ายถิ่นฐาน) และรายได้ของครอบครัว

เป็นไปไม่ได้ที่จะสร้างตัวชี้วัดเชิงปริมาณและเชิงคุณภาพของโครงการโดยไม่ต้องกำหนดแนวคิดของเกณฑ์ความสามารถในการจ่ายที่อยู่อาศัยสำหรับประเภทต่าง ๆ ของพลเมืองที่อาศัยอยู่ในภูมิภาคต่าง ๆ ของรัสเซียในเมืองใหญ่และเล็กและการตั้งถิ่นฐาน

ค่าสัมประสิทธิ์ความสามารถในการจ่ายอย่างหนึ่งซึ่งสร้างตัวบ่งชี้โปรแกรมของโครงการ "ที่อยู่อาศัย" เป้าหมายของรัฐบาลกลางไม่เพียงพอในกรณีนี้อย่างแน่นอน

ภารกิจที่ 5. เพิ่มข้อเสนอในตลาดที่อยู่อาศัย

ใน FTP "Housing" ที่ได้รับอนุมัติสำหรับปี 2545-2553 กองทุนงบประมาณจะถูกส่งไปยัง:

การจัดหาเงินทุนของโปรแกรมย่อย "การจัดหาที่ดินพร้อมโครงสร้างพื้นฐานส่วนกลางสำหรับการก่อสร้างที่อยู่อาศัย" (377.1 พันล้านรูเบิล);

การจัดหาเงินทุนของโปรแกรมย่อย "ความทันสมัยของวัตถุของโครงสร้างพื้นฐานของเทศบาล" (101.677 พันล้านรูเบิล)

ต้นทุนรวมของโปรแกรมย่อยที่มุ่งเพิ่มข้อเสนอในตลาดที่อยู่อาศัยคือ 478.8 พันล้านรูเบิล ได้แก่ :

ด้วยค่าใช้จ่ายของงบประมาณของรัฐบาลกลาง - 55.7 พันล้านรูเบิล;

กองทุนงบประมาณภูมิภาค - 44.1 พันล้านรูเบิล;

กองทุนของนักลงทุนเอกชน - 379.0 พันล้านรูเบิล (จำนวนการค้ำประกันของรัฐ 177 พันล้านรูเบิลนั้นไม่รวมอยู่ในการคำนวณด้วยเหตุผลเดียวกับทิศทางของการปล่อยสินเชื่อจำนอง)

แง่บวกคือการเปลี่ยนเส้นทางของเงินทุนจากโปรแกรมย่อย "การตั้งถิ่นฐานใหม่ของพลเมืองจากที่อยู่อาศัยที่ทรุดโทรมและทรุดโทรม" ไปสู่การสร้างโครงสร้างพื้นฐานของชุมชนซึ่งโดยหลักการแล้วจะทำให้สามารถดึงดูดเงินทุนเพิ่มเติมจากนักลงทุนเอกชนสำหรับการก่อสร้างที่อยู่อาศัยในจำนวน 1300-1800 พันล้านรูเบิล (สมมติว่าต้นทุนโครงสร้างพื้นฐานอยู่ที่ 15-20 เปอร์เซ็นต์ของต้นทุนการก่อสร้างทั้งหมด) และสร้างประมาณ 90-120 ล้านตร.ม. เมตรของที่อยู่อาศัย (ราคาเฉลี่ย 17,500 รูเบิล / ตร.ม.)

แต่ในขณะเดียวกันการแทนที่อย่างสมบูรณ์ของโปรแกรมย่อยสำหรับการตั้งถิ่นฐานใหม่ของพลเมืองจากที่อยู่อาศัยที่ทรุดโทรมและทรุดโทรมด้วยโปรแกรมย่อยสำหรับการก่อตัวของแปลงอาคารด้วยการขายทอดตลาดที่ตามมาของพวกเขาเลื่อนออกไปเป็นระยะเวลาไม่แน่นอนในการแก้ปัญหาสำหรับผู้อยู่อาศัยในนี้ กองทุน (นั่นคือความพร้อมของที่อยู่อาศัยลดลง)

ตามมาตรา 89 แห่งประมวลกฎหมายการเคหะของสหพันธรัฐรัสเซีย เมื่อบ้านถูกรื้อถอน ประกาศว่าไม่เหมาะสำหรับที่อยู่อาศัย หรือเมื่อมีการยกเครื่องครั้งใหญ่ ผู้เช่าจะได้รับพื้นที่อยู่อาศัยที่ตกแต่งอย่างดีอีกห้องหนึ่งเป็นการตอบแทน

หากตาม FTP "ที่อยู่อาศัย" รุ่นก่อนหน้ากองทุนงบประมาณของรัฐบาลกลางที่จัดสรรเพื่อจุดประสงค์ในการตั้งถิ่นฐานใหม่ของประชาชนจากกองทุนที่ทรุดโทรมเป็นความช่วยเหลือที่สำคัญสำหรับเทศบาลตอนนี้หน่วยงานท้องถิ่นถูกบังคับให้แสวงหาทรัพยากรเพิ่มเติมเนื่องจากไม่สามารถแปลงได้ ขายพร้อมภาระผูกพันและนักพัฒนาจะติดตั้งบ้านราคาเชิงพาณิชย์ต่อไป

วิธีหนึ่งที่จะเพิ่มข้อเสนอในตลาดที่อยู่อาศัยโดยวิธีการที่แพงที่สุดทางการเงินคือการก่อสร้างที่อยู่อาศัยส่วนบุคคลซึ่งครอบครองมากกว่า 30 เปอร์เซ็นต์ของปริมาณการก่อสร้างทั้งหมดและเพิ่งได้รับความสนใจอย่างใกล้ชิดจากหน่วยงานรัฐบาลกลางและ เรียกว่า "การก่อสร้างแนวราบ" "อาคารบ้านไม้" เป็นต้น

แต่สาระสำคัญไม่ได้อยู่ในชื่อ แต่ในระบบเศรษฐกิจ - มีโครงการจำนวนมากทั้งการพัฒนารายบุคคลและในรูปแบบของการพัฒนากระท่อมแบบบูรณาการของดินแดนและที่สำคัญที่สุดคืออุตสาหกรรมวัสดุก่อสร้างในระยะเวลาอันสั้น ได้แก่ อาศัยทรัพยากรในท้องถิ่นสามารถก้าวไปสู่การพัฒนาเทคโนโลยีสำหรับการผลิตเชิงอุตสาหกรรมของโครงการเหล่านี้หรือองค์ประกอบโครงสร้างหลักจากวัสดุที่หลากหลายตั้งแต่ไม้ไปจนถึงคอนกรีตมวลเบา ในกรณีนี้ การลงทุนมีน้อยและให้ผลตอบแทนในเวลาอันสั้น

ภารกิจที่ 6 กลไกทางการเงิน จากเงินกู้สำหรับพาร์ทเมนท์ไปยังตลาดหลักทรัพย์จำนอง

มันได้กลายเป็นความจริงที่ยอมรับกันโดยทั่วไปแล้วว่าตลาดอสังหาริมทรัพย์สมัยใหม่ส่วนใหญ่เป็นการเคลื่อนไหวของกระแสการเงิน หากนโยบายทางการเงินของรัฐในตลาดนี้สร้างขึ้นอย่างถูกต้อง ผลกระทบทางเศรษฐกิจย่อมหลีกเลี่ยงไม่ได้

โดยทั่วไป หากเราพูดถึงกลไกทางการเงินหลักของโครงการซึ่งมีการตรึงความหวังพิเศษไว้ นั่นคือการให้กู้ยืมจำนอง ซึ่งเป็นแนวคิดการพัฒนาที่ได้รับการอนุมัติโดย V.V. 2000 ลำดับที่ 28)

แนวคิดสำหรับการพัฒนาระบบสินเชื่อที่อยู่อาศัยเพื่อที่อยู่อาศัยในสหพันธรัฐรัสเซียขึ้นอยู่กับรูปแบบการทำงานของตลาดจำนองสองระดับ

โมเดลนี้ให้การพัฒนาสูงสุดของตลาดหลักสำหรับสินเชื่อที่อยู่อาศัยและการเปิดตัวกลไกเพื่อดึงดูดทรัพยากรระยะยาวจากตลาดการเงินอย่างค่อยเป็นค่อยไป โดยมุ่งไปที่การรีไฟแนนซ์สถาบันสินเชื่อที่ให้สินเชื่อเพื่อที่อยู่อาศัยแก่ประชากร

แนวทางนี้ทำให้สหรัฐฯ สามารถจัดหาตลาดสินเชื่อที่อยู่อาศัยในปริมาณมหาศาล (ประมาณ 9 ล้านล้านเหรียญสหรัฐ) และแซงหน้าตลาดหลักทรัพย์ของรัฐบาลโดยประมาณที่ 4.5 ล้านล้าน ดอลลาร์สหรัฐ ไม่ต้องพูดถึงตลาดหลักทรัพย - 2.4 ล้านล้าน ดอลลาร์สหรัฐ

การพัฒนาอย่างรวดเร็วของสถาบันสินเชื่อที่อยู่อาศัยบนพื้นฐานของการใช้กลไกการรีไฟแนนซ์ยังพบเห็นได้ในตลาดยุโรป เอเชีย และละตินอเมริกา

ในการประชุมทางการเงินครั้งที่ 3 ของประเทศต่างๆ ในยุโรปกลางและยุโรปตะวันออก ซึ่งจัดขึ้นที่กรุงวอร์ซอในเดือนพฤศจิกายน พ.ศ. 2549 ซึ่งอุทิศให้กับการปล่อยสินเชื่อเพื่อที่อยู่อาศัย เน้นย้ำว่าอนาคตของการจำนองขึ้นอยู่กับการพัฒนากลไกการรีไฟแนนซ์อย่างมาก

ดังนั้นการเลือกรูปแบบการให้กู้ยืมจำนองที่อยู่อาศัยแบบสองชั้นเป็นกลยุทธ์ในสหพันธรัฐรัสเซียจึงถูกต้องและทำให้สามารถเร่งแก้ไขปัญหาที่อยู่อาศัยของประชากรได้

เฉพาะในเส้นทางนี้ (แม้จะเข้าใจถึงความล้าหลังของโครงสร้างพื้นฐานของตลาดการเงินรัสเซีย) เท่านั้นที่งานที่กำหนดโดยประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย V.V. ปูตินเตรียมจัดหาที่อยู่อาศัยให้สินเชื่อ 1 ล้านครอบครัวต่อปี

สาระสำคัญของการทำงานของสถาบันสินเชื่อที่อยู่อาศัยภายใต้กรอบของรูปแบบข้างต้นคือ:

ในการสะสมของสินเชื่อที่อยู่อาศัยจำนอง (จำนอง) ไม่ว่าจะในงบดุลของเจ้าหนี้หลักหรือท่อร้อยสายการจำนอง

ขาย บริษัท ของเขาต่อไป - ตัวแทน (ยานพาหนะวัตถุประสงค์พิเศษ, SPV, ตัวแทนจำนองพิเศษในคำศัพท์ภาษารัสเซีย);

การแปลงสินทรัพย์เป็นหลักทรัพย์ของกลุ่มนี้และการออกหลักทรัพย์ค้ำประกัน (การจำนองรอง) ที่วางตลาดการเงิน

การแปลงสินทรัพย์เป็นหลักทรัพย์คือการจัดโครงสร้างกระแสการเงินที่เกิดจากการชำระเงินสำหรับเงินกู้จำนองระยะยาวที่รวมอยู่ในกลุ่มนี้ให้เป็นงวดที่เป็นหลักประกันสำหรับปัญหาหลักทรัพย์ที่มีการค้ำประกันที่เกี่ยวข้อง (ตามกฎแล้ว งวดอาวุโส ชั้นลอย และรุ่นจูเนียร์)

สองงวดแรกจะถูกวางอย่างอิสระในตลาดการเงิน ชุดย่อยซึ่งมีความเสี่ยงด้านเครดิตจำนวนมาก (และมีผลตอบแทนสูงกว่า) อาจยังคงอยู่ในงบดุลของท่อร้อยสาย (หรือธนาคารที่รับประกันการจัดจำหน่าย) หรือถูกส่งคืนไปยังเจ้าหนี้หลัก หรือถูกซื้อโดยนักลงทุนสถาบัน (บริษัทประกันภัยขนาดใหญ่ ระบบบำเหน็จบำนาญ เป็นต้น). .P.)

วันนี้ในสหพันธรัฐรัสเซียโดยเฉพาะอย่างยิ่งในช่วง 4 ปีที่ผ่านมามีการสร้างตลาดหลักของสินเชื่อเพื่อที่อยู่อาศัยโดย:

ทรัพยากรของตัวเองที่ใหญ่ที่สุดรวมถึงธนาคารของรัฐ

วงเงินสินเชื่อที่เปิดโดยสถาบันการเงินระหว่างประเทศหลายแห่ง (International Finance Corporation - IFC, European Bank for Reconstruction and Development ฯลฯ)

การรีไฟแนนซ์โดยหน่วยงาน OJSC ของรัฐสำหรับการให้สินเชื่อที่อยู่อาศัยเพื่อที่อยู่อาศัย (ต่อไปนี้เรียกว่า AHML) ซึ่งระดมทุนภายใต้การค้ำประกันของรัฐของสหพันธรัฐรัสเซีย

จำนวนสินเชื่อที่อยู่อาศัยจำนองที่ออกโดยผู้ให้กู้หลักทั้งหมดต่อปีเพิ่มขึ้นมากกว่า 2-3 เท่า ณ สิ้นปี 2549 ค่าใช้จ่ายของพวกเขาอยู่ที่ประมาณ 8-10 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ

AHML มีบทบาทสำคัญในการพัฒนาตลาดสินเชื่อที่อยู่อาศัยหลักตั้งแต่ปี 2545 ซึ่งอันที่จริงแล้วเป็นสถาบันของรัฐเพื่อการพัฒนาสินเชื่อจำนอง ในเวลาเดียวกันองค์กรการค้าที่มีเป้าหมายเพื่อสร้าง กำไร (เพื่อผลประโยชน์ของผู้ถือหุ้นรายเดียว - สหพันธรัฐรัสเซีย) .

ดังนั้นการสนับสนุนจากรัฐมากเกินไปสำหรับหน่วยงานโดยไม่มีคำจำกัดความที่ชัดเจนของลำดับความสำคัญทางสังคม (เช่นการได้มาซึ่งเงินกู้ที่ออกให้กับประเภทของพลเมืองที่ต้องการความช่วยเหลือดังกล่าวเพื่อซื้ออพาร์ทเมนท์ตามมาตรฐานสังคมตามรายได้) อาจ วาง AHML ไว้ในเงื่อนไขที่ไม่เท่าเทียมกันที่เกี่ยวข้องกับผู้เข้าร่วมรายอื่น ตลาดจำนอง

ในการนี้ ชุมชนผู้จำนองไม่อาจกังวลต่อคำกล่าวของรองนายกรัฐมนตรีแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย A.D. Zhukov ซึ่งในการให้สัมภาษณ์กับนักข่าวกล่าวว่ารัฐบาลรัสเซียได้ตั้งเป้าหมายในการลดอัตราการจำนองเป็น ร้อยละ 7 ต่อปี

ตามเขา แม้ว่าการลดอัตราดอกเบี้ยในปีนี้ เงินกู้จำนองยังคงมีราคาแพงมาก และไม่สามารถเข้าถึงส่วนใหญ่ของประชากร

สินเชื่อที่อยู่อาศัยในปัจจุบันไม่สามารถเข้าถึงประชากรส่วนใหญ่ได้ สาเหตุหลักมาจากรายได้ที่ต่ำของพลเมืองส่วนใหญ่และการเติบโตอย่างรวดเร็วอย่างต่อเนื่องของราคาบ้านอันเนื่องมาจากความไม่สมดุลระหว่างอุปสงค์และอุปทาน

ลำดับความสำคัญของรัฐในด้านการให้สินเชื่อจำนองควรเป็นการสร้างเงื่อนไขสำหรับการเพิ่มคุณภาพของอุปทานในตลาดที่อยู่อาศัย

นอกเหนือจากการแก้ปัญหานี้แล้ว อัตราดอกเบี้ยที่ลดลงอย่างไม่จริงไม่ได้เป็นเพียงเรื่องไร้สาระเท่านั้น เนื่องจากเป็นการขึ้นราคาอย่างแม่นยำ (ประมาณ 50 เปอร์เซ็นต์ในปี 2549) ซึ่งทำให้ "เงินสมทบในการเข้าไม่ถึง" ของที่อยู่อาศัยและการจำนองเป็นหลัก แต่ยังเป็น เป็นอันตรายเพราะ ดันเงินเฟ้อภาคอสังหาฯ

กำลังซื้อที่เพิ่มขึ้นโดยการเพิ่มความพร้อมของสินเชื่อด้วยความต้องการที่อยู่อาศัยที่ไม่น่าพอใจ นำไปสู่การเก็งกำไรในตลาดที่อยู่อาศัยเท่านั้น

เพื่อความเป็นธรรม ควรสังเกตว่า A.D. Zhukov ในการสนทนากับนักข่าวยังกล่าวด้วยว่า จะสามารถลดอัตราเป็น 7 เปอร์เซ็นต์ได้ก็ต่อเมื่ออัตราเงินเฟ้อในรัสเซียลดลงเหลือน้อยกว่า 5 เปอร์เซ็นต์เท่านั้น

ปัจจุบันการดึงดูดผู้กู้ไม่ควรไปมากนักด้วยการลดอัตราดอกเบี้ย แต่ด้วยการปรับปรุงคุณภาพการบริการ ลดต้นทุนการทำธุรกรรม การแนะนำเทคโนโลยีใหม่ ๆ ที่ทำให้สามารถออกเงินกู้ได้ในเวลาอันสั้น ขยายและปรับปรุงกลุ่มผลิตภัณฑ์ให้ทันสมัยอีกด้วย เป็นการจัดตั้งสถาบันประกันความเสี่ยงด้านเครดิต (ประกันสินเชื่อที่อยู่อาศัย)

อ้างอิง:สถาบันสาธารณะทางสังคมแห่งนี้ได้เล่นและมีบทบาทอย่างมากในสหรัฐอเมริกาในแง่ของการเพิ่มความพร้อมของสินเชื่อจำนองผ่านการสร้าง Federal Housing Administration (Federal Housing Administration) ไปจนถึงการจัดตั้งผู้ประกอบการรองของตลาดจำนอง สถาบันนี้มีการพัฒนาอย่างแข็งขันในคาซัคสถาน

โดยเฉพาะอย่างยิ่งการทำงานเกี่ยวกับมาตรฐานของขั้นตอนและกลไกของตลาดจำนองจะมีส่วนช่วยในเรื่องนี้

ในกลางเดือนธันวาคม 2549 ในการประชุมขยายของคณะกรรมการสมาคมธนาคารรัสเซีย (ARB) เกี่ยวกับการให้กู้ยืมจำนองโดยมีส่วนร่วมของตัวแทนของกระทรวงการพัฒนาเศรษฐกิจของรัสเซีย, บริการตลาดการเงินกลาง, ธนาคารแห่งรัสเซีย, บริการจดทะเบียนของรัฐบาลกลาง, AHML, IFC เช่นเดียวกับสมาคมธนาคารระดับภูมิภาค "รัสเซีย" (ARBR), สมาคมผู้เข้าร่วมตลาดสินเชื่อที่อยู่อาศัยแห่งชาติ (NAUIR - สมาชิกของ ACP) และสมาคมบริษัทสินเชื่อที่อยู่อาศัย (AIC) ทบทวนร่างการจำนองรูปแบบมาตรฐานที่พัฒนาโดย IFC, AHML และกระทรวงการพัฒนาเศรษฐกิจของรัสเซีย

รูปแบบมาตรฐานของการจำนองนั้นขึ้นอยู่กับการจำนองที่ได้รับอนุมัติโดยคณะกรรมการกำกับดูแลของหน่วยงาน JSC เพื่อการให้สินเชื่อที่อยู่อาศัยเพื่อที่อยู่อาศัย แต่ได้รับการแก้ไขโดยคำนึงถึงข้อเสนอของกระทรวงการพัฒนาเศรษฐกิจของรัสเซีย, บริการจดทะเบียนของรัฐบาลกลาง, บริการทางการเงินของรัฐบาลกลาง ตลาด ชุมชนธนาคาร บริษัทสินเชื่อที่อยู่อาศัย และ IFC

จากการประชุมครั้งนี้ ผู้นำของ ARB, ARBR, NAUIR และ AIC ได้ลงนามใน "ข้อเสนอแนะเกี่ยวกับการใช้รูปแบบมาตรฐานของพันธบัตรจำนอง" ซึ่งหลังจากการพัฒนาพันธบัตรจำนองรุ่นสุดท้ายได้ถูกส่งไป ใช้โดยบริการจดทะเบียนของรัฐบาลกลาง

การนำเอกสารดังกล่าวไปใช้มีความเกี่ยวข้องเนื่องจากมาตรฐานและการรวมเอกสารและขั้นตอนที่ใช้ในการรับสินเชื่อจำนองเป็นหนึ่งในเงื่อนไขหลักในการบรรลุเป้าหมายสำหรับปริมาณการปล่อยสินเชื่อจำนองที่กำหนดโดยโครงการระดับชาติที่มีความสำคัญ "ที่อยู่อาศัยราคาไม่แพงและสะดวกสบายสำหรับรัสเซีย พลเมือง".

ควรเน้นย้ำอีกครั้งว่าปัจจัยหลักที่ส่งผลต่อการลดอัตราดอกเบี้ย นอกเหนือจากการลดอัตราเงินเฟ้อแล้ว จะเป็นการเพิ่มปริมาณการปล่อยสินเชื่อจำนองในเชิงคุณภาพ (เนื่องจากต้นทุนต่อหน่วยในการออกเงินกู้ลดลง)

ในเวลาเดียวกัน เงินทุนจากงบประมาณของรัฐบาลกลางที่จัดสรรเพื่อรับประกันสหพันธรัฐรัสเซียสำหรับภาระผูกพันของ AHML นั้นมีจำกัด

ในเวลาเดียวกัน ผู้ให้กู้หลักที่ให้สินเชื่อจำนองด้วยค่าใช้จ่ายของตนเองกำลังประสบปัญหาการขาดแคลนเงิน "ระยะยาว" อย่างรุนแรง เนื่องจากทรัพยากรระยะยาวใช้โครงสร้างงบดุลไม่เกิน 8-10 เปอร์เซ็นต์เท่านั้น

นอกจากนี้ ธนาคารส่วนใหญ่มีเงินทุนไม่เพียงพอ ดังนั้นจึงจำเป็นต้องถอดสินทรัพย์ออกจากงบดุล รวมถึงความจำเป็นในการลดความเสี่ยงด้านเครดิต รวมถึงความเสี่ยงในการชำระล่วงหน้า และเพิ่มรายได้ต่อหุ้นสามัญ (ROE) โดยการใช้ประโยชน์จากงบดุล

อ้างอิง:การรีไฟแนนซ์ไม่เพียงแต่ปรับปรุงงบดุลของเจ้าหนี้หลักและเปิดการเข้าถึงทรัพยากรราคาถูก แต่ยังเพิ่มมูลค่าของธนาคารในสายตาของนักลงทุนอย่างมาก)

ดังนั้นจึงเป็นไปไม่ได้ที่จะให้สินเชื่อจำนองเพิ่มขึ้นในเชิงคุณภาพโดยไม่ต้องใช้กลไกการรีไฟแนนซ์

ความคืบหน้าที่สำคัญที่ทำได้เมื่อเร็ว ๆ นี้อันเนื่องมาจากการพัฒนากฎหมายการจำนอง (รวมถึงการใช้กฎหมายและกฎหมายข้อบังคับอื่น ๆ ที่เกี่ยวข้องกับการหมุนเวียนของหลักทรัพย์จำนอง) และการพัฒนาที่มั่นคงของตลาดการจำนองเบื้องต้นทำให้สามารถเข้าใกล้ได้ สู่การก่อตัวของระบบการรีไฟแนนซ์สินเชื่อที่อยู่อาศัยจำนองโดยใช้กลไกการแปลงสินทรัพย์เป็นหลักทรัพย์

ข้อกำหนดเบื้องต้นที่สำคัญสำหรับสิ่งนี้คือการสร้าง (ตามความคิดริเริ่มและด้วยความช่วยเหลือด้านองค์กรและระเบียบวิธีของ Gosstroy of Russia) ในปี 2542-2547 ในทุกภูมิภาคของสหพันธรัฐรัสเซีย หน่วยงานจำนองระดับภูมิภาคและบริษัท (ผู้ประกอบการจำนองระดับภูมิภาคซึ่งต่อไปนี้จะเรียกว่า RIO) ซึ่งได้สะสมประสบการณ์เชิงบวกที่สำคัญในการจัดสินเชื่อจำนองในภูมิภาคของสหพันธรัฐรัสเซีย การมีส่วนร่วมในโปรแกรมจำนอง AHML

รัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซียได้อนุมัติแนวคิดสำหรับการพัฒนาระบบครบวงจรสำหรับการรีไฟแนนซ์สินเชื่อที่อยู่อาศัยในรัสเซียซึ่งพัฒนาโดย AHML

แนวคิดนี้ประกาศการปรับทิศทางของกิจกรรมของ AHML อย่างค่อยเป็นค่อยไปจากการซื้อสินเชื่อเพื่อที่อยู่อาศัยที่ออกโดย RIO ไปจนถึงกิจกรรมในตลาดหลักทรัพย์จำนอง

ในเรื่องนี้ ดูเหมือนว่าเป็นไปได้ที่จะพิจารณาปัญหาของขั้นตอนการให้การค้ำประกันของรัฐแก่ AHML ทั้งในแง่ของการเพิ่มประสิทธิภาพการใช้งานและในแง่ของการพัฒนาตลาดจำนอง

ในระยะเริ่มต้นของการก่อตัวของระบบการให้กู้ยืมจำนอง AHML ไม่มีสินทรัพย์เพียงพอที่จะรับประกันการรีไฟแนนซ์ของ RIO ดังนั้นการค้ำประกันพันธบัตรรัฐบาลจึงมีความจำเป็น สิ่งนี้ทำให้หน่วยงานของรัฐบาลกลางสามารถแก้ไขปัญหาที่กำหนดโดยรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซียเพื่อเปิดตัวการจำนองได้สำเร็จ

ทุกวันนี้ภาระผูกพันของ AHML ได้รับการค้ำประกันโดยสินทรัพย์จำนองที่มีสภาพคล่องค่อนข้างมาก (มากกว่า 1 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ)

ดังนั้น โดยหลักการแล้ว AHML สามารถรีไฟแนนซ์ตัวเองโดยอิสระผ่านการออกและการจัดวางหลักทรัพย์ค้ำประกัน ควรใช้การค้ำประกันของรัฐเพื่อประกันชุดที่ต่ำกว่าซึ่งสำหรับแต่ละกลุ่มเงินกู้ไม่เกินร้อยละ 10 ของต้นทุน สิ่งนี้จะช่วยให้ดึงดูดเงินทุนเพิ่มขึ้น 10 เท่าด้วยปริมาณการค้ำประกันของรัฐเท่าเดิม ในขณะเดียวกัน ความได้เปรียบทางการแข่งขันของสถาบันพัฒนาของรัฐก็ไม่อาจละเมิดหลักการของการแข่งขันอย่างเสรีได้ AHML จะดำเนินการผ่านการค้ำประกันเฉพาะหน้าที่ที่ผู้เข้าร่วมตลาดจำนองมืออาชีพส่วนใหญ่ไม่สามารถทำได้

นอกจากนี้ ควรสังเกตด้วยว่าข้อจำกัดของ AHML ในการค้ำประกันของรัฐ เนื่องจากการเติบโตอย่างรวดเร็วของการเติบโตของสินเชื่อจำนอง อาจสร้างความยากลำบากให้กับผู้ประกอบการในภูมิภาคในการวางแผนระยะยาวสำหรับนโยบายทางการเงินของตน

ดังนั้นสถานการณ์อาจเกิดขึ้นจากการลดความสำคัญของ RIO ในฐานะศูนย์กลางองค์กรและระเบียบวิธีการของสินเชื่อจำนองในหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย

มีความเสี่ยงที่แนวทางที่ประกาศใหม่จะยังไม่ได้รับการพัฒนาอย่างเต็มที่ และเครือข่าย RIO ที่สร้างขึ้นแล้วจะไม่มีส่วนร่วมอย่างเต็มที่

เมื่อตระหนักถึงอันตรายนี้ ผู้ประกอบการจำนองระดับภูมิภาคจำนวนมากพร้อมกับการปฏิบัติตามภาระหน้าที่ของตนต่อ AHML กำลังเริ่มมองหาพันธมิตรรายอื่นเพื่อซื้อสินเชื่อจำนองในงบดุลของตน

ในแง่บวก เราควรทราบถึงความพยายามของ RIO ในการสร้างความสัมพันธ์ของตนเอง

โดยเฉพาะอย่างยิ่งในเดือนตุลาคม 2549 สมาคม บริษัท สินเชื่อที่อยู่อาศัยได้รับการจดทะเบียนโดยได้รับการสนับสนุนจากองค์กรของรัฐ AHML

ตามที่ผู้นำของท่อร้อยสายการจำนอง RuMAC และ NAUIR องค์กรเหล่านี้จะมีส่วนทำให้เกิดเครือข่ายการจำนองระหว่างภูมิภาคให้เกิดประโยชน์สูงสุด

เป็นสิ่งสำคัญในการสร้างเพื่อให้แน่ใจว่าการแข่งขันอย่างเสรีในตลาดและการรวมทรัพย์สินจำนองที่แท้จริง (และไม่ใช่แค่สมาคมทางการเมืองที่เป็นทางการ)

RIO แต่ละรายยังไม่ได้สะสมสินทรัพย์จำนองเพียงพอ ทุนจดทะเบียนของแต่ละคนไม่อนุญาตให้เข้าสู่ธุรกิจจำนองที่ทำกำไรได้ซึ่งทำให้อัตราดอกเบี้ยลดลงและเป็นผลให้การเพิ่มขึ้นของความพร้อมของสินเชื่อที่อยู่อาศัยจำนอง

หลายคนไม่ได้ถูกสร้างขึ้นในรูปแบบของ บริษัท ร่วมทุน แต่อยู่ในรูปแบบของการรวมกิจการหรือกองทุน

เนื่องจากปริมาณการปล่อยสินเชื่อจำนองค่อนข้างน้อยในแต่ละภูมิภาค และในการเผชิญกับปัญหาการขาดแคลนที่อยู่อาศัยสำเร็จรูป ผู้ประกอบการจำนองในภูมิภาคถูกบังคับให้ดำเนินการไม่เพียงแต่ในตลาดจำนอง แต่ยังมีส่วนร่วมอย่างแข็งขันในการดำเนินการของ โครงการลงทุนและก่อสร้าง

สิ่งนี้เพิ่มความเสี่ยงด้านเครดิตสำหรับการจัดหาเงินทุน RIO อย่างมีนัยสำคัญและเป็นผลให้ไม่สามารถลดอัตราดอกเบี้ยเงินให้กู้ยืมแก่ประชากรได้

ในการนี้ควรมีการจัดสรรสินทรัพย์จำนองสุทธิให้กับบริษัทย่อยของผู้ประกอบการจำนองระดับภูมิภาค โดยจะรวมทรัพย์สินเหล่านี้เข้าเป็นเครือข่ายระหว่างภูมิภาคในภายหลัง

นอกจากนี้เรายังทราบด้วยว่าในปัจจุบันการจำนองที่สำคัญ (มากกว่า 80 เปอร์เซ็นต์) ไม่ได้ค้ำประกันโดยการสร้างใหม่ แต่โดยที่อยู่อาศัยรอง สิ่งนี้มีส่วนทำให้ราคาบ้านเติบโตในอัตราที่สูง แม้ว่าจะมีการปล่อยสินเชื่อจำนองในปริมาณที่น้อยมาก (ปัจจัยด้อยพัฒนาของตลาดที่อยู่อาศัยโดยรวมส่งผลกระทบ)

ผลกระทบที่อ่อนแอของการปล่อยสินเชื่อจำนองที่อยู่อาศัยต่อการเพิ่มขึ้นของการก่อสร้างที่อยู่อาศัยจำเป็นต้องมีการแนะนำกลไกสินเชื่อแปลงสภาพอย่างเร่งด่วน (เช่น สินเชื่อผู้บริโภคที่ออกระหว่างขั้นตอนการก่อสร้าง และหลังจากการจดทะเบียนกรรมสิทธิ์ในอสังหาริมทรัพย์ที่อยู่อาศัยจะโอนไปเป็นสินเชื่อจำนอง)

ในขณะเดียวกัน ควรรวมสิ่งนี้เข้ากับการพัฒนาและการนำกลไกการรีไฟแนนซ์สินทรัพย์เหล่านี้ไปใช้

ผู้เล่นรายใหญ่ที่สุดบางรายในตลาดการจำนองหลักในปี 2549 ได้ดำเนินการ "การแปลงสินทรัพย์เป็นหลักทรัพย์" ครั้งแรกของสินทรัพย์จำนอง ที่ออกและวางหลักทรัพย์ค้ำประกันในต่างประเทศและในรัสเซีย (Vneshtorgbank, City Mortgage Bank, Sovfin-trade bank) ซึ่งคล้ายคลึงกัน ธุรกรรมใกล้จะเสร็จสมบูรณ์ AHML

สิ่งนี้นำหน้าด้วยข้อตกลงที่ประสบความสำเร็จในการจัดโครงสร้าง (การแปลงสินทรัพย์เป็นหลักทรัพย์) ของผลิตภัณฑ์สินเชื่ออื่น ๆ (สินเชื่อรถยนต์ที่ออกโดย Soyuz JSCB และสินเชื่อที่ออกในขั้นตอนการก่อสร้างที่อยู่อาศัยโดยธนาคารเพื่อการเคหะ)

ตามความคิดริเริ่มของ NAUIR และ ASR ผู้เชี่ยวชาญที่มีส่วนร่วมในการทำธุรกรรมข้างต้นเกือบทั้งหมด (ยกเว้น Vneshtorgbank) ได้สร้างบริษัทเฉพาะทางเอกชนแห่งแรก (ท่อร้อยสายไฟ) RuMAC OJSC (บริษัทรับจำนองรัสเซีย) ในตลาดจำนอง

วัตถุประสงค์ของ บริษัท ดังกล่าวคือการจัดระเบียบและดำเนินการแปลงสินทรัพย์เป็นหลักทรัพย์ (การจำนองเป็นหลัก) เพื่อผลประโยชน์ของเจ้าหนี้หลักของรัสเซีย

อ้างอิง:ปัจจุบัน RuMAC กำลังพัฒนาเทคโนโลยีที่ออกแบบมาเพื่อรับรองการรีไฟแนนซ์ของสถาบันสินเชื่อที่ให้สินเชื่อแก่ประชากรในขั้นตอนการก่อสร้างที่อยู่อาศัย

การสร้างท่อร้อยสายการจำนองเกิดจากการรีไฟแนนซ์อิสระของผู้ให้กู้หลักในตลาดหุ้นทำให้สมเหตุสมผลทางเศรษฐกิจ (ในแง่ของต้นทุนและความสามารถในการทำกำไร) เฉพาะเมื่อมีการให้สินเชื่อจำนองถึงปริมาณที่กำหนดเท่านั้น

ที่เหมาะสมที่สุดคือกลุ่มการจำนองซึ่งมีมูลค่าเกิน 100 ล้านดอลลาร์สหรัฐ (3 พันล้านรูเบิล)

ในช่วงครึ่งแรกของปี 2550 เราควรคาดหวังว่าการทำธุรกรรมข้ามพรมแดนและการแปลงสินทรัพย์เป็นหลักทรัพย์ของรัสเซียจะแล้วเสร็จ ซึ่งมีความแตกต่างกันโดยพื้นฐานเฉพาะในสถานที่จดทะเบียน SPV และประเภทของหลักทรัพย์ค้ำประกัน (พันธบัตรจำนองหรือการมีส่วนร่วมจำนอง ใบรับรอง - พันธบัตรเส้นทาง) [โครงการ 2, 3]

ข้อได้เปรียบของ "การแปลงสินทรัพย์เป็นหลักทรัพย์" ข้ามพรมแดนคือความสามารถในการดึงดูดเงินทุนที่ถูกกว่าเพื่อรีไฟแนนซ์เงินกู้จำนอง ราคาของเงินที่ยืมสำหรับการทำธุรกรรมข้ามพรมแดนที่เสร็จสิ้นแล้วมีจำนวน: LIBOR บวก 1-1.6 เปอร์เซ็นต์ต่อปี

นี้จะช่วยเพิ่มความพร้อมของสินเชื่อจำนองสำหรับประชากร

การวางหลักทรัพย์ค้ำประกันในสกุลเงินรูเบิลในตลาดการเงินระหว่างประเทศจะช่วยกระตุ้นการแก้ปัญหาการแปลงรูเบิล

ประเภทหลักของหลักทรัพย์ค้ำประกันที่วางตลาดการเงินระหว่างประเทศจะเป็นใบรับรองการมีส่วนร่วมจำนอง - พันธบัตรทางผ่านซึ่งข้อดีคือการถ่ายโอนความเสี่ยงของการชำระคืนเงินกู้จำนองก่อนกำหนดจากผู้ให้กู้หลักไปยังผู้ซื้อจำนอง- หลักทรัพย์ที่ได้รับการสนับสนุน

ส่งผลให้มีการจัดสรรความเสี่ยงและการกำหนดราคาที่มีประสิทธิภาพมากขึ้น

การออกและการวางหลักทรัพย์ประเภทนี้ในรัสเซียยังคงเป็นไปไม่ได้เนื่องจากข้อบกพร่องของกฎหมายของรัฐบาลกลาง "เกี่ยวกับหลักทรัพย์สินเชื่อที่อยู่อาศัย" ดังนั้นจึงจำเป็นต้องแก้ไขกฎหมายนี้โดยเร็วที่สุดรวมถึงการยอมรับของรัฐบาลกลาง กฎหมายว่าด้วยการแปลงสินทรัพย์เป็นหลักทรัพย์

ดังนั้นตอนนี้กระบวนการได้เริ่มขึ้นในตลาดจำนองต่อการก่อตัวของระบบ All-Russian สำหรับการรีไฟแนนซ์สินเชื่อที่อยู่อาศัยเพื่อที่อยู่อาศัย

ควรเพิ่มว่าขนาดของเป้าหมายที่กำหนดไว้ในโครงการระดับชาตินั้นกรอบกฎหมายที่มีอยู่เริ่มชะลอการพัฒนาการจำนองเป็นกลไกทางการเงินสากล ความเป็นไปได้ทั้งหมดที่เรายังไม่ได้ประเมินตลาด

นอกเหนือจากการเปลี่ยนแปลงต่างๆ ที่เสนอโดยชุมชนธนาคารซึ่งจำเป็นต้องทำตามกฎหมายของรัฐบาลกลางว่าด้วยสินเชื่อที่อยู่อาศัย (การจำนำอสังหาริมทรัพย์) แต่มีลักษณะทางเทคนิคมากกว่า AHML เพิ่งเสนอข้อเสนอเพื่อขยายความเป็นไปได้สำหรับ จำนำอสังหาริมทรัพย์เกินบรรทัดฐานที่กำหนดโดยกฎหมายของรัฐบาลกลางที่เกี่ยวข้อง

เรากำลังพูดถึงข้อเสนอเพื่อแนะนำการเปลี่ยนแปลงหลายประการในกฎหมายของรัฐบาลกลาง "การจำนอง (การจำนำอสังหาริมทรัพย์)" และประมวลกฎหมายที่ดินของสหพันธรัฐรัสเซีย ทำให้หน่วยงานท้องถิ่นสามารถรับเงินทุนสำหรับการวางโครงสร้างพื้นฐานทางวิศวกรรมและการเตรียมที่ดิน สำหรับการก่อสร้างบนพื้นฐานของการจำนำที่ดินที่พวกเขาเป็นเจ้าของ

อันที่จริงนี่เป็นขั้นตอนสู่การพัฒนาการจำนองที่ดินและมีความเกี่ยวข้องมากขึ้นเพราะในการดำเนินโครงการระดับชาติภายในปี 2553 จำเป็นต้องใช้พื้นที่ตั้งแต่ 80 ถึง 100,000 เฮกตาร์สำหรับการก่อสร้างบ้านจัดสรร (Interfax) ข้อมูลบนเว็บไซต์ AHML ลงวันที่ 21 มกราคม 2550 ที่ http: //www.ahml.ru)

ภารกิจที่ 7 การพัฒนาระบบหุ้นส่วนภาครัฐ-เอกชน

โครงการเคหะแห่งชาติเป็นโครงการธุรกิจที่ดำเนินการโดยการมีส่วนร่วมของทรัพยากรงบประมาณตามหลักการหุ้นส่วนภาครัฐและเอกชน

ในแง่นี้ ประสบการณ์ของสาธารณรัฐคาซัคสถานเป็นคำแนะนำ โดยโครงการธุรกิจของเอกชนที่คล้ายกันกำลังดำเนินการอยู่แล้ว

ในคาซัคสถาน โครงสร้างพื้นฐานด้านวิศวกรรมถูกสร้างขึ้นตามหลักการของความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน

นักพัฒนาเอกชนได้รับไซต์และดำเนินการก่อสร้างด้วยค่าใช้จ่ายของเงินกู้ของรัฐในราคาที่ตกลงกับนักลงทุน (รัฐ) จากนั้นขายที่อยู่อาศัยที่สร้างขึ้นด้วยความช่วยเหลือของสินเชื่อจำนองที่ออกโดยธนาคารเอกชนซึ่งได้รับการไถ่ถอนโดยสินเชื่อที่อยู่อาศัยของรัฐ คอร์ปอเรชั่นที่ค่าใช้จ่ายของกองทุนบำเหน็จบำนาญในอัตราที่ตกลงกันไว้ กระแสการเงินและเงื่อนไขทั้งหมดเชื่อมต่อถึงกัน

ความพร้อมของที่อยู่อาศัยนั้นมั่นใจได้ด้วยความจริงที่ว่ารัฐเป็นนักลงทุนเฉพาะ: สำหรับมัน กำไรคือจำนวนครอบครัวที่จัดหาที่อยู่อาศัย นอกจากนี้ยังกระจายภาระที่เกี่ยวข้องกับการสร้างโครงสร้างพื้นฐานทางวิศวกรรมระหว่างผู้ซื้อที่อยู่อาศัยเฉพาะ (เครือข่ายในสถานที่) และชุมชนทั้งหมดที่อาศัยอยู่ในเขตเทศบาลนี้ (แต่เป็นงวดผ่านองค์ประกอบการลงทุนของภาษี)

สิ่งนี้ไม่ได้สร้างการผูกขาดของรัฐ ผู้เข้าร่วมมืออาชีพส่วนตัวยังคงทำงานในตลาดตามกฎหมายของตลาด

“โครงการเคหะแห่งชาติของคาซัคสถาน” ในทุกแง่มุม (รวมถึงการให้สินเชื่อจำนอง) เกี่ยวข้องกับประเภทของพลเมืองที่ถูกกำหนดโดยรัฐเท่านั้น และจำนวนความช่วยเหลือถูกจำกัดโดยบรรทัดฐานทางสังคมของที่อยู่อาศัย

ผล:

ดังที่เห็นได้จากการพิจารณาปัญหาที่มีอยู่ในภาคที่อยู่อาศัยในรัสเซียแม้จะอยู่ห่างไกลจากปัญหาทั้งหมด อุปสรรคหลักของการแก้ปัญหาคือกิจกรรมการลงทุนที่อ่อนแอ

มีการกล่าวไว้แล้วข้างต้นว่ามีเพียงนโยบายทางการเงินที่มีโครงสร้างเหมาะสมของรัฐเท่านั้น โดยมุ่งเป้าไปที่:

การเพิ่มขึ้นของราคาที่อยู่อาศัยอย่างแท้จริงสำหรับพลเมืองทุกประเภทโดยไม่คำนึงถึงรายได้ของพวกเขา

การพัฒนาความสัมพันธ์ทางการตลาดในภาคที่อยู่อาศัย ทำให้มั่นใจได้ว่าข้อเสนอที่อยู่อาศัยและความต้องการตัวทำละลายจะเพิ่มขึ้นอย่างสมดุลและสมดุลในเวลาเดียวกัน

ดังนั้นการแก้ปัญหาของงานเหล่านี้จึงอยู่ในระนาบของการลงทุนทั้งภาครัฐและเอกชนผ่านกลไกดังต่อไปนี้:

การจัดหาเงินทุนสำหรับการก่อสร้างที่อยู่อาศัยเพื่อสังคม (สำหรับผู้มีรายได้น้อย);

ดึงดูดทรัพยากรทางการเงินระยะยาวเพื่อสร้างภาคที่อยู่อาศัยให้เช่า

การสนับสนุนจากรัฐในรูปแบบของเงินอุดหนุนที่อยู่อาศัยเป้าหมายสำหรับพลเมืองบางประเภท

สินเชื่อที่อยู่อาศัยจำนองซึ่งรวมถึงกลไกสำหรับการรีไฟแนนซ์องค์กรที่ให้สินเชื่อจำนอง (เงินกู้) ผ่านการมีส่วนร่วมของทรัพยากรระยะยาวจากตลาดการเงินรวมถึงที่สะสมในระบบเงินบำนาญ

การสะสมเงินโดยประชาชนเพื่อวัตถุประสงค์ในการสร้างและรับที่อยู่อาศัย (ธนาคารสินเชื่อและออมทรัพย์ธนาคารออมสินเพื่อการก่อสร้าง ฯลฯ );

การลงทุนและการปล่อยสินเชื่อ (รวมถึงค่าใช้จ่ายของประชาชน) การก่อสร้างที่อยู่อาศัย การคืนเงินจะทำผ่านการขาย รวมถึงการขายผ่านการจำนอง

ดึงดูดทรัพยากรเพื่อการลงทุนและการให้กู้ยืมเพื่อสร้างโครงสร้างพื้นฐานของชุมชน

การลงทุนพัฒนาฐานอุตสาหกรรมก่อสร้าง

ในกรณีนี้ ทรัพยากรของรัฐมีบทบาทเพียงตัวเร่งปฏิกิริยาสำหรับกระบวนการลงทุน ลดความเสี่ยงของการลงทุนและเพิ่มความน่าดึงดูดใจ ลดความไม่สมส่วนในทรัพย์สินระหว่างกลุ่มต่างๆ ของประชากร และลดความตึงเครียดทางสังคม เพิ่มเสถียรภาพทางการเมืองของสังคม เป็นผลให้พวกเขาสร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยสำหรับการลงทุนในภายหลัง

ดังนั้นเราจึงเห็นว่าปัญหาที่พัวพันกับภาคที่อยู่อาศัยสามารถแก้ไขได้อย่างสมบูรณ์โดยการพัฒนาการดำเนินการที่สอดคล้องกันและการดำเนินการตามนโยบายการเคหะของรัฐและทั้งหมดนี้ขึ้นอยู่กับการประสานงานของการดำเนินการของทุกสาขาของรัฐบาลกลางระดับภูมิภาคและระดับท้องถิ่น เจ้าหน้าที่.

รายชื่อวรรณกรรมที่ใช้แล้ว

1. S.M. ไลซิน วางอุบายที่บ้าน - Ekaterinburg: สำนักพิมพ์ "ผู้ใจบุญ", 2548 "สถาปัตยกรรมและการก่อสร้างมอสโก" ฉบับอิเล็กทรอนิกส์ของนิตยสารวิทยาศาสตร์ยอดนิยมหมายเลข 2-3 สำหรับปี 2549 www.asm.rusk.ru

2. นิตยสาร "Architecton" ปรากฏเป็นสิ่งพิมพ์ในเดือนตุลาคม พ.ศ. 2535 ตั้งแต่เดือนพฤษภาคม พ.ศ. 2547 วารสารฉบับนี้มีอยู่ในฉบับอิเล็กทรอนิกส์เท่านั้นโดยยังคงนับจำนวนฉบับอย่างต่อเนื่อง ที่อยู่บนอินเทอร์เน็ตคือ http://archvuz.ru ครั้งที่ 13, 2549

3. A.S. สตาโรโวตอฟ "Social Housing in Modern Russia - Myth or Reality", นิตยสาร "POISK" ฉบับที่ 3 มิถุนายน 2549

4. วารสาร "โครงการระดับชาติ" ฉบับที่ 1 ฉบับที่ 2 LLC "DirectPress", 2549, www.rus-reform

5. V.N. Ponomarev “ การสะท้อนการจำนอง”

6. พระราชกฤษฎีกาของรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซียเมื่อวันที่ 31 ธันวาคม 2548 ฉบับที่ 865 "ว่าด้วยมาตรการเพิ่มเติมสำหรับการดำเนินการตามโครงการเป้าหมายของรัฐบาลกลาง "ที่อยู่อาศัย" สำหรับปี 2545-2553

7. วัสดุของการสัมมนาระหว่างประเทศ "การจัดหาเงินทุนเพื่อการเคหะ, สินเชื่อจำนอง", Dubna, ภูมิภาคมอสโก, 9-12 กุมภาพันธ์ 2547

8. L. A. Kazinets, A. A. Gerasimov, P. A. Zhbanov, A. S. Samoilov, I. Yu. Tomova, S. T. Frolov พื้นฐานของแนวคิดการรับรององค์กรก่อสร้างในบริบทของการเปลี่ยนแปลงไปสู่การควบคุมตนเองของกิจกรรมการลงทุนและการก่อสร้างในสหพันธรัฐรัสเซีย สมาคมผู้สร้างแห่งรัสเซีย มอสโก: สำนักพิมพ์ "Border", 2549 - 96 หน้า

9. รอสสแตท หนังสือประจำปีสถิติรัสเซีย สิ่งพิมพ์อย่างเป็นทางการ ศูนย์ข้อมูลและการเผยแพร่ "สถิติของรัสเซีย", www.infostat.ru

10. ร่างยุทธศาสตร์ ECE เพื่อคุณภาพชีวิตที่ยั่งยืนในการตั้งถิ่นฐานของมนุษย์ในศตวรรษที่ 21 คณะกรรมการ UNECE เกี่ยวกับการชำระหนี้ของมนุษย์ เจนีวา 19/9/2000

บ้าน » เกียร์ คลัช » สถานะของภาคที่อยู่อาศัยในสหพันธรัฐรัสเซีย สภาพที่อยู่อาศัยและบริการชุมชน บริษัทรับจำนองรัสเซีย